我國特大城市郊區(qū)（域）行政區(qū)劃體制研究——以上海為例.pdf

1、改革開放以來,以城市化為表征的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型成為我國現(xiàn)代化建設(shè)中不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢,也成為中國高速發(fā)展的重要動力和主要成就。從地域依托看,在波瀾壯闊的城市化進(jìn)程中,特大城市郊區(qū)無疑承擔(dān)著重要使命。城市化是一個內(nèi)容極其豐富的邏輯和空間的演變過程和結(jié)果,特別是對于中國而言,制度層面的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。行政區(qū)劃作為國家權(quán)力空間配置的一項基礎(chǔ)性、支架性的體制安排,其在中國的重要性也非同尋常。我國特大城市郊區(qū)政區(qū)體制在實踐中通過積極調(diào)整,基本適應(yīng)了(特)大

2、城市郊區(qū)的迅速發(fā)展,然而由于舊有體制慣性較大和改革整體性推進(jìn)中的某些偏差導(dǎo)致以上改革仍存在這樣或那樣的欠缺和問題。如不及時加以研究和解決,勢必影響到城鄉(xiāng)的共同富裕、和諧社會的構(gòu)建、社會主義民主政治建設(shè)等我國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　正是基于這樣一個邏輯和背景,本文的研究得以展開:第一章:交代了論文的研究意義、篇章結(jié)構(gòu)與研究方法等基本概況。第二章:論文首先從對特大城市郊區(qū)(域)行政區(qū)劃體制概念的理解切入,對這一較長的表述進(jìn)行

3、了逐個概念的辨析與界定。這里遇到了幾個難點,一是“郊區(qū)”自身是一個既有明確特征,但又存在一定模糊特點的相對概念;二是我國特大城市郊區(qū)的重要性凸顯且發(fā)展迅速,使其研究更具復(fù)雜性;最為“煩惱”的是在體制上,由于我國實行市管縣體制,使得郊區(qū)的范圍“泛化”,更多的“郊區(qū)”(行政郊區(qū))已超出“郊區(qū)”概念本身的涵義。
　　為此,我們引入了“郊域”的概念,在我國特殊的市管縣體制下“郊區(qū)”與“郊域”對應(yīng)于“市區(qū)”與“市域”。在明確這一概念之后,我

4、們從政區(qū)地理學(xué)的角度對文章中經(jīng)常出現(xiàn)的“行政區(qū)劃(政區(qū))體制”、“行政區(qū)劃(政區(qū))調(diào)整、變更”、“行政區(qū)劃(政區(qū))體制改革”等表述做了界定。最后,以圖形化的方式給出了本文特大城市郊區(qū)(域)行政區(qū)劃體制改革研究的概念和研究對象與范圍。第三章:是從目前大量郊區(qū)、行政區(qū)劃相關(guān)理論和觀點的角度做了一個歸納。為更深入的認(rèn)識郊區(qū)發(fā)展的動力機制及特點,文章主要選擇集中與分散這一組對立又統(tǒng)一的概念出發(fā),從區(qū)域、城市、郊區(qū)三個層面進(jìn)行了探討。
　　

5、而在認(rèn)識行政區(qū)劃的特點上,我們則選擇了另外一組對立又統(tǒng)一的概念,即集權(quán)與分權(quán),并同時也選擇了政府與市場、政府與社會、上下政府之間三個層面,來分析行政區(qū)劃的本質(zhì)特征。此外,對郊區(qū)發(fā)展中重要的城鄉(xiāng)關(guān)系理論以及我國城鄉(xiāng)關(guān)系的特點也進(jìn)行了詳細(xì)的論述。最后,對特大城市郊區(qū)(域)政區(qū)體制相關(guān)的其他理論做了介紹,包括城市型政區(qū)設(shè)置上城鄉(xiāng)分治與城鄉(xiāng)合治的討論,政區(qū)層次與幅度理論中尖型與扁型的差別以及城市空間相互作用理論和制度變遷理論。這一部分為文后的實

6、證分析提供了全面系統(tǒng)的理論支撐。
　　第四章:是對已有相關(guān)文獻(xiàn)的搜集與述評。我們分別從(特)大城市郊區(qū)的發(fā)展與管理的文獻(xiàn)綜述,(特)大城市郊區(qū)制度與創(chuàng)新的研究進(jìn)展,以及(特)大城市郊區(qū)政區(qū)體制中區(qū)縣級政區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政區(qū)、村居級政區(qū)的研究述評三個方面進(jìn)行了梳理,并從研究方法、研究視野、研究內(nèi)容上提出了現(xiàn)有研究的相對不足之處。
　　第五章:是對我國現(xiàn)代市制開創(chuàng)以來,(特)大城市郊區(qū)政區(qū)體制的近代演變進(jìn)行了耙梳。我們將(特)大城市郊

7、區(qū)政區(qū)體制演進(jìn)的這段歷史劃分為三個時期,一是晚清民初至改革開放初期,城鄉(xiāng)分治主導(dǎo)下的狹域農(nóng)村型郊區(qū)制;二是改革開放初20世紀(jì)初,城鄉(xiāng)合治主導(dǎo)下的廣域城鎮(zhèn)型郊區(qū)制;三是20世紀(jì)初至今,我國出現(xiàn)了城鄉(xiāng)分治下適域城市型郊區(qū)的苗頭。最后,從形式合治(分治)與實質(zhì)合治(分治)的兩個概念出發(fā)對我國郊區(qū)(域)政區(qū)體制的演變做了一個發(fā)展進(jìn)程的總結(jié)歸納。
　　第六章:是對境外若干典型郊區(qū)區(qū)劃體制概況的介紹、評價和對我國的啟示。其中美國的邊緣城市、市

8、政自治體、特別區(qū),英國的郊區(qū)新城,澳大利亞的田園型市鎮(zhèn)(Rural City),日本的市分等制,我國臺灣地區(qū)的縣下轄市等在我國大陸目前特大城市郊區(qū)發(fā)展態(tài)勢下具有借鑒意義。
　　第七章與第八章:是對中央直轄市上海的郊區(qū)政區(qū)體制的實證分析。第六部分是側(cè)重上海郊區(qū)區(qū)縣級政區(qū)體制的探討。以城鄉(xiāng)關(guān)系為視角,描述了1927年上海建市以來,郊區(qū)(域)政區(qū)也走過的一條分治理念與合治理念轉(zhuǎn)換下的體制演變之路,進(jìn)而,對目前上海郊區(qū)區(qū)縣級政區(qū)的現(xiàn)狀我們

9、作出了四個思考,并引入斷裂點模型構(gòu)建了一個探討郊區(qū)縣改區(qū)標(biāo)準(zhǔn)問題的分析框架。
　　第七部分著重對上海郊區(qū)的基層政區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級與村居組織)情況做了分析,有總括性的歷史分析,也有更為詳細(xì)的以浦東地區(qū)為主的梳理。在此基礎(chǔ)上,再次提出了對基層政區(qū)改革的若干思考。第九章:是本文的政策建議,指出了我國特大城市郊區(qū)(域)政區(qū)體制改革的邏輯起點、現(xiàn)狀問題、指導(dǎo)思想、基本原則,并區(qū)分了中央直轄市與省轄特大城市在未來郊區(qū)(域)政區(qū)體制改革上的不同模式框