我國環(huán)境審計(jì)的立法思考.pdf

1、環(huán)境和資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但可為人類利用的環(huán)境與資源并非取之不盡、用之不竭。人類不合理地開發(fā)和利用環(huán)境和資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，過度重視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和自身利益，導(dǎo)致了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，這對(duì)人類的生存和發(fā)展造成了極大的威脅。保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞，已經(jīng)不能僅僅依靠僵化的環(huán)境行政管理和末端治理的手段。概括地說，環(huán)境審計(jì)包括了環(huán)境行政管理、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)環(huán)境監(jiān)督

2、三種手段，對(duì)政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境管理行為進(jìn)行監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)。環(huán)境審計(jì)在實(shí)踐中興起，并逐漸發(fā)展成為環(huán)境管理體系的基石。它不同于傳統(tǒng)的常規(guī)審計(jì)，是傳統(tǒng)審計(jì)在新領(lǐng)域的拓展，在審計(jì)范圍、內(nèi)容、審計(jì)方法等方面都有突破。
　　 依法進(jìn)行環(huán)境審計(jì)是依法治國和保護(hù)個(gè)體合法權(quán)益的必然要求。內(nèi)容充實(shí)、結(jié)構(gòu)合理的系統(tǒng)環(huán)境審計(jì)法律體系對(duì)指導(dǎo)、規(guī)范環(huán)境審計(jì)實(shí)踐至關(guān)重要。可持續(xù)發(fā)展背景下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、受托責(zé)任理論和第三方監(jiān)管理論為

3、環(huán)境審計(jì)立法提供了理論基礎(chǔ)。加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)立法是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，是完善我國法制建設(shè)的重要方面，且對(duì)推進(jìn)依法治國基本方略具有重要意義。我國環(huán)境審計(jì)立法存在立法結(jié)構(gòu)失衡、立法內(nèi)容不完善等不足。立足我國立法實(shí)際，借鑒美國、荷蘭、加拿大等國的立法經(jīng)驗(yàn)，可以從兩個(gè)方面完善我國環(huán)境審計(jì)立法。一是要完善環(huán)境審計(jì)立法的結(jié)構(gòu);二是完善環(huán)境審計(jì)立法的內(nèi)容，包括擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)主體范圍、擴(kuò)展環(huán)境審計(jì)的對(duì)象和適用范圍、規(guī)范環(huán)境審計(jì)的程序、建立環(huán)境審計(jì)外