關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付制度改革研究

1、<p>　　關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付制度改革研究</p><p>　　中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-4202（2013）10-000-01 </p><p>　　摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)集中支付制度存在著預(yù)算單位多、資金運(yùn)作不便等問(wèn)題，無(wú)法滿足我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需求。本文通過(guò)總結(jié)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的重要性和原則，對(duì)實(shí)施改革面臨的困境進(jìn)行分析，并提

2、出針對(duì)性深化改革的建議，對(duì)推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革具有重要意義。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 國(guó)庫(kù)集中支付制度 改革 建議 </p><p>　　國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，主要依據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情而建立。國(guó)庫(kù)集中支付制度建立以明確的政府職能為首要前提，先決條件是完善相關(guān)部門預(yù)算，以嚴(yán)格的管理控制和監(jiān)督體系做保障，同政府的采購(gòu)制度進(jìn)行配合，形成的單一賬戶模式的支付制度。 </p>

3、<p>　　1.國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的重要性 </p><p>　　國(guó)庫(kù)集中支付制度作為國(guó)家財(cái)政管理中重要組成部分，有效的運(yùn)行是財(cái)政預(yù)算能夠執(zhí)行的有力保障，為滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。財(cái)政資金的集中支付，可以有效降低財(cái)政資金的撥付使用成本，提高運(yùn)轉(zhuǎn)撥付效率，從而進(jìn)行國(guó)撥資金的宏觀調(diào)控[1]。財(cái)政資金的集中支付，能夠?qū)崿F(xiàn)資金更好的監(jiān)控和管理，同時(shí)，資金能及時(shí)到達(dá)所需部門，利于實(shí)現(xiàn)資金的宏觀調(diào)控。

4、 </p><p>　　2.國(guó)庫(kù)集中支付制度改革需要遵循的原則 </p><p>　　國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利改革，需要遵循和把握制度創(chuàng)新、管理規(guī)范和效率提高三大原則 [2]。 </p><p>　　制度創(chuàng)新將貫穿改革整個(gè)全過(guò)程，隨著改革實(shí)踐的發(fā)展和完善，制度的創(chuàng)新將呈現(xiàn)連貫性和持續(xù)性。需要堅(jiān)持制度創(chuàng)新理念，全面推進(jìn)改革的順利進(jìn)行。 </p><p

5、>　　規(guī)范管理是全面進(jìn)行改革大勢(shì)，也是國(guó)務(wù)院對(duì)于改革實(shí)現(xiàn)總體要求。地方部門的改革實(shí)施，需要將部門特點(diǎn)和規(guī)范管理相結(jié)合，確定改革實(shí)施步驟、范圍等。 </p><p>　　效率提高，做到效率和安全兼顧。財(cái)政相關(guān)部門需要科學(xué)管理、改進(jìn)和完善措施，于保證支付的安全基礎(chǔ)上，大力進(jìn)行支付效率的提高，方便于預(yù)算單位的用款。 </p><p>　　3.國(guó)庫(kù)集中支付制度改革面臨的困境 </p&g

6、t;<p><b>　　3.1觀念滯后 </b></p><p>　　對(duì)于制度創(chuàng)新的充分認(rèn)識(shí)和觀念改變是改革面臨關(guān)鍵問(wèn)題。制度改革以來(lái)，仍存在少部分單位和部門，對(duì)于改革的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，存在一定觀望態(tài)度和畏難情緒。 </p><p>　　3.2信息系統(tǒng)滯后 </p><p>　　信息系統(tǒng)屬于改革重要的技術(shù)支撐。近幾年，信息系統(tǒng)

7、的建設(shè)已經(jīng)取得很大成績(jī)，但是相比改革進(jìn)展過(guò)于滯后，某些方面限制了改革推進(jìn)。 </p><p><b>　　3.3措施不完善 </b></p><p>　　具體的措施不完善，為預(yù)算相關(guān)單位的用款帶來(lái)不便，相關(guān)支付流程繁瑣，預(yù)算部門和單位的工作量大。且部分具體政策的界限無(wú)清晰界定，一些操作層面規(guī)定不完善，例如，庫(kù)款增加之后，未及時(shí)出臺(tái)相關(guān)可操作國(guó)庫(kù)的現(xiàn)金管理的方案措施[3

8、]。 </p><p><b>　　3.4改革不均衡 </b></p><p>　　改革深度和廣度差異較大，相同管理辦法和制度，于地方和中央間，部門和部門間，不同地區(qū)的地方間，具體實(shí)施改革不平衡，一定程度延滯了國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革進(jìn)程。 </p><p><b>　　3.5體制不完善 </b></p>&l

9、t;p>　　推行國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行的相關(guān)體制不完善，地方政府部門的制度不健全，阻礙全面推行的步伐。如投資體制，因投資計(jì)劃的下達(dá)晚等原因，致使預(yù)算部門的資金發(fā)生歸墊生；隨著改革不斷深化，收入的分配和財(cái)務(wù)體制和規(guī)范化的管理要求等管理深層矛盾日益突出，反映出改革復(fù)雜性和的艱巨性。 </p><p>　　4.深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的建議 </p><p>　　4.1充分認(rèn)識(shí)并明確改革總體

10、思路及基本原則 </p><p>　　加大改革宣傳的力度，將改革成效公諸于眾，讓人們看到改革的優(yōu)勢(shì)所在，提高地方政府相關(guān)會(huì)計(jì)的思想覺(jué)悟水平，明確全面推行改革總體思路，全面落實(shí)和貫徹國(guó)務(wù)院要求，大力的推進(jìn)制度改革，并且遵循和掌握改革實(shí)施的制度創(chuàng)新、管理規(guī)范和效率提高三大原則。 </p><p>　　4.2健全國(guó)庫(kù)管理的信息系統(tǒng) </p><p>　　依據(jù)深化制度改革及

11、“金財(cái)工程”的總體規(guī)劃要求，確保信息系統(tǒng)靈活性、實(shí)用性及可擴(kuò)展性，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，完成網(wǎng)絡(luò)信息共享。加強(qiáng)地改革及非稅收入的收繳管理相關(guān)系統(tǒng)推廣應(yīng)用。需要建立全國(guó)通用執(zhí)行分析相關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中央、地方國(guó)庫(kù)的總賬系統(tǒng)集成。積極的推動(dòng)“財(cái)稅庫(kù)”相關(guān)橫向聯(lián)網(wǎng)的試點(diǎn)運(yùn)行。健全系統(tǒng)安全運(yùn)行和維護(hù)保障管理制度體系。 </p><p>　　4.3推進(jìn)非稅收繳收入的管理改革 </p><p>　　依據(jù)管理

12、制度的改革要求，推動(dòng)稅收入部門全面改革，包括主管部門及相關(guān)預(yù)算部門。將改革資金范圍擴(kuò)大，包括所有政府基金、行政事業(yè)收費(fèi)、彩票收入土地收益等。積極制定依據(jù)電子繳庫(kù)為核心“財(cái)稅庫(kù)”橫向聯(lián)網(wǎng)方案，修訂并制定相關(guān)管理配套制度和措施。 </p><p>　　4.4全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革 </p><p>　　深化實(shí)施相關(guān)改革預(yù)算部門的級(jí)次，如條件成熟，可以將改革在所有基層的預(yù)算部門進(jìn)行全面實(shí)

13、施。研究并擴(kuò)大資金的改革范圍，將預(yù)算外資金、政府基金及行政單位的離退休相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入改革的范圍。實(shí)行省級(jí)改革的全面實(shí)施，改革未實(shí)施地方，需要采取切實(shí)措施，在省級(jí)的預(yù)算部門改革中邁出實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。實(shí)施改革地方，需要擴(kuò)大改革的范圍，并完善改革的各項(xiàng)措施。需要考慮地方差異，依據(jù)實(shí)際的情況，進(jìn)行改革進(jìn)度的調(diào)整。 </p><p>　　4.5健全國(guó)庫(kù)管理和監(jiān)控制度體系 </p><p>　　需要健全國(guó)

14、庫(kù)管理的制度體系，需要與《預(yù)算法》的修改法案相適應(yīng)，于國(guó)庫(kù)集中支付改革總結(jié)基礎(chǔ)上，研究并起草《財(cái)政資金支付條例》及《國(guó)庫(kù)條例》，健全改革法律保障體系。健全相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大信息系統(tǒng)資源，拓展系統(tǒng)的預(yù)警功能，進(jìn)行地方性的全面推廣，提高財(cái)政系統(tǒng)全面的監(jiān)控水平。健全動(dòng)態(tài)的監(jiān)控信息的報(bào)告和核查制度通報(bào)制度。建立主管部門和財(cái)政部門動(dòng)態(tài)監(jiān)控互動(dòng)機(jī)制。 </p><p>　　綜上所述，充分認(rèn)識(shí)和明確改革總體思路及基本原則，健全

15、國(guó)庫(kù)管理的信息系統(tǒng)，推進(jìn)非稅收繳收入的管理改革，全面的推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，健全國(guó)庫(kù)管理和監(jiān)控制度體系，對(duì)于推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革具有重要意義。 </p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b></p><p>　　[1]羅彩虹.關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的問(wèn)題研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2012，23（14）：45-46. </p><p&