土地整理項目的績效評價研究——以A區(qū)土地綜合整治項目為例.pdf

1、隨著我國城市化進程的不斷加快，建設(shè)用地的需求量越來越多，土地供需矛盾也越來越突出?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（2006－2020年）》對土地的利用目標和任務(wù)提出了6項約束性指標和9項預(yù)期性指標，其核心是確保18億畝紅線不動搖。耕地與建設(shè)用地指標的矛盾，背后體現(xiàn)了保障國家糧食安全和追求經(jīng)濟發(fā)展速度的矛盾?，F(xiàn)行的財稅制度下，許多地方政府土地財政的特征明顯，在確保土地總量的前提下，如何得到更多的土地使用指標成為各級政府努力尋求解決的問題。在這

2、一背景下，土地整理成為了解決土地供需矛盾的一個重要途徑。
　　從2000年開始，我國成批次的開展大規(guī)模的土地整理工作。2010年，國土資源部、財政部與部分省市簽訂協(xié)定，集中實施農(nóng)村土地綜合整治項目，在原有土地整理項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，新增加了農(nóng)村村莊整治內(nèi)容，建設(shè)標準也有了較大提高。隨著土地整理規(guī)模擴大和投入增加，土地整理項目在立項審批、工程管理、資金使用以及后期管護等方面存在的問題越來越受到社會的關(guān)注。土地整理項目管理水平有待提高，

3、監(jiān)管體系尚不夠完善，如何提高管理水平成為各級政府和國土部門面臨的問題。
　　績效管理成為當前政府管理改革的重要方向，但目前國內(nèi)對土地整理項目的績效評價實踐近乎空白。本文在借鑒和參考國內(nèi)外關(guān)于土地整理績效評價理論研究的基礎(chǔ)上，對土地整理和績效評價的內(nèi)涵和理論依據(jù)進行了解讀和研究，分析了績效評價的方法和價值取向。結(jié)合近年來參與土地整理項目竣工財務(wù)決算審查經(jīng)歷，分析了土地整理項目的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，從項目立項、規(guī)劃設(shè)計、工程施工、資

4、金管理和項目管護4個方面，對土地整理項目中存在的問題進行了闡述，并分析了問題背后的原因。選取自身參與評審的某土地整理項目，通過實證分析的方法，研究了土地整理項目績效評價的原則，參照財政支出績效評價體系，設(shè)計了土地整理項目績效評價指標體系，并分析了影響績效評價結(jié)果應(yīng)用的社會因素和政治因素。依據(jù)以上分析，提出了土地整理項目績效評價的改善策略和加強土地整理項目管理的政策建議，為推進我國土地整理項目績效評價工作的開展，加強對土地整理項目的組織管