農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀畢業(yè)論文

1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　論文題目： 重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀 </p><p><b>　　調(diào)查研究</b></p><p>　　系　　別： 公共管理學(xué)院 </p><p>　　年　　級(jí)：

2、 2013 級(jí) </p><p>　　專(zhuān)業(yè)(班）： 行政管理專(zhuān)業(yè) </p><p>　　學(xué)　　號(hào)： </p><p>　　學(xué)生姓名： </p><p>　　指導(dǎo)教師：

3、 </p><p>　　20 年 月 日</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　為適應(yīng)石橋鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的形勢(shì)，正確把握“十三五”期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的需求，本文從重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上研究石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)，由現(xiàn)狀看未來(lái)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)

4、村公路建設(shè)提出建議，分析石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)公共性與經(jīng)濟(jì)性的結(jié)合。把握石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)問(wèn)題：總體規(guī)劃不科學(xué)，建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃性差；建設(shè)資金籌措難，工程管理難度較大；技術(shù)力量相對(duì)薄弱，工程質(zhì)量監(jiān)管不到位；養(yǎng)護(hù)管理工作滯后，公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；需要抓住問(wèn)題的“病因”對(duì)癥“下藥”爭(zhēng)取徹底解決石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)問(wèn)題。對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行界定，明確石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路的公共服務(wù)性；對(duì)石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)探討，結(jié)合石橋鄉(xiāng)實(shí)際，分析農(nóng)村公路

5、建設(shè)存在的不足；借鑒國(guó)內(nèi)外成功的農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況提出相關(guān)對(duì)策建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：石橋鄉(xiāng)；農(nóng)村公路；建設(shè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　In order to meet the situation of rural economic construction in

6、 Shiqiao Township, it is necessary to correctly grasp the demand of rural economic development during the "13th Five-Year Plan" period. This paper studies the rural road of Shijiao Township, based on the rural

7、economic development of Shiqiao Township in Wulong County, Construction, from the status quo to see the future combined with economic development of rural road construction proposals, analysis of Shiqiao Township rural r

8、oad co</p><p>　　Key words: Shiqiao Township; rural highway; construction; economic development</p><p><b>　　引 言</b></p><p>　　農(nóng)村公路是國(guó)家公路網(wǎng)的重要組成部分。它起到連接高速公路，主干道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村莊和旅游點(diǎn)的作用

9、。是直接為農(nóng)民群眾和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的基本設(shè)施，物流，信息流重要載體。在道路分類(lèi)中屬于縣，鄉(xiāng)，村道路區(qū)。加快農(nóng)村公路的發(fā)展，是時(shí)代的迫切需要，是最重要的交通發(fā)展。農(nóng)村公路是道路網(wǎng)的基礎(chǔ)。它是農(nóng)村地區(qū)乃至一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸路線(xiàn)。它涉及農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)與建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)系重要的基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村道路的發(fā)展，不僅是充分實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。也是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)

10、村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的先決條件，是建設(shè)方便，順暢，高效，安全的交通運(yùn)輸體系的重要一步。它也是交通系統(tǒng)的重要組成部分，是交通系統(tǒng)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。良好，快速發(fā)展的重要依據(jù)。具體到重慶市烏龍縣，其農(nóng)村公路的建設(shè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在道路上起著至關(guān)重要的作用，經(jīng)濟(jì)可以更快，更好的發(fā)展。理論對(duì)實(shí)踐有重要的指導(dǎo)作用。農(nóng)村道路被廣泛認(rèn)為是道路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，用于連接縣，鄉(xiāng)等相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心與工廠和礦山，市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)區(qū)

11、等交通樞紐，與服務(wù)功能相關(guān)如為人</p><p><b>　　一、緒 論</b></p><p>　　1.1 選題背景及意義</p><p>　　1.1.1 選題背景</p><p>　　一直以來(lái)，農(nóng)村公路都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生命線(xiàn)，是公路網(wǎng)的關(guān)鍵組成部分，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方 面的作用日益凸顯，因此，應(yīng)結(jié)合 “十三五”期

12、間農(nóng)村對(duì)公路建設(shè)的需 求，并合理編制石橋鄉(xiāng)交通運(yùn)輸“十三五”規(guī)劃，以推進(jìn)石橋鄉(xiāng)農(nóng)村的公路 建設(shè)，使其進(jìn)一步適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新形勢(shì)?！笆濉币?guī)劃的預(yù)期，到2020 年，我國(guó)將具備鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路的條件，全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)370萬(wàn)km，新增農(nóng)村公路將會(huì)達(dá)到60萬(wàn)km。將全面提高農(nóng)村公路的密度和服務(wù)水平，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。由此

13、開(kāi)展本文的研究工作。</p><p>　　1.1.2 選題意義</p><p>　　加快農(nóng)村道路的發(fā)展，是時(shí)代的迫切需要，是最重要的交通發(fā)展。 農(nóng)村公路是道路網(wǎng)的基礎(chǔ)。 它是農(nóng)村地區(qū)乃至一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸路線(xiàn)。 它涉及農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)與建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)系重要的基礎(chǔ)設(shè)施。 因此，本文的寫(xiě)作有利于加快農(nóng)村道路的發(fā)展，提供理論支撐。有利于重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)建設(shè)社

14、會(huì)主義新農(nóng)村。有利于提高重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)民的收入水平。有利于提升重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)通達(dá)水平。一直以來(lái)，農(nóng)村公路都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生命線(xiàn)，是公路網(wǎng)的關(guān)鍵組成部分，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用日益凸顯，因此，應(yīng)結(jié)合 “十三五”期間農(nóng)村對(duì)公路建設(shè)的需求，并合理編制石橋鄉(xiāng)交通運(yùn)輸“十三五”規(guī)劃，以推進(jìn)石橋鄉(xiāng)農(nóng)村的公路 建設(shè)，使其進(jìn)一步適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新形勢(shì)?！笆濉币?guī)劃的預(yù)期，到2020 年，我國(guó)將具備鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥

15、)路的條件，全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)370萬(wàn)km，新增農(nóng)村公路將會(huì)達(dá)到60萬(wàn)km。將全面提高農(nóng)村公路的密度和服務(wù)水平，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。由此開(kāi)展本文的研究工作。</p><p>　　1.2 重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)研究現(xiàn)狀</p><p>　　1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀</p>&

16、lt;p>　　2012年，Suggtae Cho為了研究高速公路網(wǎng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和綜合評(píng)價(jià)方法，運(yùn)用應(yīng)用分析層次過(guò)程和神經(jīng)網(wǎng) 絡(luò)模型，建立了適合公路 網(wǎng)評(píng)價(jià)的四種評(píng)價(jià)指標(biāo)。 2011年，Kristin Komives和Dale Whittington選擇了555個(gè)國(guó)家，包括中國(guó)，印度和孟加 拉國(guó)作為研究對(duì)象。分 析了農(nóng)村公路對(duì)貧 困地 區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展可以有效促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于提高農(nóng)民收入。<

17、;/p><p>　　2013年，Jocelyn A.Songco總結(jié)認(rèn)為，農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展有利于改善農(nóng)民的社會(huì)福利。2012年，Ali I.和E. Pernia分析了農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展對(duì)農(nóng)村扶貧的機(jī)制，建議農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接的影響和間接的影響農(nóng)村地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)減貧。</p><p>　　1.2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀</p><p>　　2006年，

18、喬墩、何兆益提出了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查與評(píng)定方法，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括路面、路基構(gòu)造物、橋梁隧道、沿線(xiàn)設(shè)施、綠化五項(xiàng)，該方法僅對(duì)農(nóng)村公路道路技術(shù)狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，而未涉及管理評(píng)；2007年，鄧煥彬提出了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定方法和養(yǎng)護(hù)工作考核評(píng)比辦法，為提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的效率，一些地方對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行了有益的嘗試，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入各級(jí)政府年度考核范圍，將部門(mén)行為、行業(yè)行為變成政府行為和社會(huì)行為。在此基礎(chǔ)上，交通主管部門(mén)從

19、行業(yè)層面層層簽訂責(zé)任書(shū)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，每年進(jìn)行定期考核，考核項(xiàng)目主要包括路面養(yǎng)護(hù)、路基養(yǎng)護(hù)、橋涵養(yǎng)護(hù)、交通安全設(shè)施維護(hù)、綠化管養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)工程完成情況、綜合管理、內(nèi)業(yè)資料?？己朔绞揭匀斯ふ{(diào)查為主。</p><p>　　王俊在《晉中市農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)研究》中把我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題歸納為這樣幾個(gè)方面建設(shè)質(zhì)量隱患管理機(jī)制不健全資金匾乏、技術(shù)落后等。還有學(xué)者歸納為重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù),重新建、輕修理現(xiàn)象嚴(yán)重。供需關(guān)系失調(diào),不

20、能滿(mǎn)足交通需求公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,斷頭路比較多公路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)低等方面,而相應(yīng)的治理對(duì)策是加強(qiáng)法律意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)做好公路網(wǎng)的規(guī)劃工作做好會(huì)路的養(yǎng)護(hù)工作等。</p><p>　　姚紅云等對(duì)從事故原因、路段分布、事故形態(tài)特征、事故車(chē)輛分布特征、事故事件分布特征等方面山區(qū)農(nóng)村客運(yùn)安全進(jìn)行了分析，并從農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)及管理模式、安全監(jiān)管等方面提出了安全對(duì)策。</p><p>　

21、　1.2.3 國(guó)內(nèi)外研究總結(jié)</p><p>　　由上文總結(jié)可知，國(guó)內(nèi)外目前對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀的研究大多是全局總覽型的，主要是分管理體制、資金籌集、養(yǎng)護(hù)支持等幾個(gè)方面進(jìn)行闡述，而缺乏結(jié)合具體的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，從而導(dǎo)致研究結(jié)果過(guò)于空泛，缺乏實(shí)踐價(jià)值。開(kāi)始本文寫(xiě)作之前，筆者通過(guò)調(diào)查走訪(fǎng)的形式，對(duì)重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)的公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、資金籌集等進(jìn)行了全面調(diào)查。文章通過(guò)結(jié)合重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)的具體情況，可以以

22、實(shí)證的角度來(lái)分析當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀，從而為發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，從而提出相應(yīng)對(duì)策奠定基礎(chǔ)。不僅具有極大的理論價(jià)值，而且有很強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值，可以更好的指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)路的建設(shè)。</p><p>　　1.3 課題研究方法</p><p>　　1．文獻(xiàn)法:論文題目確定之后，通過(guò)搜集、閱讀大量關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的研究文獻(xiàn)，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)面臨的問(wèn)題有大致了解，為論文的寫(xiě)作打下理論基礎(chǔ)。</p

23、><p>　　2．調(diào)查法: 對(duì)重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)下轄各農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行具體調(diào)查，找出農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的記錄。</p><p>　　3．分析法：對(duì)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行分析，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析與討論，在此基礎(chǔ)上提出具有可行性的對(duì)策與建議。</p><p>　　1.4 擬解決的問(wèn)題</p><p>　　首先掌握重慶市

24、武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，了解目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的大背景，然后分析重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展需求，了解其目前對(duì)于公路建設(shè)的各種需求，既分析重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，最后針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出對(duì)策。</p><p><b>　　1.5 技術(shù)路線(xiàn)</b></p><p>　　二、農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀及其發(fā)展目標(biāo)</p>&l

25、t;p>　　2.1 農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)</p><p>　　南涪高速建成通車(chē)，墊豐武道高速前期工作加快推進(jìn)，新增高速公路里程22.4公里；南涪鐵路建成通車(chē)，渝懷二線(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程30公里；重慶樞紐至黔江高速鐵路成功擠入成渝軌道交通規(guī)劃，線(xiàn)路走向、站場(chǎng)設(shè)置已完成初步論證，縣城至仙女山度假區(qū)軌道交通項(xiàng)目已完成初步方案；完成國(guó)道319大修并通過(guò)交通部驗(yàn)收，新增國(guó)省道97公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)

26、、旅游景區(qū)國(guó)省道覆蓋率100%，基本實(shí)現(xiàn)一小時(shí)到達(dá)重慶及周邊區(qū)縣；烏江航道（銀盤(pán)至彭水段）由五級(jí)航道升級(jí)為四級(jí)航道；城鄉(xiāng)互聯(lián)互通工程加快建設(shè)，行政村、撤并村通達(dá)率均達(dá)100%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全縣共26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公路總里程為2864公里，其中等級(jí)公路達(dá)1057公里。按行政等級(jí)分：國(guó)道83公里,省道150公里，縣道410公里,鄉(xiāng)道582公里，村道1639公里；按技術(shù)等級(jí)分：二級(jí)路261公里，三級(jí)路31公里，四級(jí)路1241公里，等外級(jí)公路1331

27、公里。至2007年，全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)公路通達(dá)，其中20個(gè)實(shí)現(xiàn)通暢，占77%；187個(gè)行政村均有公路，其中實(shí)現(xiàn)通達(dá)的有146個(gè)，占78.1%；76個(gè)村實(shí)現(xiàn)通暢，占40.6%。五年新增公路里程1136公里，總里程達(dá)到</p><p>　　農(nóng)村公路建設(shè)的總體目標(biāo)是：具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通瀝青（水泥）路，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民群眾出行更便捷、更安全、更舒適，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求。

28、</p><p>　　2.2 重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展需求分析</p><p>　　2.2.1 重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)思想</p><p>　　首先必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分層負(fù)責(zé)。在中央政府加大政策支持和投入的同時(shí)，明確地方各級(jí)政府的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)，社會(huì)各方共同參與，推進(jìn)武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)。其次堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、

29、分步實(shí)施。從石橋鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和石橋鄉(xiāng)農(nóng)民出行的實(shí)際需要出發(fā)，綜合考慮石橋鄉(xiāng)國(guó)土資源有效開(kāi)發(fā)和山、水、林、田的綜合治理，與石橋鄉(xiāng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）相協(xié)調(diào)，有步驟，有重點(diǎn)，分步實(shí)施。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)石橋鄉(xiāng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通需求特點(diǎn)、自然地理?xiàng)l件，合理確定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和技術(shù)政策。堅(jiān)持建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重。在加快石橋鄉(xiāng)道路建設(shè)的同時(shí)，重視道路養(yǎng)護(hù)和管理工作，避免重建輕養(yǎng)、重建輕管的現(xiàn)象以及堅(jiān)持可

30、持續(xù)發(fā)展。在石橋鄉(xiāng)道路建設(shè)中注重環(huán)境保護(hù)和資源的合理、有效利用，實(shí)現(xiàn)與自然和環(huán)境的和諧統(tǒng)一。</p><p>　　2.2.2 重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展需求預(yù)測(cè)</p><p>　　據(jù)統(tǒng)計(jì)到2016年底石橋鄉(xiāng)投資資金4000萬(wàn)元，完成90余公里通暢（硬化）公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村通暢率100%，修建產(chǎn)業(yè)通達(dá)公路82.3里，村通客率70%；建成80度公里人行便道路，100%的村實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造

31、，100%的村實(shí)現(xiàn)了通電視、電話(huà)和電信網(wǎng)絡(luò)，建成了龍井灣大水廠及人飲水池106口，農(nóng)村人飲問(wèn)題得到全面解決，新建和修復(fù)灌溉水渠40余公里，農(nóng)村灌溉用水得到了保障。</p><p>　　伴隨著石橋鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民思想觀念的改變，石橋鄉(xiāng)農(nóng)村道路增多以后，石橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)民對(duì)交通需求的數(shù)量、質(zhì)量都快速增長(zhǎng)。鄉(xiāng)民收入增加了，出行愿望與頻率大為增強(qiáng)，農(nóng)村人口、物資和信息的流動(dòng)更加活躍。伴隨著這些變化，廣大鄉(xiāng)民對(duì)農(nóng)村公路必將有

32、更高的要求。首先，希望提高現(xiàn)有道路的服務(wù)品質(zhì)。農(nóng)村公路與鄉(xiāng)民的生活息息相關(guān)，為保證更好服務(wù)群眾，需要加強(qiáng)安全防護(hù)、公路文化建設(shè)等配套工程。同時(shí)，要養(yǎng)好公路，長(zhǎng)效服務(wù)人民群眾出行。其次，要求農(nóng)村公路要聯(lián)網(wǎng)，減少迂回路，方便和降低出行成本。我鄉(xiāng)大部分地區(qū)的鎮(zhèn)村之間還未聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，致使部分鄉(xiāng)民出行還是不方便，要解決這些問(wèn)題就必須進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。第三，希望修實(shí)用之路，農(nóng)村公路建設(shè)中能夠緊密結(jié)合石橋鄉(xiāng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通發(fā)展?fàn)顩r、地形地

33、質(zhì)特點(diǎn)等，因地制宜，把保護(hù)耕地、節(jié)約土地、加強(qiáng)環(huán)保放在重要位置，盡量利用舊路，最小限度占用耕地、最大程度節(jié)約土地。同時(shí)，希望政府資金挑大梁，各級(jí)政府能加大農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政投入力度，不增加鄉(xiāng)民負(fù)擔(dān)，不舉債建設(shè)農(nóng)村公路。第四，從鄉(xiāng)民的切身利益出發(fā)，在農(nóng)村“通路”以后，解決“通車(chē)”問(wèn)題，幫助廣大人民群眾解決“出行難”的問(wèn)題。</p><p>　　三、重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題</p>

34、;<p>　　3.1 總體規(guī)劃不科學(xué)，建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃性差</p><p>　　近年來(lái)，農(nóng)村公路進(jìn)入了快速發(fā)展期，每年都有十幾個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。到處都是公路建設(shè)的工地，重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)全鄉(xiāng)上下都在熱火朝天地修路。但從宏觀上講，全鄉(xiāng)缺少一個(gè)科學(xué)合理的綜合路網(wǎng)規(guī)劃，農(nóng)村公路建設(shè)工作日前還是主要靠目標(biāo)任務(wù)、靠政策引導(dǎo)、靠宣傳發(fā)動(dòng)、靠考核獎(jiǎng)懲來(lái)落實(shí)，各鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)月業(yè)主，各自為戰(zhàn)，工作上有一定的盲目性。缺少細(xì)致

35、的規(guī)劃，落實(shí)情況不好。</p><p>　　3.2 建設(shè)資金籌措難，工程管理難度較大</p><p>　　這個(gè)問(wèn)題不僅僅是重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)的也是眾多農(nóng)村建設(shè)公路面臨的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)一直都沒(méi)有固定的資金來(lái)源，農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入與農(nóng)村公路在不同時(shí)期的發(fā)展歷程有著緊密關(guān)系。隨著石橋鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)民對(duì)公路交通的需求猛增，政府對(duì)農(nóng)村公路的投入不斷增加。當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)正進(jìn)入

36、一個(gè)新的發(fā)展階段，但是受地區(qū)的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措的渠道始終較為單一，一般只由中央投入資金以及地方投入部分資金。由于主要資金來(lái)自中央一級(jí)一級(jí)下來(lái)耽誤不少時(shí)間，導(dǎo)致工程不能及時(shí)開(kāi)始，工程管理也缺少專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)地管理。</p><p>　　3.3 技術(shù)力量相對(duì)薄弱，工程質(zhì)量監(jiān)管不到位</p><p>　　農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)理工作是縣鄉(xiāng)交通部門(mén)的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)。實(shí)施村村通工程，

37、石橋鄉(xiāng)各級(jí)交通主管部門(mén)面臨的難題除資金問(wèn)題，最突出就是技術(shù)力量缺乏，缺人才，缺技術(shù)，缺經(jīng)驗(yàn)。石橋鄉(xiāng)交通局公路業(yè)務(wù)的技術(shù)人員大致只有3至5人，面臨如此艱巨的任務(wù)，技術(shù)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目業(yè)主單位，摸著石頭過(guò)河，走了不少?gòu)澛?。交了不少學(xué)費(fèi)。</p><p>　　3.4 養(yǎng)護(hù)管理工作滯后，公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)</p><p>　　以前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要靠農(nóng)民集資、民工建勤和“兩工兩費(fèi)’

38、。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民集資被禁止，“兩工”及“一事一議”制度被逐步取消。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)監(jiān)理費(fèi)用。全民公共服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，破壞路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。受錯(cuò)誤政績(jī)觀的影響，重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的思想在部分領(lǐng)導(dǎo)千部中一定程度的存在。近年來(lái)，石橋鄉(xiāng)投資的重點(diǎn)都在公路建設(shè)上，而真正落實(shí)到公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理上的資金較少.農(nóng)民群眾在對(duì)待集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系上覺(jué)悟還不夠高，以路為市，在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)、打場(chǎng)曬糧等現(xiàn)象屢禁不止，一些公路安全設(shè)施如警

39、示柱、里程碑經(jīng)常遭到人為破壞。同時(shí)，近年來(lái)，一些超載超限車(chē)輛為逃避交通、公安等部門(mén)的查處，避開(kāi)國(guó)省道，繞行農(nóng)村公路，農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，不堪重負(fù)，短時(shí)間就可能造成嚴(yán)重破壞，農(nóng)村公路建設(shè)成果得不到有效保證。</p><p>　　四、重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析及改善對(duì)策</p><p>　　4.1 問(wèn)題原因分析</p><p>　　4.1.1農(nóng)村公

40、路建設(shè)指導(dǎo)思想落后</p><p>　　石橋鄉(xiāng)絕大部分鄉(xiāng)民民風(fēng)淳樸，鄉(xiāng)民辛勤勞作靠自己的雙手改變著自己的生活水平，鄉(xiāng)民日子越來(lái)越好。但是在鄉(xiāng)村難免會(huì)存在一些落后的思想，全鄉(xiāng)普遍缺乏公路建設(shè)知識(shí)的教育與普及，而且由于道路并沒(méi)有達(dá)到村村相通，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)民無(wú)法接受新的指導(dǎo)思想，引進(jìn)先進(jìn)人才也是重重阻礙。所以公路建設(shè)指導(dǎo)思想落后相較一些先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有一點(diǎn)距離。</p><p>　　4.1.2公路建

41、設(shè)資金籌措渠道單一建設(shè)周期長(zhǎng)</p><p>　　復(fù)雜的審批流程和繁瑣的管理關(guān)節(jié)，導(dǎo)致中央到地方的資金撥款需要花 費(fèi)好幾個(gè)月的時(shí)間。此外，資金的審批、復(fù)核及停滯，沒(méi)有其他資金來(lái)源造成資金籌措渠道單一，導(dǎo)致項(xiàng)目資金無(wú)法不能到 位，無(wú)法及時(shí)開(kāi)工，周期加長(zhǎng)人力資源的費(fèi)用必然增加從而嚴(yán)重影響并拖延了農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程。農(nóng)村公路的低利潤(rùn)率，公路基礎(chǔ)設(shè)施具有建設(shè)周期長(zhǎng)，投資額大，一次性投資需求量巨大，資金回收期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)程

42、度較高，利潤(rùn)率一般較低的特點(diǎn)。因此大部分企業(yè)對(duì)其進(jìn)行投資存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，在沒(méi)有政策支持下不愿意冒險(xiǎn)投資。可獲得銀行貸款少農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目主要服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、收益率低，從而使得農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的償債能力差而農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，相對(duì)資金銀行往往不愿對(duì)其發(fā)放貸款。進(jìn)一步·縮小了公路建設(shè)資金籌措渠道范圍。</p><p>　　4.1.3缺乏專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理</p><p>

43、;　　相關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員一味追求效益和利潤(rùn)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到理性政績(jī)觀和 科學(xué)發(fā)展觀的重要性，上級(jí)部門(mén)在管理投資項(xiàng)目中時(shí)有發(fā)生多頭管理，條塊分割 等現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目的管理涉及多方機(jī)構(gòu)管理，經(jīng)常需要重復(fù)申報(bào)。且公路建設(shè)的 成績(jī)明顯，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作用明顯，容易體現(xiàn)“政績(jī)”，從而忽視了農(nóng)村公路管理方面的事。</p><p><b>　　4.2 改善對(duì)策</b></p><p>

44、　　4.2.1提升公路規(guī)劃水平</p><p>　　科學(xué)判斷公路規(guī)劃建設(shè)管理工作的現(xiàn)狀。按照規(guī)劃先行、拉開(kāi)框架、打好基礎(chǔ)、組團(tuán)開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，控制改造老城，開(kāi)發(fā)建設(shè)新城，面對(duì)迅速擴(kuò)張的城市規(guī)模，建立現(xiàn)代公路規(guī)劃管理體制和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在總結(jié)這些年來(lái)石橋鄉(xiāng)公路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展的成果，進(jìn)一步提高公路規(guī)劃建設(shè)管理水平，在新的起點(diǎn)上

45、推動(dòng)石橋鄉(xiāng)的科學(xué)發(fā)展。石橋鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理清規(guī)劃建設(shè)管理工作的思路與目標(biāo)。構(gòu)建以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的戰(zhàn)略機(jī)遇，全力推動(dòng)公路的大建設(shè)、大改造、大提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)化、布局合理化、設(shè)施現(xiàn)代化、功能多元化、環(huán)境凈化美化。堅(jiān)持以人為本的原則。石橋鄉(xiāng)要以營(yíng)造一流的人居環(huán)境、出行環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，既要讓人民群眾在規(guī)劃建設(shè)管理中享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要努力實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)文化生活利益的最大化、最優(yōu)化，充分展示人與自然的

46、和諧、人與都市的和諧、人與文化的和諧、人與美景的和諧。</p><p>　　4.2.2多渠道籌措公路建設(shè)資金</p><p>　　一是爭(zhēng)取中央車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)貼資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持我鄉(xiāng)重點(diǎn)公路、國(guó)省干線(xiàn)公路改造等項(xiàng)目建設(shè)。二是爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)貸款支持。通過(guò)舉借銀行貸款統(tǒng)一解決公路、非收費(fèi)普通公路及農(nóng)村公路建設(shè)的大部分資金。三是爭(zhēng)取政府專(zhuān)項(xiàng)債和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金。四是引導(dǎo)地方自籌資金。按照國(guó)家有關(guān)“縣、

47、鄉(xiāng)、村公路建設(shè)由市縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)”的要求，通過(guò)申請(qǐng)交通運(yùn)輸部對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼資金，積極引導(dǎo)市縣政府籌措農(nóng)村公路建設(shè)配套資金。</p><p>　　4.2.3提升公路建設(shè)技術(shù)水平，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理</p><p>　　公路管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期工作，需要管理的內(nèi)容比較多，而且內(nèi)容較混亂，不但要管理人，還要管理施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備，這就要求施工團(tuán)隊(duì)不僅要有豐富的人員管理經(jīng)驗(yàn)，又要有一定的設(shè)

48、備管理經(jīng)驗(yàn)，確保在施工過(guò)程中機(jī)械處于良好運(yùn)行狀態(tài)，施工人員能夠各司其職，提高整體工作效率。提高管理人員的管理技能，并對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)，掌握國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，確保施工過(guò)程中管理水平的提高，只有提高管理水平，才能確保公路工程在安全、穩(wěn)定的環(huán)境下高質(zhì)量的竣工，提高公路建設(shè)的整體質(zhì)量。</p><p>　　4.2.4健全公路養(yǎng)護(hù)制度，完善公路運(yùn)營(yíng)機(jī)制</p><p>　　健全石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公

49、路養(yǎng)護(hù)制度與機(jī)構(gòu)保障需要石橋鄉(xiāng)政府明確規(guī)定養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)資金籌集和使用、養(yǎng)護(hù)實(shí)施、路政管理、考核與獎(jiǎng)懲等具體內(nèi)容。使石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有法可依、有章可循，從而有力地保證全鄉(xiāng)農(nóng)村公路管養(yǎng)改革的順利實(shí)施。為進(jìn)一步明確管理體制，可以成立鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理辦公室。按照“鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，成立村級(jí)管養(yǎng)工作監(jiān)督小組，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)、村級(jí)監(jiān)督”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。加強(qiáng)建

50、立督查考核機(jī)制鄉(xiāng)地力公路局按季度開(kāi)展檢查和不定期抽查，各交管站實(shí)行源頭管理，開(kāi)展日常巡查和每月考核，全力一位督促檢查養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理辦公室堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平、擇優(yōu)的原則，選聘養(yǎng)護(hù)人員，實(shí)行“合同管理、能進(jìn)能出、綜合考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲”，保證出工出勤率，監(jiān)督養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，兌現(xiàn)工作獎(jiǎng)懲，確保日常管養(yǎng)工作的正?；鸵?guī)范化。對(duì)辦公室管理人員和聘用的養(yǎng)護(hù)人員，進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)演不指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技能和管理水平。石橋

51、鄉(xiāng)重點(diǎn)提供資金與配套保障對(duì)已納入養(yǎng)護(hù)范圍的農(nóng)村公路，在省市區(qū)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)財(cái)政每年安排日常養(yǎng)護(hù)資金，不足</p><p><b>　　五、總 結(jié)</b></p><p>　　伴隨著石橋鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民思想觀念的改變，廣大鄉(xiāng)民對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)必將有更高的要求，希望外出更便捷、出行更通暢、行路更安全、服務(wù)更長(zhǎng)效、環(huán)境更優(yōu)美。因此，農(nóng)村公路在下一步的建設(shè)過(guò)程中要充分注

52、重公眾的需求，積極調(diào)整農(nóng)村公路建設(shè)思路，完善農(nóng)村公路規(guī)劃，注重農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路縱深服務(wù)水平，全面助推新農(nóng)村建設(shè)。</p><p><b>　　附錄A</b></p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　畢業(yè)論文的撰寫(xiě)己經(jīng)接近尾聲，回想為之所做的工作一一泛讀、整理、確定研究方 向

53、、開(kāi)題報(bào)告、中期答辯，論文撰寫(xiě)，直至最終完成的過(guò)程，雖然過(guò)程艱難，但收獲頗多。</p><p>　　這篇論文能夠順利完成，我要感謝我的畢業(yè)論文指導(dǎo)老師何臘生，從論文的選題到 開(kāi)題，一直到寫(xiě)作完成，老師在每一步都嚴(yán)謹(jǐn)把關(guān)，嚴(yán)格要求，在給予學(xué)術(shù)指導(dǎo)的同時(shí)也 給我提供了很多幫助資料。老師豐富淵博的學(xué)識(shí)，兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，謙虛誠(chéng)懇的待 人之風(fēng)，為我樹(shù)立了學(xué)習(xí)的榜樣，使我在這次做文之時(shí)，也學(xué)會(huì)了許多做人之道。這都 將對(duì)我

54、以后的學(xué)習(xí)和生活產(chǎn)生重大的影響，是我一筆最寶貴的收獲。</p><p>　　另外，我也要感謝在論文撰寫(xiě)過(guò)程中，鼓勵(lì)和幫助我的同學(xué)及家人，感謝他們一直 以來(lái)對(duì)我各方面的支持及鼓勵(lì)，在此我謹(jǐn)向他們獻(xiàn)上我最誠(chéng)摯的謝意！</p><p><b>　　附錄B</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p>

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