明代京察制度研究_5077.pdf

1、京察制度是明朝創(chuàng)制的定期考察南、北兩京官員的政治制度。對(duì)官員的監(jiān)督考察是維持政治有效運(yùn)行、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、保障人民安居的有效手段。而京官做為對(duì)國(guó)家政令進(jìn)行決策的群體，對(duì)其進(jìn)行定期考察具有更為重要的意義。
　　 京察制度的建立經(jīng)過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。明太祖時(shí)期即已經(jīng)開始了對(duì)京察的嘗試，但其施行卻是根據(jù)皇帝的個(gè)人意志而時(shí)興時(shí)廢，直至英宗正統(tǒng)初年才形成一定的制度;經(jīng)過(guò)英宗、景帝、憲宗、孝宗四帝的不斷調(diào)整與嘗試，最終在武宗年間形成固定的“六

2、年一察”的制度。在京察的年份相對(duì)固定后，又有眾多其它的因素對(duì)京察的具體時(shí)間產(chǎn)生影響，主要包括皇帝的個(gè)人意愿、天象異動(dòng)、權(quán)臣涉政等方面。
　　 京察的職責(zé)由眾多部門和官員共同承擔(dān)。在其中發(fā)揮最主要作用的部門是吏部和都察院，吏部尚書和都御史是負(fù)責(zé)京察的最主要官員;而吏部考功司、都察院河南道和吏科三衙門的長(zhǎng)官，則共同承擔(dān)了京察的初審職責(zé)。一般而言，京察的裁決大多在初審時(shí)做出，而由吏部尚書和都察院都御史主持堂審之時(shí)，僅對(duì)個(gè)別關(guān)系匪輕的入

3、另行區(qū)處。
　　 京察的施行包括堂審與自陳兩個(gè)方面。堂審針對(duì)的是五品及以下的低級(jí)官員，自陳針對(duì)的是四品以上的中高級(jí)官員。在堂審之前，要經(jīng)歷一系列的準(zhǔn)備工作，全程耗時(shí)幾近半年，而真正的過(guò)堂審理僅耗時(shí)一天;自陳則不需要太多的準(zhǔn)備。堂審和自陳后，皆需以皇帝的名義進(jìn)行批復(fù)，而后科道官方可拾遺。吏部對(duì)拾遺的結(jié)果進(jìn)行復(fù)核并報(bào)皇帝終裁，京察便告結(jié)束。
　　 京察的結(jié)果受到多方面的影響。皇帝在古代社會(huì)具有至高無(wú)上的權(quán)威，
　　

4、對(duì)官員的去留、獎(jiǎng)懲幾乎一出己意，在京察中亦手握最終決定權(quán);內(nèi)閣作為輔政機(jī)構(gòu)，閣臣一度凌駕于吏部之上，因此其在京察中的影響不容小覷;吏部作為官員的主管機(jī)構(gòu)，又是京察的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，對(duì)京察結(jié)果的影響可以想見(jiàn);都察院亦能在一定程度上給予吏部配合抑或牽制;各衙門堂官因擁有填注考語(yǔ)之權(quán)，亦能在京察中對(duì)本部屬官給予一定程度的關(guān)照。
　　 京察制度的優(yōu)缺點(diǎn)都很明顯。就優(yōu)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，其制度設(shè)計(jì)具有全面性、嚴(yán)密性和合理性;但其缺憾也不容忽視，主要體現(xiàn)