中國農(nóng)村義務(wù)教育供給制度研究(1978-2005)——行政學的分析.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、本文運用制度經(jīng)濟學的相關(guān)理論,從行政學的角度出發(fā),在規(guī)范與經(jīng)驗的層面上,對改革后中國農(nóng)村義務(wù)教育供給制度的運作機理、變遷過程、內(nèi)在邏輯及其行政后果進行考察與分析。同時,本文把對農(nóng)村義務(wù)教育供給制度的研究置于轉(zhuǎn)型時期中國農(nóng)村社會治理方式的歷史演進之中,試圖通過義務(wù)教育的個案研究,探尋出諸如此類的農(nóng)村公共物品治理的普遍規(guī)律,為理解和分析當前中國農(nóng)村問題提供一個新的視角。 本文從考察和分析我國農(nóng)村義務(wù)教育供給的歷史入手,在分權(quán)化和市場

2、化改革的社會背景下,對改革后我國農(nóng)村義務(wù)教育供給制度及其變遷過程的運作機理與內(nèi)在結(jié)構(gòu)進行研究。研究認為,自義務(wù)教育制度確立以來,“城鄉(xiāng)有別”、“以基層政府為主”、“農(nóng)民負擔”一直是我國農(nóng)村義務(wù)教育供給過程中一個不變的傳統(tǒng),但在不同的制度環(huán)境下,具體的微觀制度設(shè)計可能會有所不同。與改革前一元化的政治空間相比,改革后我國農(nóng)村經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)以及組織方式的變革極大地改變了我國農(nóng)村治理的經(jīng)濟基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ),在制度環(huán)境發(fā)生巨大變化的條件下,農(nóng)村

3、義務(wù)教育供給制度的變革勢在必行。 從供給責任配置的緯度來看,改革后我國農(nóng)村義務(wù)教育責任體制發(fā)生了兩次顯著的變遷:一是改革初期“以鄉(xiāng)為主”的責任體制的確立;二是稅費改革中“以縣為主”責任體制的建構(gòu)。但無論是“以鄉(xiāng)為主”還是“以縣為主”,改革后我國農(nóng)村義務(wù)教育籌資責任主體與管理責任主體始終是統(tǒng)一化、基層化的,而且農(nóng)村義務(wù)教育供給責任的劃分也始終是在中央政府的主導(dǎo)下進行的,盡管這一過程中有著不同層次政府之間、政府與公民之間的博弈,但中

4、央政府發(fā)揮的是一元化的建構(gòu)作用。 而從供給方式的緯度來看,在改革之初的20世紀80年代,我國仍處在計劃經(jīng)濟體制之下,國家采用行政壟斷的方式來供給農(nóng)村義務(wù)教育;而90年代以后,伴隨著市場化改革進程的推進,我國農(nóng)村義務(wù)教育市場逐步形成,市場的機制及其相關(guān)的運作方式開始介入我國農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域,公立學校自主權(quán)的擴大、新的供給主體的出現(xiàn)以及學生自主權(quán)的增長等使得農(nóng)村義務(wù)教育的供給由完全的行政壟斷走向了政府主導(dǎo)下的市場局部參與。但在窮國辦

5、大教育和農(nóng)村義務(wù)教育供給責任基層化的背景下,盡管我國農(nóng)村義務(wù)教育的市場化改革也存在著對供給質(zhì)量和效率的追求,但大多數(shù)地方政府對它的熱衷更多的是對讓渡義務(wù)教育籌資責任的渴求,這顯然與通過市場機制的引進來全面改善和提高義務(wù)教育質(zhì)量和效率的動因是不一致的,正因為如此,使得我國教育市場化改革出現(xiàn)了諸多的問題與困境。 基于上述的分析,本文認為,一方面,在我國國家的現(xiàn)代化進程中,教育始終只是邊緣性而非核心化的結(jié)構(gòu),有關(guān)這一物品治理的制度會不

6、會發(fā)生變遷或會發(fā)生什么樣的變遷主要取決于中央政府對現(xiàn)實政治、經(jīng)濟生活的考量而非義務(wù)教育本身的發(fā)展規(guī)律。所以,改革后我國農(nóng)村義務(wù)教育供給制度的變遷不僅始終都只是國家政治、經(jīng)濟體制改革的“配套工程”和“附產(chǎn)品”;而且所有的變遷也始終都是在政府的主導(dǎo)下進行的,盡管在變遷的過程中不乏各種誘致性因素的誘導(dǎo),但行政權(quán)力才是其中的支配性力量,整體的制度變遷過程呈現(xiàn)出強制性變遷的特點。另一方面,在經(jīng)濟分權(quán)已經(jīng)發(fā)生、但行政集權(quán)沒有根本改變的條件下,改革后

7、我國的行政體制仍是一個壓力型的體制,行政權(quán)力在我國農(nóng)村公共物品的治理中仍占據(jù)著支配性的地位,其不僅是我國不同層級政府間事權(quán)與財權(quán)范圍劃分的依據(jù),而且是支配地方政府及其其他社會主體行動的主導(dǎo)力量,橫向的政府對社會資源的動員、縱向的上級對下級的動員大都是依靠行政權(quán)力、通過行政方式來進行的。所以,在壓力型的體制下,政治結(jié)構(gòu)與行政權(quán)力仍是主導(dǎo)我國農(nóng)村義務(wù)教育以及諸如此類農(nóng)村公共物品治理及其制度變遷的支配性力量,與之有關(guān)的事權(quán)的劃分、供給機制的建

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