畢業(yè)論文---服務(wù)型政府理念下現(xiàn)代公務(wù)員精神的培育

1、<p>　　服務(wù)型政府理念下現(xiàn)代公務(wù)員精神的培育</p><p>　　摘 要：本文主要解決服務(wù)型政府理念與現(xiàn)代公務(wù)員精神培育的關(guān)系問(wèn)題，即服務(wù)型政府理念對(duì)公務(wù)員精神提出了新的要求，以及如何在服務(wù)型政府的理念下培育現(xiàn)代公務(wù)員精神。論文首先介紹了服務(wù)型政府的由來(lái)及其價(jià)值理念，從追溯服務(wù)型政府的緣起和內(nèi)涵入手，論述了服務(wù)型政府的基本價(jià)值理念；其次，在闡述現(xiàn)代公務(wù)員精神內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出培育現(xiàn)代公務(wù)員精神的必

2、要性，這種必要性體現(xiàn)在我國(guó)公務(wù)員精神的特殊性，以及我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的若干問(wèn)題。論文最后探討了服務(wù)型政府理念下現(xiàn)代公務(wù)員精神培育的路徑選擇問(wèn)題：以改革公務(wù)員制度的行政環(huán)境為基礎(chǔ)，將培育公務(wù)員精神與公務(wù)員教育和培訓(xùn)相結(jié)合以及對(duì)公務(wù)員的實(shí)際行動(dòng)提出要求。</p><p>　　關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公務(wù)員精神；培育途徑</p><p>　　Nurturing the spirit of the

3、 modern official under the concept of Service-oriented government</p><p>　　Chen Yan, School of Political Science and Law</p><p>　　Abstract: In this paper, it is main problem to solve the relatio

4、nship about the concept of service-oriented government and nurturing the spirit of the modern official. Namely the concept of service-oriented government sets the new requests to the spirit of the official, and how to nu

5、rture the spirit of the modern official under the concept of Service-oriented government. First of all, the thesis traces back to the origin of the service-oriented government, and elaborate its basic value concept. <

6、/p><p>　　Key words: service-oriented government; spirit of the official; nurturing way</p><p><b>　　公</b></p><p>　　務(wù)員精神是公務(wù)員政治素質(zhì)、思想作風(fēng)、道德情操、工作態(tài)度、精神風(fēng)貌的綜合反映，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍一貫的嚴(yán)格要

7、求。唯物論告訴我們，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。公務(wù)員作為政府的形象、人民群眾公共意志的代言人和公共利益的實(shí)現(xiàn)者，在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的情況下，建設(shè)一支新型的高效的公務(wù)員隊(duì)伍勢(shì)在必行。2006年召開(kāi)的全國(guó)實(shí)施《公務(wù)員法》的工作會(huì)議上，中央工作同志提出“熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉功、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”32字的現(xiàn)代公務(wù)員精神。其中，“熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民”是公務(wù)員思想政治建設(shè)的根本；“恪盡職守、廉潔奉功”是公務(wù)員作

8、風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵；“求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新”是公務(wù)員建設(shè)的重點(diǎn)；“顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”是公務(wù)員作好工作的保障。因此，現(xiàn)代公務(wù)員精神的培育既是順應(yīng)服務(wù)型政府理念下的“公民本位”、“權(quán)利本位”的要求，也是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下“以人為本”核心的體現(xiàn)。</p><p>　　一、服務(wù)型政府的由來(lái)及其價(jià)值理念</p><p>　?。ㄒ唬┓?wù)型政府的緣起和內(nèi)涵</p><p>　　1．服務(wù)型

9、政府理論的由來(lái)?！胺?wù)型政府”一詞，是具有中國(guó)特色的概念。追溯其理論的本原可以至20世紀(jì)80年代西方的“新公共管理”和“新公共服務(wù)”理論。新公共管理是關(guān)于如何管理公共部門的最新的范式變革的理念。其核心理念可以概括為“以人為本，以服務(wù)為本，政治國(guó)家與公民社會(huì)充分合作，市場(chǎng)機(jī)制與問(wèn)責(zé)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，在實(shí)行有效社會(huì)監(jiān)督的約束條件下，以兼顧效率和公平的方式實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化?！雹傩鹿补芾砝碚摰慕?jīng)典著作《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》

10、一書，以“市場(chǎng)化取向”和“顧客服務(wù)導(dǎo)向”引領(lǐng)政府改革的主流。新公共管理理論有效地推動(dòng)了西方國(guó)家的行政體制的改革，但其純粹的以企業(yè)、市場(chǎng)和政府三者關(guān)系來(lái)構(gòu)建新的政府模式，其實(shí)是利益最大化的趨勢(shì)，而非實(shí)質(zhì)的“以人為本”，偏重于經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。新公共服務(wù)理論正是基于新公共管理理論在這一方面的缺陷，但又吸收了其優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。新公共服務(wù)的著名代表人物珍妮特·V·登哈特和羅伯特·B·登哈特在《新公共服務(wù)—

11、—服務(wù)，而不是掌舵》一書中，概括了二者的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)了公民的權(quán)利，以人民群眾的公共利益為根本價(jià)值取向，而非企業(yè)的顧客至上的經(jīng)濟(jì)利益最大化。公務(wù)員應(yīng)關(guān)注的</p><p>　　2.服務(wù)型政府的涵義?！胺?wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，并按照公民意志組建起來(lái)，以為公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)型職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。”②這是目前我國(guó)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的服務(wù)型政府的定義。服

12、務(wù)型政府是貫徹全心全意為人民服務(wù)這一黨的根本宗旨，并結(jié)合西方現(xiàn)代政府改革的理論和實(shí)踐，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀為旗幟提出來(lái)的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代政府改革模式。</p><p>　　（二）服務(wù)型政府的價(jià)值理念</p><p>　　在探討服務(wù)型政府理念下公務(wù)員精神時(shí)，對(duì)服務(wù)型政府理念的內(nèi)涵作一個(gè)較清晰地界定是非常必要的。根據(jù)西方公共服務(wù)理論以及劉瑞

13、熙等學(xué)者對(duì)服務(wù)型政府的闡述，相對(duì)于傳統(tǒng)的管制型政府而言，服務(wù)型政府理念具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：</p><p>　　1.“以人為本”的民主性政府。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，其政府</p><p>　　必然是一個(gè)“以人為本”、代表人民最根本的利益的政府。因此，服務(wù)型政府是一個(gè)集民主內(nèi)涵于一體，并把人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)，以滿足人民群眾的公共意志作為其基本目標(biāo)的政府。所

14、以，服務(wù)型政府應(yīng)該使每一位公民成為社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造者和享受者。真正地做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系?！?lt;/p><p>　　2.憲法框架下的法治性政府?！皯椃ㄊ钦畏?，是政治生活的法律化表現(xiàn)出來(lái)的以法律規(guī)范社會(huì)政治生活的根本大法。它以國(guó)家與公民的關(guān)系為基點(diǎn)，具體表現(xiàn)為通過(guò)既賦予又限制國(guó)家權(quán)力來(lái)完成對(duì)公民權(quán)利的保障。但在具體的司法實(shí)踐中，憲法卻不能作為我國(guó)具體案件的判案依據(jù)。因此，可以說(shuō)我國(guó)的憲法目前還停留

15、在精神層面的規(guī)范和約束力，而未具體到司法實(shí)踐中來(lái)。公務(wù)員作為國(guó)家的公職人員、人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，在公共行政中，必須做到“依法行政”，而“依法行政”中的“法”不僅僅局限于部門性質(zhì)和規(guī)章性的法律規(guī)范，而應(yīng)當(dāng)是在憲法的條款下行政。政府機(jī)關(guān)做到實(shí)際意義上的“有法可依”、“有法必依”、“違法必究”， 真正地實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家。</p><p>　　3.對(duì)人民負(fù)責(zé)的責(zé)任性政府。責(zé)任性指的是人們應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。政府的權(quán)力

16、來(lái)自于人民，公職人員是人民委托的代理人，代行公共權(quán)力和代管公共事務(wù)，受人民的監(jiān)督，為人民服務(wù)。因此，公民有權(quán)要求政府，注重功績(jī)和工作效率。這就需要政府機(jī)關(guān)工作人員既要對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而且也必須對(duì)基層民眾負(fù)責(zé)?；谶@雙重責(zé)任，服務(wù)型政府應(yīng)該在提供公共物品和公共服務(wù)時(shí)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，同時(shí)履行法律的、政治的和道德的責(zé)任等一系列責(zé)任。</p><p>　　4.職能有限的有限性政府。這一概念是相對(duì)于傳統(tǒng)的管制型政府的

17、“大包大攬”、“管得過(guò)死”、“政府萬(wàn)能”等特征，并根據(jù)市場(chǎng)化和有限職能的政府而提出的。它一方面防止了政企不分，政府與市場(chǎng)功能不分，政府與事業(yè)單位不分的政府職能的“越位”，另一方面也避免了政府的職能“錯(cuò)位”和“缺位”。一個(gè)知道自己“該做什么，不該做什么”的政府，才能利用有限的資源，創(chuàng)造出無(wú)限的利益和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，服務(wù)型政府應(yīng)該是一個(gè)職能有限，退出不該介入的領(lǐng)域，進(jìn)入必須介入的領(lǐng)域，為滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要而努力。

18、</p><p>　　此外，服務(wù)型政府還應(yīng)該是一個(gè)具有回應(yīng)性和透明性等特征的政府。建立有效的政府機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估模式；形成公民與政府間的互動(dòng)平衡的關(guān)系，公眾參與管理；政府對(duì)人民需求做出合理回應(yīng)；政府秉承信息公開(kāi)原則，擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍，拓寬信息公開(kāi)的渠道，從而成為合格的為人民服務(wù)的政府。</p><p>　　二、公務(wù)員精神的內(nèi)涵</p><p>　?。ㄒ唬┤舾上嚓P(guān)概念的

19、比較分析</p><p>　　構(gòu)建服務(wù)型政府作為一個(gè)全新的施政理念，必然要對(duì)傳統(tǒng)的“官本位”、“權(quán)力本位”意識(shí)重新的審視。要培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神就必須首先弄清楚，公務(wù)員精神與公務(wù)員制度、公務(wù)員行為、公務(wù)員素質(zhì)等一系列有關(guān)公務(wù)員精神建設(shè)的概念之間的關(guān)系。</p><p>　　1.公務(wù)員精神與公務(wù)員制度。公務(wù)員制度與公務(wù)員精神作為奠定現(xiàn)代公共行政的兩個(gè)重要的基石，二者相輔相成，互相補(bǔ)充，不可分

20、割。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物諾思認(rèn)為：制度分為正式制度和非正式制度。正式制度指的是政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約等；非正式制度包括價(jià)值觀念、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念、倫理規(guī)范、意識(shí)形態(tài)等。按照諾思的劃分，公務(wù)員精神和公務(wù)員制度分別屬于非正式制度和正式制度的范疇。公務(wù)員精神作為現(xiàn)代人事行政的價(jià)值規(guī)范，對(duì)公務(wù)員制度的建設(shè)起著促進(jìn)作用；而公務(wù)員制度作為法制化的結(jié)果又影響和制約著公務(wù)員精神的培養(yǎng)。因此，二者這割不斷的關(guān)系，共同推進(jìn)著我國(guó)現(xiàn)代人事行政

21、的特色化發(fā)展。</p><p>　　2.公務(wù)員精神與公務(wù)員行為。公務(wù)員的行為是公務(wù)員精神和價(jià)值外化的結(jié)果。一個(gè)公務(wù)員的行為體現(xiàn)著他的思想道德、價(jià)值觀念、職業(yè)操守等一系列公務(wù)員精神以及一個(gè)地方、一個(gè)部門的風(fēng)氣等等。公務(wù)員精神則是公務(wù)員行為內(nèi)化的結(jié)果，是公務(wù)員行為規(guī)范的核心。例如我國(guó)古代的政治思想中，正是因?yàn)橛辛恕芭R患不忘國(guó)”、“國(guó)而忘家，公而忘私”等愛(ài)國(guó)主義精神價(jià)值的要求，才有了后來(lái)關(guān)漢卿的“人生自古誰(shuí)無(wú)死，留取丹

22、心照汗青”的豪邁而悲壯之舉。</p><p>　　3.公務(wù)員精神與公務(wù)員素質(zhì)。建立公務(wù)員素質(zhì)模型與相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制是我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。公務(wù)員素質(zhì)包括：“決策素質(zhì)、道德素質(zhì)、依法行政素質(zhì)、心理素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、溝通素質(zhì)、執(zhí)行素質(zhì)、誠(chéng)信素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)和服務(wù)素質(zhì)” ③的十大基本素質(zhì)。這十大素質(zhì)較全面地概括了我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)發(fā)展的進(jìn)程，從不同廣度和深度展示了現(xiàn)階段我國(guó)公務(wù)員精神的價(jià)值趨向。在道德素質(zhì)調(diào)查中，雖

23、有不少公務(wù)員認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持職業(yè)操守和職業(yè)道德，但在實(shí)際的崗位中實(shí)踐地卻不是很到位，與職位的要求還存在一定的差距。再看，在服務(wù)素質(zhì)的問(wèn)卷中，有一半以上的受調(diào)者認(rèn)為：公務(wù)員應(yīng)該具備服務(wù)意識(shí)，這說(shuō)明服務(wù)意識(shí)在大部分公務(wù)員的觀念中是普遍存在的。但由于服務(wù)能力有限，并未實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，通過(guò)對(duì)這十項(xiàng)素質(zhì)調(diào)查和問(wèn)卷分析而得出來(lái)的結(jié)果，我們可以發(fā)現(xiàn)尚存在于我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中一些隱性的問(wèn)題。所以，我們的公務(wù)員要牢記這十大素質(zhì)是相互聯(lián)系的，是一個(gè)有機(jī)

24、的整體，只有當(dāng)它們“各司其職”，才能使公務(wù)員素質(zhì)這一整體發(fā)揮最大功能。</p><p>　?。ǘ┕珓?wù)員精神的內(nèi)容</p><p>　　公務(wù)員精神涵蓋的內(nèi)容極多，但不論是西方還是我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍都離不開(kāi)公共精神、人文精神和創(chuàng)新精神這三大精神理念。</p><p>　　1.公共精神的理念。公務(wù)員精神是一種公共精神，而公共精神的特點(diǎn)之一是輻射性，即對(duì)社會(huì)大眾的示范性和影

25、響力。公共精神的基本價(jià)值是“指通過(guò)行使公共權(quán)利，制定公共政策，提供公共服務(wù)，謀求公共利益，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值最大化。”④這是任何政府實(shí)現(xiàn)其合法性的基礎(chǔ)和前提。是否以公共利益為追求目標(biāo)，以公共的善為價(jià)值準(zhǔn)則是錄用公務(wù)員、考核公務(wù)員的基本標(biāo)準(zhǔn)。所以，公務(wù)員的精神只有與普遍的社會(huì)價(jià)值相適應(yīng)，政府的行政行為才能得到人民群眾的普遍認(rèn)同。公務(wù)員的“公共人格”就必須滲透到謀求公共利益的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。以西方政府改革的公共管理理論為例，雖然旨在以市場(chǎng)為導(dǎo)向，希

26、望能為顧客提供更好的產(chǎn)品、更便捷的服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化。但在客觀上促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，間接地實(shí)現(xiàn)了公共利益分配的最優(yōu)化，公共精神也在不知不覺(jué)中得以體現(xiàn)。在事實(shí)上，形成了一種雙贏的局面。</p><p>　　2.人文精神的理念?！叭宋木裰傅氖沁@么一種狀態(tài)：對(duì)自身關(guān)注，不斷修煉鍛造自身的境界和道德，滌蕩心靈中有悖于完善自己的東西；對(duì)社會(huì)保持關(guān)注和關(guān)懷，對(duì)置身的環(huán)境和接觸的人予以注目，不斷調(diào)適人與環(huán)境的關(guān)

27、系、人和社會(huì)的關(guān)系，致力于社會(huì)和諧?！雹?“治世之本，唯在用人”，擇什么人以及如何充分發(fā)掘人的潛</p><p>　　力關(guān)系到行政自身的存在與發(fā)展。人文精神作為我國(guó)社會(huì)主義政治文明的一個(gè)核心內(nèi)容，已經(jīng)得到足夠多重視與倡導(dǎo)。胡錦濤同志提出的“以人為本”的科學(xué)觀以及我國(guó)對(duì)人權(quán)的高度重視，都是大力弘揚(yáng)人文精神的具體表現(xiàn)。例如，韓國(guó)在公務(wù)員錄用考試的科目設(shè)置中，不僅有國(guó)家規(guī)定的行政職能方面的內(nèi)容，還包括國(guó)文、歷史、英語(yǔ)等

28、人文社會(huì)科學(xué)的科目。從我國(guó)的大政方針和韓國(guó)公務(wù)員錄用考試科目中，人文精神的價(jià)值顯然易見(jiàn)。</p><p>　　3.創(chuàng)新精神的理念。創(chuàng)新型人才是各國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)的核心。創(chuàng)新精神要求公務(wù)員要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，勇于創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新，而且具有敏銳的洞察力和豐富的想象力?！皠?chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！惫珓?wù)員的創(chuàng)新精神是一個(gè)社會(huì)各行各業(yè)人員創(chuàng)新的引擎。這不僅要求公務(wù)員在憲

29、法和法律的框架下，創(chuàng)新地行使國(guó)家權(quán)力；而且要在對(duì)人民負(fù)責(zé)和為人民服務(wù)的方式和途徑上，堅(jiān)持創(chuàng)新精神。</p><p>　　三、培育現(xiàn)代公務(wù)員精神的必要性 </p><p>　　培育現(xiàn)代公務(wù)員精神，既是適應(yīng)世界公務(wù)員制度發(fā)展的需要；也是以社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀的客觀要求。</p><p>　?。ㄒ唬┪覈?guó)公務(wù)員精神的特殊性</p>

30、<p>　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政治制度和文化傳統(tǒng)等的特殊性，不同國(guó)家的公務(wù)員制度都有其各自的特征，因此，通過(guò)公務(wù)員行為規(guī)范所體現(xiàn)的公務(wù)員精神也各不相同；即使是同一個(gè)國(guó)家，不同民族和不同地區(qū)由于地理、經(jīng)濟(jì)、政治以及文化環(huán)境的差異，公務(wù)員精神的范疇和內(nèi)涵也有所不同。通過(guò)我國(guó)公務(wù)員制度所反映的公務(wù)員精神有別于建立在資本主義私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的西方文官制度。</p><p>　　1.堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨為核心價(jià)值

31、。我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)是人民意志的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者，做人民的公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)等是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定的，是我國(guó)公務(wù)員的根本行為準(zhǔn)則和工作宗旨。這就要求我國(guó)公務(wù)員必須密切聯(lián)系群眾；接受人民的監(jiān)督；堅(jiān)持“從群眾中來(lái)到群眾中去”的工作方法。而西方國(guó)家的公務(wù)員受雇于政府，是政府的雇員，是西方國(guó)家的“智囊團(tuán)”，根據(jù)政府的需要，為政府的利益服務(wù)。雖然也強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)性，但其實(shí)質(zhì)卻是為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益，是為少數(shù)人服務(wù)的利益集團(tuán)

32、。我國(guó)的公務(wù)員制度雖然是在西方文官制度的基礎(chǔ)上發(fā)展的，但是我國(guó)的具體國(guó)情決定了我國(guó)公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度又有著根本性的區(qū)別。由于制度的差異，導(dǎo)致了精神價(jià)值層面也發(fā)生相應(yīng)的變化。我國(guó)公務(wù)員的“為人民服務(wù)”精神，不僅是個(gè)人的價(jià)值取向，更是全體公務(wù)員隊(duì)伍的最高職業(yè)道德精神。</p><p>　　2.鮮明的政治立場(chǎng)。我國(guó)是社會(huì)主義的國(guó)家，其公務(wù)員制度是建立在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，并與中國(guó)的政黨制度相結(jié)合的中國(guó)

33、特色的公務(wù)員制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)行現(xiàn)代公務(wù)員制度是為了更好的堅(jiān)持黨的基本路線、方針和政策，確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，我國(guó)的公務(wù)員必須堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)下，與黨中央保持高度的一致和和諧，對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，并接受人民的監(jiān)督，具有鮮明的政治立場(chǎng)。而西方的公務(wù)員行政必須獨(dú)立于黨派之外，其行政意識(shí)和行政決策不受黨派的限制和約束；公務(wù)員也不得參與黨

34、派的活動(dòng)，也就是西方所謂的“政治中立”。所以，我國(guó)公務(wù)員鮮明的政治立場(chǎng)就要求公務(wù)員隊(duì)伍必須有堅(jiān)定的政治信念和崇高的政治理想的內(nèi)在精神價(jià)值。</p><p>　?。ǘ┪覈?guó)公務(wù)員制度建設(shè)存在的問(wèn)題</p><p>　　現(xiàn)階段，我國(guó)公務(wù)員體制改革中，存在著多方面的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：</p><p>　　1.傳統(tǒng)行政環(huán)境的制約作用。第一，封建社會(huì)“官本位”意識(shí)

35、普遍存在于現(xiàn)代準(zhǔn)公務(wù)員之中：古代的“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”，讀書就是為了走上仕途等思想深入人心，它們與現(xiàn)代公務(wù)員精神的“公民本位”相背離，制約著我國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員體系的建立。因此，必須揚(yáng)棄傳統(tǒng)行政的“官本位”思想傳統(tǒng)，防止行政目標(biāo)發(fā)生偏移以及與此相應(yīng)的“權(quán)力意識(shí)”的盛行，從而形成“權(quán)利本位”意識(shí)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。第二，特有的人情行政意識(shí)與現(xiàn)代公務(wù)員精神的公共性的沖突。以血緣，朋友有情面、利益為紐帶而建立的封建政治的宗法等級(jí)制

36、度，從家庭、朋友一直延續(xù)到整個(gè)社會(huì)中，不同程度地影響著我國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員精神的價(jià)值觀念，尤其阻礙了作為普遍主義價(jià)值觀的公務(wù)員精神的公正性的確立。</p><p>　　2.公務(wù)員制度不夠完善。我國(guó)公務(wù)員制度的形成和發(fā)展植根于本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境并受西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員制度的影響。與西方較成熟和發(fā)達(dá)的國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展相比，我國(guó)公務(wù)員制度建立的時(shí)間還很短，而且僅僅形成了公務(wù)員制度初步的框架，公務(wù)員制度的精神和技術(shù)層

37、面均落后與西方發(fā)達(dá)國(guó)家。從精神層面來(lái)看：人本意識(shí)和服務(wù)意識(shí)未深入人心；法治觀念較為單薄。雖然《公務(wù)員法》的實(shí)施對(duì)規(guī)范公務(wù)員的行為有了法律的強(qiáng)制力和約束力，但法制并非法治，只有將民主的法治的精神完全的植根于公務(wù)員精神，依法行政，才能建立實(shí)際意義上的公務(wù)員制度。從公務(wù)員制度的技術(shù)層面來(lái)看：例如，我國(guó)公務(wù)員的“入口”眾多，包括選任與委任、調(diào)任、考任等，這是有別與世界通例的。一般說(shuō)來(lái)，世界各國(guó)公務(wù)員的錄用一般只有兩個(gè)入口：政務(wù)官是選任或委任，事

38、務(wù)官是考任。我國(guó)之所以做出這樣制度性規(guī)定可能與我國(guó)的具體國(guó)情有關(guān)。 這種制度規(guī)定盡管考慮到了具體國(guó)情，但是也帶來(lái)一定問(wèn)題。問(wèn)題主要出在調(diào)任上。選任和委任主要通過(guò)法律、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)保證其素質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)其身份的合法性；考試錄用通過(guò)公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)性的考試來(lái)保證人員的素質(zhì)和合法性。那么調(diào)任呢？如何保障調(diào)任者的素質(zhì)</p><p>　　3.公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)自身存在的問(wèn)題。第一，學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，學(xué)習(xí)態(tài)度不認(rèn)真；特別是對(duì)于在職的

39、公務(wù)員，有的公務(wù)員學(xué)習(xí)只是為了更好地提高個(gè)人功績(jī)，加大升遷的機(jī)會(huì)，而非滿足于為人民服務(wù)的需要。但至少，他們是有一定的政績(jī)的，也在客觀上為人民做了不少實(shí)事。但有的公務(wù)員只是為了謀一份福利好的又穩(wěn)定的職業(yè)，在崗只要不犯錯(cuò)誤就行，根本無(wú)心于求政績(jī)，更別提為人民辦實(shí)事了。他們平時(shí)根本不注重科學(xué)文化知識(shí)的積累和學(xué)習(xí)，不與時(shí)俱進(jìn)，即使單位組織了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，也是只走走過(guò)場(chǎng)，為了完成任務(wù)而學(xué)習(xí)。流于形式的公務(wù)員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，其效果可想而知。雖然公務(wù)員具有

40、一般的職業(yè)特征，但其根本是為人民服務(wù)的公仆，而這些人恰恰是把最本質(zhì)的東西忽略了。第二，公務(wù)員個(gè)人的個(gè)性特征過(guò)于鮮明。記得在電視劇《亮劍》中李幼斌飾演的李云龍同志過(guò)說(shuō)，一支軍隊(duì)的精神和氣魄在相當(dāng)程度上取決于首任首長(zhǎng)的氣質(zhì)和性格，這就是軍魂。這句話是從正面說(shuō)明了，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于一支軍隊(duì)的重要性。但同時(shí)，我們也應(yīng)看到領(lǐng)導(dǎo)者的一些不良的習(xí)慣或不好的生活作風(fēng)，對(duì)其下屬的工作和行為產(chǎn)生一定的影響，就好比教師的“身教大于言傳”的作用。因此，我們要提倡公務(wù)

41、員優(yōu)秀的精神價(jià)值，屏氣不良的生活</p><p>　　四、服務(wù)型政府理念下現(xiàn)代公務(wù)員精神培育路徑的選擇</p><p>　　公務(wù)員作為人民的公仆和公共服務(wù)過(guò)程中的決定力量，其自身素質(zhì)和理念直接影響著服務(wù)型政府的建構(gòu)和公共服務(wù)供給的效率。公務(wù)員精神塑造不是一個(gè)簡(jiǎn)單的實(shí)體性項(xiàng)目，而是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性的行政文化價(jià)值觀的構(gòu)建工程。雖然公務(wù)員精神作為價(jià)值觀的樹(shù)立，不能像《公務(wù)員法》一樣具有法律

42、的強(qiáng)制力和約束力，但其漸進(jìn)地滲透性、長(zhǎng)期地根植性與持久地穩(wěn)定性等功能卻不容忽視。作為一項(xiàng)非正式制度，現(xiàn)代公務(wù)員精神的培育要在服務(wù)型政府理念下，尊重社會(huì)歷史的客觀規(guī)律和發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)上實(shí)施。</p><p>　?。ㄒ唬┡嘤秃霌P(yáng)公務(wù)員精神需要在行政環(huán)境創(chuàng)新中開(kāi)展</p><p>　　我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在政治上，農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)的特征并存，形成社會(huì)的二元體制，在此基礎(chǔ)上的政府

43、改革有一段漫長(zhǎng)的路要走；從經(jīng)濟(jì)上看，我國(guó)生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力不足，市場(chǎng)體制不健全，依賴高積累、高投入實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其方式亟待向集約型轉(zhuǎn)變；從文化上看，我國(guó)的行政文化受兩千年來(lái)的封建官僚主義的束縛，法制觀念難以植入，“任人唯親”和腐敗等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。我國(guó)特有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境作為公務(wù)員制度生存和發(fā)展的土壤，影響著現(xiàn)代公務(wù)員精神的培育和弘揚(yáng)。因此，營(yíng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境是培育公務(wù)員精神的基礎(chǔ)和前提。</p>&l

44、t;p>　　1.必須進(jìn)行政治環(huán)境的創(chuàng)新，深化體制改革。深化政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。采用先進(jìn)的考錄制度，引進(jìn)接受過(guò)良好教育，具有高素質(zhì)的人員充實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍中去；同時(shí)，根據(jù)民主集中制原則和對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，擴(kuò)大民眾的政治參與，加強(qiáng)人民對(duì)政府部門的監(jiān)督；從而增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍整體的科學(xué)文化水平和思想道德素質(zhì)。</p><p>　　2.必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的創(chuàng)新，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的速度。我國(guó)目前正處在<

45、/p><p>　　體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才確立不久，市場(chǎng)機(jī)制仍不夠完善，政府和市場(chǎng)的邊界劃分還不分明。市場(chǎng)機(jī)制的完善，也伴隨著政府角色和行政意識(shí)的轉(zhuǎn)化。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，將市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、公平機(jī)制和法治機(jī)制的精神植入公務(wù)員精神之中。</p><p>　　3.必須進(jìn)行文化環(huán)境的創(chuàng)新，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化。由于我國(guó)的公務(wù)員制度是在引進(jìn)西方文官制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我

46、國(guó)具體的國(guó)情而發(fā)展起來(lái)的。因此，要建立一個(gè)具有中國(guó)特色的完整的公務(wù)員理論體系和價(jià)值觀念：其一，是對(duì)中華民族傳統(tǒng)美德的繼承和發(fā)揚(yáng)。必須將愛(ài)國(guó)為民、清廉等古老的政治品質(zhì)糅合到現(xiàn)代公務(wù)員精神之中，同時(shí)摒棄封建迷信和官僚主義；其二，廣泛地吸收西方公務(wù)員精神的人本主義和公共倫理價(jià)值，為我國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員精神的培育注入新鮮的血液，增強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員制度體系的活力。</p><p>　　（二）把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神與強(qiáng)化公務(wù)員教育和培

47、訓(xùn)結(jié)合起來(lái)</p><p>　　教育和培訓(xùn)是培養(yǎng)公務(wù)員精神的有效途徑，必須充分發(fā)揮教育和培訓(xùn)在公務(wù)員精神中的先導(dǎo)作用。</p><p>　　1.在初任培訓(xùn)中，讓公務(wù)員充分了解所需的基本知識(shí)和專業(yè)技能；黨和國(guó)家的本基方針和政策；特別地注重公務(wù)員行為規(guī)范的學(xué)習(xí)和職業(yè)道德的要求。</p><p>　　2.在任職培訓(xùn)中，將公務(wù)員的日常工作與教育相結(jié)合，根據(jù)自己工作的性質(zhì)和特

48、點(diǎn)安排和選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容和時(shí)間，擴(kuò)充基本的職業(yè)素養(yǎng)；也可以利用專門的公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校，如各級(jí)黨校、高校和行政學(xué)院等教學(xué)資源，在持續(xù)的教育過(guò)程中，循序漸進(jìn)地、潛移默化地樹(shù)立為人民服務(wù)和依法行政的觀念，不斷強(qiáng)化公仆意識(shí)。</p><p>　　3.通過(guò)崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，建立政府機(jī)關(guān)工作人員的績(jī)效評(píng)估模式。根據(jù)技術(shù)能力和相應(yīng)的激勵(lì)制度，加強(qiáng)公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平的提升和職業(yè)操守的培養(yǎng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部績(jī)效工資，從而影響服務(wù)型政府理念

49、下公務(wù)員績(jī)效模式的建立。</p><p>　　此外，隨著我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展，其它有關(guān)公務(wù)員制度，如人事考核制度、家屬回避制度等均有待于進(jìn)一步的完善。</p><p>　　（三）把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神與深入開(kāi)展做“人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)</p><p>　　一個(gè)典型就是一面旗幟。樹(shù)立、宣傳和學(xué)習(xí)公務(wù)員中的先進(jìn)典型對(duì)培育公務(wù)員精神具有重要的示范作用。如何做好人

50、民滿意的公務(wù)員，必須走出“三步棋”：當(dāng)好學(xué)習(xí)型、公仆型和創(chuàng)新型的公務(wù)員。</p><p>　　1.“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐”，努力當(dāng)好學(xué)習(xí)型公務(wù)員。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政治理論素養(yǎng)的積累；抓好主業(yè)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高公共服務(wù)的能力；除此之外，掌握一定的時(shí)事政治，培養(yǎng)對(duì)政治問(wèn)題的敏感度也是必不可少的。</p>&l

51、t;p>　　2.當(dāng)好人民的服務(wù)生和社會(huì)的公仆。首先，必須樹(shù)立為人民服務(wù)的思想和做好社會(huì)公仆的意識(shí)，充分地認(rèn)識(shí)到公務(wù)員的公共精神，發(fā)揮示范作用；思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和指導(dǎo)，只有樹(shù)立了公仆意識(shí)，才能更好作出服務(wù)于人民的行動(dòng)；其次，堅(jiān)持黨的“從群眾中來(lái)，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的三大優(yōu)良作風(fēng)，杜絕官僚主義、形式主義、拜金主義的不正之風(fēng)，以人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)和切身利益來(lái)

52、考量公務(wù)員的言行舉止。</p><p>　　3.發(fā)揚(yáng)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的時(shí)代創(chuàng)新精神。要有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的創(chuàng)新精神和勇氣，在我國(guó)新型的行政環(huán)境下，充分發(fā)揮公務(wù)員的主觀能動(dòng)性，“敢想”，“敢做”，破除封建迷信、因循守舊和固步自封的舊思想，加快實(shí)現(xiàn)政府改革的體制創(chuàng)新；要掌握一定的創(chuàng)新方法，做到不唯上、不唯書、只唯實(shí)，善于分析新情況，提出新思路，解決新問(wèn)題。尊重經(jīng)驗(yàn)和權(quán)威，立足實(shí)踐，解放思想，事

53、實(shí)求是，當(dāng)好一個(gè)人民滿意的創(chuàng)新型公務(wù)員，不斷實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新與發(fā)展。這是我國(guó)政府改革不斷取得成功的關(guān)鍵。 </p><p>　　現(xiàn)代公務(wù)員精神作為我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的精神層面的價(jià)值體現(xiàn),對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建和中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)發(fā)揮著重要作用.因此,培育現(xiàn)代公務(wù)員精神,必須在服務(wù)型政府理念的指導(dǎo)下,有條不紊地進(jìn)行.</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)

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