福建公路運輸及城公共交通十三五發(fā)展規(guī)劃

1、<p>　　福建省公路運輸及城市公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃</p><p><b>　　二〇一六年八月</b></p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　前 言1</b></p><p>　　第一章發(fā)展回顧2</p>

2、<p>　　一、“十二五”發(fā)展成就2</p><p>　　二、“十二五”突出問題9</p><p>　　第二章發(fā)展要求12</p><p>　　一、形勢分析12</p><p>　　二、需求預(yù)測14</p><p>　　第三章發(fā)展目標(biāo)14</p><p>　

3、　一、指導(dǎo)思想14</p><p>　　二、基本原則14</p><p>　　三、發(fā)展目標(biāo)14</p><p>　　第四章重點任務(wù)14</p><p>　　一、提升公眾出行服務(wù)水平14</p><p>　　二、構(gòu)建經(jīng)濟高效物流體系14</p><p>　　三、強化維修駕

4、培市場監(jiān)管14</p><p>　　四、深化“互聯(lián)網(wǎng)+”道路運輸應(yīng)用14</p><p>　　五、提升安全監(jiān)管和應(yīng)急水平14</p><p>　　六、推動綠色低碳運輸發(fā)展14</p><p>　　七、增強行業(yè)治理能力建設(shè)14</p><p>　　第五章保障措施14</p><p

5、>　　一、加強組織保障14</p><p>　　二、加強體制保障14</p><p>　　三、加強要素保障14</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　“十二五”期間，福建省借助國家大力支持福建發(fā)展和“一帶一路”兩大戰(zhàn)略機遇，全省社會經(jīng)濟水平取得了長足發(fā)展，2015年，全省地區(qū)

6、生產(chǎn)總值達2.59萬億元，居全國第11位。公路運輸及城市公共交通行業(yè)也取得驕人成績，行業(yè)服務(wù)水平持續(xù)提升，較好的支撐了全省社會經(jīng)濟發(fā)展。</p><p>　　“十三五”期間，是深入貫徹習(xí)近平總書記對福建發(fā)展的重要指示精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，科學(xué)踐行“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時期。福建將在新的歷史起點上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。道路運輸行業(yè)必須緊緊圍繞省委、省政府“建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)

7、優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”總體要求，以構(gòu)建“四個交通、兩個體系”為總體目標(biāo)，構(gòu)筑科學(xué)跨越發(fā)展新支撐。</p><p>　　為充分發(fā)揮公路運輸及城市公交發(fā)展規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃支撐作用，依據(jù)《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《福建省人民政府關(guān)于加快推進交通運輸現(xiàn)代化的意見》和《福建省“十三五”綜合交通運輸發(fā)展專項規(guī)劃》，編制了《福建省公路運輸及城市公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，作為審批、核準(zhǔn)

8、“十三五”期間公路運輸及城市公共交通行業(yè)重大項目以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。本規(guī)劃基年為2015年，規(guī)劃期為2016-2020年，目標(biāo)年為2020年。</p><p><b>　　發(fā)展回顧</b></p><p><b>　　“十二五”發(fā)展成就</b></p><p>　　運輸服務(wù)總體能力持續(xù)增強</p>&

9、lt;p>　　場站建設(shè)加快推進?！笆濉币詠?，福建省大力構(gòu)建客運樞紐體系，引導(dǎo)先進物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，全省累計投資約60億元，新建、續(xù)建公路運輸站場項目53個，其中建成投用28個（其中建成客運樞紐13個，增加發(fā)送旅客能力約90000人次/日；建成貨運樞紐15個，增加貨物周轉(zhuǎn)能力約150000噸/日），以現(xiàn)代綜合客貨運樞紐為核心的站場體系基本形成。</p><p>　　運輸裝備不斷優(yōu)化。截至2

10、015年底，福建省營運客車總數(shù)達1.67萬輛，中高級客車占比達89.6%，較“十一五”末增加5個百分點，農(nóng)村客運車輛中高級占比達78%，較“十一五”末增加18個百分點；全省擁有貨物營運車輛25.4萬輛，載重量199.3萬噸，較“十一五”末分別增加22.3%和67.4%。貨運廂式車、重型車、專用車等占全部貨運車輛比重分別達到36%、31%和12%。</p><p>　　生產(chǎn)能力持續(xù)增強。2015年，公路運輸完成旅客

11、運量4.04億人次、旅客周轉(zhuǎn)量267.3億人公里。完成城市公交客運量24.6億人次，較“十一五”末增長了17.8%。完成貨運量7.98億噸、貨物周轉(zhuǎn)量1020.3億噸公里，較“十一五”末分別增長了75%和76.5%。行業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力大幅度提升，在綜合運輸體系中基礎(chǔ)性地位進一步穩(wěn)固。</p><p>　　公路客運服務(wù)水平全面提升</p><p>　　城鄉(xiāng)客運一體化迅速推進，提前實現(xiàn)“村村通客

12、車”?！笆濉逼陂g，福建省印發(fā)《關(guān)于促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的實施意見》，重點推進石獅市、連城縣、仙游縣、清流縣城鄉(xiāng)客運一體化試點，促進全省60%以上縣、市推行農(nóng)村客運公交化改造，成效顯著。農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，截至2014年底，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和符合通行條件的建制村100%通客車，提前實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)。</p><p>　　積極完善綜合銜接服務(wù)，加強閩臺客運對接。截至2015年底，全省共開通184條接駁線路，總?cè)?/p>

13、發(fā)班次超過10000班，接駁30個動車站和5個機場，極大方便了往返動車站、機場和周邊縣市之間的旅客。不斷深化閩臺客運對接，靈活采用客運班車、旅游包車、公交汽車和出租汽車等方式，實現(xiàn)平潭澳前碼頭“海峽號”客滾船水陸接駁。</p><p>　　整合省際長途客運資源，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力推進泛珠三角區(qū)域客運合作，積極組織引導(dǎo)跨區(qū)域運輸企業(yè)集約化經(jīng)營改制，整合現(xiàn)有客運資源。800公里以上長途客運線路不再審批，減少、取消部分

14、長途線路，引導(dǎo)向中短途接駁服務(wù)轉(zhuǎn)型。</p><p>　　信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理手段更加成熟。全省加快建成公路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、客運站場視頻監(jiān)控系統(tǒng)、包車客運管理信息系統(tǒng)等，開展道路客運站信息化建設(shè)規(guī)范研究，指導(dǎo)客運站信息化建設(shè)。大力推進客運站站務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，制定完善4份指導(dǎo)文件，分別對信用考核管理、站場管理、客運站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識導(dǎo)示系統(tǒng)進行規(guī)范。</p><p>　　城市客運服務(wù)面貌煥然一新

15、</p><p>　　公交設(shè)施投入力度加大。“十二五”期間，城市公交行業(yè)累計投資約63.2億元，成為全國首個省級補助公交事業(yè)發(fā)展省份。全省共建成公交站場項目80個，公交停保場面積達201萬平方米，較“十一五”末增加53.6%，公交進場率達到88.9%，較“十一五”末提高約44個百分點，公交樞紐、首末站總量達到135個。截至2015年底，共購置更新公交車14167輛，全部達到國Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，更新率達82.6%。

16、</p><p>　　公交服務(wù)水平顯著提升。截至2015年底，全省運營公交線路1596條，總長度2.7萬公里，比“十一五”末分別增長56.6%和67.6%。全省中心城市公交站點500米覆蓋率提升至85%。高鐵站、機場100%通班車或公交，首末站發(fā)車準(zhǔn)點率達95%，群眾出行更順暢、更便捷、更安全。全省城市公交出行分擔(dān)率達20.2%，廈門、福州公交出行分擔(dān)率分別達32%、23.4%。福州市列入“十二五”國家公交都市建

17、設(shè)示范工程第二批試點城市。</p><p>　　公交智能化水平快速提高。啟動開發(fā)城市公交智能管理與服務(wù)平臺建設(shè)項目，有效整合全省各類公交數(shù)據(jù)，集公交企業(yè)智能化調(diào)度服務(wù)、公眾公交出行服務(wù)和公交主管部門監(jiān)管服務(wù)于一體，極大提高行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管水平。全省積極推廣“福建掌上公交”服務(wù)系統(tǒng)，福州、莆田、泉州、漳州等地已進入公開測試階段。福州、廈門等多地市啟動了公交智能站臺建設(shè)。廈門、漳州、龍巖已基本實現(xiàn)公交IC卡互聯(lián)互通。全

18、省公交行業(yè)智能化整體發(fā)展水平顯著提升。</p><p>　　軌道交通建設(shè)取得實質(zhì)進展。福州和廈門城市軌道一期建設(shè)規(guī)劃獲批并啟動建設(shè)，兩個城市地鐵1號線工程進展順利，地鐵2號線均已全線開工，城市軌道交通在建里程突破100公里。</p><p>　　出租車服務(wù)能力持續(xù)加強。截至2015年底，全省出租車運營車輛達到24785輛，較“十一五”末增加近30%。實現(xiàn)車載GPS終端安裝率達到100%，全

19、省統(tǒng)一號碼為95128的出租車電召服務(wù)平臺建設(shè)加速推進。2015年，全省出租車客運量達7.6億人次，運營里程33.6億公里，較“十一五”末分別增長23%和34.0%。</p><p>　　交通物流轉(zhuǎn)型升級取得突破</p><p>　　“十二五”期間，福建省從培育物流龍頭、創(chuàng)新運輸組織、促進物流信息化三個方面，全面推進交通物流發(fā)展。</p><p>　　交通物流企業(yè)規(guī)

20、?；?、品牌化趨勢日益明顯。截至2015年底，百輛車以上企業(yè)達239家，較“十一五”末增長23%。截止“十二五”末，14家福建企業(yè)獲評中國物流百強，一批大型物流龍頭企業(yè)不斷壯大。</p><p>　　先進運輸組織方式迅速推廣。福建省被列入交通運輸部甩掛運輸首批試點省份，截至2015年底，國家級甩掛運輸試點企業(yè)總數(shù)達12家、省級14家。全省大力支持甩掛運輸裝備購置和更新，截至2015年底，全省牽引車、掛車分別達到28

21、446輛、36655輛，拖掛比升至1:1.3，試點企業(yè)拖掛比高達1:1.7。</p><p>　　物流信息服務(wù)體系初步形成。交通物流公共信息服務(wù)平臺、物流交易平臺、物流企業(yè)信息化建設(shè)“三位一體”交通物流信息服務(wù)體系基本形成，加快促進了互聯(lián)網(wǎng)與交通物流的深度融合，其服務(wù)模式作為典型經(jīng)驗在全國范圍進行推廣。福建省交通物流交易平臺上線以來，對接應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)交易平臺的經(jīng)營業(yè)戶從293家增加至5.8萬家，增長約198倍，現(xiàn)占

22、總經(jīng)營業(yè)戶的46.9%，對接應(yīng)用交易平臺的貨運車輛從2.3萬輛增加至11.4萬輛，增長近5倍，占總營運貨車的45%。</p><p>　　道路運輸輔助行業(yè)快速發(fā)展</p><p>　　機動車檢測維修行業(yè)支撐能力不斷增強。2015年，全省完成機動車維修量770萬輛次，機動車綜合性能檢測量120.1萬輛次，較“十一五”末分別提升了113.0%和82%，為全省機動車保有量快速增長和道路運輸安全生

23、產(chǎn)提供了有力保障。機動車檢測維修網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)得到大力推廣，有效提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平。</p><p>　　駕培管理與服務(wù)水平顯著提升。2015年，全省機動車駕駛員培訓(xùn)量達86.3萬人次，較“十一五”末增長了79%。截至2015年底，全省共有駕培機構(gòu)534家，教練員4.24萬人，教學(xué)用車3.38萬輛，較“十一五”末分別增加了19%、79%、70%。駕培機構(gòu)平均教學(xué)車輛擁有量從“十一五”末的43輛提高至63.2輛，

24、集約化發(fā)展趨勢初現(xiàn)。駕培學(xué)時管理系統(tǒng)等信息化手段正式納入教學(xué)管理，有效提升了行業(yè)管理和服務(wù)水平。</p><p>　　運輸安全應(yīng)急水平顯著提高</p><p>　　“十二五”期間，全省營運車輛萬車事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別由“十一五”期間平均8.53起、11.75人下降至6.21起、7.99人，下降幅度分別達到27.2%、32.0%，安全保障成效顯著。</p><p>

25、　　深入開展各類安全生產(chǎn)專項行動。深入開展“三嚴(yán)三實”專項活動、交通安全綜合整治三年行動、道路客運安全年、道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)重點整治百日行動、“安全帶-生命帶”等一系列安全專項整治活動，全面查找安全生產(chǎn)隱患，保持對道路運輸安全嚴(yán)管嚴(yán)控的高壓態(tài)勢。</p><p>　　企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實。對安全生產(chǎn)違法違規(guī)責(zé)任主體實行行政許可限制、“一票否決”，繼續(xù)實行道路客運駕駛員“不適崗”名單公布制度?？瓦\、危貨、

26、普貨、一、二類維修企業(yè)、客運站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上達標(biāo)率100%。嚴(yán)格落實客運車輛夜間2-5時停車休息以及在全省境內(nèi)停止運行、有序開展長途客運接駁運輸試點工作等安全生產(chǎn)措施。</p><p>　　安全工作機制不斷創(chuàng)新。健全與公安部門的聯(lián)動協(xié)作“五項機制”，進一步完善道路運輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的體制、機制建設(shè)，督促運輸企業(yè)進一步落實主體責(zé)任，有效應(yīng)對各項安全應(yīng)急工作，促進道路運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。</p

27、><p>　　應(yīng)急運輸、重點運輸保障到位。依托大型骨干運輸企業(yè)，建立健全應(yīng)急運輸能力儲備反應(yīng)機制，在春運、“黃金周”等關(guān)鍵時期和應(yīng)對PX爆燃事故、防臺抗洪等一系列工作中，提供強有力的應(yīng)急運輸和安全保障。積極開展客運駕駛?cè)舜笈嘤?xùn)活動，落實全省客運駕駛員應(yīng)急處置與節(jié)能減排教育工作。組織各類安全應(yīng)急演練520余場。</p><p>　　運輸行業(yè)治理成效顯著增強</p><p>

28、;　　法規(guī)體系建設(shè)加速推進。（1）法制體系逐步改善，正式發(fā)布并實施福建省首部道路運輸管理地方性法規(guī)《福建省道路運輸條例》，明確將公共汽車、出租汽車、汽車租賃、道路運輸站（場）等業(yè)務(wù)納入調(diào)整范圍。（2）政策支撐持續(xù)強化，制定城市優(yōu)先發(fā)展公共交通、促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展、促進交通物流轉(zhuǎn)型發(fā)展等五個實施意見。（3）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，修訂出臺了《汽車維護工藝規(guī)范》等6項地方標(biāo)準(zhǔn)，共涉及檢測維修、站場管理、公交運營服務(wù)、駕駛員培訓(xùn)管理等多種業(yè)務(wù)。

29、編制出臺《福建省道路運輸管理工作規(guī)范》，進一步規(guī)范日常行業(yè)管理，構(gòu)建道路運輸監(jiān)管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。</p><p>　　體制機制改革持續(xù)深化。（1）深化簡政放權(quán)，力度居全國同行業(yè)首位。道路運輸行業(yè)下放、取消行政職權(quán)四類24項，省級客運許可和教練員、道路運輸經(jīng)理人資格考試等所有行政審批事項，全部下放到市級部門，精簡率達100%，福建率先成為全國運管系統(tǒng)省級行政審批最少的省份。（2）誠信建設(shè)取得新成效。持續(xù)深化道路客運

30、、貨運、機動車維修企業(yè)、駕駛培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量信譽考核，科學(xué)引入社會評價，在行業(yè)管理部門評價的基礎(chǔ)上，引入社會公眾用戶評價體系綜合使用“黑名單”、“質(zhì)量信譽信息”、“違法違規(guī)信息”等誠信信息。強化信用結(jié)果運用，結(jié)合運政IC卡，將企業(yè)信譽等級與工商、招投標(biāo)資質(zhì)、金融信貸、保險等增值服務(wù)和各項優(yōu)惠政策實施掛鉤，引導(dǎo)社會優(yōu)質(zhì)資源向誠信企業(yè)集聚。</p><p>　　信息化建設(shè)快速推進。“十二五”期間，福建省不斷加大信息化投入

31、和建設(shè)力度，積極推進綜合交通運輸信息化四大重點工程和兩大示范試點工程實施，促進信息資源整合和行業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用，信息化應(yīng)用進一步滲透和融合到運輸管理和服務(wù)各個領(lǐng)域。完成全國道路運政管理信息系統(tǒng)福建試點工作，積極推進從業(yè)人員跨省互聯(lián)互通試點工作，全面清理道路運政數(shù)據(jù)，構(gòu)建全省大集中的運政數(shù)據(jù)庫，積極對接部聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺。交通支付領(lǐng)域加快推進“一卡式”，在全國率先發(fā)行交通支付卡——“福路通”，支付范圍從城市公共交通領(lǐng)域?qū)⒅鸩酵卣怪凉姵鲂泻徒煌ㄎ锪?/p>

32、。</p><p>　　綠色運輸取得新成就。公眾出行更低碳，城市公共交通、便民自行車得到大力推廣。貨運組織更集約，甩掛運輸試點企業(yè)取得成效顯著；運輸裝備更環(huán)保，截至2015年底，全省2005年底前注冊營運黃標(biāo)車已全部清除。全省清潔能源和新能源公交車達6994輛、出租汽車17059輛，分別占總量41.1%和69%，車輛數(shù)增長迅速，分別達到“十一五”末的10.4倍和4.8倍。</p><p>

33、<b>　　“十二五”突出問題</b></p><p>　　“十二五”以來，福建省公路運輸與城市公共交通發(fā)展取得了巨大成就，但與新時期福建省發(fā)展新要求和人民群眾新期待相比仍然存在一定差距，主要體現(xiàn)在以下三個方面：</p><p>　　城市公共交通行業(yè)發(fā)展水平還有待提升</p><p>　　公交資金補貼有待優(yōu)化。公交扶持資金投入不足，雖然國家（油

34、補）、地方財政都不同程度給予公交企業(yè)一定補貼、補償，但往往不能足額、及時到位，造成部分公交企業(yè)收支嚴(yán)重倒掛，生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量和隊伍穩(wěn)定等均受到較大影響。</p><p>　　公交設(shè)施裝備有待完善。截止2015年底，全省公交專用道總里程僅158公里，較福建省“十二五”公交專項規(guī)劃目標(biāo)“300公里”還有一定差距?！笆濉逼陂g，公交運力雖然得到了較大補充，但全省城鎮(zhèn)化區(qū)域平均萬人公交車輛僅7.9標(biāo)臺，未達到規(guī)劃目標(biāo)

35、（8-15標(biāo)臺）要求。大運量、快速度軌道交通服務(wù)缺位，除廈門有BRT快速公交運營以外，其他9個設(shè)區(qū)市均為常規(guī)公交線網(wǎng)，城市公交整體服務(wù)水平提升乏力。</p><p>　　客貨站場建設(shè)水平還有待提升</p><p>　　缺乏立體換乘綜合樞紐站場。綜合樞紐建設(shè)涉及多個管理部門，由于缺乏協(xié)調(diào)機制，各部門規(guī)劃設(shè)計建設(shè)時自成體系，僅完成了交通設(shè)施簡單合攏，對資源集約利用成效并不明顯，更難以實現(xiàn)立體換

36、乘、信息共享、土地綜合利用等真正一體化規(guī)劃目標(biāo)，導(dǎo)致最終無法實現(xiàn)“無縫銜接”、“立體換乘”。</p><p>　　貨運站場規(guī)劃布局缺乏統(tǒng)籌，集約化程度有待提高。貨運站場（物流園區(qū)）的規(guī)劃由地方政府主導(dǎo)，缺乏全省統(tǒng)籌布局，導(dǎo)致站場輻射范圍交叉，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)難以形成。貨運站場主要采用企業(yè)自主建設(shè)模式，導(dǎo)致設(shè)施資源無法實現(xiàn)共享，集約化程度偏低。</p><p>　　行業(yè)治理水平還有待提升</p

37、><p>　　行業(yè)治理規(guī)范化水平還有待提升。指導(dǎo)項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)劃還不夠完善，運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不健全。針對城市（城際）軌道交通、網(wǎng)絡(luò)專車等新生運輸業(yè)態(tài)，行業(yè)管理職能還不夠明確?？鐓^(qū)域、跨行業(yè)、跨部門之間聯(lián)動協(xié)作機制仍不夠完善。</p><p>　　市場化運作手段還不夠成熟。政府對行業(yè)市場化運作手段仍然過于單一，用于引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)市場化、品牌化發(fā)展政策創(chuàng)新不夠。政府對行業(yè)市場健康經(jīng)營環(huán)境保障

38、力度不足，市場信用體系不夠完善，執(zhí)法力度還需加強。</p><p>　　信息化應(yīng)用廣度、深度仍不充分。運管各部門各層級間信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通仍有障礙，日常業(yè)務(wù)也未能完全實現(xiàn)信息化管理。公交智能化建設(shè)還處于起步階段，綜合樞紐信息共享水平不高。應(yīng)對打車軟件、電商、網(wǎng)購等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)信息化管理手段還需要加強。</p><p><b>　　發(fā)展要求</b></p>

39、<p><b>　　形勢分析</b></p><p>　　“十三五”時期是中央支持福建進一步加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，是全面建成小康社會的決勝期，是推進交通行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期。要求交通運輸必須緊緊圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和服務(wù)公眾便捷出行，以提升交通運輸服務(wù)為抓手，聚焦服務(wù)重點，創(chuàng)新服務(wù)方式，重點考慮“四個適應(yīng)”發(fā)展要求。</p><p>　　適應(yīng)

40、全國首個“四區(qū)疊加”發(fā)展，要求交通物流業(yè)重點突破</p><p>　　支持福建建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、福州國家級新區(qū)和平潭綜合實驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。在“四區(qū)疊加”政策效應(yīng)共同作用下，福建經(jīng)濟活力將不斷被激發(fā)，產(chǎn)業(yè)升級將持續(xù)加快，與相關(guān)國家和地區(qū)在港口碼頭、物流園區(qū)、集散基地和運送中心等方面合作將更加頻繁。福建擁有得天獨厚的產(chǎn)業(yè)資源（物產(chǎn)）、人文環(huán)境（僑鄉(xiāng)）和地理區(qū)位（臺

41、海），岸線資源優(yōu)越，沿海港口吞吐能力不斷增強，內(nèi)陸公路貨運樞紐建設(shè)成效顯著，為“十三五”期間物流行業(yè)突破性發(fā)展提供了堅實資源條件。</p><p>　　適應(yīng)全面建成小康社會和“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，要求交通運輸服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新升級</p><p>　　黨的十八大明確提出，到2020年全面建成小康社會。屆時居民生活水平將大幅提高，對交通出行安全性、舒適性和便利性，對物流配送時效性、經(jīng)濟性和高品質(zhì)的要

42、求也越來越高。同時會對出行信息服務(wù)提出更高要求，需要便利、及時地掌握出行價格、換乘信息、配送進度等實時動態(tài)信息。互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域中不斷涌現(xiàn)，有效推動運輸效率提高、實現(xiàn)行業(yè)節(jié)能減排、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步確立道路運輸業(yè)競爭優(yōu)勢。福建省要以提升出行服務(wù)體驗、降低物流成本為落腳點，利用移動互聯(lián)網(wǎng)思維，積極創(chuàng)新服務(wù)模式和管理方式，加快構(gòu)建綜合交通運輸服務(wù)體系。</p><p>　　適應(yīng)全面深化改革和依法治

43、國，要求行業(yè)推進治理能力全面提升</p><p>　　“十三五”期間是全面深化改革和推進依法治國的關(guān)鍵時期。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的決策中，在推進全面建成小康社會的進程中，要全面深化改革與全面依法治國。道路運輸行業(yè)應(yīng)加快適應(yīng)依法治國大趨勢，全面構(gòu)筑“法治運管”體系，在交通運輸領(lǐng)域積極抓好完善立法體系、規(guī)范行業(yè)執(zhí)法、推進依法行政三方面工作，實現(xiàn)行業(yè)管理有法可依、促進執(zhí)法隊伍和行政流程

44、更加規(guī)范，全面提升行業(yè)治理能力。以簡政放權(quán)等為核心的全面深化改革要求進一步厘清政府與市場邊界，發(fā)揮市場在交通運輸資源配置中的決定性作用。對行業(yè)管理手段要求更靈活和更具針對性，對發(fā)展短板、公益行業(yè)和涉及重大安全責(zé)任的領(lǐng)域，政府需要繼續(xù)強化引導(dǎo)和監(jiān)督，對其他行業(yè)或領(lǐng)域，則可繼續(xù)簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場配置作用。</p><p>　　適應(yīng)資源約束與環(huán)境保護，要求道路運輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展</p><p&g

45、t;　　資源約束和環(huán)境保護要求交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)提到了“五位一體”總布局戰(zhàn)略高度，要求福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，成為生態(tài)文明先行示范區(qū)。交通運輸是資源使用、能源消耗和溫室氣體排放大戶，肩負著節(jié)能減排、保護環(huán)境的歷史性重任?！靶鲁B(tài)”發(fā)展背景下，單純依賴設(shè)施擴容、排堵保暢、行政管理等常規(guī)手段解決交通問題將難以為繼，因此需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展手段，推動更集約的站場建設(shè)、更綠色的公眾出

46、行方式、更環(huán)保的客貨運輸裝備和更高效的運輸組織模式。</p><p><b>　　需求預(yù)測</b></p><p>　　受高鐵、城際軌道等因素影響，公路客運分擔(dān)率將進一步下降，出行總量基本穩(wěn)定</p><p>　　綜合客運總量方面，隨著福建省對外開放互聯(lián)互通進程的加速，全省綜合客運總量將繼續(xù)保持增長趨勢，但受經(jīng)濟下行壓力影響，增長幅度將放緩，預(yù)

47、計到“十三五”期末（2020年），全省將完成旅客運輸總量約7.55億人次。</p><p>　　客運結(jié)構(gòu)方面，隨著高鐵和城際軌道建設(shè)力度加大，公路客運在綜合客運體系中占比下降是運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然趨勢。經(jīng)綜合考慮，預(yù)計到“十三五”期末（2020年），公路客運量在綜合客運體系占比，由“十二五”末的79.9%下降至59.6%。客運量為4.5億人，與“十二五”末基本持平。旅客周轉(zhuǎn)量255億人公里，較“十二五”末有所回落，

48、平均運距由“十二五”末的68.4公里下降至56.7公里。</p><p>　　人口規(guī)模增長，公交服務(wù)水平提高，城市公交年客運量將突破26.9億人次（不含出租車）</p><p>　　“十三五”期間，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市建設(shè)區(qū)面積將會不斷擴大，城市人口規(guī)模將持續(xù)增長。隨著城市公交設(shè)施和服務(wù)進一步完善、城鄉(xiāng)客運一體化工作深入開展及多條城市軌道交通線路投入運營，全省公交客流量將迎來突破性增長

49、。綜合以上因素，預(yù)計到“十三五”期末（2020年），全省全年完成城市公交客運量26.9億人次（不含出租），日均738萬人次（其中5條城市軌道交通線路日均客運總量約50萬人次）。</p><p>　　基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，區(qū)域樞紐地位逐步確立，公路貨運量將繼續(xù)保持中高速增長</p><p>　　“十三五”期間，貨運市場仍將延續(xù)增長趨勢，但漲幅會有所回落。國家政策傾斜和戰(zhàn)略定位進一步助推福建省振興

50、物流業(yè)，總貨運需求會大幅增加。隨著運力、公路網(wǎng)絡(luò)和物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、物流公共信息平臺推廣應(yīng)用，公路貨運仍將延續(xù)快速增長趨勢。但同時鐵路、水運等其他交通系統(tǒng)也進一步完善，各方式間競爭加劇。因此，未來五年公路貨運增幅將有所回落。預(yù)計到“十三五”期末（2020年），全省將完成公路貨運量11億噸，貨物周轉(zhuǎn)量1300億噸公里，年均增長率分別為6.6%和5.0%。</p><p><b>　　發(fā)展目標(biāo)&l

51、t;/b></p><p><b>　　指導(dǎo)思想</b></p><p>　　全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，嚴(yán)格遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，科學(xué)踐行“四個全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握中央支持福建進一步加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重大機遇，認真貫徹落實省委省政府“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的決策部署，以推進交通運輸現(xiàn)代化

52、為主線，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、服務(wù)公眾便捷出行為中心，堅持提質(zhì)增效升級，重點推進綜合運輸服務(wù)體系建設(shè)，促進交通運輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，打造面貌全新的交通運輸服務(wù)升級版。</p><p><b>　　基本原則</b></p><p>　　——創(chuàng)新：鼓勵全省物流信息技術(shù)、車輛技術(shù)及運輸組織模式創(chuàng)新；支持道路客運企業(yè)運營模式、運輸組織方式不斷創(chuàng)新；探索樞紐場站

53、等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)模式和運營管理模式創(chuàng)新。</p><p>　　——協(xié)調(diào)：建立多行業(yè)多部門聯(lián)動的重大項目、關(guān)鍵政策推進機制和綜合執(zhí)法機制；通過建設(shè)現(xiàn)代化綜合客貨樞紐，促進與鐵路、航空等其他運輸方式的銜接；以冷鏈物流等專項運輸技術(shù)為突破口，深化對臺交流合作。</p><p>　　——綠色：鼓勵“公交+慢行”出行模式和先進貨運組織模式；繼續(xù)淘汰老舊車輛、黃標(biāo)車輛，繼續(xù)引入清潔能源和新能源車輛公交

54、車、出租車以及專業(yè)貨運車型。</p><p>　　——開放：著力推進現(xiàn)代綜合樞紐建設(shè)，促進各運輸方式有效銜接和融合；大力推進簡政放權(quán)，精簡審批項目，創(chuàng)新審批機制。</p><p>　　——共享：打造“一站式”出行信息服務(wù)平臺；落實道路運輸行業(yè)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，促進全省運政系統(tǒng)互聯(lián)互通。</p><p><b>　　發(fā)展目標(biāo)</b><

55、;/p><p>　　以轉(zhuǎn)型升級發(fā)展為主題，圍繞推進交通運輸現(xiàn)代化和“四個交通、兩個體系”，以五大改革、五項改革、五大保障為重點，以“法治運管、數(shù)字運管、效率運管”為具體抓手，著力提升設(shè)施水平、治理水平和服務(wù)水平，全面推進“一站式服務(wù)、一卡式支付、一單式運輸、一體化監(jiān)管、一窗式受理”的“五個一”管理服務(wù)格局。5年計劃投資280億，打造公眾出行服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、運輸服務(wù)治理三大體系。</p><p&

56、gt;　?。ㄒ唬┕姵鲂蟹?wù)體系基本建成</p><p>　　以“一站式”服務(wù)、“一卡式”支付為抓手，著力提升科技含量、填補服務(wù)空白、創(chuàng)新服務(wù)模式，形成客運設(shè)施能力充分、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)舒適多樣、精準(zhǔn)服務(wù)契合需求、科技支撐先進適用的公眾出行服務(wù)體系。</p><p>　　1. 客運設(shè)施能力充分</p><p>　?。?）綜合客運站場體系不斷完善：實施“十百千工程”，到202

57、0年，力爭各設(shè)區(qū)市建成一個綜合客運樞紐，全省擁有：10個以上綜合客運樞紐，100個二級以上客運站，1000個以上三級以下等級客運站及公交首末站、樞紐站。</p><p>　?。?）對標(biāo)精準(zhǔn)扶貧，實施農(nóng)村綜合服務(wù)站建設(shè)試點工程，全省首批試點達500處以上（含改造）。</p><p>　?。?）公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進：實現(xiàn)公交車進場率達到90%，公交專用道總里程突破300公里。</p&

58、gt;<p>　?。?）公交車輛規(guī)?；具_標(biāo)：實現(xiàn)300萬以上人口城市萬人公共交通車輛擁有量不低于15標(biāo)臺，100萬-300萬人口城市不低于12標(biāo)臺，100萬以下人口城市不低于10標(biāo)臺。</p><p>　　（5）公路客運裝備不斷升級：中高級客車占營運客車比例大于95%。</p><p>　　2. 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)舒適多樣</p><p>　?。?）城市公交吸

59、引力不斷提高：實現(xiàn)100萬以上人口城市公共交通占機動化出行比例達60%，城市中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率100%，100萬以下人口城市達35%，城市中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率80%以上。</p><p>　　（2）“村村通客車”成果進一步鞏固：實現(xiàn)常住人口500人以上且符合公路通行安全條件的建制村100%通客車，繼續(xù)推進沿海島嶼（離島）通客車工程。</p><p>　?。?）出租汽車

60、服務(wù)水平不斷提高，高品質(zhì)、多樣化、個性化的出租汽車服務(wù)更加適應(yīng)群眾出行需求，打車難問題基本解決。車容車貌合格率達95%以上，乘客投訴處理率達100%，群眾滿意率達80%以上；服務(wù)質(zhì)量信譽AAA級的出租汽車企業(yè)占比達80%以上，基本覆蓋設(shè)區(qū)市中心城區(qū)。</p><p>　　3. 精準(zhǔn)服務(wù)契合需求</p><p>　?。?）市際客運快線持續(xù)優(yōu)化：完善以廈漳泉、福州都市區(qū)為主的市際快速班線服務(wù)，

61、打造精品線路。</p><p>　　（2）對外樞紐客運銜接不斷鞏固：優(yōu)化公路客運與鐵路、航空、水路等對外運輸方式的銜接，到2020年，全省10個設(shè)區(qū)市（區(qū)）火車站接駁班車總數(shù)突破200條，機場班線數(shù)量達到50條。</p><p>　?。?）汽車租賃市場環(huán)境顯著改善：基于個性需求的汽車租賃服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。</p><p>　?。?）探索并推廣“服務(wù)區(qū)+微集散”管理服

62、務(wù)模式：“十三五”期間啟動并完成10個服務(wù)區(qū)開發(fā)。</p><p>　　4. 科技支撐先進適用</p><p>　?。?）“一卡式”支付不斷推廣：實現(xiàn)福州、廈漳泉兩大都市區(qū)公交電子支付系統(tǒng)互聯(lián)互通，全省公共交通、出租汽車、省內(nèi)班車客運等多方式“一卡式”支付。</p><p>　?。?）“一站式”服務(wù)全面啟動：啟動并推廣“一站式”綜合信息服務(wù)平臺開發(fā)與應(yīng)用。</

63、p><p>　　（3）客運企業(yè)信息管理系統(tǒng)全面應(yīng)用：客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、智能公交信息管理平臺、出租車調(diào)度平臺等系統(tǒng)全面應(yīng)用。</p><p>　　（二）交通物流服務(wù)體系成效顯著</p><p>　　以“一單式”運輸為引領(lǐng)，以信息共享帶動資源同享，促進車輛、場站、企業(yè)資源利用最大化，貨運設(shè)施集約專業(yè)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)健康合理、運營管理經(jīng)濟高效的交通物流服務(wù)體系基本形成。</p

64、><p>　　1. 貨運設(shè)施集約專業(yè)</p><p>　?。?）場站設(shè)施建設(shè)不斷推進：重點續(xù)建泉州市新華旭智慧物流園等9個項目、新建漳平公鐵聯(lián)運物流園等8個項目，力爭各設(shè)區(qū)市建成一個無縫銜接的貨運樞紐。</p><p>　　（2）運輸裝備提檔升級：公路貨運車輛中廂式車、重型車、專用車比例提高到50%、40%和20%。</p><p>　　（3）甩

65、掛運輸裝備保障有力：鼓勵購置標(biāo)準(zhǔn)化甩掛牽引車、掛車，實現(xiàn)2020年甩掛運輸拖掛比達到1:2。</p><p>　　2. 業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)健康合理</p><p>　?。?）龍頭企業(yè)支持力度加大：培育5-10家具有國內(nèi)影響力和重大示范效應(yīng)省級現(xiàn)代公路物流龍頭企業(yè)，每個市培育3-5家服務(wù)區(qū)域物流具有省內(nèi)影響力和示范、品牌效應(yīng)的市級現(xiàn)代公路物流龍頭企業(yè)。</p><p>　　（2

66、）甩掛運輸試點持續(xù)推進：在全省組織2-3批，共15-20家企業(yè)參加省級甩掛運輸試點項目，全面推進甩掛運輸發(fā)展。</p><p>　?。?）農(nóng)村物流服務(wù)逐步完善：城市配送和農(nóng)村物流配送服務(wù)進一步完善，實現(xiàn)每個設(shè)區(qū)市安排5-10個有物流配送需求的行政村試點。</p><p>　?。?）冷鏈物流企業(yè)重點培育：全省重點培育10-15家發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動能力強的冷鏈物流企業(yè)。</p>

67、<p>　　3. 運營管理經(jīng)濟高效</p><p>　?。?）實現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)交易的交通物流企業(yè)和營運貨車占比分別達到90%、80%。</p><p>　　（2）貨車平均里程利用率達到75%以上，社會物流總費用占GDP比重降低至16%以內(nèi)。</p><p>　　（三）運輸服務(wù)治理體系優(yōu)化完善</p><p>　　以“一體化”監(jiān)管、“

68、一窗式”受理為出發(fā)點，圍繞“三個運管”，全力打造管理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)適用、治理措施智能有效、行業(yè)隊伍穩(wěn)定有序的運輸服務(wù)治理體系。</p><p>　　1. 管理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)適用</p><p>　　（1）全省法律體系逐步成型，以修訂《福建省道路運輸條例》為契機，形成1個體系，補充2個規(guī)章，更新5個條款。出臺出租汽車地方性法規(guī)、網(wǎng)約車實施細則，進一步細化出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法、從業(yè)資格管理制度。&

69、lt;/p><p>　?。?）機制體制持續(xù)完善。啟動6個建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、5個服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和完善，推動建立重大項目協(xié)同管理機制和行業(yè)規(guī)劃反饋協(xié)調(diào)2個機制。</p><p>　　（3）確立規(guī)劃先行工作程序，完成全省公路樞紐場站規(guī)劃修編及各設(shè)區(qū)市公交專項規(guī)劃修編。</p><p>　　2. 治理措施智能高效</p><p>　?。?）全行業(yè)市場誠信體系基本

70、建成：涵蓋城市公交、客運、出租汽車、駕培、檢測維修、物流等各行業(yè)誠信考核體系進一步完善，獎懲機制逐步優(yōu)化。運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用信息系統(tǒng)基本建成，行業(yè)誠信水平得到提升。</p><p>　　（2）信息化手段在各行業(yè)日常管理中應(yīng)用更加深入：道路運政管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)全面應(yīng)用，以“五個一”管理服務(wù)目標(biāo)為核心，信用工程、安全應(yīng)急、統(tǒng)計分析三大信息系統(tǒng)基本建成。各城市建成網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺，建成跨部門間的出租

71、汽車信息化監(jiān)管體系。“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”不斷推進，基本實現(xiàn)“一窗式”受理。</p><p>　?。?）運輸安全指標(biāo)得到有效控制：實現(xiàn)營運車輛交通事故萬車死亡人數(shù)下降10%。道路運輸企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格率100%。</p><p>　?。?）綜合立體應(yīng)急救援指揮中心基本形成：構(gòu)筑覆蓋省、市、縣三級、公鐵空水聯(lián)動的安全應(yīng)急救援指揮中心。</p><

72、;p>　　（5）綠色生態(tài)運輸模式深入推進：實現(xiàn)清潔能源和新能源公交車占比50%，新增非新能源和清潔燃料公交車全部達到國V及以上排放標(biāo)準(zhǔn)；大力推廣中水回用、無塵干磨等新設(shè)備新技術(shù)；按時全面完成營運黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。</p><p>　　3. 行業(yè)隊伍穩(wěn)定有序</p><p>　?。?）運管隊伍業(yè)務(wù)水平全面提高。形成合理的年齡梯隊和干部結(jié)構(gòu)，建立完善的中長期培訓(xùn)規(guī)劃，深化運管系統(tǒng)“雙向掛職

73、”工作。</p><p>　?。?）從業(yè)隊伍技術(shù)水平不斷提升。推動從業(yè)人員隊伍素質(zhì)和行業(yè)創(chuàng)新能力提升。</p><p>　　（3）行業(yè)協(xié)會功能定位持續(xù)完善。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會逐步向自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險、誠信規(guī)范的方向發(fā)展。</p><p>　　表 31 “十三五”時期全省道路運輸業(yè)主要指標(biāo)</p><p><b>　　

74、重點任務(wù)</b></p><p>　　提升公眾出行服務(wù)水平</p><p>　　推進專業(yè)適用的客運站場建設(shè)</p><p>　　構(gòu)筑客運場站服務(wù)體系。（1）繼續(xù)完善集中城市化區(qū)域客運站場體系，到2020年，力爭各設(shè)區(qū)市建成一個綜合客運樞紐，全省擁有：10個以上綜合客運樞紐，100個二級以上客運站，1000個以上三級以下等級客運站及公交首末站、樞紐站。（2

75、）重點將廈門新機場航站樓、長樂機場第二航站樓，以及福廈高鐵沿線福州南、泉港、泉州南、晉江南、廈門北高鐵站建成立體換乘的示范性綜合客運樞紐，新建寧德火車站、福州公路客運北站等綜合客運樞紐，支持和鼓勵有條件的市、縣建設(shè)綜合客運樞紐。</p><p>　　提高客運樞紐設(shè)施建設(shè)水平。（1）實現(xiàn)方式銜接、用地規(guī)劃和信息服務(wù)全面整合。力爭實現(xiàn)新建綜合客運樞紐換乘距離小于300米，換乘時間小于5分鐘，基本實現(xiàn)支付系統(tǒng)一體化和交

76、通導(dǎo)向系統(tǒng)一體化。（2）完善既有客運設(shè)施銜接水平，加強對臺客運碼頭銜接，配合莆田、泉州、漳州、寧德等地對臺滾裝碼頭建設(shè)，落實公路客運、公交樞紐場站設(shè)施，優(yōu)化班線。結(jié)合軌道交通車站建設(shè)，重點對福州北、廈門站等既有客運樞紐進行升級改造。</p><p>　　完善道路客運站規(guī)范化管理。繼續(xù)推廣使用福建省汽車客運站標(biāo)識導(dǎo)示系統(tǒng)規(guī)范、道路客運站管理工作規(guī)范、信息化建設(shè)規(guī)范等相關(guān)規(guī)范，逐步推廣使用道路客運站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公路運輸

77、站場市場信用考核實施辦法。</p><p>　　優(yōu)化客運樞紐建設(shè)推進機制。堅持政府主導(dǎo)、超前謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)、多元投入的原則，以示范工程建設(shè)為抓手加強指導(dǎo)，并完善投融資和合作共建等相關(guān)政策機制。</p><p>　　引導(dǎo)公路客運轉(zhuǎn)型發(fā)展</p><p>　　調(diào)整結(jié)構(gòu)適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（1）調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)組建集約化、規(guī)模化的客運企業(yè)。（2）調(diào)整企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，從承包經(jīng)

78、營模式向公司化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。（3）調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，放寬車輛檔次、大小行政許可限制，鼓勵客運企業(yè)根據(jù)不同市場和區(qū)域自主配置運力結(jié)構(gòu)，推廣使用清潔能源和新能源車輛。（4）調(diào)整線路結(jié)構(gòu)，放寬企業(yè)線路資源分配及調(diào)整的行政許可限制，推進打破區(qū)域性許可限制，協(xié)助企業(yè)科學(xué)配置跨省班線，支持運輸企業(yè)優(yōu)化客運線路布局。（5）調(diào)整運價結(jié)構(gòu)，放寬線路運輸價格行政許可限制，鼓勵企業(yè)根據(jù)運輸服務(wù)產(chǎn)品差異性自主調(diào)節(jié)票價。</p><p>　　整合

79、長途客運資源。（1）進一步加強與泛珠三角、長三角省市客運合作，探索建立與江蘇、浙江、江西等地跨區(qū)域的長途客運接駁以及應(yīng)急運輸保障聯(lián)動機制。（2）打造長途客運接駁聯(lián)盟，十三五期間新增試點車輛500輛、接駁點15個，總數(shù)分別達584輛、18個，形成以點帶線的接駁網(wǎng)絡(luò)，推動道路客運安全高效發(fā)展。</p><p>　　提升客運精準(zhǔn)服務(wù)水平。（1）推進以廈漳泉、福州都市區(qū)為主的市際快速班線高速直達、定班定點班車服務(wù)模式。（

80、2）推進省內(nèi)客運一卡式支付，實行優(yōu)惠票價。（3）鼓勵更新運輸裝備，2020年實現(xiàn)中高級車輛占比達95%。（4）支持企業(yè)自主結(jié)合城市中心區(qū)客流集散特征，優(yōu)化線路配客點布局。（5）優(yōu)化公路客運與鐵路、航空、水路等對外運輸方式的銜接，到2020年，全省10個設(shè)區(qū)市（區(qū)）火車站接駁班車總數(shù)突破200條，廈門高崎機場、福州長樂機場直達各市、縣的班線數(shù)量達到50條。</p><p>　　推進“清新福建”旅游直通車工程。（1）

81、加強機場、高鐵等綜合客運樞紐旅游集散中心配套，實現(xiàn)全省AAA級及以上旅游景區(qū)與臨近中心城市、機場和高鐵站等交通樞紐的無縫接駁，逐步實現(xiàn)跨地市直通車互通，暢通景區(qū)“最后一公里”。（2）不斷滿足旅游客運市場對運力的需求，規(guī)范旅游包車管理，加強區(qū)域協(xié)作，促進省際旅游包車協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　　深化閩臺客運互通。結(jié)合福州、廈門、泉州、莆田等地對臺客運碼頭建設(shè)改造，完善公路客運接駁系統(tǒng)，優(yōu)化銜接線路、更新接駁車輛。

82、</p><p>　　探索并推廣“服務(wù)區(qū)+微集散”管理服務(wù)模式。以國道324、省道205等貫通性公路為基礎(chǔ)，支持設(shè)區(qū)市結(jié)合沿線風(fēng)景區(qū)、閩南文化和地方特色資源，在傳統(tǒng)以加油、休息為主的服務(wù)區(qū)功能基礎(chǔ)上，增加與地方交通的換乘候車、長距離公路客運接駁、中小規(guī)模貨運中轉(zhuǎn)等客貨運集散服務(wù)，打造以客貨集散為主要功能的微型公路綜合服務(wù)站，提升公路運輸服務(wù)體驗?！笆濉逼陂g啟動并完成10個服務(wù)區(qū)開發(fā)。</p>&

83、lt;p>　　支持企業(yè)推進城鄉(xiāng)客運一體化進程。以加快推進城鄉(xiāng)客運一體化為契機，按照“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的總體要求，著力提升農(nóng)村出行服務(wù)，改善貧困地區(qū)出行條件。（1）結(jié)合各區(qū)縣實際客流情況，逐步推進縣城條件成熟區(qū)域公交化改造。（2）按照交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化要求，結(jié)合地方特色，鞏固“村村通客車”既有成果，推動客運服務(wù)向具備客流需求條件的自然村延伸，著力提高貧困地區(qū)交通運輸服務(wù)水平。（3）加快貧困地區(qū)客運站規(guī)劃與建設(shè)。全

84、面推進客運站、建制村汽車停靠點等運輸場站建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)出行條件?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)三級以下等級客運站及公交首末站、樞紐站超過1000個。（4）加大貧困地區(qū)農(nóng)村客運扶持力度，根據(jù)各地實際需求，探索靈活的扶持政策，以互聯(lián)網(wǎng)為契機，鼓勵采用網(wǎng)絡(luò)約車、拼車、順風(fēng)車等個性化農(nóng)村客運服務(wù)，以社會資源帶動農(nóng)村資源，既解決農(nóng)村出行問題，又實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。</p><p>　　提升城市公共

85、交通吸引力</p><p>　　充分考慮全省各城市公交發(fā)展階段差異，結(jié)合各設(shè)區(qū)市特色制定發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。充分發(fā)揮福州等公交都市在全省公共交通行業(yè)帶動和示范作用，到2020年，基本確立城市公共交通在城市交通中的主體地位，城市公交吸引力大幅提升。</p><p>　　形成綜合配套的政策保障體系。（1）完成各設(shè)區(qū)市城市公共交通規(guī)劃的修編工作。（2）在福州、廈門等軌道交通在建的設(shè)區(qū)市，探索并試

86、行軌道車站與土地綜合開發(fā)政策。（3）建立科學(xué)合理的定價調(diào)價機制，引導(dǎo)各設(shè)區(qū)靈活制定適應(yīng)企業(yè)運營和公交需求的票價調(diào)節(jié)機制。（4）引導(dǎo)各地市積極推進公交成本規(guī)制，科學(xué)界定公交補貼補償范圍和資金額度，明確補貼補償資金渠道。</p><p>　　推進綜合銜接的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）配合推進福州、廈門、南平軌道交通建設(shè)，促進泉州市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃前期報批。（2）力爭2020年實現(xiàn)全省平均公交車輛進場率達到90%。（3）到

87、2020年，全省公交專用道總里程突破300公里，加強對既有專用道的管理，提高使用效率。（4）逐步推進公交電子站牌和公交時刻表建設(shè)。在福州、廈門、泉州等公交客流較為充分的城市率先試點公交時刻表，結(jié)合既有GPS數(shù)據(jù)分析，選取核心區(qū)行程時間相對穩(wěn)定的公交線路，優(yōu)先以中心城區(qū)內(nèi)主要樞紐/客流集散點、線路首末站試行公交時刻表。（5）穩(wěn)步提高車輛規(guī)模，推廣高品質(zhì)公交車輛應(yīng)用，計劃5年新增、更新車輛5200輛公交車，到2020年，全省城市公交汽車達到

88、2萬標(biāo)臺。</p><p>　　建立常態(tài)化的運行監(jiān)管體系。（1）引導(dǎo)各設(shè)區(qū)市加大公交考核力度。定期對公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和安全運營進行考核和監(jiān)督檢查，并將考核結(jié)果與補貼掛鉤。（2）推進公交運行監(jiān)管信息化。加快推進城市公交智能管理與服務(wù)平臺建設(shè)，采用統(tǒng)一開發(fā)共性軟件、預(yù)留地方個性化接口的方式加快推進該平臺建設(shè)。（3）促進平安公交建設(shè)，積極貫徹交通運輸部《關(guān)于切實加強城市公共交通安保工作的通知》，積極做好安全防范工作。

89、</p><p>　　構(gòu)筑多樣化的出行服務(wù)保障體系。（1）推動城市軌道交通、快速公交、常規(guī)公交合理發(fā)展，福州、廈門建成以軌道交通和中運量快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，其它100萬以上人口城市建成以快速公交系統(tǒng)為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，100萬以下人口城市建成以常規(guī)公交干線支線相協(xié)調(diào)的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)。（2）配合軌道交通建設(shè)，加快推進軌道交通行業(yè)管理部門籌建工作，對福州、南平、廈

90、門軌道交通在建或即將投入運營的設(shè)區(qū)市，加快組建管理部門，明確管理職能，啟動制定軌道交通服務(wù)規(guī)范、運營安全應(yīng)急預(yù)案等工作。（3）鼓勵各設(shè)區(qū)市積極創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)品質(zhì)，探索推廣定制公交、商務(wù)快巴、旅游專線、社區(qū)巴士、軌道交通站循環(huán)巴士等特色公交服務(wù)。（4）推進城市公共交通支付方式在出租汽車、省內(nèi)班車客運等其他方式上的使用，積極推進一卡式支付，提升一卡通普及率和公交整體吸引力，力爭“十三五”期間實現(xiàn)福州、廈漳泉兩大都市區(qū)公交電子支付系統(tǒng)

91、互聯(lián)互通。（5）加快推進公交出行信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，推廣城市公交手機查詢、網(wǎng)頁查詢、站臺信息服務(wù)應(yīng)用，提供 “一站式”綜合信息服務(wù)。</p><p>　　規(guī)范出租汽車、汽車租賃市場，提供個性化服務(wù)</p><p>　　提升出租汽車行業(yè)服務(wù)水平。（1）創(chuàng)新管理模式，促進出租汽車司機質(zhì)量信譽考核系統(tǒng)信息化，逐步將考核結(jié)果與司機收入掛鉤。（2）拓展服務(wù)模式，發(fā)展即時電召、定點候客、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等多樣化

92、服務(wù)模式，提高乘客個性化服務(wù)體驗。（3）完善設(shè)施水平，逐步將出租汽車候客車位建設(shè)納入新開發(fā)建筑項目規(guī)劃建設(shè)審批，根據(jù)需求建設(shè)出租汽車候車點，鼓勵采用清潔能源和新能源車輛，維護車輛整潔。（4）完善行業(yè)法規(guī)，制定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等新興出租汽車經(jīng)營業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范和管理辦法。（5）促進聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法營運車輛。</p><p>　　穩(wěn)步推進出租汽車行業(yè)改革，促進轉(zhuǎn)型升級。（1）鼓勵各設(shè)區(qū)市結(jié)合城市公眾出行實際需求特征，在穩(wěn)定

93、市場的前提下，逐步推進經(jīng)營權(quán)期限制改革和經(jīng)營權(quán)無償使用改革。（2）探索出租汽車運價機制改革，實行政府指導(dǎo)價，嘗試考慮分區(qū)域、分時段制定彈性費率。（3）規(guī)范經(jīng)營權(quán)配置，建立以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置制度，依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果配置新增經(jīng)營權(quán)。（4）健全利益分配制度。指導(dǎo)出租汽車經(jīng)營者和駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或經(jīng)營合同，保護駕駛員的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。（5）規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，通過經(jīng)濟杠桿調(diào)控網(wǎng)約車數(shù)

94、量，強化“政府監(jiān)管平臺，平臺管理車輛與駕駛員”的管理模式，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為，不斷提高服務(wù)水平。（6）鼓勵并規(guī)范私人小客車合乘。引導(dǎo)群眾合理選擇合乘出行，各級政府制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范合乘信息服務(wù)平臺的服務(wù)內(nèi)容。</p><p>　　規(guī)范汽車租賃市場。（1）完善從事汽車租賃經(jīng)營準(zhǔn)入退出機制、依法登記注冊流程和申報備案項目，實現(xiàn)企業(yè)有注冊、車輛有備案。（2

95、）完善針對租賃車輛使用的規(guī)范，明確汽車租賃經(jīng)營區(qū)別于出租客運經(jīng)營。</p><p>　　鼓勵汽車租賃企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。鼓勵、推動引導(dǎo)大型運輸企業(yè)共同探索以純電動汽車租賃為主的新型汽車租賃運營服務(wù)模式，推動汽車租賃服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。鼓勵原閩運九大公司利用眾多設(shè)施良好、布局完善的等級客運站網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)展全省汽車租賃聯(lián)盟。</p><p>　　構(gòu)建經(jīng)濟高效物流體系</p><

96、p>　　以“信息化”為驅(qū)動，大力推進貨運站場建設(shè)和升級</p><p>　　加快推進現(xiàn)代化貨運樞紐建設(shè)。（1）依托港口、機場和鐵路等對外節(jié)點，建設(shè)一批具有公共服務(wù)屬性和多式聯(lián)運功能的貨運樞紐（物流園區(qū)），實現(xiàn)各設(shè)區(qū)市均有公路貨運樞紐，大力支持縣級物流中心建設(shè)。（2）以全國性物流節(jié)點城市廈門和區(qū)域性物流節(jié)點城市福州貨運樞紐建設(shè)為重點，加快推進全省公路貨運樞紐（物流園區(qū)）項目建設(shè)進度?！笆濉逼陂g續(xù)建新建貨運

97、站場共45個。</p><p>　　推進傳統(tǒng)貨運站場升級改造。充分利用信息化手段，促進運輸能力與貨運需求科學(xué)匹配，加強貨運資源共享，完善貨運站配套信息系統(tǒng)，盤活既有貨運站場資源。發(fā)揮公路貨運站場優(yōu)勢，積極與鐵路、港口聯(lián)動，配合發(fā)展公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運，支持傳統(tǒng)貨運樞紐向上下游延伸服務(wù)鏈條，提升全程物流服務(wù)能力。</p><p>　　扶持物流龍頭企業(yè)，帶動提升運輸組織和裝備水平</p&g

98、t;<p>　　在“十三五”期內(nèi)，通過政府扶持和企業(yè)努力，在多式聯(lián)運、零擔(dān)物流、快遞物流、大件運輸、甩掛運輸?shù)阮I(lǐng)域培育5-10家具有國內(nèi)影響力和重大示范效應(yīng)的省級現(xiàn)代公路物流龍頭企業(yè)。每個市培育3-5家服務(wù)區(qū)域物流、具有省內(nèi)影響力和示范、品牌效應(yīng)的市級現(xiàn)代公路物流龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，促進行業(yè)資源整合、提升運輸組織水平和裝備技術(shù)水平。</p><p>　　積極引導(dǎo)資源優(yōu)化整合。對盛輝物

99、流、盛豐物流、建發(fā)物流等省、市重點物流企業(yè)，圍繞信息化建設(shè)、組織技術(shù)創(chuàng)新、運輸裝備更新改造、物流節(jié)點建設(shè)運營等方面加大政策扶持力度，逐步引導(dǎo)重點物流企業(yè)加快市場資源優(yōu)化整合。</p><p>　　鼓勵甩掛運輸發(fā)展。加快推進部、省甩掛運輸試點工程，繼續(xù)加大對試點企業(yè)引導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮試點企業(yè)示范作用。在點對點甩掛運輸?shù)幕A(chǔ)上，推動區(qū)域甩掛、多點循環(huán)式甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、省際合作甩掛運輸發(fā)展。力爭到2020年實現(xiàn)全

100、省甩掛比達到1:2。</p><p>　　促進多式聯(lián)運發(fā)展。充分發(fā)揮交通樞紐物流集聚效應(yīng)，開展集疏運體系建設(shè)示范工程，依托向莆、贛龍等鐵路，推動公鐵聯(lián)運物流樞紐建設(shè)。重點加快推進以福州、廈門集裝箱港區(qū)為依托的多式聯(lián)運站場建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃站場資源，實現(xiàn)空間布局、集疏運交通、服務(wù)功能一體化，滿足多式聯(lián)運和甩掛運輸作業(yè)需求。鼓勵優(yōu)勢物流企業(yè)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特征發(fā)展多式聯(lián)運，整合上下游資源。</p><p&

101、gt;　　引導(dǎo)物流裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化。立足市場需求特點，鼓勵貨運車輛重型化、廂式化和專業(yè)化發(fā)展，力爭在2020年，全省廂式車輛所占比重位居全國前列，達到50%以上，省、市重點物流企業(yè)，2020年廂式車比重達到60%以上。鼓勵發(fā)展集裝箱、冷藏、集裝罐等專用運輸車輛，加快開發(fā)適合城市配送的專用運輸車輛。引導(dǎo)鼓勵運輸企業(yè)加快淘汰老舊、高耗能、高排放車輛。</p><p>　　扶持市級物流龍頭企業(yè)。支持設(shè)區(qū)市大中型企業(yè)結(jié)合地方

102、特色、行業(yè)需求開展公路高端物流、精益物流服務(wù)。引導(dǎo)特色物流企業(yè)借助“四區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)，將物流服務(wù)做專做強，逐步形成有影響力的地區(qū)品牌和行業(yè)品牌。</p><p>　　完善交通物流服務(wù)業(yè)態(tài)，促進閩臺物流合作</p><p>　　完善城市配送物流服務(wù)。（1）形成以配送中心、配送網(wǎng)點等為主體的城市配送基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵企業(yè)因地制宜，靈活利用社區(qū)便利店、超市等作為配送代理點。

103、（2）鼓勵企業(yè)積極探索城市配送模式，依托貨運出租發(fā)展城市公共配送。（3）以配送車輛無裸露為必要條件，發(fā)展多樣化配送車型。</p><p>　　發(fā)展農(nóng)村電商，引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧。（1）加強交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政快遞等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃銜接，完善以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。（2）充分發(fā)揮農(nóng)村客運站分布廣、覆蓋面大、客運班車通達率高的優(yōu)勢，助力農(nóng)村電商發(fā)展，提高農(nóng)村配送能力?！笆濉逼?/p>

104、間，基本實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有配送”。（3）結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵規(guī)模以上物流企業(yè)在貧困地區(qū)設(shè)立物流網(wǎng)點，開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)產(chǎn)品物流速度，降低物流成本，增加農(nóng)民收入。</p><p>　　促進閩臺冷鏈物流合作。積極引進臺灣先進的冷鏈物流管理技術(shù)和設(shè)備，探索閩臺兩岸冷鏈物流合作模式，共同構(gòu)建兩岸冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，每個設(shè)區(qū)市重點培育1-2家發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營模式先進、輻射帶動能力強的冷鏈物流企業(yè)，大力發(fā)

105、展對臺冷鏈業(yè)務(wù)。</p><p>　　實施“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，引導(dǎo)行業(yè)蓬勃發(fā)展</p><p>　　全面構(gòu)建交通物流公共信息服務(wù)平臺、物流交易平臺、物流企業(yè)信息化建設(shè)“三位一體”交通物流信息服務(wù)體系。</p><p>　　逐步完善交通物流公共信息平臺。（1）進一步加強國家交通物流平臺福建區(qū)域交換節(jié)點建設(shè)，加強標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施的保障，促進信息資源交換和共享。（2）鼓勵貨