畢業(yè)論文正文--服務(wù)貿(mào)易便利通關(guān)的實施和改進(jìn)

1、<p><b>　　一、緒論</b></p><p>　　隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷、科學(xué)技術(shù)和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)的重心不斷向服務(wù)貿(mào)易傾斜，服務(wù)貿(mào)易成為各國發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)重要的著眼點。服務(wù)貿(mào)易的增長速度超過貨物貿(mào)易，并且不斷保持加速增長，在世界貿(mào)易總額的比重越來越大，服務(wù)貿(mào)易成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展日益成為各國關(guān)注和競爭的焦點，發(fā)展程度已經(jīng)成為衡量

2、一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。</p><p>　　目前我國服務(wù)業(yè)對外開放水平進(jìn)一步提高，部分新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加快發(fā)展，出口增速正在趕超發(fā)達(dá)國家，服務(wù)貿(mào)易已具備了快速發(fā)展的條件。但同時我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總體仍比較落后，存在著服務(wù)貿(mào)易部門結(jié)構(gòu)不平衡、市場和地區(qū)發(fā)展過于集中、統(tǒng)計體系不健全、管理體制亟待完善等問題，與發(fā)達(dá)國家和世界整體水平，以及我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求都有較大差距，需要積極采取措施，妥善應(yīng)對，以保證我國

3、服務(wù)貿(mào)易的可持續(xù)健康發(fā)展。</p><p>　　服務(wù)貿(mào)易的各種理論隨著實踐發(fā)展得到了豐富的擴(kuò)展，相關(guān)理論逐漸成熟，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，在層次、內(nèi)容上不斷得到提升和豐富。海關(guān)的通關(guān)管理，在各國海關(guān)的工作實踐中逐漸形成一系列的制度、政策，相關(guān)理論體系和實踐經(jīng)驗也漸趨完善。然而，將服務(wù)貿(mào)易和海關(guān)通關(guān)二者聯(lián)系起來研究和考量的，學(xué)術(shù)界的文獻(xiàn)和資料顯著不足，國內(nèi)外關(guān)于此話題的研究都相對偏少。但隨著服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展以及海關(guān)

4、在發(fā)揮國際貿(mào)易便利的重要作用，結(jié)合中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實際和中國海關(guān)近幾年的改革舉措，把服務(wù)貿(mào)易和海關(guān)通關(guān)結(jié)合起來研究，探討促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利通關(guān)的論題將是有必要并有意義的。</p><p>　　國內(nèi)學(xué)者在這方面的探討和研究，主要從服務(wù)貿(mào)易與海關(guān)監(jiān)管制度的關(guān)系入手。王紹媛認(rèn)為，從國際服務(wù)貿(mào)易許多活動的實現(xiàn)形式和過程上看，存在著人員、資本、信息以不同的形式跨國移動，或在一定形式下存在于商品的跨國移動中，直接受到海關(guān)監(jiān)管制

5、度和關(guān)稅征管制度的影響。事實上, 海關(guān)對服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管與對貨物貿(mào)易的監(jiān)管有著同樣悠久的歷史, 海關(guān)的監(jiān)管制度對服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展起著重要的作用。</p><p>　　然而延伸到整個通關(guān)的管理過程上，不單在海關(guān)監(jiān)管方面對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有重要作用，而在申報審核、稅收征管和政策優(yōu)惠上同樣發(fā)揮著作用。</p><p>　　一方面，通過實施一系列的舉措使得服務(wù)貿(mào)易在申報審核手續(xù)、過程更加簡便快捷，稅收征管

6、更加優(yōu)惠方便，有利于鼓勵和促進(jìn)服務(wù)出口企業(yè)和服務(wù)提供者增加對外貿(mào)易量，提高服務(wù)出口總額；</p><p>　　另一方面，通過對服務(wù)貿(mào)易出口方實行分類管理，針對性地對具有高效益高質(zhì)量高誠信以及守法的服務(wù)出口企業(yè)和服務(wù)提供者實施更多的通關(guān)便利和更加優(yōu)惠的通關(guān)政策，創(chuàng)新和改善監(jiān)管模式，有利于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口方提升自身實力，在國際服務(wù)貿(mào)易市場上更具競爭優(yōu)勢，改善我國服務(wù)出口結(jié)構(gòu)，提升我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。</p&

7、gt;<p>　　鑒于目前國內(nèi)外關(guān)于服務(wù)貿(mào)易便利通關(guān)在具體政策措施上的總結(jié)和創(chuàng)新明顯不足，為了在通關(guān)這一環(huán)節(jié)更加有利于服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口，結(jié)合專業(yè)所學(xué)和實踐經(jīng)驗，嘗試著總結(jié)我國服務(wù)貿(mào)易在通關(guān)管理上的現(xiàn)狀，提出有利于服務(wù)貿(mào)易便利通關(guān)的實施舉措和改進(jìn)措施。</p><p>　　因此，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易便利通關(guān)是提升我國服務(wù)貿(mào)易水平的舉措之一，值得研究和實施改進(jìn)。</p><p>　　二、

8、海關(guān)通關(guān)管理概述</p><p>　?。ㄒ唬┩P(guān)概念和特點</p><p>　　所謂通關(guān)，是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)申請辦理貨物、物品或運輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)，海關(guān)對其進(jìn)行審核、查驗，征繳稅費、準(zhǔn)予其進(jìn)出境的管理過程。</p><p>　　通關(guān)制度是海關(guān)對進(jìn)出口貨物、運輸工具和物品在進(jìn)出境口岸進(jìn)行

9、監(jiān)督管理的基本制度。</p><p>　　海關(guān)所講的“通關(guān)”有以下幾個特點。第一，是特指海關(guān)手續(xù)，不包括經(jīng)貿(mào)主管、檢驗檢疫、外匯管理、稅務(wù)等其他國家行政管理機(jī)關(guān)所要求的進(jìn)出口手續(xù)；第二，是特指進(jìn)口貨物運抵后、出口貨物交運后，向海關(guān)申報，辦理查驗、繳稅、放行等手續(xù)后，可以自由支配貨物，但不包括進(jìn)出口貨物前期或后期需向海關(guān)辦理的企業(yè)注冊、加工貿(mào)易監(jiān)管、特定減免稅申請、保稅倉庫監(jiān)管等其他海關(guān)管理手續(xù)；第三，是特指海關(guān)完

10、成法律賦予的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)行行政執(zhí)法的活動，不包括企業(yè)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)正常經(jīng)營的活動，如委托進(jìn)出口代理、報關(guān)代理、運輸代理、向保險公司辦理貨物運輸保險、向銀行辦理收付匯等行為。</p><p><b>　　（二）通關(guān)管理流程</b></p><p>　　在進(jìn)出境環(huán)節(jié)，中國海關(guān)通關(guān)主要包括如實申報、交驗進(jìn)出口許可證件和有關(guān)單證、接受海關(guān)查驗、繳納稅費和辦理放行等。通關(guān)基本作業(yè)

11、流程如下所示：</p><p>　　進(jìn)出口申報→查驗→繳納稅費→進(jìn)出口放行</p><p><b>　　1、進(jìn)出口申報</b></p><p>　　在《海關(guān)法》中，對申報有明確規(guī)定，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實申報，交驗進(jìn)出口許可證件和有關(guān)單證。進(jìn)口貨物的收貨人應(yīng)當(dāng)自運輸工具申報進(jìn)境之日起14日內(nèi)，出口貨物的發(fā)貨人除海關(guān)特準(zhǔn)

12、的以外應(yīng)當(dāng)在貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時以前，向海關(guān)申報。</p><p>　　依照《海關(guān)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的要求，收發(fā)貨人或其代理人必須在規(guī)定的期限、地點，采用電子數(shù)據(jù)報關(guān)單和紙質(zhì)報關(guān)單形式，向海關(guān)報告實際進(jìn)出口貨物的情況，并接受海關(guān)審核。原則上，全部實行電子數(shù)據(jù)報關(guān)單申報，報關(guān)單位將規(guī)定格式的報關(guān)單內(nèi)容通過“中國電子口岸系統(tǒng)”進(jìn)行錄入，并向海關(guān)進(jìn)行電子申報。</p><

13、;p>　　根據(jù)海關(guān)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)口貨物應(yīng)當(dāng)由收貨人在貨物的進(jìn)境地海關(guān)辦理海關(guān)手續(xù)，出口貨物應(yīng)當(dāng)由發(fā)貨人在貨物的出境地海關(guān)辦理海關(guān)手續(xù)。經(jīng)收發(fā)貨人申請，海關(guān)同意，進(jìn)口貨物的收貨人可以在設(shè)有海關(guān)的指運地、出口貨物的發(fā)貨人可以在設(shè)有海關(guān)的起運地辦理海關(guān)手續(xù)。上述貨物的轉(zhuǎn)關(guān)運輸，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求；必要時，海關(guān)可以派員押運。</p><p>　　進(jìn)出口貨物報關(guān)時需提供的單證包括進(jìn)出口貨物報關(guān)單或海關(guān)規(guī)定的其他報關(guān)單

14、（證）、發(fā)票、裝箱單、提單和必要時的進(jìn)出口許可證、貿(mào)易合同、原產(chǎn)地證明等。進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)手續(xù)，必須依法經(jīng)海關(guān)注冊登記，報關(guān)人員必須依法取得報關(guān)從業(yè)資格并在海關(guān)注冊。</p><p>　　我國已經(jīng)全面實施世界貿(mào)易組織估價協(xié)定，我國海關(guān)審價的法律依據(jù)可分為三個層次。第一個層次是法律層次，即《海關(guān)法》?！逗ｊP(guān)法》規(guī)定：“進(jìn)出口貨物的完稅價格，由海關(guān)以該貨物的成交價格為基礎(chǔ)審查確定。成交價格不能確

15、定時，完稅價格由海關(guān)估定。”第二個層次是行政法規(guī)層次，即《關(guān)稅條例》。第三個層次是部門規(guī)章，如海關(guān)總署頒布施行的《審價辦法》、《征管辦法》</p><p>　　海關(guān)審單是海關(guān)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，對報關(guān)人申報的報關(guān)單電子數(shù)據(jù)(必要時包括紙質(zhì)單證)進(jìn)行審查和核對，對進(jìn)出口貨物的合法性，申報內(nèi)容的真實性、可靠性，以及填制格式的規(guī)范性、正確性進(jìn)行全面審核，并給出相應(yīng)的審核結(jié)果。</p>&

16、lt;p><b>　　2、查驗</b></p><p>　　按照《海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)出口貨物應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)查驗，海關(guān)查驗貨物時，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?，并?fù)責(zé)搬移貨物、開拆包裝以及重新封裝貨物。</p><p>　　海關(guān)查驗是指海關(guān)為確定進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人向海關(guān)申報的內(nèi)容是否與進(jìn)出口貨物的真實情況相符，或者為確定商品的歸類、價格、原產(chǎn)地等，依法對進(jìn)出

17、口貨物進(jìn)行實際核查的執(zhí)法行為。我國海關(guān)查驗一般在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實施。對進(jìn)出口大宗散貨、危險品、鮮活商品、落駁運輸?shù)呢浳?，?jīng)貨物收發(fā)貨人或其受委托人申請，海關(guān)也可同意在裝卸作業(yè)的現(xiàn)場進(jìn)行查驗。在特殊情況下，經(jīng)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人書面申請，海關(guān)可派員到海關(guān)監(jiān)管區(qū)以外的地方實施查驗。海關(guān)查驗可以徹底查驗，也可以抽查，查驗操作可以分為人工查驗和設(shè)備查驗。</p><p>　　在一些特殊情況下，海關(guān)還可以對已查驗貨物

18、進(jìn)行復(fù)驗，在進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人不在場的情況下，對進(jìn)出口貨物進(jìn)行徑行開驗。</p><p><b>　　3、繳納稅費</b></p><p>　　進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人將報關(guān)單及隨附單證提交給貨物進(jìn)出境地指定海關(guān)，海關(guān)對報關(guān)單進(jìn)行審核，對需要查驗的貨物先由海關(guān)查驗，然后核對計算機(jī)計算的稅費，開具稅款繳款書和收費票據(jù)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人在規(guī)定時間

19、內(nèi)，持繳款書或收費票據(jù)向指定銀行辦理稅費交付手續(xù)；在試行中國電子口岸網(wǎng)上繳稅和付費的海關(guān)，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人可以通過電子口岸接收海關(guān)發(fā)出的稅款繳款書和收費票據(jù)，在網(wǎng)上向指定銀行進(jìn)行電子支付稅費。一旦收到銀行繳款成功的信息，即可報請海關(guān)辦理貨物放行手續(xù)。</p><p>　　中國目前采用電子審單，通過海關(guān)計算機(jī)系統(tǒng)對報關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動化審核處理。在海關(guān)審單中心審核通過后，申報人到各海關(guān)通關(guān)現(xiàn)場“接單審核”環(huán)

20、節(jié)辦理遞交單證和繳納稅費手續(xù)?，F(xiàn)場交單時，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)遞交與電子數(shù)據(jù)報關(guān)單內(nèi)容一致的紙質(zhì)報關(guān)單和海關(guān)要求的隨附單證等。</p><p><b>　　4、進(jìn)出口放行</b></p><p>　　在接受申報，經(jīng)過審核報關(guān)單證、查驗貨物、征免稅費或接收擔(dān)保后，海關(guān)對進(jìn)出口貨物作出結(jié)束海關(guān)進(jìn)出境現(xiàn)場監(jiān)管決定，允許進(jìn)出口貨物離開海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場。海關(guān)進(jìn)出境現(xiàn)場

21、放行的主要職責(zé)是對進(jìn)出口貨物的各項申報數(shù)據(jù)、批準(zhǔn)文件、查驗記錄和繳稅憑證進(jìn)行復(fù)核，準(zhǔn)予收發(fā)貨人或其代理人到監(jiān)管場所提取進(jìn)口貨物或?qū)⒊隹谪浳镅b運至運輸工具出境。</p><p>　　中國的海關(guān)放行一般是在進(jìn)口貨物提貨憑證或者出口貨物裝貨憑證上加蓋海關(guān)放行章，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人簽收進(jìn)口提貨憑證或者出口裝貨憑證，憑以提取進(jìn)口貨物或?qū)⒊隹谪浳镅b上運輸工具離境。</p><p>　　在實行

22、“無紙通關(guān)”申報方式的海關(guān)，海關(guān)作出現(xiàn)場放行決定時，通過計算機(jī)將“海關(guān)放行”電子數(shù)據(jù)發(fā)送給進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人和海關(guān)監(jiān)管貨物保管人。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人從計算機(jī)上自行打印海關(guān)通知放行的憑證，憑以提取進(jìn)口貨物或?qū)⒊隹谪浳镅b運到運輸工具上離境。</p><p>　　三、服務(wù)貿(mào)易和海關(guān)通關(guān)管理的關(guān)系辨析</p><p>　?。ㄒ唬┤藛T流動與海關(guān)通關(guān)</p><

23、p>　　伴隨著服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，人員進(jìn)出境越來越頻繁，海關(guān)對于進(jìn)出境人員的通關(guān)管理發(fā)揮著重要作用。近年來，我國海關(guān)進(jìn)行了一系列改革，采取了各種措施，極大提高了人員過境流動的數(shù)量和效率。服務(wù)貿(mào)易過程中產(chǎn)生的人員流動與海關(guān)通關(guān)管理聯(lián)系緊密，可以體現(xiàn)在以下幾個方面：</p><p>　　1、旅游服務(wù)。近年旅游發(fā)展迅速，進(jìn)出境旅客不斷激增，進(jìn)一步提高過境旅客通關(guān)效率成為海關(guān)工作的重要一環(huán)。關(guān)于進(jìn)出境旅客通關(guān)的規(guī)定，通

24、關(guān)指進(jìn)出境旅客向海關(guān)申報，海關(guān)依法查驗行李物品并辦理進(jìn)出境物品征稅或免稅驗放手續(xù)，或其他有關(guān)監(jiān)管手續(xù)之總稱。申報指進(jìn)出境旅客為履行中華人民共和國海關(guān)法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，對其攜運進(jìn)出境的行李物品實際情況依法向海關(guān)所作的書面申明。在海關(guān)監(jiān)管場所，海關(guān)在通道內(nèi)設(shè)置專用申報臺供旅客辦理有關(guān)進(jìn)出境物品的申報手續(xù)。經(jīng)中華人民共和國海關(guān)總署批準(zhǔn)實施雙通道制的海關(guān)監(jiān)管場所，海關(guān)設(shè)置“申報”通道(又稱“紅色通道”)和“無申報”通道(又稱“綠色通道”)供進(jìn)出境

25、旅客依照相關(guān)規(guī)定選擇。在實踐中，我國海關(guān)不斷運用高科技，改善和創(chuàng)新監(jiān)管模式，過境旅客邊檢通關(guān)的時間大大縮短，效率得到很大提升。</p><p>　　2、服務(wù)貿(mào)易企業(yè)人員、從業(yè)人員進(jìn)出境。該類人員進(jìn)出境攜帶行李物品仍按照進(jìn)出境旅客通關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報和邊檢通關(guān)。實踐中，為了促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口，我國海關(guān)采取了一些便利措施，在辦理出國護(hù)照及簽證手續(xù)上提供便利，使其出入境更加便利。</p><p>　

26、　3、勞務(wù)輸出和輸入。為了落實“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外勞務(wù)合作，近年勞務(wù)輸出規(guī)模和水平不斷提升，進(jìn)一步要求海關(guān)在通關(guān)能力和水平上不斷提高，不僅對外勞務(wù)輸出、對內(nèi)勞務(wù)輸入而且歸國勞務(wù)人員，都要求有更加便民便利的通關(guān)服務(wù)。尤其是占勞務(wù)人員流動主要部分的建筑服務(wù)人員，在我國海關(guān)通關(guān)實踐中，對其放寬限制，結(jié)合有關(guān)政策規(guī)定，提供出入境便利。</p><p>　?。ǘ┵Y本轉(zhuǎn)移與海關(guān)通關(guān)</p><p&g

27、t;　　這里講的資本轉(zhuǎn)移是指資本在國際間的轉(zhuǎn)移，輸出與輸入，即資本的跨國流動。它由于國家間為了某種經(jīng)濟(jì)目的所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)交易而產(chǎn)生的。廣義理解：包括國際貨幣資本，國際商品資本和國際生產(chǎn)資本以及不斷相互轉(zhuǎn)化的綜合流動；狹義理解：指間接投資的貨幣資本(國際證券投資與國際長期信貸)與直接投資的實物資本的流動。因此資本轉(zhuǎn)移過程中伴隨的實物進(jìn)出口與海關(guān)通關(guān)管理不可分割。舉例說明如下：</p><p>　　1、服務(wù)業(yè)對外直接投

28、資以及引進(jìn)服務(wù)業(yè)投資。國際直接投資向服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是當(dāng)今投資領(lǐng)域的特征。服務(wù)業(yè)對外直接投資以及吸收引進(jìn)服務(wù)業(yè)的國際投資成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，其伴隨的實物資本的流動，成為海關(guān)通關(guān)管理直接或間接影響服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要部分。海關(guān)在通關(guān)政策以及通關(guān)環(huán)境的現(xiàn)狀直接影響了服務(wù)業(yè)的國際投資，提供優(yōu)惠通關(guān)政策，創(chuàng)造良好通關(guān)環(huán)境，有利于服務(wù)業(yè)的“走出去”和“引進(jìn)來”。</p><p>　　2、鼓勵發(fā)展的重點領(lǐng)域內(nèi)的投資項目、

29、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，在其設(shè)備及配套件、備件的進(jìn)出口給以關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠，在其服務(wù)外包過程中提供政策和通關(guān)便利，是當(dāng)前海關(guān)工作的現(xiàn)實需求和改革走向。</p><p>　　3、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出，對有實物通關(guān)需要的服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)實施便捷通關(guān)措施，對企業(yè)所必需的臨時進(jìn)口貨物，可按照海關(guān)的有關(guān)規(guī)定予以延期出境。這從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的高度指出了海關(guān)在通關(guān)管理和通關(guān)制

30、度上對服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展有一定意義的影響。比如，對于建筑服務(wù)，在其對外輸出設(shè)備上，提高其報關(guān)效率，改善其監(jiān)管模式，采取便捷通關(guān)措施，有利于提升我國對外工程承包和投資的競爭力。在文化產(chǎn)業(yè)，海關(guān)對于音像制品進(jìn)口管理的特殊監(jiān)管，同樣對于規(guī)范和促進(jìn)文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)有重要意義。</p><p>　?。ㄈ┬畔⒎?wù)與海關(guān)通關(guān)</p><p>　　隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的推動下，產(chǎn)業(yè)信

31、息化水平不斷提高，信息化建設(shè)和信息服務(wù)越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來，我國海關(guān)在參與國際多雙邊貿(mào)易便利談判的過程中，提升了其地位和話語權(quán)。尤其是在與國外海關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)部門的合作和加強(qiáng)聯(lián)系，在促進(jìn)雙方以及區(qū)域信息共享方面做了很多有益工作。</p><p>　　1、推進(jìn)電子口岸建設(shè)，運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化管理，提高了通關(guān)作業(yè)效率，加強(qiáng)和改善了口岸物流監(jiān)管，對于服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總量和總額有極大促進(jìn)作用。</

32、p><p>　　2、加強(qiáng)了利用和改造外部環(huán)境的能力，強(qiáng)化了海關(guān)管理系統(tǒng)與政府其他部門、企業(yè)的信息化共享，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供更多的有用信息和發(fā)展機(jī)會，有利于推動服務(wù)貿(mào)易信息化水平的提高。</p><p>　　3、海關(guān)通過區(qū)域通關(guān)一體化體系的建立，實現(xiàn)區(qū)域信息共享，有利于推動服務(wù)貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　　4、在具體的海關(guān)通關(guān)作業(yè)中，針對服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的展會，海關(guān)

33、給以信息發(fā)布和共享，在展會參展人員以及相關(guān)實物的暫準(zhǔn)進(jìn)出境方面的特殊監(jiān)管，給以服務(wù)貿(mào)易企業(yè)更加便利的政策和申報審核；對于提供專利和專有技術(shù)對外許可、技術(shù)咨詢和服務(wù)的企業(yè)，海關(guān)可以免征出口所得稅和營業(yè)稅，在企業(yè)信息服務(wù)和信息建設(shè)上提供更多便利；對于提供文化服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的，海關(guān)在通關(guān)過程中積極配合，提供信息交流平臺，促進(jìn)其便利通關(guān)等。</p><p>　　此外，在國際金融服務(wù)中，海關(guān)實行邊境控制，代行國家對外匯

34、管理的職能，能夠有效控制國際收支；國際運輸服務(wù)中重要的港口服務(wù)通常都直接受海關(guān)監(jiān)管制度的影響，劃定在特定區(qū)域，實行特殊監(jiān)管制度，提供方便的進(jìn)出境手續(xù)或低稅率；若將加工貿(mào)易納入國際服務(wù)貿(mào)易范疇，海關(guān)對國際服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管作用就更加明顯等，這些都體現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易與海關(guān)通關(guān)管理的緊密關(guān)系。</p><p>　　四、服務(wù)貿(mào)易便利通關(guān)的實施現(xiàn)狀和存在問題</p><p>　　（一）我國服務(wù)貿(mào)易便利通關(guān)實

35、施現(xiàn)狀</p><p>　　從以上服務(wù)貿(mào)易含義特征以及與海關(guān)通關(guān)管理的關(guān)系可以看出，海關(guān)對服務(wù)貿(mào)易的通關(guān)管理與對貨物貿(mào)易的通關(guān)管理是相通的。因此，借鑒其對貨物貿(mào)易的通關(guān)實踐和管理活動，貨物貿(mào)易的通關(guān)便利實施現(xiàn)狀，一定意義上也是對于服務(wù)貿(mào)易便利通關(guān)現(xiàn)狀的體現(xiàn)。</p><p>　　提高通關(guān)效率，支持?jǐn)U大外貿(mào)進(jìn)出口是海關(guān)貫徹落實“依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”16字方針的重要體現(xiàn)，也

36、是海關(guān)通關(guān)作業(yè)改革工作的一項重要任務(wù)。2001年7月，一系列支持大型高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的便捷通關(guān)措施出臺，明確規(guī)定，符合條件的企業(yè)，均可申請適用包括提前報關(guān)、聯(lián)網(wǎng)報關(guān)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、上門驗放、加急通關(guān)、擔(dān)保驗放、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)管理等7項內(nèi)容的一項或數(shù)項便捷通關(guān)程序。</p><p>　　近年來，各海關(guān)根據(jù)進(jìn)出口情況積極采取措施，對通關(guān)實行了多種便捷措施。具體體現(xiàn)以下幾個主要措施：</p><p&g

37、t;<b>　　1、誠信企業(yè)管理</b></p><p>　　以廣州海關(guān)為例，該關(guān)2005年發(fā)布公告，宣布對誠信企業(yè)實施十項通關(guān)便利措施。比如企業(yè)在進(jìn)出口貨物報關(guān)單電子數(shù)據(jù)申報成功后直接到驗放環(huán)節(jié)辦理手續(xù)；海關(guān)按照規(guī)定對應(yīng)稅貨物實行總擔(dān)保，先放后征；一般情況下海關(guān)在通關(guān)環(huán)節(jié)以其申報價格為基礎(chǔ)確定完稅價格；海關(guān)對進(jìn)出口商品實行預(yù)歸類，在通關(guān)環(huán)節(jié)一般以其申報的商品歸類辦理手續(xù)；一般情況下海關(guān)在通

38、關(guān)環(huán)節(jié)以其申報的商品名稱辦理手續(xù)，確需進(jìn)行化驗的，海關(guān)抽樣后，貨物可先予放行，抽取的樣品予以優(yōu)先化驗；一般情況下海關(guān)對進(jìn)出口貨物徑予放行，按規(guī)定布控的除外；海關(guān)接受企業(yè)提前報關(guān)；海關(guān)提供預(yù)約報關(guān)和派員外驗服務(wù)；海關(guān)對誠信企業(yè)簡化合同登記備案手續(xù)；誠信企業(yè)的進(jìn)出口貨物在海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)遇到阻礙時，海關(guān)進(jìn)行快速處理。</p><p>　　2、屬地申報、口岸驗放（多點報關(guān)、口岸驗放）</p><p>

39、;　　該通關(guān)模式與無紙通關(guān)模式配套使用，企業(yè)進(jìn)出口貨物可以自由選擇在所屬轄區(qū)海關(guān)或口岸海關(guān)進(jìn)行紙質(zhì)申報并辦結(jié)相關(guān)通關(guān)手續(xù)。該模式突破了海關(guān)監(jiān)管的地域限制，允許企業(yè)就近在屬地報關(guān)，經(jīng)屬地海關(guān)審核通過后自行選擇成本最低的運輸方式提取或裝運貨物，為進(jìn)出口企業(yè)提供了更多的通關(guān)選擇和更大的通關(guān)便利。</p><p><b>　　3、網(wǎng)上支付</b></p><p>　　該系統(tǒng)是

40、中國電子口岸的配套服務(wù)項目之一，由海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、中國電子口岸網(wǎng)上支付系統(tǒng)、銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)三部分組成，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過中國電子口岸數(shù)據(jù)中心平臺將海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連接，改變傳統(tǒng)的稅費支付方式，為用戶提供準(zhǔn)確、方便、快捷的網(wǎng)上繳納稅費服務(wù)。網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)的推出改變了傳統(tǒng)的柜臺支付方式，將縮短通關(guān)時間，提高通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本，是海關(guān)支持外貿(mào)進(jìn)出口的措施之一。</p><p>　　4、提前申報、貨到驗放&

41、lt;/p><p>　　“提前申報、貨到驗放”是指進(jìn)出口企業(yè)可在進(jìn)口貨物起運后抵港前，在船舶代理部門向海關(guān)申報具有法律效力的艙單數(shù)據(jù)的條件下，提前向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)，遞交有關(guān)單證，并辦理稅費手續(xù)，貨物運抵后由海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場直接驗放。</p><p>　　5、空運貨物“空中申報、落地放行”</p><p>　　普通空運貨物實現(xiàn)“空中報關(guān)、落地放行”是指航班自境外起飛后至落地

42、前，收貨人或代理人在接收到艙單信息的條件下，可憑提單副本或復(fù)印件、備齊有效單證提前向海關(guān)辦理申報、征稅手續(xù)，待飛機(jī)到達(dá)后憑正本提單到海關(guān)辦理驗放手續(xù)。</p><p>　　6、登記驗放、集中審征</p><p>　　登記驗放、集中審征是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的企業(yè)，其進(jìn)口貨物運抵后，可先向海關(guān)辦理登記手續(xù)，海關(guān)據(jù)此驗放貨物，事后在規(guī)定的時限內(nèi)集中辦理申報、繳納稅費等通關(guān)手續(xù)的通關(guān)措施。通過采取這種措

43、施，企業(yè)在進(jìn)口貨物運抵后，可快捷辦理海關(guān)手續(xù)，立即提取貨物，大幅度地提高通關(guān)效率，使海關(guān)的通關(guān)管理工作適應(yīng)不斷發(fā)展變化的對外貿(mào)易的形勢和現(xiàn)代物流的需求，使企業(yè)充分享受到“無障礙"通關(guān)便利。</p><p><b>　　7、預(yù)歸類</b></p><p>　　預(yù)歸類是指一般貿(mào)易的貨物在實際進(jìn)出口前，申請人以海關(guān)規(guī)定的書面形式向海關(guān)提出申請并提供商品歸類所需的資

44、料，必要時提供樣品，海關(guān)依法做出具有法律效力的商品歸類決定的行為。該項便捷通關(guān)措施有效地將歸類作業(yè)前置到進(jìn)出口貨物實際通關(guān)之前，減少了通關(guān)環(huán)節(jié)，提高了通關(guān)效率。接到申請人提出的預(yù)歸類申請后，歸類分中心可以在三個工作日內(nèi)進(jìn)行初審，并做出是否接受申請的決定：做出預(yù)歸類決定后，歸類分中心在兩個工作日內(nèi)通知申請人。</p><p>　　8、留樣化驗和預(yù)化驗</p><p>　　進(jìn)口留樣化驗和預(yù)化驗

45、是指A類生產(chǎn)型進(jìn)出口企業(yè)均可向廣州海關(guān)化驗中心提出申請，并提供商品的詳細(xì)資料，化驗中心審核后，與企業(yè)簽訂《留樣化驗協(xié)議》，企業(yè)憑此協(xié)議辦理相關(guān)商品進(jìn)口時，一般不再化驗，現(xiàn)場予以放行。如通關(guān)現(xiàn)場確有懷疑需要化驗的，可取樣后先放行貨物，留樣送化驗。該協(xié)議有效期為一年，但在留樣化驗或后續(xù)稽查發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的立即中止該協(xié)議。出口留樣化驗和預(yù)化驗是指A類生產(chǎn)型進(jìn)出口企業(yè)均可向出口地海關(guān)提出預(yù)化驗申請，并提供商品的詳細(xì)資料及貨樣兩份。現(xiàn)場海關(guān)審核后

46、，一份樣品送化驗中心，另一份留存?；炛行慕訕雍?個工作日內(nèi)通知送檢海關(guān)，同時建立該商品的化驗數(shù)據(jù)檔案備查。企業(yè)在出口該商品時，現(xiàn)場海關(guān)認(rèn)為有必要查驗時可用留存樣品比對，發(fā)現(xiàn)不符時再取樣化驗，化驗中心在6個工作小時內(nèi)給出化驗結(jié)果。申報前預(yù)化驗是指對企業(yè)首次進(jìn)口的商品，無法確定商品HS編碼時，可向廣州海關(guān)化驗中心提出申請，在申報前先行取樣予以化驗，確定稅號。</p><p><b>　　9、預(yù)審價<

47、/b></p><p>　　價格預(yù)申報：是指海關(guān)對符合價格預(yù)申報資格條件的企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)定后，在企業(yè)申報進(jìn)口實施預(yù)申報項下貨物時，海關(guān)按其備案合同簽約時行情提前進(jìn)行價格審核，對符合條件者先按企業(yè)申報價格計征稅款，事后定期核查和稽查的一種管理措施。</p><p>　　10、銀行擔(dān)保，先放后稅</p><p>　　“銀行擔(dān)保，先放后稅”便捷通關(guān)應(yīng)用項目是“關(guān)銀合

48、作”的新項目，通過開發(fā)利用金融信用機(jī)制的穩(wěn)妥擔(dān)保優(yōu)勢，搭建海關(guān)、銀行、企業(yè)二方參與的通關(guān)信用體系，在把握平等互信、協(xié)作共贏、守法便利、各盡所能、化解風(fēng)險、信息交換原則的基礎(chǔ)上，必將進(jìn)一步簡化通關(guān)手續(xù)，降低稅款保證金的征收量和企業(yè)流動資金的占壓量，成倍地提高涉稅貨物的通關(guān)效率。該合作應(yīng)用項目的具體內(nèi)容是：由銀行為選定的“銀行擔(dān)保，先放后稅”適用企業(yè)提供進(jìn)口貨物稅款保付保函，企業(yè)可持憑銀行保函及相關(guān)申請辦理進(jìn)口通關(guān)業(yè)務(wù)，海關(guān)經(jīng)審核無誤的，開

49、出稅單后即可驗放貨物，企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)繳納稅款。</p><p>　?。ǘ┪覈?wù)貿(mào)易便利通關(guān)存在的問題</p><p>　　盡管近幾年我國海關(guān)在通關(guān)作業(yè)模式、監(jiān)管模式進(jìn)行了很多改革，通關(guān)環(huán)境和效率都得到了改善，在便利通關(guān)措施上實現(xiàn)了許多創(chuàng)新和有益嘗試，但是仍然存在的一些問題不可輕視。</p><p>　　第一，海關(guān)通關(guān)監(jiān)管整體執(zhí)法水平存在不統(tǒng)一現(xiàn)象。各部門對出臺

50、的一些政策、法規(guī)的理解和執(zhí)行不盡統(tǒng)一，不同海關(guān)在作業(yè)流程上存在不同程度的不規(guī)范和不統(tǒng)一現(xiàn)象，海關(guān)與相關(guān)部門的權(quán)利義務(wù)關(guān)系混淆，隨意性強(qiáng)，執(zhí)法不規(guī)范問題跟執(zhí)法的公平和效率要求存在較大差異。</p><p>　　第二，海關(guān)通關(guān)監(jiān)管工作理念、方法與客觀形勢要求存在不相適應(yīng)。主要體現(xiàn)在對于風(fēng)險管理的理念、方法認(rèn)識不夠深入不夠統(tǒng)一，風(fēng)險管理機(jī)制的建立尚待進(jìn)一步改善，對于企業(yè)誠信守法管理未能充分運用，工作分工協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，

51、海關(guān)存在通關(guān)監(jiān)管管理的壓力。</p><p>　　第三，便利通關(guān)措施的實施存在歧視性待遇。目前我國通關(guān)便利措施適用的標(biāo)準(zhǔn)大多還是建立在A類企業(yè)和大型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上。對于“守法便利”原則的運用推廣不夠，對大多數(shù)誠信守法的中小企業(yè)實施的通關(guān)便利不足，待遇較差，延誤了通關(guān)時間。</p><p>　　第四，海關(guān)之間以及海關(guān)與相關(guān)機(jī)構(gòu)部門存在利益沖突和利益交換。由于各海關(guān)為了各自的任務(wù)和利益，

52、在許多通關(guān)工作中存在不同的要求，設(shè)置了一些不合理障礙。地方政府大部分財稅來源依賴于大型企業(yè)，而海關(guān)在通關(guān)過程中給以大型企業(yè)的便利政策，在便利措施實施過程中，就難以避免海關(guān)與地方相關(guān)機(jī)構(gòu)部門存在利益交換現(xiàn)象。</p><p>　　第五，政策制定和執(zhí)行不完善，便利措施出臺存在隨意性。海關(guān)政策措施的出臺缺少公眾參與和制度保障，往往是海關(guān)的單方面行政行為。政策執(zhí)行力度不足，缺少政策評估和監(jiān)督機(jī)制，許多政策發(fā)揮不出顯著效果

53、。</p><p>　　第六，通關(guān)業(yè)務(wù)高效運行機(jī)制尚未健全。一方面各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運作能力相對不足，海關(guān)與港口物流、企業(yè)之間結(jié)合度不夠，整體運作的效率有待加強(qiáng)；一方面機(jī)構(gòu)重組擴(kuò)建，通關(guān)環(huán)節(jié)流程更加復(fù)雜，口岸海關(guān)業(yè)務(wù)處理更加繁忙，各地海關(guān)工作忙閑不均現(xiàn)象仍存在；再一方面，通關(guān)管理模式缺乏創(chuàng)新，信息化水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)，紙質(zhì)申報與電子申報的雙軌運行，使得通關(guān)周期延長，成本相應(yīng)增加，對通關(guān)高效和便利產(chǎn)生負(fù)面影響。</p

54、><p>　　五、改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易通關(guān)以實現(xiàn)便利化的建議</p><p>　　借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，在整個通關(guān)過程中，本著便利化原則，針對目前通關(guān)實施過程中出現(xiàn)的以上問題，我國海關(guān)可以考慮以下一些改進(jìn)建議。</p><p>　?。ㄒ唬┨岣呱陥髮徍说男屎唾|(zhì)量</p><p>　　申報審核主要包括報關(guān)過程中對其申報內(nèi)容的審核，人員進(jìn)出境的審核

55、。通過改進(jìn)其申報審核的方式方法、提高其申報審核的效率，可以有效促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易加快“走出去”步伐，提升服務(wù)貿(mào)易出口總額。</p><p>　　1、積極創(chuàng)新和推廣更加便利的申報審核方式。采取“屬地申報、口岸驗放”，“多點報關(guān)、口岸驗放”，轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)摹耙淮紊陥蟆⒁淮尾轵?、一次放行”等措施，加快快速通關(guān)模式、跨境快速通關(guān)以及區(qū)域通關(guān)一體化的建設(shè)，實現(xiàn)與無紙化通關(guān)的有效結(jié)合，推進(jìn)電子報關(guān)，簡化申報審核程序，避免重復(fù)審查。&l

56、t;/p><p>　　2、加快建設(shè)“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”，有效運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、積極推廣信息化管理，實現(xiàn)申報審核無紙化、網(wǎng)絡(luò)化，合理整合資源，提高申報效率。</p><p>　　3、加強(qiáng)海關(guān)關(guān)員和報關(guān)員和培訓(xùn)，提高通關(guān)管理隊伍整體素質(zhì)，建立一套人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制，增強(qiáng)現(xiàn)代化效率觀念，不斷提高掌握科技與業(yè)務(wù)技能，逐步造就一批政治合格、業(yè)務(wù)精通、技術(shù)熟練的人才隊伍，可以極大促進(jìn)申報審核環(huán)節(jié)的工作效率

57、和提升工作質(zhì)量。</p><p>　　4、針對人員流動的便利化，改進(jìn)和完善對經(jīng)常性旅客使用特別通道過境，特別是服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的高層次人才和管理人員，商務(wù)旅客等，對其隨身攜帶的進(jìn)出境物品，除特殊情況外，可不予開箱查驗，使用快速通道，極大方便其人員往來，提高通關(guān)效率。對于團(tuán)體旅游旅客的邊檢，采用計算機(jī)自動化管理，實現(xiàn)出入境邊防檢查工作的集約化、電子化、智能化管理，開通團(tuán)體驗放通道。</p><p&g

58、t;　　（二）簡化稅收征管，加大稅收優(yōu)惠</p><p>　　通過稅費費率、征收范圍、征收方式和手段，可以有效影響服務(wù)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口決策和制定企業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，從而直接影響了我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。我國海關(guān)可以在保證國家稅收征管水平和要求的前提下，采取更加有利的稅收征管以引導(dǎo)和鼓勵服務(wù)貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)變出口結(jié)構(gòu)和提升服務(wù)質(zhì)量。</p><p>　　1、對于國家鼓勵發(fā)展的重點領(lǐng)域內(nèi)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資項目以

59、及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)予以免征或減征其相關(guān)設(shè)備及配套件、備件的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等，進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠的范圍，減低稅率水平。</p><p>　　2、針對運輸服務(wù)，可以免除過境運輸?shù)亩愘M，簡化和統(tǒng)一有關(guān)便利跨境客貨運輸?shù)亩愘M征管程序及要求。加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域多雙邊運輸合作，形成互惠、暢通、高效的交通運輸體系。取消相關(guān)稅費，能有效提高運輸服務(wù)的通關(guān)效率。</p>

60、<p>　　3、創(chuàng)新利用貨物貿(mào)易的保稅制度，為國際貨物貿(mào)易的經(jīng)紀(jì)服務(wù)提供更大方便，帶動與之相關(guān)的國際運輸、倉儲、金融、保險服務(wù)的發(fā)展。海關(guān)對售后服務(wù)中需要更換的零件、部件、元件、殘缺或用舊的商品規(guī)定了特殊的監(jiān)管制度，實行保稅或緩征稅，可以加速國際售后服務(wù)活動的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。</p><p>　　4、對部分服務(wù)貿(mào)易活動給予特殊的關(guān)稅征管方法，《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》中

61、有相關(guān)規(guī)定，如第二十三條規(guī)定：以租賃方式進(jìn)口的貨物，以海關(guān)審查確定的該貨物的租金作為完稅價格；第二十四條規(guī)定：運往境外加工的貨物，出境時已向海關(guān)報明并在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運進(jìn)境的，應(yīng)當(dāng)以境外加工費和料件費以及復(fù)運進(jìn)境的運輸及其相關(guān)費用和保險費審查確定完稅價格；第二十五條規(guī)定：運往境外修理的機(jī)械器具、運輸工具或者其他貨物，出境時已向海關(guān)報明并在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運進(jìn)境的，應(yīng)當(dāng)以境外修理費和料件費審查確定完稅價格。這些有利于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)

62、展。我國海關(guān)可以嘗試提供此類便利的征管方法給予更多的服務(wù)貿(mào)易活動。積極研究和試點新的征管方式，加快服務(wù)貿(mào)易通關(guān)效率。</p><p>　　（三）提供更多完善的優(yōu)惠政策</p><p>　　政策的引導(dǎo)作用和促進(jìn)作用也是服務(wù)貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的手段之一。其中，海關(guān)在這方面可以發(fā)揮作用的體現(xiàn)在以下幾點：</p><p>　　1、提供更加優(yōu)惠的通關(guān)政策，營造良好的通關(guān)環(huán)境，可以鼓

63、勵服務(wù)貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大出口，可以吸引外資投資服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從而提升我國服務(wù)業(yè)整體水平和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。</p><p>　　2、對高新技術(shù)企業(yè)適用便捷通關(guān)措施，給予更多的便捷通關(guān)程序，保證企業(yè)誠信守法的基礎(chǔ)上，可以考慮降低條件，讓更多的中小型高新技術(shù)企業(yè)受用。</p><p>　　3、根據(jù)誠信守法分類管理和風(fēng)險管理機(jī)制，不僅為大型企業(yè)同時為更多的中小型企業(yè)，凡符合誠信守法和低風(fēng)險的企業(yè)，開通綠色通關(guān)

64、通道，出臺更多的便利政策。</p><p>　　4、完善海關(guān)政策的制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)督和追究機(jī)制，政策制定更加符合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要求，保障服務(wù)貿(mào)易企業(yè)利益，激發(fā)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和水平的提高。</p><p>　　（四）深化海關(guān)監(jiān)管和通關(guān)模式改革</p><p>　　海關(guān)監(jiān)管是一項國家職能，其目的在于保證一切進(jìn)出境活動符合國家政策和法律的規(guī)范，維護(hù)國家主權(quán)和利益。<

65、/p><p>　　海關(guān)對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管主要表現(xiàn)為對口岸物流和保稅物流的監(jiān)管，口岸物流是國際物流鏈中的必經(jīng)環(huán)節(jié)，口岸效率直接影響了通關(guān)的效率，在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利通關(guān)的過程中，海關(guān)監(jiān)管發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。</p><p>　　1、繼續(xù)加強(qiáng)口岸物流監(jiān)管改革。完善聯(lián)網(wǎng)申報和無紙通關(guān)的實施；繼續(xù)改進(jìn)提前申報和貨到驗放的程序；擴(kuò)大擔(dān)保驗收范圍，讓更多企業(yè)享受便捷通關(guān)措施；進(jìn)一步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、免設(shè)臺賬、

66、簡化審批手續(xù)等便捷措施，為企業(yè)量身定做便捷的通關(guān)方式，提供最大程度的通關(guān)便利；提供全天候通關(guān)服務(wù)等。</p><p>　　2、深化改革保稅物流監(jiān)管。建立健全海關(guān)保稅倉儲物流監(jiān)管體系；引導(dǎo)出口加工區(qū)健康、快速發(fā)展，規(guī)范配套管理，使企業(yè)通關(guān)更加便利，經(jīng)營環(huán)境更加寬松；探索多種聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的實現(xiàn)形式，讓企業(yè)享受最大的通關(guān)便利。</p><p>　　3、大力創(chuàng)新，建立高效便捷的“大通關(guān)”模式，實現(xiàn)監(jiān)管

67、范圍和層次的提升，實現(xiàn)統(tǒng)一的全國海關(guān)通關(guān)管理系統(tǒng)，消除通關(guān)障礙，實現(xiàn)監(jiān)管從前期、中期到后期的互為聯(lián)系互為補(bǔ)充的統(tǒng)一體，有效運用風(fēng)險化管理、科學(xué)化調(diào)控和多方位監(jiān)督體系。使得進(jìn)出口貨物快速通關(guān)，又有利于發(fā)揮通關(guān)各環(huán)節(jié)作用，嚴(yán)密通關(guān)全程管理，根本上促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易通關(guān)效率的提高。</p><p>　　4、海關(guān)加強(qiáng)與外經(jīng)貿(mào)部和其他部門的合作和協(xié)調(diào)，鼓勵服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)開展各種認(rèn)證，對取得認(rèn)證的企業(yè)，在其進(jìn)出口伴隨實物通關(guān)上給

68、以各種便利，比如可以控制和減少進(jìn)出口許可證管理的范圍、簡化檢驗檢疫手續(xù)、減少查驗批次、提高查驗效率和質(zhì)量。</p><p><b>　　結(jié)論</b></p><p>　　本文將服務(wù)貿(mào)易和海關(guān)通關(guān)管理結(jié)合起來，一方面基于服務(wù)貿(mào)易含義特征和海關(guān)實踐工作，闡述兩者在人員流動、資本轉(zhuǎn)移和信息服務(wù)方面的關(guān)系，一方面嘗試總結(jié)我國促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利通關(guān)所采取的改革措施并從通關(guān)管理的過

69、程入手，在申報審核、稅收征管、政策優(yōu)惠和監(jiān)管方面提出繼續(xù)改進(jìn)的建議。</p><p>　　本文利用海關(guān)通關(guān)視角對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)行初步分析，強(qiáng)化了認(rèn)識二者之間的關(guān)聯(lián)，雖在實際觀察和文獻(xiàn)查找、閱讀上發(fā)現(xiàn)，更多體現(xiàn)于人員流動方面的關(guān)系，伴隨有實物通關(guān)的服務(wù)貿(mào)易，其貨物被歸入貨物貿(mào)易進(jìn)行通關(guān)和相關(guān)統(tǒng)計，但仍說明了海關(guān)對于服務(wù)貿(mào)易有著同樣于貨物貿(mào)易的通關(guān)監(jiān)管。國內(nèi)外關(guān)于二者聯(lián)系的顯著文獻(xiàn)并不多，而且又主要關(guān)注于監(jiān)管和人員流

70、動，因此本文在一定意義上做了一點補(bǔ)充。</p><p>　　本課題存在的一些問題顯而易見。首先，在二者關(guān)系的闡述中，因缺乏系統(tǒng)的理論支持，顯得有些脫線；其次，由于缺乏充足的實踐調(diào)查、數(shù)據(jù)分析和資料占有，課題分析層次偏低，創(chuàng)新性不足；第三，由于時間和資源限制，本文存在的一些主觀性、篇排不合理、問題意見不全面的問題不可避免，有待進(jìn)一步學(xué)習(xí)研究。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)&

71、lt;/b></p><p>　　[1]許?。P(guān)作業(yè)．北京：海關(guān)出版社，2005</p><p>　　[2]王紹媛．國際服務(wù)貿(mào)易與海關(guān)監(jiān)管制度的關(guān)系辨析．東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2005</p><p>　　[3]梅丹．海關(guān)通關(guān)便利的利益分析:[碩士學(xué)位論文] ．廣州：中山大學(xué)公共管理，2008</p><p>　　[4]陳憲主編．《國際服

72、務(wù)貿(mào)易一原理.政策.產(chǎn)業(yè)》．上海：立信會計出版社，2000</p><p>　　[5]鄧力平、陳賀著． 《國際服務(wù)貿(mào)易理論與實踐》．北京：高等教育出版社，2005</p><p>　　[6]何耀明等．《通關(guān)作業(yè)》． 北京:中國海關(guān)出版社，2005年版；</p><p>　　[7]朱曉明等．《“大通關(guān)”——提高上海通關(guān)效率》．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003</p

73、><p>　　[8]海關(guān)總署統(tǒng)計司.海關(guān)統(tǒng)計.2007-2008</p><p>　　[9]劉雅楠，張馬?。Q(mào)易便利化：發(fā)展中國家的機(jī)遇與挑戰(zhàn).國際經(jīng)濟(jì)合作，2004，(7):23</p><p>　　[10]向君．我國通關(guān)監(jiān)管現(xiàn)代化與貿(mào)易便利化——基于中國背景的分析．蘭州商學(xué)院學(xué)報，2007，23（1）：76-79</p><p>　　[11]

74、馬麗．中國東盟自由貿(mào)易區(qū)成員國通關(guān)制度比較研究：[碩士學(xué)位論文] ．上海：上海海事大學(xué)國際貿(mào)易學(xué),2007</p><p>　　[12]中國海關(guān)網(wǎng)http：//www.customs.gov.cn/</p><p>　　[13]趙書華著.《國際服務(wù)貿(mào)易研究》.北京：中國商務(wù)出版社，2006</p><p>　　[14]沈明其編著.《國際服務(wù)貿(mào)易學(xué)》.?？冢耗虾３霭婀?/p>

75、司，2005</p><p>　　[15][比]Luc De Wulf、[巴]José B.Sokol編著.《Customs modernization initiatives: case studies》，胡方友、孫向陽等譯，2006</p><p>　　[16]孫毅彪著.《海關(guān)風(fēng)險管理理論與應(yīng)用研究》.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007</p><p>　

76、　[17]通關(guān)財富叢書編寫組.《完全通關(guān)800問》.北京：中國海關(guān)出版社，2005</p><p>　　[18] Standardised framework for risk management in the customs administrations on the EU．2002</p><p><b>　　謝 辭</b></p><p&

77、gt;　　在撰寫論文階段，導(dǎo)師****老師對我的理解和支持以及悉心的指導(dǎo)，提出了很多建議，令我難忘。在導(dǎo)師的幫助下，我得以開拓思路、獲得資料，從整體上把握了論文的寫作，在此，對導(dǎo)師表示深深的謝意！</p><p>　　同時，在福大四年的學(xué)習(xí)生活中，我深刻體會到管理學(xué)院的老師們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度以及謙和的君子之風(fēng)，給以我無盡的精神營養(yǎng)，對我今后的工作和生活將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響；各位老師在生活學(xué)習(xí)上乃至工作上給予我的支持和幫