我國生態(tài)公益林建設資金管理問題的研究.pdf

1、林業(yè)生態(tài)建設是我國保護生態(tài)環(huán)境、促進林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的公益事業(yè),是實現(xiàn)我國生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展的保證,它在優(yōu)化美化環(huán)境、促進社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。近年來,隨著黨中央、國務院對加強林業(yè)生態(tài)建設的高度重視,我國林業(yè)迎來了嶄新的發(fā)展時期,特別是林業(yè)建設資金投入量的大幅增加,為林業(yè)發(fā)展注入了生機與活力。由于生態(tài)公益林的外部性、培育周期長、公共產(chǎn)品屬性、生態(tài)效益顯著但經(jīng)濟效益較差等特殊性,導致了生態(tài)林業(yè)資金的短缺和使用的低效,同時

2、,由于生態(tài)公益林建設資金管理上存在一些問題和缺陷,使生態(tài)公益林建設資金出現(xiàn)了損失浪費、挪用、截留等不良現(xiàn)象,從而限制了我國生態(tài)公益林建設的可持續(xù)發(fā)展。因此,如何管理好生態(tài)公益林建設資金就成為了各級林業(yè)主管部門、項目單位及人民群眾共同關(guān)心的問題,其資金的籌集與運用成為了林業(yè)生態(tài)體系建設的核心內(nèi)容之一。
　　 本文在這一背景之下展開研究。本文分為兩大部分,一是引言部分,二是正文部分。正文部分包括六大內(nèi)容:生態(tài)公益林的特殊性與資金運行

3、特點；研究的相關(guān)理論基礎；我國林業(yè)資金投入現(xiàn)狀的總體評價；生態(tài)公益林建設資金籌集分析；我國生態(tài)公益林建設資金運用管理的問題及完善對策,最后以湖南省生態(tài)公益林建設為例對資金管理問題進行分析。本文以生態(tài)公益林為研究對象,基于目前國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的基礎上,首先分析了生態(tài)公益林的特殊性及其資金運行特點,并研究了生態(tài)公益林建設資金管理中的幾大理論基礎:資金要素理論、公共財政和生態(tài)公益林資金籌措理論、森林資源資產(chǎn)化管理理論和林業(yè)補助理論,以此為基礎,

4、對我國林業(yè)資金的投入現(xiàn)狀進行了總體評價,提出構(gòu)建“以財政投入為主,市場為輔”的融資機制、建立健全生態(tài)公益林效益補償機制和建立完善國家直接收購非國有公益林制度的籌集資金措施,最后從生態(tài)公益林建設資金的投放環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、驗收評價環(huán)節(jié)三個方面分析了我國生態(tài)公益林建設資金運用中存在的問題,提出了如何強化生態(tài)公益林建設資金管理、提高資金運用效率的對策,創(chuàng)新性地提出了要對生態(tài)公益林建設的最終成果(森林資源)實行資產(chǎn)化管理的觀點,以促進我國林業(yè)建設