土地整理項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)研究——以A區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目為例.pdf

1、隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地的需求量越來(lái)越多，土地供需矛盾也越來(lái)越突出。《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》對(duì)土地的利用目標(biāo)和任務(wù)提出了6項(xiàng)約束性指標(biāo)和9項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，其核心是確保18億畝紅線不動(dòng)搖。耕地與建設(shè)用地指標(biāo)的矛盾，背后體現(xiàn)了保障國(guó)家糧食安全和追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的矛盾?，F(xiàn)行的財(cái)稅制度下，許多地方政府土地財(cái)政的特征明顯，在確保土地總量的前提下，如何得到更多的土地使用指標(biāo)成為各級(jí)政府努力尋求解決的問(wèn)題。在這

2、一背景下，土地整理成為了解決土地供需矛盾的一個(gè)重要途徑。
　　從2000年開(kāi)始，我國(guó)成批次的開(kāi)展大規(guī)模的土地整理工作。2010年，國(guó)土資源部、財(cái)政部與部分省市簽訂協(xié)定，集中實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，在原有土地整理項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，新增加了農(nóng)村村莊整治內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也有了較大提高。隨著土地整理規(guī)模擴(kuò)大和投入增加，土地整理項(xiàng)目在立項(xiàng)審批、工程管理、資金使用以及后期管護(hù)等方面存在的問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。土地整理項(xiàng)目管理水平有待提高，

3、監(jiān)管體系尚不夠完善，如何提高管理水平成為各級(jí)政府和國(guó)土部門面臨的問(wèn)題。
　　績(jī)效管理成為當(dāng)前政府管理改革的重要方向，但目前國(guó)內(nèi)對(duì)土地整理項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐近乎空白。本文在借鑒和參考國(guó)內(nèi)外關(guān)于土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)理論研究的基礎(chǔ)上，對(duì)土地整理和績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和理論依據(jù)進(jìn)行了解讀和研究，分析了績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和價(jià)值取向。結(jié)合近年來(lái)參與土地整理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查經(jīng)歷，分析了土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、資

4、金管理和項(xiàng)目管護(hù)4個(gè)方面，對(duì)土地整理項(xiàng)目中存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并分析了問(wèn)題背后的原因。選取自身參與評(píng)審的某土地整理項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)證分析的方法，研究了土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的原則，參照財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，設(shè)計(jì)了土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并分析了影響績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的社會(huì)因素和政治因素。依據(jù)以上分析，提出了土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的改善策略和加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目管理的政策建議，為推進(jìn)我國(guó)土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，加強(qiáng)對(duì)土地整理項(xiàng)目的組織管