特大城市農民工市民化的成本分析和分層觀察——以上海市為例.pdf

1、隨著改革的不斷深化，城鎮(zhèn)化已毫無懸念地成為了未來相當長時間內經濟社會發(fā)展最為重要的一個抓手。在我國當前國情下，農民工市民化是打破城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必然路徑選擇。
　　從各國的發(fā)展軌跡來看，農民變市民，是工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定階段自然而然發(fā)生的現(xiàn)象。但由于我國建國以來特殊的人口遷移政策，導致農民“離土離鄉(xiāng)進城進廠”與“真正成為城里人”不是同一回事，兩者之間還存在著巨大的制度與經濟鴻溝?？梢哉f，如何去填補這個鴻溝，吸納從

2、農村轉移出來的人口在城鎮(zhèn)落戶定居，不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，同時也是改革發(fā)展的重大任務。
　　本文以農民工市民化作為研究的焦點。在回顧農民工產生、發(fā)展變遷史的基礎上，歸納和抽繹農民工的本質屬性與主要特點。從宏觀的經濟社會發(fā)展層面，以及微觀的企業(yè)、個人發(fā)展層面，論證農民工市民化的必要性，同時分析實現(xiàn)農民工市民化的有利條件和障礙性因素。根據(jù)農民工市民化的主要內容，構建成本估算模型，并加以具體的闡釋。
　　本研究選擇上海作為案

3、例進行剖析。農民工市民化的重點和難點在大城市。上海作為中國最具經濟影響力的特大型城市，吸引了數(shù)以百萬計的農民工。農民工市民化，讓外來農民工享受和上海戶籍居民同等的基本公共服務和社會福利，既是在滬農民工的現(xiàn)實需求，也是上海市經濟社會發(fā)展的重要課題。本研究利用第六次人口普查得到的基礎數(shù)據(jù)，通過人口預測和經濟預測，對照上海市戶籍人口在義務教育等公共服務、社會保險等福利保障方面所享有的待遇，估算2010-2020年上海市農民工實現(xiàn)市民化的成本支

4、出，討論政府、企業(yè)的承受能力，并嘗試探索合理的成本分擔機制和多樣化的籌資渠道。
　　同時，利用“北上廣特大城市流動人口動態(tài)監(jiān)測調查問卷（上海卷，2012）”，對上海市的農民工做一個分類。對照2013年7月開始實施的《上海市居住證積分管理試行辦法》，分層觀察不同情況的在滬農民工實現(xiàn)市民化的難度大小。和戶籍政策相比，居住證制度為普通外來勞動者，特別是農民工群體享受均等化的公共服務提供了可能，因而被視為在戶籍之外，實現(xiàn)農民工市民化的重要