我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導倫理建設探析.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導作為我國公務員隊伍中身處最基層的特殊群體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政首長，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政事務的直接領導者和廣大農(nóng)民群眾的直接服務者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導隊伍直接面對廣大農(nóng)村基層群眾，是黨和國家聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，國家的大政方針政策都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導具體執(zhí)行、落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的公共事務需要其來決策實施，人民群眾的需要和呼聲都需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導向上級政府傳達。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導倫理水平的高低直接影響到其自身行政領導效能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮，直接關系著人

2、民群眾對政府認同以及政府在群眾心中的地位和形象。目前在我國政治經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型時期，在日益復雜的行政環(huán)境和諸多誘惑下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導面臨著諸多倫理困境和道德沖突，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導出現(xiàn)了一系列的倫理失范問題。尤其在當前全面建成小康社會的歷史使命下，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導的倫理建設，建成一支真心為群眾服務謀利的高水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導隊伍十分必要。
　　本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導這一特定群體為研究對象，以倫理學為基礎，從倫理學、社會學和公共管理學的交叉視角，探

3、析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導倫理的內(nèi)涵，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導應該遵守的倫理準則與道德規(guī)范，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政實踐活動過程中所面臨的倫理困境和道德沖突，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導當前所存在的倫理問題與原因，并提出相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導倫理建設途徑，力求在一定程度上補充與豐富我國關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導倫理研究方面的相關理論，旨在推動倫理學研究與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政實踐進一步相結合，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導正確認識、處理自身倫理道德困境，更好地把握自己所履行的職責、提高工作效能，更好地

4、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作提供理論支撐和一些建設性的建議。
　　本文共分為四個部分，主要內(nèi)容觀點如下:
　　第一部分，首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導倫理的相關理論進行了闡釋。在揭示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導特殊性的基礎上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導倫理的內(nèi)涵進行了詳細闡述。本文所研究的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導主要是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中擔任行政首長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導倫理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政實踐活動過程中的角色定位、倫理期待、所應遵守的倫理準則與道德行為規(guī)范。同時強調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5、行政領導倫理建設是我國提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導素質(zhì)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導效能、加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設、全面建成小康社會的需要。
　　第二部分，闡釋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導倫理建設的理論依據(jù)。權變理論、人性理論、社會角色理論和管理倫理理論是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導倫理建設的主要理論依據(jù)。分別說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導的行政理念和行政行為方式必須隨著環(huán)境的變化而變化，權衡選擇領導方式，求適不能守一;要明確自身角色定位，扮演好自己的社會角色，承擔相應角色的責任和道德義務，處理好

6、自身與各種社會角色之間的沖突，做到盡職盡責;在滿足自身生存發(fā)展的物質(zhì)需求外，還要加強自身角色道德修養(yǎng)，提高自身行政能力，公正廉潔、勤政愛民;要堅持人本主義、義利并舉和社會責任的統(tǒng)一，注重事實規(guī)范的同時更注重對價值的追求。
　　第三部分，著重闡釋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導倫理建設所面臨的問題及成因。重點描述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導角色扮演所處不同情境下，在角色權力、角色叢內(nèi)部、角色利益、政策執(zhí)行和政策制定等方面面臨的角色倫理困境和道德沖突，并從上述沖突入

7、手探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導在日常行政工作中存在的公權私用、行政價值觀念錯位、享樂主義思想嚴重、貪污腐敗、官本位等倫理失范的表現(xiàn)形式。進而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導角色倫理水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制及其制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導環(huán)境三方面分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導出現(xiàn)倫理失范問題的原因。
　　第四部分，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導當前所面臨的倫理困境和道德沖突，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導倫理的建設途徑。首先，從強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導的角色倫理培養(yǎng)入手，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導的權責意識、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導的角

8、色扮演能力、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導的道德自律、進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導倫理培訓。其次，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導的倫理調(diào)控機制。從堅持以“為人民服務”為核心的為官原則和以“誠實守信”為核心的做人原則入手，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導道德行為規(guī)范，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導倫理制度化建設;再次，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導職責范圍、建立農(nóng)民群眾監(jiān)督機制、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導的問責制度、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導的倫理評價和監(jiān)督機制。最后，創(chuàng)造良好的鎮(zhèn)行政倫理環(huán)境。以創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政倫理文化為基礎，營造良好的