公共治理視角下的城市地下空間安全管理研究——以南寧市為例.pdf

1、城市地下空間，在戰(zhàn)爭中能夠起到防御空襲的作用，在城市發(fā)展過程中可以解決土地資源匱乏的問題，具有國家防衛(wèi)和社會(huì)進(jìn)步的特性，給我們的生活增加了安全感的同時(shí)，推進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。本文以南寧市地下空間為實(shí)例，分析地下空間安全管理存在的問題，由于缺少一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)制，容易引發(fā)的各類事故災(zāi)難層出不窮，因此，城市地下空間的安全是城市公共安全中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。城市地下空間安全管理的機(jī)制是通過制定一套科學(xué)的體系、技術(shù)、措施等方式，旨在應(yīng)對來自地

2、下空間不確定的各種不安全因素，防微杜漸，對可能導(dǎo)致事故的隱患起到警示作用，及時(shí)采取安全措施，控制處理危險(xiǎn)源，避免事故的發(fā)生和事態(tài)的嚴(yán)重化。本文在對南寧市主要的大型地下空間場所進(jìn)行實(shí)地考察和統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，掌握各個(gè)地下空間的開發(fā)利用情況，平均人流量和密集度，存在的安全隱患和人們的安全意識(shí)等，結(jié)合文獻(xiàn)資料，總結(jié)現(xiàn)場調(diào)研成果，分析利弊，得出結(jié)論。
　　 首先通過城市地下空間的綜述入手，闡述城市地下空間的概念和特點(diǎn)，根據(jù)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，揭

3、示城市地下空間的發(fā)展趨勢。提出安全問題的公共治理理論視角，通過公共治理的理論基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，引申出公共治理中多中心治理趨勢。構(gòu)建多元化治理主體下的城市地下空間安全，在政府管制、企業(yè)管理、政府主導(dǎo)下的企業(yè)市場化治理三種模式下闡述三種主體管理模式。
　　 接著以南寧市作為實(shí)例，從南寧市地下空間的興起與發(fā)展開始分析南寧市地下空間安全管理的必要性、安全管理存在的主要問題、分析問題產(chǎn)生的原因及影響因素，查擺問題，對照目前南寧市地下空間的安

4、全管制措施，與下文的治理途徑形成呼應(yīng)。
　　 本文重點(diǎn)是提出城市地下空間安全的治理途徑，闡述城市地下空間安全管理模式構(gòu)想和評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建政府管制、企業(yè)自主管理和政府主導(dǎo)下的企業(yè)市場化治理的三種多元化治理主體機(jī)制，提出安全管理評(píng)價(jià)體系的具體指標(biāo)，使管理者對城市地下空間的安全管理既要有資歷經(jīng)驗(yàn)，又要符合科學(xué)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。對加強(qiáng)地下空間安全管理提出五點(diǎn)對策研究，從法制層面、體制層面和機(jī)制層面三個(gè)層面分別建立地下空間的安全管理體系，旨在揭