寧波市生態(tài)公益林建設(shè)模式研究.pdf

1、我國經(jīng)濟(jì)在保持連年高速增長的同時，與世界其它各國一樣遭遇了生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果，人們對生態(tài)環(huán)境的需求日益高漲。2003年6月中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，確立了林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體地位，建設(shè)生態(tài)公益林正是為了更好地發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益的重要舉措。而我國屬于發(fā)展中國家，各級財政相對比較困難；生態(tài)林禁止經(jīng)營性采伐，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低下，嚴(yán)重影響建設(shè)和經(jīng)營者的積極性；傳統(tǒng)模式下生態(tài)林由“政府提供”且“政府生產(chǎn)”，效率低下。

2、這些諸多原因表明，研究生態(tài)公益林建設(shè)新模式是迫在眉睫。文章除導(dǎo)論和結(jié)束語兩部分外，另分四章。 導(dǎo)論部分，概述了論文的研究背景及意義，論文的研究方法及創(chuàng)新處，并同時對文章中需要用到的相關(guān)概念、理論及觀點(diǎn)一一作了簡要說明。 第一章，國內(nèi)生態(tài)林建設(shè)基本概況及國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒。從全國范圍內(nèi)總體上說明我國生態(tài)林建設(shè)的基本概況及存在的主要問題；接著以菲律賓走出一條以利益機(jī)制為基本紐帶來動員社會一切人力、經(jīng)濟(jì)資源參與林業(yè)發(fā)展的成功道路和

3、上海市“以房養(yǎng)林”政策動員民營企業(yè)參與生態(tài)公益林建設(shè)為例，借鑒說明生態(tài)公益林的建設(shè)和經(jīng)營雖然是一種“純”公益事業(yè)，但不應(yīng)該把它完全排除在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用之外。 第二章，寧波市生態(tài)林建設(shè)的基本概況。本章在說明生態(tài)公益林總體要求和建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)生態(tài)林建設(shè)總體分布以及公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度經(jīng)歷的三個階段等的寧波市生態(tài)林建設(shè)的基本概況同時，著重概述了寧波市在建設(shè)過程中存在的突出現(xiàn)象和問題，即：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低農(nóng)民拒簽生態(tài)林保護(hù)合同；巨大利益

4、差導(dǎo)致“毀林開墾”現(xiàn)象屢禁不止；生態(tài)林建設(shè)任務(wù)重導(dǎo)致政府財政壓力大。這些現(xiàn)象和問題對全國來說也具有一定的普遍性。 第三章，寧波市生態(tài)公益林建設(shè)模式與策略。本章是文章的重點(diǎn)。本章首先通過理論分析指出了我國生態(tài)公益林建設(shè)中的利益沖突、傳統(tǒng)模式的缺陷以及現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不足，在此基礎(chǔ)上，提出了“政府主導(dǎo)與市場競爭”的新模式，并提出為完善當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須積極實施“造血型”補(bǔ)償機(jī)制，建立異地開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試驗區(qū)的策略。本章最后對生態(tài)

5、林建設(shè)和管理中可引入市場競爭機(jī)制的范圍進(jìn)行了理論上的探討。 第四章，寧波生態(tài)公益林建設(shè)中引入市場機(jī)制的有效嘗試。本章結(jié)合寧波市在生態(tài)公益林融資、營造、管理等各個方面的具體成功案例，從實踐上說明文章所提出的新模式及策略的可行性。 結(jié)束語部分，筆者再次明確了文章的觀點(diǎn)，即：一要積極實施政府主導(dǎo)適當(dāng)引入市場競爭的公益林建設(shè)新模式，二要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善“輸血型”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，三要實施“造血型”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立異地開發(fā)

6、生態(tài)補(bǔ)償試驗區(qū)。并在文章最后，就如何更好地實施文章所提出的觀點(diǎn)和做法，提出了一些政策性建議和意見。 文章總結(jié)引用了寧波市生態(tài)公益林建設(shè)中的許多實踐例子，這此案例成為文章中生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)的各種模式，具有較強(qiáng)的說服力。這些案例在現(xiàn)實中都具有相當(dāng)?shù)目刹僮餍裕瑸閷幉ㄊ猩鷳B(tài)公益林建設(shè)各個環(huán)節(jié)中引入市場競爭機(jī)制作了有效嘗試，這也成為文章的一個亮點(diǎn)。市場機(jī)制的引入顯然有利于克服生態(tài)治理中政府的局限性，對國家、林業(yè)部門、當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)和個