西漢官吏數(shù)量研究_16767.pdf

1、官吏的多少，及其對社會的影響一直為歷代學者所關注。官吏數(shù)量過多，會給社會帶來一系列的困擾，財政不斷吃緊，吏治逐漸敗壞，人民的負擔日益加重。那么推及到西漢，是否存在這樣的問題?這正是本文所要回答的。 對西漢官制的研究，前人論著已有很多。但大多關注于官吏建制或官職沿革，對于官吏數(shù)量的研究，因材料的有限，很少有人涉及。本文就從這一新的角度出發(fā)，致力于解決以下三個問題：一、估算西漢時期官吏數(shù)量；二、西漢官吏數(shù)量變化的原因分析；三、西漢官

2、吏數(shù)量對社會影響。 估算西漢官吏數(shù)量，可分為四個方面。即官吏的編制數(shù)量及實際數(shù)量、地方官吏數(shù)量及中央官吏數(shù)量。尹灣漢簡提供了東?？す倮粼O置的詳細情況。它包括了漢末的地方官吏編制情況，也提供了當時“贏員”的信息。通過這個個案，以人口比較，西漢200余年地方官吏數(shù)量大略得出。有關中央官吏數(shù)量的資料較少，本文按照地方官吏數(shù)量的變化規(guī)律來推測中央官吏數(shù)量。(具體內容見第一章)根據(jù)上文統(tǒng)計出的官吏數(shù)量，可得出它的一個變化曲線。西漢前期官吏

3、數(shù)量很少。文景之際，官吏數(shù)量持續(xù)增長。武帝時官吏數(shù)量劇增。昭、宣以后，官吏數(shù)量穩(wěn)步增長。出現(xiàn)這樣的情況，是受不同時期的不同狀況影響的。具體原因，可歸納為以下幾點：1、諸王國、侯國的大量增減(適用于武帝以前)2、領土的擴張(武帝時)3、其他因素，如官吏系統(tǒng)自身不斷膨脹的慣性。 那么本文所統(tǒng)計的西漢時的官吏數(shù)量是否與當時社會發(fā)展相適應，保持在一個基本合理的范圍之內昵?第三章從官吏比入手，計算一下不同階段官吏數(shù)量與其相應階段人口數(shù)量的

4、比值?？匆幌逻@些比值是否有急劇的變化，這些比值背后的人民的負擔是否加劇。通過一系列數(shù)值的分析可以看出。西漢官民比還是比較合理的，即使在官民比值最高的武帝時期，也是210人供養(yǎng)一個官吏。本文第四章從官吏數(shù)量對于財政的影響入手。按照幾個基本的租稅及其稅率，本章大體推算了一下各時期的賦稅收入。發(fā)現(xiàn)自武帝開始，官俸的支出就占到了財政收入(大司農錢)的一半。上述統(tǒng)計的財政收入只是幾種最常見的租稅收入，其他形式的收入就不可考了，尤其是武帝時?；缸T《

5、新論》顯示自宣帝以來，官俸占到財政收入的一半。乍看很多，但西漢時實行不同于后世的一種稅收分配方式。全國財政收入，分為帝室財政與國家財政，兩者大體相當。而國家財政又分為中央財政與地方財政。實際支付官俸的大司農的收入，占不到全國財政收入的1/3。所以，出現(xiàn)財政困難的局面是難免的。但這并不能說明西漢官吏的數(shù)量過多。 本文認為官吏數(shù)量對于吏治的影響是有限的，除非數(shù)量相當龐大，如北宋。真正導致吏治變壞的是官吏自身素質及官場風氣。以西漢為例