國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系研究.pdf

1、國庫集中支付制度是一項在市場經(jīng)濟國家實施了多年的現(xiàn)代國庫管理制度。目前我國實行國庫集中支付制度改革，是借鑒國際通行做法而進行的財政資金運行管理方式的一場根本性變革，是社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政發(fā)展的迫切需要，是預算執(zhí)行和財政支出管理的制度性創(chuàng)新。
　　 截至目前，這項改革已走過了十一個年頭，取得了重要的進展和明顯的成效。國庫單一賬戶體系初步建立，資金支付方式日益規(guī)范，資金使用效率明顯提高。變革意味著風險，國庫集中支付制度改革

2、后支付方式的變化較大，從部門預算的審核下達、財政資金支付方式的審核、預算單位財政資金的申請、支付，到代理銀行、人民銀行的清算等等各個環(huán)節(jié)都隱藏著一定的風險。這直接影響和制約了國庫集中支付改革的進一步深化和完善，迫切需要建立國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系，防范控制財政資金支付的風險，使預算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)都處在嚴格的、規(guī)范化運作程序之下。由于我國國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系開展時間較晚，各地對于國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)尚處于起步階段，實踐進展遠落

3、后于國庫集中支付改革，沒有形成統(tǒng)一的模式，相關(guān)理論研究較為缺乏。因此，在目前國庫集中支付改革不斷深化的大背景下，總結(jié)分析國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)中遇到的制度和實踐方面的問題，探索改進當前動態(tài)監(jiān)控體系的方式和方法，為加快推進動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)提供借鑒，進而推動國庫集中支付制度改革的深化具有重要的理論和現(xiàn)實意義，本文即從這一角度展開。
　　 首先闡述國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系的地位，明確了國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系的重要性，說明了為什

4、么要建立動態(tài)監(jiān)控體系，提出不管是傳統(tǒng)的分散支付模式還是適應(yīng)公共財政改革的集中支付模式，都存在“監(jiān)管真空”和“監(jiān)管缺位”，需要根據(jù)監(jiān)督重點前移的特點，探索適合國庫集中支付模式下的動態(tài)監(jiān)控體系。并對國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系對于深化國庫集中支付、降低資金風險和財政監(jiān)督模式創(chuàng)新等三方面的重要意義進行了闡述。然后，通過對當前國庫集中支付建設(shè)現(xiàn)狀、建設(shè)任務(wù)和現(xiàn)行運行模式的分析，剖析了動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)中存在的問題，提出當前國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)