畢業(yè)論文—淺論加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理

1、<p>　　中央廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育”</p><p>　　會計學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)論文</p><p>　　論文題目：試論行政事業(yè)單位財務(wù)管理</p><p>　　學(xué)生姓名 葉 三 </p><p>　　學(xué) 號 1234567891234 </p><p>

2、;　　指導(dǎo)教師 + + + </p><p>　　專 業(yè) 會計學(xué) </p><p>　　年 級 2011秋 </p><p>　　學(xué) 校 * *廣播電視大學(xué) </p><p><b>　　目 錄</b></p>

3、<p>　　摘要.........................................................................3</p><p>　　關(guān)鍵詞.......................................................................3</p><p>　　一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理

4、的必要性.............................................3</p><p>　　(一)實施行政事業(yè)單位財務(wù)管理是政府部門管理職能轉(zhuǎn)變的需要...................3</p><p>　　(二)實施行政事業(yè)單位財務(wù)管理是建設(shè)新型公共財政體系的需要...................3</p><p>　　二、目

5、前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題.................................4</p><p>　?。ㄒ唬┴攧?wù)管理職能較弱,資金使用效益低下.....................................4</p><p>　　（二）單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全............................................4&l

6、t;/p><p>　?。ㄈ┴攧?wù)支出控制不嚴，標(biāo)準(zhǔn)混亂............................................4</p><p>　　（四）單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)弱化傾向..............................................4</p><p>　?。ㄎ澹┴攧?wù)分析缺乏.....................

7、.....................................4</p><p>　?。┴攧?wù)管理基礎(chǔ)工作不扎實................................................5</p><p>　　（七）財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高..................................................5</p>

8、;<p>　　三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的原因.......................................5</p><p>　　(一)行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷...................................5</p><p>　　(二)相關(guān)的行政事業(yè)單位會計制度、財務(wù)管理制度不配套..................

9、.......5</p><p>　　四、促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理有效實施的幾項措施...............................5</p><p>　　(一)提高思想認識，增強依法理財觀念.........................................5</p><p>　?。ǘ┮?guī)范內(nèi)控措施，建立健全財務(wù)管理制度........

10、............................6</p><p>　?。ㄈ娀块T預(yù)算管理......................................................6</p><p>　　（四）強化資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值........................................6</p><p>

11、;　?。ㄎ澹┩晟菩姓聵I(yè)單位的財務(wù)分析............................................6</p><p>　?。┘訌娯攧?wù)管理基礎(chǔ)工作..................................................6</p><p>　?。ㄆ撸┘訌姌I(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平..........................

12、..........7</p><p>　　參考文獻.....................................................................7</p><p>　　試論行政事業(yè)單位財務(wù)管理</p><p>　　【摘要】行政事業(yè)單位財務(wù)管理是行政事業(yè)單位基于行使職能的過程中客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是行政事

13、業(yè)單位組織財務(wù)活動、處理與各方面財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作，是公共管理的重要組成部分。隨著財政改革的不斷深化，行政事業(yè)單位財務(wù)管理不斷加強，逐步建立了比較完善的管理模式。但是在現(xiàn)階段由于主客觀原因，行政事業(yè)單位財務(wù)管理還普遍存在會計基礎(chǔ)工作薄弱、財務(wù)管理混亂、會計信息失真等諸多方面的問題，有待于進一步改進。本文就行政事業(yè)單位財務(wù)管理的必要性、目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的原因、行政事業(yè)單位財務(wù)管理

14、的措施等幾方面對加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理進行試論。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】行政事業(yè) 財務(wù)管理 問題與對策</p><p>　　一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的必要性</p><p>　　現(xiàn)階段，我國各級行政事業(yè)單位承擔(dān)著國家各項管理職能，資金來源主要依靠財政撥款，其財務(wù)管理的規(guī)范與否直接關(guān)系著財政資金的安全和有效使用。當(dāng)前，以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等為核

15、心的財政管理制度改革已在全國展開，對行政事業(yè)單位的會計核算和財務(wù)管理提出了新的更高的要求。而我國行政事業(yè)單位具有數(shù)量多、人員多、支出多的特點，并且普遍存在重會計核算輕財務(wù)管理、重經(jīng)費使用輕經(jīng)費使用效益分析的問題，也是當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的一個突出的問題。因而，進行行政事業(yè)單位財務(wù)管理，對于規(guī)范財務(wù)主體的行為、堵塞漏洞、節(jié)約財政資金、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量等方面都有著尤為重要的必要性。</p><p>　　(一

16、)實施行政事業(yè)單位財務(wù)管理是政府部門管理職能轉(zhuǎn)變的需要</p><p>　　隨著我國行政體制改革的不斷深入,行政事業(yè)單位單純依靠政府已滿足不了人民物質(zhì)文化水平提高的需要,只有引入市場競爭機制,實行優(yōu)勝劣汰,建立自我發(fā)展的機制,才能得到良性發(fā)展。因此,行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變理財觀念,創(chuàng)新財務(wù)管理制度,為行政事業(yè)單位真正成為市場主體,降低成本,合理配置資源,實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益最大化,提高行政事業(yè)單位的市場競爭力創(chuàng)造一

17、個良好的公平、公正的競爭環(huán)境。</p><p>　　(二)實施行政事業(yè)單位財務(wù)管理是建設(shè)新型公共財政體系的需要</p><p>　　目前,我國公共財政體系框架已經(jīng)初步確立,隨著社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能的轉(zhuǎn)變,財政對行政事業(yè)單位的支出也應(yīng)本著“有所為有所不為”原則進行調(diào)整。建立公共財政在客觀上要求逐步規(guī)范財政資金供應(yīng)范圍,改革財政資金供應(yīng)方式,改革行政事業(yè)單位經(jīng)營管理模式,建立一個有利

18、于行政事業(yè)單位自我發(fā)展,自我約束,充滿競爭意識,能規(guī)避事業(yè)風(fēng)險,降低事業(yè)成本的新型財務(wù)管理制度。</p><p>　　二、目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題</p><p>　?。ㄒ唬┴攧?wù)管理職能較弱,資金使用效益低下</p><p>　　行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化,部門預(yù)算不規(guī)范,經(jīng)費相互擠占,費用支出無計劃、無定額,或是有計劃定額但流于形式

19、。財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制,對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進行考核。因此,資金的使用效率低下。</p><p>　?。ǘ﹩挝粌?nèi)部財務(wù)管理制度不健全</p><p>　　行政事業(yè)單位對于單位內(nèi)部控制制度的建立健全普遍重視不夠,單位內(nèi)部牽制機制弱化現(xiàn)象令人擔(dān)憂。一是內(nèi)部牽制制度不夠完善。隨著財政體制的改革，職能分工的

20、細化，財務(wù)管理制度的可操作性直接影響到管理目標(biāo)的實現(xiàn)，財政資金使用效果的提高。在實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象，有些單位的會計、出納不相容職務(wù)沒有嚴格分離；有的崗位互串，不相容職務(wù)未能合法合理分離；有些經(jīng)濟事項的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上，而且部門預(yù)算的范圍有限，尚未涵蓋單位全部財務(wù)收支事項。二是內(nèi)部稽核制度不健全。按照財務(wù)制度規(guī)定，單位每項費用開支都必須采取“先審批后審核”的

21、程序，但一方面單位財務(wù)審批人并不具備相應(yīng)的財務(wù)管理知識，另一方面單位內(nèi)部稽核的流程控制過于簡單對會計業(yè)務(wù)的審核往往流于形式，所以經(jīng)常會出現(xiàn)原始憑證內(nèi)容不齊全，手續(xù)不完備，非法票據(jù)甚至是白條報銷的現(xiàn)象。三是票據(jù)使用與管理不規(guī)范。單位內(nèi)部票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度不規(guī)范，收入沒有按時解繳，有些單位收入不按規(guī)定使用票據(jù)，賬外設(shè)賬，甚至存在私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象。</p><p>　?。ㄈ┴攧?wù)支出控制不嚴，標(biāo)準(zhǔn)混亂</p&g

22、t;<p>　　在行政事業(yè)單位財務(wù)支出控制中,人員補助、小車費、會議費、招待費是難點、重點也是群眾關(guān)注的焦點。有些單位存在著巧立名目發(fā)放獎金、補貼,用公款旅游,超標(biāo)準(zhǔn)開支招待費、會議費,超標(biāo)準(zhǔn)購置辦公設(shè)備現(xiàn)象。尤其是用專項資金如工程項目中列支招待費、人員支出等其他費用,有的甚至還沒立項,資金沒到位就已列支了各項費用,擠占了專項資金。</p><p>　?。ㄋ模﹩挝毁Y產(chǎn)管理出現(xiàn)弱化傾向</p&g

23、t;<p>　　當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理普遍存在管理部門職責(zé)不清,內(nèi)部單位國有資產(chǎn)管理脫節(jié)的問題。主要表現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)管理較為混亂。有的未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，隨意出租、出借、處置固定資產(chǎn)，造成了國有資產(chǎn)的流失。二是賬外資產(chǎn)，賬實不符現(xiàn)象嚴重。有的沒有對固定資產(chǎn)進行定期清理和盤點，或者是無償贈撥的固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細賬不相符，賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。</p><p&g

24、t;<b>　?。ㄎ澹┴攧?wù)分析缺乏</b></p><p>　　行政事業(yè)單位普遍缺乏適合本單位的財務(wù)分析制度，財務(wù)人員往往用會計報表和年終決算編報說明來代替行政事業(yè)單位的財務(wù)分析報告。有的行政事業(yè)單位的財務(wù)人員參與單位管理的機會少、意識不強，對單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢缺乏了解，財務(wù)人員在做財務(wù)分析時，只能根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，從單純的會計核算角度進行分析，不能從全局角度看待財務(wù)收支的

25、合理性，因而做出的財務(wù)分析具有很大的主觀性和片面性，找不準(zhǔn)問題的要害，導(dǎo)致了財政部門和單位決策者不能全面了解單位財務(wù)運行狀況。</p><p>　?。┴攧?wù)管理基礎(chǔ)工作不扎實</p><p>　　財務(wù)會計基礎(chǔ)工作主要指財務(wù)會計資料搜集、整理工作，其工作效果直接影響財務(wù)管理決策的有效性和準(zhǔn)確性。在實際工作中，一是填制的記賬憑證不準(zhǔn)確。有的單位填制的會計記賬憑證不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的內(nèi)容,會

26、計科目名稱不規(guī)范,處理業(yè)務(wù)不及時。二是收受的原始憑證不規(guī)范。有些財務(wù)人員對原始憑證審核不認真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。</p><p>　　（七）財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高</p><p>　　會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)好壞直接影響到單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量。一方面是單位領(lǐng)導(dǎo)對報賬工作不重視，大多由非財務(wù)人員兼職，崗位變動頻繁，缺乏必要的會計專業(yè)技能和財務(wù)管理知識；另一方面單位對會計工作疏于管理，缺乏

27、必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。這種管理上的低要求和放松必然造成財務(wù)人員的水平參差不齊，其最終結(jié)果是給財務(wù)管理工作帶來被動。</p><p>　　三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的原因 </p><p>　　(一)行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷</p><p>　　首先，雖然財政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實際操作過程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上

28、直接影響了資金的使用效率。其次，部門預(yù)算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠,為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。第三，部門預(yù)算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預(yù)算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項目人為安排資金,致使應(yīng)該安排的項目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報的準(zhǔn)確性,導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍,影響了預(yù)算的嚴肅性,也給項目的績效考核帶來一定的難度。 </p>

29、<p>　　(二)相關(guān)的行政事業(yè)單位會計制度、財務(wù)管理制度不配套</p><p>　　近年來,我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革,這些改革措施將引起財政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財務(wù)活動的重大變革,勢必影響到會計核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進行相應(yīng)的改革,已不適應(yīng)我國財政管理體制改革的要求,會計制度滯后于會計實務(wù)的情況越來越突出。 </p><p>

30、　　四、促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理有效實施的幾項措施</p><p>　　(一)提高思想認識，增強依法理財觀念</p><p>　　單位領(lǐng)導(dǎo)必須從主觀上高度重視，充分認識到加強單位財務(wù)管理的重要性。明確財務(wù)管理的內(nèi)容不僅僅是支出的審批簽字，還包括預(yù)算管理、財產(chǎn)管理、資金使用和審批等權(quán)利和職責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)作為會計責(zé)任第一承擔(dān)者，應(yīng)加強對有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是《會計法》、《國有資產(chǎn)管理辦法》和

31、一些規(guī)范行政單位財務(wù)行為的規(guī)定，以提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平。</p><p>　?。ǘ┮?guī)范內(nèi)控措施，建立健全財務(wù)管理制度</p><p>　　第一是建立科學(xué)、合理內(nèi)部牽制制度。各單位應(yīng)建立各項內(nèi)部財務(wù)管理制度，包括會計人員崗位責(zé)任制度、財務(wù)收支審批制度、費用報銷開支標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度的建設(shè)，并不斷的進行完善。第二是建立完善的內(nèi)部稽核制度。讓有財務(wù)管理技能、熟悉財政法規(guī)、政策的專業(yè)人員擔(dān)任內(nèi)部稽核崗

32、位，對單位內(nèi)部開支進行初步審核，加強對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)開支的事前控制。第三是建立規(guī)范的票據(jù)管理體系。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理制度，確保預(yù)算外資金按時足額繳入財政專戶。</p><p>　?。ㄈ娀块T預(yù)算管理</p><p>　　部門預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的“重頭戲”。首先,要堅持部門預(yù)算的編制、執(zhí)行、評價并重的原則,要細化收支項目,進一步擴大部門預(yù)算的范圍,力爭將單位各部門的全

33、部財務(wù)收支事項均納入部門預(yù)算的實施范圍,切實保證預(yù)算與實際相符。其次,要嚴格執(zhí)行部門預(yù)算,有計劃的組織收入和安排支出,要杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。第三，要建立健全科學(xué)的部門預(yù)算評價體系，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)，如將部門預(yù)算與單位內(nèi)部的責(zé)任預(yù)算有機結(jié)合，并嚴格責(zé)任預(yù)算的考核機制。 　</p><p>　?。ㄋ模娀Y產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值</p><p>　　為了加強國有資產(chǎn)的管理

34、,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。首先,行政事業(yè)單位要克服重資金管理輕資產(chǎn)管理的傾向,破除重投入輕管理的觀念,結(jié)合實際情況,制定完善適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)的管理制度;其次,要加強債權(quán)債務(wù)的管理,對各種借款必須進行清理,及時回收,堅決制止公款私借,暫付款項不得長期掛賬,嚴禁利用暫存款隱藏收入;第三,財務(wù)部門要明確分工,分別對不同類別的資產(chǎn)加以管理,達到賬賬、賬物相符,以實現(xiàn)資產(chǎn)管理與會計管理的有機結(jié)合。</p>

35、<p>　?。ㄎ澹┩晟菩姓聵I(yè)單位的財務(wù)分析</p><p>　　財務(wù)分析必須按照《會計法》及《行政單位財務(wù)規(guī)則》的要求，采用科學(xué)的方法進行分析?？陀^、真實的財務(wù)分析報告，不但能夠提高財政資金的使用效率，防止日常工作中的漏洞、建立健全的內(nèi)部控制制度起到積極的作用。行政事業(yè)單位的財務(wù)分析的內(nèi)容涉及行政事業(yè)單位財務(wù)管理及相關(guān)活動的各個方面，主要側(cè)重于財政資金的使用分析上，采用的財務(wù)分析指標(biāo)，可以使用預(yù)算完成

36、率、預(yù)算撥款增長率、公用支出增長率、人員支出比率、專項支出占總支出的比例、經(jīng)費結(jié)余率等財務(wù)指標(biāo)，來評價行政單位的財務(wù)開支及預(yù)算執(zhí)行情況。</p><p>　　（六）加強財務(wù)管理基礎(chǔ)工作</p><p>　　財務(wù)管理基礎(chǔ)工作的薄弱嚴重制約了部門預(yù)算的實施效果，因此，要提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，必須重視改進行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作，強化會計監(jiān)督作用。強化會計基礎(chǔ)工作，需要財政機關(guān)加強對行

37、政事業(yè)單位會計人員的基礎(chǔ)會計工作規(guī)范的培訓(xùn)教育，并在此基礎(chǔ)上建立對行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作的全面檢查制度，并建立相應(yīng)的獎懲制度。</p><p>　?。ㄆ撸┘訌姌I(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平</p><p>　　抓好會計隊伍的建設(shè)，一要選配具有財務(wù)會計專業(yè)技能的人員從事報賬工作，不然內(nèi)部控制制度建立、預(yù)算管理的實施、單位國有資產(chǎn)的安全無從談起。二要加強報賬會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取舉辦培訓(xùn)班、

38、現(xiàn)場指導(dǎo)、外出學(xué)習(xí)考察等方式，提高報賬會計的業(yè)務(wù)技能和整體素質(zhì)。</p><p>　　綜上所述，加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，目的就是保障財政資金的安全和完整，有效地發(fā)揮籌集、配置、運作、調(diào)控和監(jiān)管職能，使各項資金的使用效益更好、效率更高。事實上，也只有不斷加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，才能有效解決目前行政事業(yè)單位存在的困難和問題，使行政事業(yè)單位能真正服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展。</p><p><

39、;b>　　參 考 文 獻</b></p><p>　　[1]、劉建中《行政事業(yè)財務(wù)管理》 山西經(jīng)濟出版社 房蒲建主編 2001</p><p>　　[2]、張鳳忠《行政事業(yè)單位財務(wù)會計規(guī)章制度、管理制度與財務(wù)審計及會計準(zhǔn)則實務(wù)全書》,2006</p><p>　　[3]、陳金?！妒聵I(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及解決辦法》 金融經(jīng)濟 2008（2

40、0）</p><p>　　[4]、朱惠紫 淺議加強行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作 《財經(jīng)界》2010第2期</p><p>　　[5]、呂淑蘭 淺談事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策 當(dāng)代經(jīng)濟 2010年03期</p><p>　　[6]、李麗 我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策探析 現(xiàn)代商業(yè) 2010年15期</p><p>

41、　　[7]、盛建英 新財政體制下行政單位財務(wù)管理研究 浙江大學(xué) 2005年</p><p>　　[8]、余海波、傅真慶 行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究 東方企業(yè)文化 2011年02期</p><p>　　[9]、陳彥舉 淺談行政事業(yè)單位的財務(wù)管理 經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2010年27期</p><p>　　[10]、楊光 對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中幾個突出問