清末東北奉天警察制度研究_20154.pdf

1、本論文主要以奉天警察為媒介，探討清末預備立憲前后國家行政改革對地方城鄉(xiāng)社會起了何種作用。清末，清政府推行新政改革，試圖建設近代化國家。至預備立憲時期，清政府宣布建設立憲國家，正式著手具體的改革。筆者認為清末地方警察是國家權力向下擴張的重要一環(huán)，本文通過對地方警察的研究，試圖闡明在國家權力的擴大化過程中地方行政如何變化，其變化對地方社會影響如何。 清末，奉天連續(xù)遭到三次兵災，地方行政幾乎瓦解，各地由團練等自衛(wèi)性組織控制。對此，清政

2、府與奉天地方當局斷然實行改省改制，試圖保全領土并恢復對地方社會的控制力。在列強的瓜分危機的刺激下，清政府計劃建設強有力的地方政府，在東三省地區(qū)與列強維持勢力均衡。奉天警察在地方行政的第一線除維持城市治安以外，還擔當了城市社會的管理與控制。警察管理與控制的功能不僅呼應地方政府穩(wěn)定內政的要求，而且還標志著中國國家權力的擴大與變形。警察制度的移植中國以后，進行了適度變革，在鄉(xiāng)村警察制度與自衛(wèi)性組織相結合，呈現(xiàn)出獨特的控制系統(tǒng)。本文將探討警察制

3、度在國家權力擴大化中的趨向以“國家公共行政領域擴大”與“國家權力向下浸透”為橫縱坐標進行研究。 關于清末警察的研究，學術界仍然不夠關注。截止目前，在學術界有關清末警察史的研究成果中，概論性質的研究較多，具體實證很少，存在許多空白，特別是地方、區(qū)域性警察的具體研究成果較少。有一些研究，以省、城市為對象，探討警察制度的成立與作用，但仍有很多地方和城市沒有涉及。關于清末地方警察的歷史意義，學術界的評價較低。清政府試圖建立各省府州縣警察

4、機構，但實際上沒有獲得任何實效。筆者認為清末地方警察制度的實施，有各個地方的差異。因此不能一概而論，需要對地方警察的具體研究。正如筆者要寫的奉天警察，至目前還沒有相關的研究成果。 本研究設定了以奉天與其周邊四鄉(xiāng)為研究對象。清末，奉天不僅是清朝的龍興之地，而且也是東北政治、經(jīng)濟和文化的中心城市，具有代表性；與此同時，清末奉天處于內外危機之中，亟需建立強有力的控制系統(tǒng)。在這樣的情況下，奉天警察制度的發(fā)展比其他地區(qū)更為明顯，成為清末地

5、方警察的重要代表。但遇到需要說明的問題時，本文論及了奉天省其他地域的警察。 本論文的第一章，主要論及以控制地方系統(tǒng)為主清代奉天的軍民二重政治體系及其演變。第二章，是有關警察制度的結構，涉及到奉天執(zhí)政者的警政綱要、警察組織結構、教育以及經(jīng)費的狀況。第三章，探討了奉天警察的管理和控制對城市社會起了何種作用。第四章，探討了在預備立憲時期，奉天警政的擴大對城市與其鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會帶來了何種影響。 總而言之，清末警察制度是在列強的瓜分危機

6、的刺激下，地方行政強化與擴大的結果，清末行政改革與擴大的重要象征。警察制度的模式及執(zhí)政效果符合清代國家政治哲學的理想，執(zhí)政者期待實現(xiàn)對基層社會的直接控制。在國家行政權力擴大與變化的情況下，奉天警察作為實施基層行政的重要機制，引發(fā)了一些地方行政與社會的變革。奉天警察具備了相當?shù)慕M織規(guī)模，在城市行政的第一線，擔當了城市管理與控制的職能，這不僅是后來市政公署的原型，而且也影響到造就近代型市民。在鄉(xiāng)村，正規(guī)警察的勢力難以達到，地方公署改堡防為預