我國縣區(qū)級財政轉(zhuǎn)移支付制度優(yōu)化研究——以濟南市長清區(qū)為例.pdf

1、縣區(qū)級政府作為一級基層政權(quán)，在我國經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中具有舉足輕重的地位。轉(zhuǎn)移支付作為政府間的一種財力補助，用以協(xié)調(diào)中央地方財政關(guān)系，均衡地方財力，緩解地方財政支出壓力，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。近些年來，我國縣區(qū)級政府事權(quán)支出范圍在擴大，在教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的地方配套支出需求也不斷增加，縣區(qū)財政對上級轉(zhuǎn)移支付的依賴度越來越提高。轉(zhuǎn)移支付制度在實際運行中暴露出制度設(shè)計不合理、管理不規(guī)范等諸多問題，加劇了基層公共服務(wù)能力的

2、非均衡化發(fā)展。本文基于分級財政和公共管理理論，實證分析我國縣區(qū)級財政轉(zhuǎn)移支付制度運行現(xiàn)狀及其存在的突出問題，提出制度優(yōu)化的對策建議。
　　 本文選取的研究對象——濟南市長清區(qū)在全國縣區(qū)級地方政府層面具有一定的代表性。長清區(qū)地處濟南近郊，2001年撤縣設(shè)區(qū)，是老縣新區(qū)，兼顧“事權(quán)上的縣和財權(quán)上的區(qū)”雙重特征。該區(qū)歷史上經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達，在體制上嚴重依賴財政轉(zhuǎn)移支付。本文通過實地調(diào)研，搜集整理大量政府法規(guī)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實證

3、考察了長清區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度建立和發(fā)展的歷程，發(fā)現(xiàn)該制度的形成具有深刻的分級體制改革背景;通過數(shù)據(jù)對比分析，分析了長清區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征，發(fā)現(xiàn)在實際運行中存在轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模偏大，公式不透明，項目內(nèi)容交叉，地方配套壓力大，預(yù)算編制不完整，缺乏有效監(jiān)督等突出問題。這些問題在我國縣區(qū)級地方政府層面都具有一定的代表性。從長清區(qū)現(xiàn)行的財稅體制和財政管理制度入手，本文發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度運行中所暴露出來的問題，恰恰反映了財政分級制下層級政府財