物業(yè)稅開征對(duì)地方政府稅收影響研究【開題報(bào)告】

1、1畢業(yè)論文開題報(bào)告財(cái)務(wù)管理物業(yè)稅開征對(duì)地方政府稅收影響研究一、立論依據(jù)1.研究意義、預(yù)期目標(biāo)我國(guó)自1994年稅制改革及隨后的一系列稅制調(diào)整，初步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、與國(guó)際慣例接軌的分稅制稅收制度。我國(guó)地方財(cái)政收入經(jīng)歷了一個(gè)由少到多不斷發(fā)展的過程，但地方財(cái)政在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了諸多問題。其中表現(xiàn)最為明顯的就是地方稅體系缺失主體稅種。主體稅種的缺失對(duì)整個(gè)稅制的完善與分稅制財(cái)政體制的真正確立造成了負(fù)面的阻礙作用。地方稅體系的不合理導(dǎo)致了

2、地方財(cái)政房地產(chǎn)租、費(fèi)、稅體系混亂，重復(fù)征收嚴(yán)重。同時(shí)，這一現(xiàn)象也使得地方財(cái)政對(duì)土地出讓金依附度大，產(chǎn)生財(cái)政收入可持續(xù)性困難等問題。目前，在地稅收入的諸多稅種中比重較大的有營(yíng)業(yè)稅，其次是所得稅，如果作為主體稅種，營(yíng)業(yè)稅、所得稅又不是實(shí)際意義上的地方稅(因有分享部分)。而且隨著增值稅稅制的改革，如果將建筑安裝、交通運(yùn)輸業(yè)的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，營(yíng)業(yè)稅的稅基會(huì)隨之變窄，從而，營(yíng)業(yè)稅收入占地方稅的比重會(huì)下降。除此之外，其余稅種大多比較零星，就其在地

3、方稅收收入中所占份額而言，與充當(dāng)主體稅種的要求相差甚遠(yuǎn)。在2010年金華地方稅收入中，以營(yíng)業(yè)稅占地方財(cái)政收入的比重最高也僅僅只有22.13%，其他稅種零星，所占比例很低。從當(dāng)前地方政府收入來源來看，主要有稅和費(fèi)，但目前費(fèi)擠稅現(xiàn)象普遍存在，不僅嚴(yán)重影響了地方稅征管工作的開展和地方稅稅制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且造成區(qū)域間不正常的經(jīng)濟(jì)、稅收秩序，影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)地方政府來說，是否具有主力稅收資源非常重要，如果沒有主力稅收資源，地方政府會(huì)過多依

4、賴各類收費(fèi)和土地出讓金，造成地方政府竭澤而漁的短期行為。根據(jù)國(guó)外地方政府的征收實(shí)踐來看，許多國(guó)家的財(cái)產(chǎn)稅都在地方財(cái)政收入中占據(jù)了主體稅種的地位，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。然而，在我國(guó)，房地產(chǎn)稅收主要集中在開發(fā)流通環(huán)節(jié)，在保有環(huán)節(jié)的稅賦偏輕，且保有環(huán)節(jié)稅制改革進(jìn)展緩慢。具有房地產(chǎn)保有稅收性質(zhì)的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅稅收總額占地方稅收收入總額的比例基本在10%以下。這個(gè)比例明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)房地產(chǎn)稅收入占地方稅收入的

5、比例。例如美國(guó)的房地產(chǎn)稅收一般要占到地方財(cái)政收入的50%—80%。與國(guó)外相比，我國(guó)房地產(chǎn)保有階段的稅收收入對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)微不3勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的增長(zhǎng)及私有財(cái)產(chǎn)制度在一些國(guó)家的重新確立，發(fā)展中國(guó)家的財(cái)產(chǎn)稅制開始越來越多地受到重視，在地方財(cái)政收入與財(cái)政支出中也占據(jù)了越來越重要的地位。盡管有許多國(guó)外學(xué)者都對(duì)開征物業(yè)稅對(duì)地方財(cái)政的影響進(jìn)行了研究。然而，這些研究成果都是基于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的具體情況而得出的，我們只能加以借鑒，而不能生硬

6、照搬。我們必須根據(jù)我國(guó)國(guó)情，尋找適合我國(guó)的開征時(shí)機(jī)和開征方案，進(jìn)而分析開征后對(duì)地方財(cái)政稅收造成的影響。國(guó)內(nèi)研究（一）關(guān)于地方財(cái)政現(xiàn)狀的研究1994年分稅制改革以來，地方財(cái)政運(yùn)行存在的問題日益凸現(xiàn)，作為我國(guó)地方財(cái)政支柱的地方稅存在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)力度弱、收入規(guī)模小、稅源分散、征管難度大以及征管成本高等諸多弊端，難以滿足地方政府實(shí)現(xiàn)和履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的客觀需要。面對(duì)這一現(xiàn)狀，學(xué)者們紛紛就此展開了激烈的討論。許多學(xué)者指出了我國(guó)現(xiàn)行地方財(cái)政存在諸多問題

7、，例如賈康、黃佩華分別在《地方財(cái)政問題研究》和《中國(guó)地方財(cái)政問題研究》中指出：地方財(cái)政事權(quán)、財(cái)權(quán)不統(tǒng)一；地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理；缺乏有效的主體稅種，地方稅收入規(guī)模偏小，難以保障地方財(cái)政經(jīng)常性支出的需要；地方政府濫用收費(fèi)權(quán)，且收費(fèi)規(guī)模日益膨脹；地方財(cái)政收入持續(xù)性困難。地方財(cái)政收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)直接影響了地方政府職能的發(fā)揮，嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者針對(duì)改變地方財(cái)政體制，開征物業(yè)稅作為地方主體稅種等問題進(jìn)行了探討和研究。（二

8、）關(guān)于開征物業(yè)稅與地方財(cái)政關(guān)系的研究在地方財(cái)政體制存在的種種問題面前，許多學(xué)者借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出了將物業(yè)稅設(shè)置為地方主體稅種的設(shè)想。我國(guó)關(guān)于物業(yè)稅(財(cái)產(chǎn)稅)能否成為地方稅的主體稅種的研究起步較晚，20世紀(jì)80年代末90年代初理論界才開始探討和研究。財(cái)政部財(cái)政科研所課題組1997年的《改進(jìn)、健全省級(jí)以下分稅制的探討》研究報(bào)告中對(duì)此問題進(jìn)行了研究。目前，財(cái)產(chǎn)稅能否成為地方稅的主體稅種仍處于爭(zhēng)論之中。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，物業(yè)稅(財(cái)產(chǎn)稅)短期內(nèi)難以成