土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)--以鹽城市亭湖區(qū)為例.pdf

1、我國人口眾多，資源豐富，但人均耕地面積不足世界平均水平的1/3，耕地后備資源稀缺。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，耕地資源的稀缺性問題日益突出，糧食安全始終處于危機(jī)的陰影下。在此背景下，大力開展土地整治工作，增加耕地面積，改善耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)量，對(duì)保障國家糧食安全有著重大意義。自土地整治工作開展以來，國家和各地投入了大量資金實(shí)施土地整治項(xiàng)目，這些項(xiàng)目成功與否，都需要進(jìn)行績效評(píng)價(jià)工作來檢驗(yàn)。
　　本文在借鑒績效評(píng)價(jià)相關(guān)研究的基

2、礎(chǔ)上，全面研究了土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。并采用績效評(píng)價(jià)的綜合視角，避免重視結(jié)果評(píng)價(jià)而忽視過程的現(xiàn)象，提出了“過程+結(jié)果”的績效評(píng)價(jià)思路，并在結(jié)果評(píng)價(jià)中加入項(xiàng)目受益群體——農(nóng)民視角，引入“農(nóng)戶滿意度”維度，構(gòu)建了4個(gè)層次、24個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，介紹了模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的具體步驟，最后以江蘇省鹽城市亭湖區(qū)土地整治項(xiàng)目為例進(jìn)行了實(shí)證研究。
　　通過對(duì)鹽城市亭湖區(qū)興

3、隆、涵洞兩個(gè)土地整治項(xiàng)目的實(shí)證分析，綜合評(píng)價(jià)來看，興隆、涵洞項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等級(jí)分別為良、優(yōu)。單從過程績效來看，兩個(gè)項(xiàng)目均為優(yōu)，單從成果績效來看，兩個(gè)項(xiàng)目均為良。雖然過程和成果的模糊評(píng)價(jià)等級(jí)相同，但是綜合評(píng)價(jià)不同，主要是由于在過程和成果績效的下一層級(jí)措施層中，涵洞項(xiàng)目在資金管理、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益中均優(yōu)于興隆項(xiàng)目。
　　研究得出，土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)對(duì)于政府投資、管理、建設(shè)土地整治項(xiàng)目有著重要意義，在對(duì)土地整治項(xiàng)目績效內(nèi)涵的界

4、定為“行為+結(jié)果”的基礎(chǔ)上構(gòu)建的指標(biāo)體系更加全面、客觀地反映問題。項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)規(guī)范管理、嚴(yán)把工程質(zhì)量建設(shè)關(guān)口、項(xiàng)目實(shí)施后整體流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、落實(shí)后期維護(hù)制度措施等方面能夠使土地整治項(xiàng)目取得較高績效。但項(xiàng)目的實(shí)施過程中也存在需要提高的地方，通過績效評(píng)價(jià)，分析了影響土地整治項(xiàng)目績效問題的原因，如規(guī)劃設(shè)計(jì)不細(xì)致、缺少同農(nóng)戶的溝通交流、項(xiàng)目審批程序繁瑣導(dǎo)致延期等。并提出了改進(jìn)途徑:加大規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查力度、簡化項(xiàng)目相關(guān)審批程序、明確項(xiàng)目后期