對加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的思考

1、對加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的思考徐(杭州市工程咨詢中心敏浙江杭州310000)摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭的趨勢也越來越激烈。為了適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，我國政府充分發(fā)揮了引導(dǎo)作用，推行了一系列的財務(wù)預(yù)算管理政策，推動企業(yè)、單位往更好的方向發(fā)展，以適應(yīng)市場發(fā)展的需要。文章主要對目前行政單位財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)建議，希望行政事業(yè)單位可以加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算；管理財

2、務(wù)預(yù)算，是企業(yè)、單位的一項財務(wù)管理活動，企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)，通過科學(xué)的方法而編制出反映企業(yè)在未來一段時期內(nèi)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的各項預(yù)算，它可以幫助企業(yè)更好地規(guī)劃發(fā)展項目，有效利用資金，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。一、行政單位財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀(一)預(yù)算編制不科學(xué)1預(yù)算編制的時間不科學(xué)現(xiàn)階段，我國行政單位財務(wù)預(yù)算編制的程序是“兩上兩下，上下結(jié)合”。即在每年的10月底之前，政府的財務(wù)預(yù)算委員會要提出下一年度財務(wù)預(yù)算目標(biāo)，并確定編制財務(wù)預(yù)算的相關(guān)政

3、策，然后把這種政策和目標(biāo)下達(dá)到各個財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行單位。接著各單位要結(jié)合自身的實際情況，制定本單位的下一年度的財務(wù)預(yù)算方案，在11月底之前上報給財務(wù)預(yù)算委員會的辦公室。辦公室對各個上報方案進(jìn)行匯總和審查，提出建議，各單位進(jìn)行調(diào)整。最后辦公室正式編制出財務(wù)預(yù)算草案，財務(wù)預(yù)算委員會審批、復(fù)核。這種財務(wù)預(yù)算方法雖然與之前的計劃經(jīng)濟(jì)的以指標(biāo)代預(yù)算的方法相比有了極大的進(jìn)步。但是，這種方法的預(yù)算編制準(zhǔn)備期較短，而且預(yù)算的執(zhí)行期限和預(yù)算通過審批的時間不

4、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致相關(guān)工作不能銜接，而且制定出來的預(yù)算方案粗糙，不能反映單位的實際預(yù)算情況。例如，財政部一般是6月上旬才發(fā)布通知，7月底單位就要把預(yù)算方案報送出去，期間還要經(jīng)過各個部門的下達(dá)、布置任務(wù)，所以真正落實到基層行政單位中，讓他們編制方案的時間往往是少于半個月，因此單位在預(yù)算編制的過程中，就難免粗糙，不夠科學(xué)合理，這就導(dǎo)致了單位第二年的經(jīng)費(fèi)不足。2預(yù)算經(jīng)費(fèi)到達(dá)的時問不合理一般來說，年度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)真正下達(dá)到行政單位的時間會比較晚，沒有經(jīng)費(fèi)

5、，相關(guān)的執(zhí)行部門無法執(zhí)行項目，導(dǎo)致項目無法按期完成。例如某省的行政單位，每年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)要等到下一年的4月或者5月份才能到達(dá)單位。在此之前，單位無法展開工作，處于悠閑狀態(tài)。大半部分的項目都要被迫集中在下半年執(zhí)行，因此下半年的工作就會非常忙碌，人手不夠，很多項目關(guān)的財務(wù)監(jiān)督部門要以下幾個方面做好監(jiān)督與核查：預(yù)算資金的使用計劃安排，預(yù)算資金的實際使用與到位程度，資金的實際使用效果等。建立單位內(nèi)部的審計與自查制度，確保預(yù)算資金等各種經(jīng)費(fèi)在各個流

6、動階段都能進(jìn)行實時監(jiān)督與效果反饋，確保經(jīng)費(fèi)使用的可控性。4堅決貫徹財務(wù)公開原則堅決貫徹按事實說話、向外公開、適度保密的固定原則，單位政策、國家法規(guī)和部門財務(wù)狀況都要及時公開，尊重群眾知情權(quán)，促進(jìn)群眾監(jiān)督的真正落實。(二)貫徹科學(xué)和效率原則1樹立與時俱進(jìn)的觀念各行政基層部門要摒棄以前的傳統(tǒng)觀念，將經(jīng)費(fèi)考核與使用的重點由之前的上級部門經(jīng)費(fèi)撥款的數(shù)量大小和單獨(dú)要求每年都給予增加財政預(yù)算撥款，轉(zhuǎn)移到部門自身對經(jīng)費(fèi)的使用前、中、后所表現(xiàn)出的合理監(jiān)

7、管執(zhí)行與效益上來。2分類力求細(xì)致和科學(xué)化如今，部分行政普通部門在工作經(jīng)費(fèi)的使用和安排上可以歸納為以下一種情況：在經(jīng)費(fèi)的使用上，存在著當(dāng)部分項目費(fèi)用不足以支付時便從公共專項經(jīng)費(fèi)中設(shè)法提取一部分進(jìn)行補(bǔ)缺的現(xiàn)象。從實質(zhì)上看，這一做法是各種性質(zhì)經(jīng)費(fèi)使用的不規(guī)范，甚至是混用或者直接挪用項目專項經(jīng)費(fèi)，這一行為最終造成基層行政部門不能做到?？顚Ｓ?，對經(jīng)費(fèi)使用的隨意性比較明顯，也缺乏必要的監(jiān)管，容易造成不好的影響。所以要將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行細(xì)致科學(xué)化的管理

8、與監(jiān)控，把專項經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)依照相關(guān)條例進(jìn)行調(diào)撥使用，不能依靠挪用補(bǔ)缺的方式取得平衡，才能做到經(jīng)費(fèi)的使用效果最大化”。四、結(jié)論通過上述分析，筆者認(rèn)為規(guī)范、安全是行政事業(yè)單位財政保障工作的根本原則，科學(xué)合理、管理高效是行政事業(yè)單位財政保障的落腳點，目前行政事業(yè)單位的財政保障工作要以規(guī)范安全、科學(xué)合理、管理高效為主題，才能突破行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的瓶頸。注釋：①周益群淺析行政單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的方式與對策財經(jīng)界，2010，(1)，第7

9、4—75頁②單紅淑加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2010，(12)，第4142頁③方?jīng)霏偽覈姓挝回攧?wù)管理存在的問題與解決措施中國管理信息化，201l，(I)，第192I頁④林向春淺談事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制【J]黑龍江科技信息，2010，(26)，第122123頁⑤張秀蘭事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及解決對策探討[J】財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2009，(4)，第6162頁萬方數(shù)據(jù)|管理視野徐敏(杭~II市工程咨詢中心浙江

10、杭州1310000)摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭的趨勢也越來越激烈。為了適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，我國政府充分發(fā)揮了引導(dǎo)作用，推行了一系列的財務(wù)預(yù)算管理政策，推動企業(yè)、單位往更好的方向發(fā)展，以適應(yīng)市場發(fā)展的需要。文章主要對目前行政單位財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)建議，希望行政事業(yè)單位可以加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理財務(wù)預(yù)算，是企業(yè)、單位的一項財務(wù)管理活動，企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)，通

11、過科學(xué)的方法而編制出反映企業(yè)在未來一段時期內(nèi)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的各項預(yù)算，它可以幫助企業(yè)更好地規(guī)劃發(fā)展項目，有效利用資金，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。一、行政單位財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀()預(yù)算編制不科學(xué)1.預(yù)算編制的時間不科學(xué)現(xiàn)階段，我國行政單位財務(wù)預(yù)算編制的程序是“兩上兩下，上下結(jié)合“。即在每年的10月底之前，政府的財務(wù)預(yù)算委員會要提出下一年度財務(wù)預(yù)算目標(biāo)，并確立江編制財務(wù)預(yù)算的相關(guān)政策，然后把這種政策和目標(biāo)下達(dá)到各個財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行單位。接著各單位

12、要結(jié)合臼身的實際情況，制定本單位的下一年度的財務(wù)預(yù)算方案，在11月底之前上報給財務(wù)預(yù)算委員會的辦公室。辦公室對各個上報方案進(jìn)行匯總和審查，提出建議，各單位進(jìn)行調(diào)整。最后辦公室正式編制出財務(wù)預(yù)算草案，財務(wù)預(yù)算委員會審批、復(fù)核。這種財務(wù)預(yù)算方法雖然與之前的計劃經(jīng)濟(jì)的以指關(guān)的財務(wù)監(jiān)督部門要以下幾個方面做好監(jiān)督與核查:預(yù)算資金的使用計劃安排，預(yù)算資金的實際使用與到位程度，資金的實際使用效果等。建立單位內(nèi)部的審計與自查制度，確保預(yù)算資金等各種經(jīng)費(fèi)

13、在各個流動階段都能進(jìn)行實時監(jiān)督與效果反饋，確保經(jīng)費(fèi)使用的可控性。4.堅決貫徹財務(wù)公開原則堅決貫徹按事實說話、向外公開、適度保密的固運(yùn)原則，單位政策、國家法規(guī)和部門財務(wù)狀況都要及時公開，尊重群眾知情權(quán)，促進(jìn)群眾監(jiān)督的真正落實。(二)貫徹科學(xué)和效率原則1.樹立與時俱進(jìn)的觀念各行政基層部門要摒棄以前的傳統(tǒng)觀念，將經(jīng)費(fèi)考核與使用的重點由之前的上級部門經(jīng)費(fèi)撥款的數(shù)量大小和單獨(dú)要求每年都給予增加財政預(yù)算撥款，轉(zhuǎn)移到部門臼身對經(jīng)費(fèi)的使用前、中、后所表

14、現(xiàn)出的合理監(jiān)管執(zhí)行與效益上來。2分類力求細(xì)致和科學(xué)化如今，部分行政普通部門在工作經(jīng)費(fèi)的使用和安排上可以歸納為以下一種情況:在經(jīng)費(fèi)的使用上，存在著當(dāng)部分項目費(fèi)用不足以支付時便從公共專項經(jīng)費(fèi)中設(shè)法提取一部分進(jìn)行補(bǔ)缺的現(xiàn)象。從實質(zhì)上看，這一做法是各種性質(zhì)經(jīng)費(fèi)使用的不規(guī)范，甚至是淚用或者直接挪用項目專項經(jīng)費(fèi)，這一行為最終造成基層行政部門不能做到?？顚Ｓ茫瑢?jīng)費(fèi)使用的隨意性比較明顯，也標(biāo)代預(yù)算的方法相比有了極大的進(jìn)步。但是，這種方法的預(yù)算編制準(zhǔn)備

15、期較短，而且預(yù)算的執(zhí)行期限和預(yù)算通過審批的時間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致相關(guān)工作不能銜接，而且制定出來的預(yù)算方案粗糙，不能反映單位的實際預(yù)算情況。例如，財政部一般是6月上旬才發(fā)布通知，7月底單位就要把預(yù)算方案報送出去，期間還要經(jīng)過各個部門的下達(dá)、布置任務(wù)，所以真正落實到基層行政單位中，讓他們編制方案的時間往往是少于半個月，因此單位在預(yù)算編制的過程中，就難免粗糙，不夠科學(xué)合理，這就導(dǎo)致了單位第二年的經(jīng)費(fèi)不足。2.預(yù)算經(jīng)費(fèi)到達(dá)的時間不合理一般來說，年度的

16、預(yù)算經(jīng)費(fèi)真正下達(dá)到行政單位的時間會比較晚，沒有經(jīng)費(fèi)，相關(guān)的執(zhí)行部門無法執(zhí)行項目，導(dǎo)致項目無法按期完成。例如某省的行政單位，每年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)要等到下一年的4月或者5月份才能到達(dá)單位。在此之前，單位無法展開工作，處子悠閑狀態(tài)。大半部分的項目都要被迫集中在下半年執(zhí)行，因此下半年的工作就會非常忙碌，人手不夠，很多項目缺乏必要的監(jiān)管，容易造成不好的影響。所以要將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行細(xì)致科學(xué)化的管理與監(jiān)控，把專項經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)依照相關(guān)條例進(jìn)行調(diào)撥使用，不能

17、依靠挪用補(bǔ)缺的方式取得平衡，才能做到經(jīng)費(fèi)的使用效果最大化哇。四、結(jié)論通過上述分析，筆者認(rèn)為規(guī)范、安全是行政事業(yè)單位財政保障工作的根本原則，科學(xué)合理、管理高效是行政事業(yè)單位財政保障的落腳點，目前行政事業(yè)單位的財政保障工作要以規(guī)范安全、科學(xué)合理、管理高效為主題，才能突破行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的瓶頸。注釋:①周益群淺析行政單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的方式與對策[J]財經(jīng)界，2010(1)，第7475頁②單紅i極加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理lJ]財

18、經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2010(1勻，第4142頁。③方?jīng)霏偽覈姓挝回攧?wù)管理存在的問題與解決措施[J]中國管理信息化，201L(1)，第1921頁，④林向春淺談事業(yè)單位財務(wù)管理由J內(nèi)部控制[J]黑龍江科技信息，2010(26)，第122123頁.⑤張秀蘭事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及解決對策探討[J]財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2009，(刑，第6162頁國:.j~IuI!下)117都不能很好地完成，相當(dāng)一部分的支出沒有經(jīng)過深思熟慮就要已花出，因此

19、就出現(xiàn)了年底突擊花錢的現(xiàn)象，這導(dǎo)致年度預(yù)算的執(zhí)行工作無法正常地進(jìn)行，也大大減低了政府部門預(yù)算的法律性、約束性和嚴(yán)肅性。3財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容不科學(xué)正如上文所說，單位真正的預(yù)算編制的時間短，很多預(yù)算編制的內(nèi)容都顯得粗糙，不夠科學(xué)。尤其是在項目支出的預(yù)算中，沒有細(xì)化到各個具體的項目，很多項目是不具備實施條件的，而且經(jīng)費(fèi)預(yù)算也不合理。這就導(dǎo)致了項目不能完成，或者只完成一半就報廢了，財政資金效益得不到充分的利用。(二)單位人員之間不能相互協(xié)作目前，

20、行政單位中仍然有很多人認(rèn)為財務(wù)預(yù)算是財務(wù)部門的事，所以其他的部門就不合作，認(rèn)為只要搞好自己的項目就可以了。因此在財務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算編制的時候，這些部門就不配合工作，對預(yù)算不重視。這導(dǎo)致了財務(wù)部門處于一種孤立狀態(tài)，既得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，也沒有相關(guān)職能部門的配合與協(xié)調(diào)，所以這種財務(wù)預(yù)算的效率就非常慢。而且財務(wù)部不了解項目的進(jìn)度，與業(yè)務(wù)部的溝通又做不到位，就導(dǎo)致了預(yù)算編制的隨意性，編制粗糙，科學(xué)性低。(三)單位的財務(wù)管理制度不完善單位內(nèi)部的財務(wù)管

21、理制度一般包括：內(nèi)部的財務(wù)管理體系，資產(chǎn)管理制度，財務(wù)的收支審批制度，牽制稽核制度，財務(wù)人員崗位責(zé)任制度等等。完善的財務(wù)管理制度可以保證單位中的財務(wù)管理活動有序進(jìn)行。如上述提到的單位人員之問的不配合問題，就是因為管理體系的不完善，員工無法按照制度進(jìn)行工作，就導(dǎo)致了工作的隨意性。目前，我國大部門的行政單位的財務(wù)管理制度都沒有設(shè)立，有的設(shè)立了但是根本就沒有執(zhí)行，只是走走形勢，以應(yīng)付上級。(四)沒有制定有效的績效考核和評價機(jī)制一般來說，行政事

22、業(yè)單位的支出，特別是項目支出，數(shù)目大，而且種類繁多。因此在具體的運(yùn)行中，如果沒有制定績效考核和評價制度，單靠財政部門的管理，是很難得到很好的控制的，很容易出現(xiàn)隨意挪用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，一些費(fèi)用去向不明。而且沒有相關(guān)的約束和激勵機(jī)制，員工的積極性就得不到提高，就不能很好地執(zhí)行項目。二、加強(qiáng)行政單位財務(wù)預(yù)算管理的建議(一)增強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識財務(wù)預(yù)算管理不科學(xué)，最重要的是單位對預(yù)算管理認(rèn)識不夠，因此就導(dǎo)致了財務(wù)部門在開展相關(guān)工作的時候孤軍奮戰(zhàn)

23、，得不到支持，政策和任務(wù)得不到及時傳達(dá)，編制方案在執(zhí)行部門中一拖再拖，導(dǎo)致最終預(yù)算方案粗糙，不科學(xué)。所以行政單位首先要加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)以及單位人員對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)重視，馬上把財務(wù)預(yù)算政策下達(dá)到財務(wù)部門，并予以重視，而各部門也積極配合財務(wù)部門工作，這樣財務(wù)預(yù)算編制工作就能有序而高效地進(jìn)行了。增強(qiáng)對預(yù)算管理的認(rèn)識，就是要認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算管理是單位對自己的控制和約束，可以優(yōu)化單位對資源的控制，提高單位的行政辦事效率，從而促進(jìn)單位的可持續(xù)發(fā)

24、展。因此，財務(wù)預(yù)算管理不只是財務(wù)部門的事情，也關(guān)系到單位每一個員工的利益。所以其他部門的員工要積極配合財務(wù)部門的工作，共同參與，共同奮斗。(二)細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，使預(yù)算編制科學(xué)化1編制前的準(zhǔn)備工作編制預(yù)算的財務(wù)人員要仔細(xì)研究《預(yù)算法》以及其他的有關(guān)文件，對國家相關(guān)政策有清晰的了解。然后再根據(jù)本行政單位的具體情況，把本單位所有的經(jīng)費(fèi)包干撥款以及事業(yè)收入等都納入單位的年度財務(wù)收支計劃中去，接著根據(jù)各部門的預(yù)算要求，核實數(shù)據(jù)，填寫單位基礎(chǔ)信息

25、表。2編制的調(diào)查工作行政單位要預(yù)留給財務(wù)預(yù)算編制人員足夠的時間，讓財務(wù)預(yù)算編制人員可以做深入的調(diào)查，核實各項支出的真實性以及可行性，保證預(yù)算編制的合理與準(zhǔn)確，起到資源調(diào)配的作用。3編制預(yù)算方案在編制預(yù)算的時候，要把各個支出項目細(xì)化，從大件的設(shè)備、儀器購買，再到小件的辦公用品采購，都要按財政部門頒布的要求統(tǒng)一采購，并詳細(xì)填寫購買的項目、數(shù)量以及資金總額，使每一個項目到真正支出時可以有賬可循。另外，財務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時，要分析個性資金的

26、輕重緩急，根據(jù)效益優(yōu)先原則，進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理分配各項資金，要具有前瞻性。(三)完善單位財務(wù)管理機(jī)制行政單位要制定明確的財務(wù)管理規(guī)章制度，明確財務(wù)人員的崗位職責(zé)，形成有效的約束機(jī)制。每一項支出都要經(jīng)過規(guī)范的程序?qū)徍酥蟛拍軋箐N，而且報銷需要有有效的票據(jù)憑證以及相關(guān)批件，有經(jīng)辦人員的簽字，財務(wù)人員才可報銷，這樣才能確保每一項預(yù)算中的經(jīng)費(fèi)都可以得到正常、公開的利用，不會被人乘機(jī)貪污。另外，還要加強(qiáng)監(jiān)督審查以及績效評價機(jī)制。加強(qiáng)對資金的監(jiān)督，

27、提高資金的使用效率，制定績效評價機(jī)制，提高員工的工作積極性，從而保證項目的有效完成，項目可以發(fā)揮效益。三、結(jié)語綜上所述，財務(wù)預(yù)算管理可以促進(jìn)單位的發(fā)展。在目前市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的形勢之下，行政單位要改變自身的管理理念，根據(jù)本單位的發(fā)展情況，采取有效的措施進(jìn)行改革，加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算的管理，便單位資金可以得到有效的利用，從而促進(jìn)單位的發(fā)展，為企業(yè)做出表率，促進(jìn)整個財務(wù)預(yù)算管理體制的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：【1]洪亮加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思考【J】江蘇

28、水利，2010，(9)【2]楊福艷加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理探析【J】現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，20l0，(11)【3】余一慧行政事業(yè)單位預(yù)剪：管理的實踐探索及理論思考[J1交通財會，2012，(5)[4】鄔安娜，王玲潔關(guān)于新時期行政事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點認(rèn)識與思考【J]經(jīng)濟(jì)生活文摘，2012，(6)萬方數(shù)據(jù)郁不能很好地完成，相當(dāng)一部分的支出沒有經(jīng)過深思熟慮就要己花出，因此就出現(xiàn)了年底突擊花錢的現(xiàn)象，這導(dǎo)致年度預(yù)算的執(zhí)行工作無法正常地進(jìn)行，也大大減低

29、了政府部門預(yù)算的法律性、約束性和嚴(yán)肅性。3.財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容不科學(xué)正如上文所說，單位真正的預(yù)算編制的時間短，很多預(yù)算編制的內(nèi)容都顯得粗糙，不夠科學(xué)。尤其是在項目支出的預(yù)算中，沒有細(xì)化到各個具體的項目，很多項目是不具備實施條件的，而且經(jīng)費(fèi)預(yù)算也不合理。這就導(dǎo)致了項目不能完成，或者只完成一半就報廢了，財政資金效益得不到充分的利用。(二〉單位人員之間不能相互協(xié)作目前，行政單位中仍然有很多人認(rèn)為財務(wù)預(yù)算是財務(wù)部門的事，所以其他的部門就不合作，認(rèn)

30、為只要搞好自己的項目就可以了。因此在財務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算編制的時候，這些部門就不配合工作，對預(yù)算不重視。這導(dǎo)致了財務(wù)部門處于一種孤立狀態(tài)，既得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，也沒有相關(guān)職能部門的配合與協(xié)調(diào)，所以這種財務(wù)預(yù)算的效率就非常慢。而且財務(wù)部不了解項目的進(jìn)度，與業(yè)務(wù)部的溝通又做不到位，就導(dǎo)致了預(yù)算編制的隨意性，編制粗糙，科學(xué)性低?！慈祮挝坏呢攧?wù)管理制度不完善單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度一般包括t內(nèi)部的財務(wù)管理體系，資產(chǎn)管理制度，財務(wù)的收支審批制度，牽制稽

31、核制度，財務(wù)人員崗位責(zé)任制度等等。完善的財務(wù)管理制度可以保證單位中的財務(wù)管理活動有序進(jìn)行。如上述提到的單位人員之間的不配合問題，就是因為管理體系的不完善，員工無法按照制度進(jìn)行工作，就導(dǎo)致了工作的隨意性。目前，我國大部門的行政單位的財務(wù)管理制度都沒有設(shè)立，有的設(shè)立了但是根本就沒有執(zhí)行，只是走走形勢，以應(yīng)付上級。(囚)沒有制定有效的績效考核和評價機(jī)制一般來說，行政事業(yè)單位的支出，特別是項目支出，數(shù)目大，而且種類繁多。因此在具體的運(yùn)行中，如果

32、沒有制定績效考核和評價制度，單靠財政部門的管理，是很難得到很好的控制的，很容易出現(xiàn)隨意挪用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，一些費(fèi)用去向不明。而且沒有相關(guān)的約束和激勵機(jī)制，員工的積極性就得不到提高，就不能很好地執(zhí)行項目。二、加強(qiáng)行政單位財務(wù)預(yù)算管理的建議(一)增強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識財務(wù)預(yù)算管理不科學(xué)，最重要的是單位對預(yù)一算管理禮臺不夠，因此就導(dǎo)致了財務(wù)部門在開展相關(guān)工作的時候孤軍奮戰(zhàn)，得不到支持，政策和任務(wù)得不到及時傳達(dá)，編制方案在執(zhí)行部門中一拖再拖，導(dǎo)致

33、最終預(yù)算Jj案粗糙，不科學(xué)。所以行政單位首先要加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)以及單位人員對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)重視，馬上把財務(wù)預(yù)算政策下達(dá)到財務(wù)部門，并予以重視，而各部門也積極配合財務(wù)部門工作，這樣財務(wù)預(yù)算編制工作就能有序而高效地進(jìn)行了。增強(qiáng)對預(yù)算管理的認(rèn)識，就是要認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算管理是單位對自己的控制和約束，可以優(yōu)化單位對資擺的控制，提高單位的行政辦事效率，從而促進(jìn)單位的可持續(xù)發(fā)展。118鈕雖嗣M.1l因此，財務(wù)預(yù)算管理不只是財務(wù)部門的事情，也關(guān)系到

34、單位每個員工的利益。所以其他部門的員工要積極配合財務(wù)部門的工作，共同參與，共同奮斗。(二)細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，使預(yù)算編制科學(xué)化1.編制前的準(zhǔn)備工作編制預(yù)算的財務(wù)人員要仔細(xì)研究《預(yù)算法》以及其他的有關(guān)文件，對國家相關(guān)政策有清晰的了解。然后再根據(jù)本行政單位的具體情況，把本單位所有的經(jīng)費(fèi)包干撥款以及事業(yè)收入等都納入單位的年度財務(wù)收支計劃中去，接著根據(jù)各部門的預(yù)算要求，核實數(shù)據(jù)，填寫單位基礎(chǔ)信息表。2.編制的調(diào)查工作行政單位要預(yù)留給財務(wù)預(yù)算編制人

35、員足夠的時間，讓財務(wù)預(yù)算編制人員可以做深入的調(diào)查，核實各項支出的真實性以及可行性，保證預(yù)算編制的合理與準(zhǔn)確，起到資源調(diào)配的作用。3編制預(yù)算方案在編制預(yù)算的時候，要把各個支出項目細(xì)化，從大件的設(shè)備、儀器購買，再到小件的辦公用品采購，都要按財政部門頒布的要求統(tǒng)一采購，并詳細(xì)填寫購買的項目、數(shù)量以及資金總額，使每一個項目到真正支出時可以有賬可循。另外，財務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時，要分析個性資金的輕重緩急，根據(jù)效益優(yōu)先原則，進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理分配

36、各項資金，要具有前瞻性。(三〉完善單位財務(wù)管理機(jī)制行政單位要制定明確的財務(wù)管理規(guī)章制度，明確財務(wù)人員的崗位職責(zé)，形成有效的約束機(jī)制。每一項支出都要經(jīng)過規(guī)范的程序?qū)徍酥蟛拍軋箐N，而且報銷需要有有效的票據(jù)憑證以及相關(guān)批件，有經(jīng)辦人員的簽字，財務(wù)人員才可報銷，這樣才能確保每一項預(yù)算中的經(jīng)費(fèi)都可以得到正常、公開的利用，不會被人乘機(jī)貪污。另外，還要加強(qiáng)監(jiān)督審查以及績效評價機(jī)制。加強(qiáng)對資金的監(jiān)督，提高資金的使用效率，制走績效評價機(jī)制，提高員工的工

37、作積極性，從而保證項目的有效完成，項目可以發(fā)揮效益。三、結(jié)語綜上所述，財務(wù)預(yù)算管理可以促進(jìn)單位的發(fā)展。在目前市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的形勢之下，行政單位要改變自身的管理理念，根據(jù)本單位的發(fā)展情況，采取有效的措施進(jìn)行改革，力日強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算的管理，使單位資金可以得到有效的利用，從而促進(jìn)單位的發(fā)展，為企業(yè)做出表率，促進(jìn)整個財務(wù)預(yù)算管理體制的發(fā)展。參考文獻(xiàn):川洪亮加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思考[J]江蘇水利，200，(9)[2]楊福艷加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算