我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題與對策[畢業(yè)論文]

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0_ _屆）</b></p><p>　　我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題與對策</p><p>　　所在學院 </p><p>　　專業(yè)班級

2、 金融學 </p><p>　　學生姓名 學號 </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目　錄</b&

3、gt;</p><p>　　1農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基本理論6</p><p>　　1.1農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵6</p><p>　　1.1.1有關(guān)養(yǎng)老保險的定義6</p><p>　　1.1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容6</p><p>　　1.1.3當今農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的核心6</p><

4、p>　　1.2農(nóng)村養(yǎng)老的主要保障方式7</p><p>　　1.2.1家庭養(yǎng)老7</p><p>　　1.2.2土地保障7</p><p>　　1.2.3農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老7</p><p>　　1.2.4“五保戶”制度和社會救濟制度7</p><p>　　1.2.5商業(yè)養(yǎng)老保險8 </p>

5、<p>　　1.2.6農(nóng)村最低生活保障8</p><p>　　1.2.7農(nóng)村社會養(yǎng)老保險8</p><p>　　1.3農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的理論基礎(chǔ)8</p><p>　　1.3.1 馬斯洛的需求層次理論8</p><p>　　1.3.2 庇古有關(guān)社會福利的理論9</p><p>　　1.3.3 凱恩

6、斯的相關(guān)宏觀經(jīng)濟理論9</p><p>　　2我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展及現(xiàn)存問題分析10</p><p>　　2.1我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展10</p><p>　　2.1.1初步形成階段10</p><p>　　2.1.2逐步推進階段10</p><p>　　2.1.3停滯階段（1999-2002年）

7、10</p><p>　　2.1.4“新農(nóng)?！苯㈦A段11</p><p>　　2.2我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的存在問題11</p><p>　　2.2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運作層次低，保值增值困難11</p><p>　　2.2.2農(nóng)村養(yǎng)老保險制度立法滯后11</p><p>　　2.2.3農(nóng)村養(yǎng)老保險制度缺乏統(tǒng)一

8、的模式，地區(qū)發(fā)展不平衡12</p><p>　　2.2.4被征地農(nóng)民社會保障問題嚴重12</p><p>　　2.2.5缺乏適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度12</p><p>　　3加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性和可行性13</p><p>　　3.1加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性13</p><p>　　

9、3.1.1中國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障功能弱化趨勢嚴重13</p><p>　　3.1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏社會保險應(yīng)有的社會性和福利性14</p><p>　　3.1.3養(yǎng)老保障水平較低,農(nóng)民參保積極性不高14</p><p>　　3.1.4農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度共濟性差14</p><p>　　3.1.5完善農(nóng)村養(yǎng)老保險是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等

10、化的必然要求14</p><p>　　3.1.6完善農(nóng)村養(yǎng)老保險是擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措14</p><p>　　3.1.7是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和地區(qū)均衡發(fā)展的需要15</p><p>　　3.2加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)行條件分析15</p><p>　　3.2.1 我國政府對建立全面農(nóng)村養(yǎng)老保險制度政策已經(jīng)

11、明朗15</p><p>　　3.2.2 中央政府有能力建立普享型的農(nóng)村養(yǎng)老保險15</p><p>　　3.2.3 中國經(jīng)濟實力具備建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件16</p><p>　　3.2.4我國推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作已有許多成功模式16</p><p>　　4國外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及啟示17</p><

12、p>　　4.1國外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及特點17</p><p>　　4.1.1德國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度17</p><p>　　4.1.2法國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度17</p><p>　　4.1.3智利農(nóng)村養(yǎng)老保險制度17</p><p>　　4.1.4日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度17</p><p>　　4.2國外農(nóng)村

13、養(yǎng)老保險制度對我國的啟示18</p><p>　　4.2.1注重農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)18</p><p>　　4.2.2 明確政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的職責18</p><p>　　4.2.3農(nóng)村養(yǎng)老保障制度具有多層次性19</p><p>　　4.2.4根據(jù)中國農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀來制定政策19</p><p&

14、gt;　　4.2.5農(nóng)村養(yǎng)老保險改革要循序漸進19</p><p>　　4.2.6農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)要立法先行19</p><p>　　4.2.7養(yǎng)老保險制度應(yīng)社會化，資金來源需要多渠道19</p><p>　　4.2.8要積極營造提高全體農(nóng)民的社會保險意識20</p><p>　　5完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思路與對策20<

15、;/p><p>　　5.1 完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基本原則與總體目標20</p><p>　　5.2 完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策20</p><p>　　5.2.1我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度需要有法律作保障20</p><p>　　5.2.2全面規(guī)劃中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革方案和改革模式21</p><p>　　

16、5.2.3全面提升中國農(nóng)?；鸾y(tǒng)籌層次，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇21</p><p>　　5.2.4金融部門應(yīng)在穩(wěn)健經(jīng)營原則下運用金融創(chuàng)新21</p><p>　　5.2.5完善中國農(nóng)?；鸸芾碇贫?，降低管理費用22</p><p>　　5.2.6運用科技手段建立農(nóng)村養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)22</p><p>　　5.2.7做好我國新農(nóng)

17、保與原有地方農(nóng)保制度的對接工作22</p><p>　　5.2.8繼續(xù)發(fā)揚中國特色的家庭道德優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能23</p><p><b>　　參考文獻24</b></p><p><b>　　致謝25</b></p><p>　　摘 要：近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險

18、制度也處在不斷發(fā)展之中。推動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點，加強農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，對解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面小康，以及構(gòu)建社會主義和諧都有重大的的意義。當前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在著資金運作層次低、保值增值困難，立法滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡等缺陷。本文首先介紹了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基本理論，然后分析了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題，以及進一步完善的可行性與必要性，最后在借鑒國外模式的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的解決思路與對策。</p>

19、<p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；問題；對策</p><p>　　Abstract: In recent years, China's rural endowment insurance systems have been developing with the development of rural districts' economy. Advancing the construc

20、tion of China's rural endowment insurance systems and the pilot program for the new type of rural endowment insurance systems are of great importance for the rapid and healthy development of our country's economy

21、, the solution of the "three rural" problems and the building of society in harmony. Nowadays, it exists some drawbacks such a</p><p>　　Key words: rural endowment insurance systems; problems; count

22、ermeasures</p><p>　　1農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基本理論</p><p>　　1.1 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵</p><p>　　1.1.1有關(guān)養(yǎng)老保險的定義</p><p>　　國家政府制定了相關(guān)的法律制度，在這些規(guī)定下，當勞動者因為年老退出了社會勞動隊伍或者因為某些特殊原因失去了勞動能力時，國家應(yīng)該為這些人群提供幫助，包括制

23、度與物質(zhì)的保障。主要內(nèi)容有：</p><p>　　一是得到養(yǎng)老保障的老人必須符合國家的法定規(guī)定，包括年齡、生活狀況等。</p><p>　　二是其主要目標是要保障這些符合規(guī)定的老年人的基本的生活得到照顧。</p><p>　　三是這種保險需要社會來支持，需要政府來實踐，是需要全民參與的。</p><p>　　1.1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險的內(nèi)容<

24、;/p><p>　　所謂農(nóng)村養(yǎng)老保險，它是指我國農(nóng)村的非城鎮(zhèn)戶口人員（在目前情況下也包括農(nóng)民工、失地農(nóng)民、老農(nóng)保參保者、異地參保農(nóng)民等）支付一定的勞動所得，當他們沒有能力參與社會勞動時，可以得到國家的幫助與保障。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要是使人們對自己的養(yǎng)老問題放心，使他們可以安心為國家工作而不必為自己的年老擔憂。另一要點是該政策不是因為要實現(xiàn)利潤而是要為老年人無償?shù)胤?wù)，這是政府與社會應(yīng)有的責任。保障老年人的生活是政

25、府的重要責任，是政府必須考察研究認真制定的重要政策，體現(xiàn)了一個國家的經(jīng)濟水平與文明程度。</p><p>　　1.1.3當今農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的核心[]</p><p>　　在現(xiàn)今社會新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保險、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險是農(nóng)村要老保險制度的主要構(gòu)成部分。</p><p>　?。?）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險</p><p>　　199

26、2年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，目前的新農(nóng)保在此基礎(chǔ)上進行了創(chuàng)新。目前基本的規(guī)定：20到60歲的農(nóng)村人員可以參加保險；個人、集體以及國家三方共同參與來保障費用的交付；完全以個人賬戶的方式開展，三方繳費全部打入個人賬戶；農(nóng)?；鹨钥h為單位來統(tǒng)計，通過存銀行和買國債來保值增值；繳費期死亡或正常退保的，個人賬戶積累額可以繼承或退還；滿60歲的參保人員，根據(jù)其個人賬戶積累情況來發(fā)放養(yǎng)老金。</p><p&g

27、t;　　（2）被征地農(nóng)民社會保險</p><p>　　隨著城市化的發(fā)展，越來越多的土地被征用，農(nóng)民失去的土地不斷增加，傳統(tǒng)的土地保障方式受到了嚴重的沖擊。被征地農(nóng)民的社會保障問題日益突出，國家也開始重視這一問題，已經(jīng)開始制定頒布相關(guān)的政策，來保障被征地農(nóng)民的權(quán)益。但是，相關(guān)政策還在起步研究階段，還有許多地方需要完善。2005年時，一些地區(qū)已經(jīng)開始制定相關(guān)被征地農(nóng)民的政策，年底，400多萬的農(nóng)民已經(jīng)納入的社會養(yǎng)老保

28、險體系。2006年4月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的指導(dǎo)意見》。</p><p>　?。?）做好流動農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險工作</p><p>　　農(nóng)民工是城市化的重要貢獻者，維護他們的利益是政府應(yīng)盡的職責。政府應(yīng)按照“低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的原則，并應(yīng)盡量做到與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度對接的要求。如兩制并行的養(yǎng)老保險制度，即城鎮(zhèn)戶籍職工參加城保，農(nóng)村戶籍職工參加農(nóng)保

29、，并制定了合適的參保制度。東、中、西部各省市政府的積極探索和試驗，促進了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、維護流動農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益，對繼續(xù)展開流動農(nóng)民工保障制度的建設(shè)起到了示范和推動作用。</p><p>　　1.2 農(nóng)村養(yǎng)老的主要保障方式</p><p><b>　　1.2.1家庭養(yǎng)老</b></p><p>　　家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村最基本傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。它是指

30、人們在年老喪失勞動能力、生活不能自理時，依靠子女、配偶或其它家庭成員提供經(jīng)濟支持和服務(wù)照料的一種養(yǎng)老方式。 雖然市場經(jīng)濟的發(fā)展，家庭規(guī)模的縮小，非農(nóng)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)民收入提高緩慢等特殊國情使得家庭養(yǎng)老在一定程度上受到?jīng)_擊，但是在農(nóng)村地區(qū)普遍不發(fā)達的現(xiàn)實情況下，家庭養(yǎng)老保障在很長一段時期內(nèi)仍將繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。</p><p><b>　　1.2.2土地

31、保障</b></p><p>　　土地保障也是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，土地是農(nóng)民養(yǎng)老主要的依靠，而在發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民還可以通過其他途徑得到養(yǎng)老保障。但由于我國人多地少，隨著城市化發(fā)展土地征用越來越多，農(nóng)產(chǎn)品投入大產(chǎn)出低等原因，土地保障的作用是有限的。</p><p>　　1.2.3農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老</p><p>　　所謂農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是指在

32、在集體社區(qū)福利組織機構(gòu)的幫助下，農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到保障。一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位舉辦，使農(nóng)民；經(jīng)濟來源主要是依靠集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民個人及其子女承擔一部分。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老存在的地區(qū)很有限，因為它對經(jīng)濟的發(fā)展要求比較高，所以并不能普遍解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，不是可以推廣的方法。</p><p>　　1.2.4“五保戶”制度和社會救濟制度[]</p><p>　　所謂農(nóng)村五保戶指農(nóng)村中既無勞動能力，又無經(jīng)濟來源

33、的老、弱、孤、殘的農(nóng)民，其生活由集體供養(yǎng)，實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教），享受五保待遇的家庭叫五保戶?！拔灞簟敝贫炔痪哂衅毡樾浴?994 年國務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對新時期的五保供養(yǎng)明確是農(nóng)村集體福利事業(yè)，五保供養(yǎng)的對象為無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人。</p><p>　　1.2.5商業(yè)養(yǎng)老保險</p><p>　　商業(yè)養(yǎng)

34、老保險實行的范圍非常的有限，僅限于經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)。商業(yè)養(yǎng)老保險主要有商業(yè)保險公司提供，這些公司主要是要實現(xiàn)利潤，不具有社會福利性和全面保障性，同時農(nóng)民收入低以及受傳統(tǒng)觀念影響嚴重，商業(yè)養(yǎng)老保險不是雪中送炭，而是錦上添花，不可能普遍解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。</p><p>　　1.2.6農(nóng)村最低生活保障</p><p>　　農(nóng)村居民最低生活保障制度是在我國的保障制度中占有不可或缺的地位。我國在

35、20世紀40年代時就開始探索該政策，但是僅限于少部分東部沿海地區(qū)。[] 在2006年中央農(nóng)村工作會議上提出要“積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，鼓勵已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度”。我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，大大推動了此項政策的發(fā)展。</p><p>　　1.2.7農(nóng)村社會養(yǎng)老保險</p><p>　　1991年拉開了我國農(nóng)村社會

36、養(yǎng)老保險試點工作的序幕。民政部經(jīng)過調(diào)研研究借鑒總結(jié)在1992年頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老基本方案（試行）》。1995年《關(guān)于進一步做好農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的意見》的頒布使我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險初步建立了起來。農(nóng)村養(yǎng)老保險采取以個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持的籌資模式和建立個人賬戶、儲備積累的保險模式。事實證明，這一制度符合中國的國情和農(nóng)村實際情況。</p><p>　　1.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的理論基礎(chǔ)&l

37、t;/p><p>　　1.3.1馬斯洛的需求層次理論</p><p>　　馬斯洛在1943年發(fā)表了《人類動機的理論》，并在1954年發(fā)表了《動機和人格》。他是需求層次理論的提出者，第一次從理論上論述了人的需要與行為之間的關(guān)系。他提出人類有五個層次的需要：第一，生理需要。這是人類最基本最低層次的需求。它包括饑、渴、衣、住等方面的要求。只有生理需求得到了滿足，人們才有能力有動力追求更高層次的需求。

38、第二，安全需要。具體來說，人們需要安全感，如人身安全、財產(chǎn)安全、有工作等等。第三，感情需要。一是友愛的需要。人們都希望擁有友情、親情、愛情。二是歸屬的需要。人類是社會動物，都屬于不同的家庭、不同的組織、不同的團體。在不同的群體中，人們一起交流、一起活動、互相幫助扶持。從中人們將獲得巨大的歸屬感，這將使人們對生活更有信心并且能產(chǎn)生幸福感。第四，被尊重的需要。人類是高級動物是社會動物，他們總是會有不同的職業(yè)目標、生活目標，并且為之不懈努力。

39、他們希望獲得成就，得到社會的承認，獲得更多幸福，從而實現(xiàn)人生價值。第五，自我實現(xiàn)價值的需要。這是最高層次的需要。自我價值建立在社會價值之上，是指人們實現(xiàn)了自己的學習、工作、生活目標與理想，發(fā)揮了個人的能力，實現(xiàn)了個體價值。</p><p>　　這五種需求非常具體形象地從不同層次描述了人們一生中的不同需求。生理需求相當于社會基本保障，是人們生活的基礎(chǔ)，也是社會安定的保障。人都希望自己老年能有所保障，對于農(nóng)村老年人來

40、說，只有先滿足了其基本養(yǎng)老需要以后，才能談及其他安全、感情、尊重、自我實現(xiàn)等需要。</p><p>　　1.3.2庇古有關(guān)社會福利的理論</p><p>　　庇古首先認為福利應(yīng)該從個體層面來定義，它是一個人從物品以及服務(wù)中得到的愉悅感。經(jīng)濟福利需要將這些滿足感用錢幣來衡量。[] 人們得到的收入總額以及收入的分配結(jié)果將影響福利的社會效應(yīng)。效用的增加呈現(xiàn)出下降的規(guī)律，人們工資的邊際效用隨著人

41、們收入的增加而遞減。收入分配越不平均，國民的消費水平越低，得到的效用或滿足越少。將收入從富人轉(zhuǎn)移到窮人，不僅能提高福利，更能促進消費需求。因此，庇古提出了一系列實施社會保障的措施，一是增加必要的貨幣補貼，保障勞動者的基本生活權(quán)利，改善勞動者的勞動生活條件；二是向高收入者征稅，補助低收入者，促進收入分配的公平；三是實行普遍養(yǎng)老金制度，對低收入群體實行最低生活保障，進行福利救濟，使我們的生活環(huán)境更加協(xié)和。</p><p&

42、gt;　　1.3.3凱恩斯的相關(guān)宏觀經(jīng)濟理論</p><p>　　凱恩斯在他的著作中提出了有效需求不足理論，提出了國家經(jīng)濟干預(yù)思想，工人們得不到工作是發(fā)達的西方國家重大的社會問題。所以國家應(yīng)該運用不同經(jīng)濟政策來保障工人們得到工作。凱恩斯表示為了保障工人們就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展等宏觀目標，政府必須綜合運用財政政策和貨幣政策，對相關(guān)領(lǐng)域進行投資，調(diào)控收入分配格局，發(fā)揮貨幣乘數(shù)效應(yīng)，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。對收入進行再分配，調(diào)控

43、高收入者不斷上漲的收入，可以通過稅收等方式。 對低收入者進行福利補貼，增加他們的可支配收入，保障他們的權(quán)力，從而促進社會公平與和諧發(fā)展。福利救濟是經(jīng)濟的內(nèi)在穩(wěn)定器，財政政策與貨幣政策是政府調(diào)控的主要手段，政府應(yīng)采取積極的調(diào)控政策，實現(xiàn)社會公平，促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。[]</p><p>　　2 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展及現(xiàn)存問題分析</p><p>　　2.1 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制

44、度的發(fā)展</p><p>　　2.1.1初步形成階段</p><p>　　這個階段主要是從1962年到1990年。曾經(jīng)，政府對老弱病殘孤等農(nóng)村人員實行過年老保護的政策，這是農(nóng)村養(yǎng)老保險最早出現(xiàn)的形式。五保主要是對那些沒有撫養(yǎng)人或者雖然有撫養(yǎng)人但是沒有撫養(yǎng)能力或者由于一些特殊情況無法得到撫養(yǎng)的老年農(nóng)民，主要是要保障他們最基本的生活條件，包括食物、衣著、住所、醫(yī)療等等。在我國農(nóng)保發(fā)展的歷程中，

45、在早期只有一小部分農(nóng)村老人得到這種保障。20世紀60年代初時，政府規(guī)定從每年的國民收入中扣除很小的一部分來作為保障農(nóng)民養(yǎng)老的費用，但是當時我國經(jīng)濟相當落后，連基本的日常費用都無法保障，更不用說提取出來保障養(yǎng)老費用，所以該政策形同虛設(shè)。到了70年代末期，人大會議重新回到了農(nóng)村養(yǎng)老問題的議案，國家發(fā)布文件要求根據(jù)各個地區(qū)的具體情況，在一些條件成熟的地區(qū)率先實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。由于改革開放后東西部經(jīng)濟不同程度發(fā)展，年輕男女多數(shù)外出打工，家庭

46、經(jīng)濟能力雖有增強，但老年人在生活上卻處于更困難狀態(tài)。</p><p>　　2.1.2逐步推進階段</p><p>　　從1991年開始，從村養(yǎng)老保險制度開始推進，一直持續(xù)到98年。當時，國家下達了相關(guān)文件，要求各個省市先從縣開始入手實施相關(guān)措施，然后來逐步推進，一般都是農(nóng)民個人進行繳費，農(nóng)民對這項制度并不十分了解又受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，大多數(shù)農(nóng)民都不愿意交費，就算交了也會選擇最低的檔次，農(nóng)

47、民的養(yǎng)老問題還是相當嚴峻。到了92年末時，國家根據(jù)各個縣的發(fā)展情況，有發(fā)布了關(guān)于開展鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)農(nóng)村人員的養(yǎng)老保險制度，進一步在全國推廣開來，也主要在縣級地區(qū)開展，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。[] 但是效果并不顯著，只有少部分人參與到其中。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式還是占主要地位，大部分農(nóng)民并沒有積極地繳費參與養(yǎng)老計劃中來。</p><p><b>　　2.1.3停滯階段</b></p>&l

48、t;p>　　在99年的時候，國家發(fā)出文件停止了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的進一步實施。隨后，國家政府指出我國經(jīng)濟在現(xiàn)階段還很落后，沒有能力在現(xiàn)階段實施相關(guān)的養(yǎng)老保險政策。同時，又指出在村鎮(zhèn)鄉(xiāng)縣開展的養(yǎng)老保險存在很多的漏洞，在實施過程中很多地方?jīng)]有按照規(guī)定辦事，各個地區(qū)的發(fā)展不一，反映出了制度以及實施的很多問題。因此必須叫停，重新審核政策，調(diào)查研究，重新制定政策。停滯階段一直持續(xù)到了2002年。 </p>&l

49、t;p>　　2.1.4“新農(nóng)?！苯㈦A段</p><p>　　02年末，十六屆全國人民代表大會提出要根據(jù)我國經(jīng)濟制度等的發(fā)展狀況，研究各個地區(qū)的具體發(fā)展情況下，在條件成熟的地區(qū)率先推進農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施。 各個省市等地區(qū)開始探索適合當?shù)厍闆r的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。接下來的一年中，我國繼續(xù)推動市場經(jīng)濟的發(fā)展，同時提出了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展也要按照市場的方法來推進，應(yīng)該將個人家庭、社

50、會企業(yè)、國家政府三方面結(jié)合起來，這是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的一個總的原則和方向。隨后的四年里，國家繼續(xù)將農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施落實到實處，發(fā)布了多個中央文件，推動制度的建立，又提出了要建立社會主義新農(nóng)村，這又將農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)推到了重要的地位。十七大發(fā)表文件提出了科學發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這將進一步推動農(nóng)村的建設(shè)。從此，不同地區(qū)開始重新探索研究總結(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)新了許多值得借鑒可持續(xù)發(fā)展的方法。</p>

51、<p>　　2.2 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題</p><p>　　2.2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運作層次低，保值增值困難</p><p>　　中國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運作層次低，僅有個別省市統(tǒng)一運作，大部分分散于各地市縣，使中國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金難以進入資本市場進行理財，不能享受中國資本市場快速發(fā)展的成果，也難以獲得大銀行機構(gòu)、專家專業(yè)理財隊伍的參與和支持，進行規(guī)范專業(yè)理財操作。因資

52、金分散，運作層次低，同樣難以獲得中央、省市政府重大建設(shè)項目的支持，從而獲得穩(wěn)定安全收益，目前的運作投資模式，一旦出現(xiàn)債權(quán)風險，法律上也難以獲得有效保護。</p><p>　　2.2.2農(nóng)村養(yǎng)老保險制度立法滯后</p><p>　　全國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度立法滯后，導(dǎo)致此項工作法制建設(shè)不配套，難以依法推進中國養(yǎng)老保險制度建立與發(fā)展。由于中國農(nóng)民養(yǎng)老保險制度既沒有從全國人大法律層面進行立法，也沒有

53、從國務(wù)院政府法規(guī)層面進行立法，各省自治區(qū)、直轄市、計劃單列市也只有某些地方對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行不完整立法，導(dǎo)致中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度無法從國家法律、法規(guī)層面進行規(guī)范，因此無法對中國農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的目標、范圍、規(guī)劃、對象、組織運作，基金法律保護，基金運作范圍，以及各種違法違規(guī)行為作出依法處罰。由于地方的立法有局限性，中國農(nóng)村養(yǎng)老保險運作各個對象、運作程序、處罰處理等，法律保護無法可依，在法制日益健全的中國要全面有序推進中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制

54、度工作是相當困難的。</p><p>　　2.2.3農(nóng)村養(yǎng)老保險制度缺乏統(tǒng)一的模式，地區(qū)發(fā)展不平衡</p><p>　　由于缺乏全國統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一步驟，缺乏國家層面法律、法規(guī)的立法配套，從而導(dǎo)致東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)發(fā)展相對快一些，而東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也有發(fā)展不平衡，中、西部地區(qū)發(fā)展相對偏慢，但也有如重慶市在農(nóng)村養(yǎng)老保險工作做得比較有力，推進工作成效比較顯著。因為缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、立法配套，全國東、中

55、、西地區(qū)，各省、市、自治區(qū)、計劃單列市的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度工作模式多樣，工作計劃、工作方法相當不一致，從而導(dǎo)致全國各地農(nóng)村養(yǎng)老保險制度工作模式不統(tǒng)一，推進進度滯緩，工作廣度深度有待進一步提高。</p><p>　　2.2.4被征地農(nóng)民社會保障問題嚴重[]</p><p>　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市化的進程不斷推進，越來越多的農(nóng)民因為城市化而失去了土地，被征地農(nóng)民的社會保障問題越來越嚴重。問

56、題嚴重性之一是被征地農(nóng)民養(yǎng)老難以保障。雖然現(xiàn)在的做法把被征地農(nóng)民納入了“社會養(yǎng)老保險”，但這種模式不是以其勞動關(guān)系作為參?；A(chǔ)，不是以工資收入作為繳費標準，而是以一次性補償來安置的。被征地農(nóng)民社會保障實際是最低的基本生活保障，保障水平非常的低。問題嚴重性之二是被征地農(nóng)民社會保障沒有穩(wěn)定的資金來源。農(nóng)民人數(shù)巨大，需要大量的財力支撐，被征地農(nóng)民完全沒有經(jīng)濟能力支付這樣一筆費用，政府也將出現(xiàn)巨大的財政缺口。要使被征地農(nóng)民的生活保障水平達到當?shù)?/p>

57、城鎮(zhèn)最低生活保障水平，建立被征地農(nóng)民的基本生活保障制度，應(yīng)快速而有效地解決資金的來源問題。</p><p>　　2.2.5缺乏適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度[]</p><p>　　農(nóng)民工為中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展作出了重要貢獻，而他們卻在中國經(jīng)濟發(fā)展中得不到應(yīng)有的回報，如勞動關(guān)系不規(guī)范，工資報酬沒有保障，社會生活保障也缺乏等問題比比皆是。由于對農(nóng)民工各方面保護法制不健全、制度缺失，要保護農(nóng)民工

58、的正當權(quán)益，就必須研究解決農(nóng)民工在流動工作過程中社會保險關(guān)系跨地區(qū)接續(xù)困難等問題。從農(nóng)民工收入偏低、流動性較大等特點，建立完善適合農(nóng)民工特點與需求的簡便易行、便于操作的管理辦法，并以法律等制度形式固定下來。</p><p>　　3 加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性和可行性分析</p><p>　　3.1 加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性</p><p>　　第六次全

59、國人口普查顯示，我國15-59歲的人口占70.14%，60歲以上占了13.26%；城鄉(xiāng)人口接近持平（城鎮(zhèn)49.68%，鄉(xiāng)村50.23%）。這些數(shù)據(jù)都表明了我國已經(jīng)在加速進入老齡化社會，同時城鎮(zhèn)化的速度進一步加快，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題將會越來越突出。構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障，有利于面對城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村農(nóng)民人口老齡化趨勢的挑戰(zhàn)，有利于減輕農(nóng)村子女養(yǎng)老的壓力，增強農(nóng)民生活保障，使其老有所養(yǎng)，而且有利于轉(zhuǎn)變生育觀念、促進人口發(fā)展，這是踐行科學發(fā)展觀、構(gòu)建社

60、會主義和諧社會的需要。</p><p>　　3.1.1中國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障功能弱化趨勢比較嚴重[]</p><p>　　3.1.1.1家庭養(yǎng)老功能弱化難以維持傳統(tǒng)養(yǎng)老</p><p>　　19世紀中期以來，中國生育率的下降和人口流動頻率的加快，我國又實行嚴格計劃生育政策，農(nóng)村家庭的子女逐漸減少。全國人口普查表明，我國農(nóng)村家庭戶平均人口數(shù)量逐年下降，農(nóng)村中的空巢家庭和

61、獨居高齡老人增多,特別是隨著工業(yè)化和城市化的加快,農(nóng)村勞動力跨地區(qū)或城鄉(xiāng)遷移，對農(nóng)村家庭養(yǎng)老產(chǎn)生了沖擊，父母在家庭中的地位下降，而子女在經(jīng)濟上的獨立性越來越大，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式很難再維持。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)變化，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的孝道觀念淡化，致使家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)變化。同時，受市場經(jīng)濟影響，傳統(tǒng)的家庭觀和老年價值觀受到強烈沖擊，農(nóng)村家庭也非常希望得到公平的養(yǎng)老保障</p><p>　　3.1.1.2農(nóng)村土

62、地養(yǎng)老保障功能逐漸喪失</p><p>　　由于城市化、工業(yè)化，導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積大幅度減少，土地經(jīng)營的成本提高，土地的收入呈下降趨勢，土地無法實現(xiàn)保障功能，農(nóng)民的人均耕地越來越少，從而農(nóng)民很難得到就業(yè)機會，土地發(fā)揮的養(yǎng)老保障功能弱化。大量的農(nóng)民沒有了土地，他們只得到城鎮(zhèn)去找工作，農(nóng)民經(jīng)營土地的信心與興致也越來越缺乏，從而很多土地以很低的價格轉(zhuǎn)賣，很多土地被用作其他用途，甚至有很多土地被閑置荒廢。農(nóng)民依靠土地保障來

63、實現(xiàn)家庭養(yǎng)老越來越困難。</p><p>　　3.1.1.3集體經(jīng)濟保障功能弱化難以發(fā)揮應(yīng)有作用</p><p>　　由于城市一體化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施，大多數(shù)地方集體經(jīng)濟解體，保障功能減弱， 農(nóng)民的收入獲得的自主性更強了，再也不能像以前一樣按照集體的原則將收入的大部分集中起來用于集體。當前農(nóng)民只需要上交很小一部分的費用，剩余的收入都由農(nóng)民個人支配，沒有制度上的保障以及思想上的共識使

64、農(nóng)民意識到并且自愿做到上交農(nóng)保費用，由集體來保障農(nóng)民養(yǎng)老的方式已經(jīng)不能夠維持。這種情況影響了集體對農(nóng)村養(yǎng)老保險資金和保障的投入，集體經(jīng)濟在農(nóng)村養(yǎng)老中作用難以很好發(fā)揮。</p><p>　　3.1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏社會保險應(yīng)有的社會性和福利性</p><p>　　大多數(shù)西方發(fā)達國家社會養(yǎng)老保險的形式都是由國家政府來主導(dǎo)的，政府必須負責支付養(yǎng)老金的幾乎全部費用，農(nóng)民個人則只需交納很小的費用。

65、我國農(nóng)保模式是以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持，這其實主要是由農(nóng)民個人來承擔的保險方式。我國農(nóng)村很多集體經(jīng)濟的形式已經(jīng)解體，因此無法像以前一樣積累起用于集體的相關(guān)費用，而國家也只在政策上給予支持?，F(xiàn)行的中國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式中中央政府、地方政府沒有從立法制度上給予農(nóng)村養(yǎng)老保險扶持保障，缺乏社會性和福利性質(zhì)。在缺乏政府投人和資金扶助的情況下,難以得到農(nóng)民的認同、參與。</p><p>　　3.1.3養(yǎng)老

66、保障水平較低，農(nóng)民參保積極性不高</p><p>　　農(nóng)村養(yǎng)老保險推行初期，規(guī)定農(nóng)民交納保險費時，可根據(jù)自己的實際情況分繳費檔次交納。由于歷史國情等原因，我國經(jīng)濟的發(fā)展都不是很順利，尤其是農(nóng)村的發(fā)展更是滯后，農(nóng)民思想上較為保守，完全不了解養(yǎng)老保險的重大意義，不知道自己將是該項制度的最大受益者，他們不信任該制度，不愿意將收入提取出一部分來完成這項工作，在一些強制的措施下才上交了很少的費用。但是近年來我國物價上漲快，

67、通脹問題突出，將各種經(jīng)濟因素考慮進來，農(nóng)保的費用甚至還在貶值，完全無法保障農(nóng)村老年人的生活。農(nóng)民單獨交費利益難以得到好的回報，再加上中央政府、地方政府、集體經(jīng)濟沒有對農(nóng)民單獨交費予以經(jīng)濟上、制度上支持，大多數(shù)農(nóng)民參與社會保險熱情不高，難以長時期維持。</p><p>　　3.1.4農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度共濟性差[]</p><p>　　我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作一般是以縣市為單位開展的，層次低，

68、范圍小。按保險概率法則，應(yīng)該要在全國范圍內(nèi)將養(yǎng)老保險的費用交付原則推廣開來。而只是在一個很小的地方如縣鄉(xiāng)等來推廣該制度，存在很大的風險，保險的大數(shù)原則根本無法奏效，這是違背科學原理的，因為小地區(qū)的各種指標只是代表了這個地區(qū)，沒有普遍性，無法代表全國的數(shù)據(jù)。同一地區(qū)里的各種指標都比較相近，無法將風險疏散，從而無法保障農(nóng)民養(yǎng)老問題，甚至還會出現(xiàn)整個養(yǎng)老系統(tǒng)崩潰的情況。因養(yǎng)老保險的覆蓋面小，不變成本在較小的范圍內(nèi)分攤，規(guī)模不經(jīng)濟問題難以解決，

69、很難分散風險，保障人們的權(quán)益。</p><p>　　3.1.5完善農(nóng)村養(yǎng)老保險是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的必然要求</p><p>　　在經(jīng)濟計劃條件下政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，中國農(nóng)民為中國經(jīng)濟發(fā)展雖做出了很大的貢獻，但是他們無法得到相應(yīng)的應(yīng)該有的社會養(yǎng)老保障。首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立遠遠晚于城鎮(zhèn)。其次，農(nóng)村現(xiàn)今的養(yǎng)老保障方式還是以傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式為主，而在城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的農(nóng)村養(yǎng)老保險

70、制度已經(jīng)在運作。中國農(nóng)民與城市居民在享受基本公共產(chǎn)品和服務(wù)上具有明顯的不平等情況。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為中國農(nóng)民提供老年基本生活保障，真正實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)目標。</p><p>　　3.1.6完善農(nóng)村養(yǎng)老保險是擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措</p><p>　　擴大內(nèi)需是拉動中國經(jīng)濟的三駕馬車之一，是促進中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力。無疑中國

71、農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展將對我國經(jīng)濟發(fā)展有巨大的推動作用，農(nóng)村是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，甚至是決定力量。農(nóng)民占了全國人民的絕大部分，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，開發(fā)農(nóng)民的消費潛力，將對中國的市場發(fā)展有巨大的影響。但是，我國的養(yǎng)老保險制度非常的落后，不統(tǒng)一不完善，嚴重影響了國內(nèi)需求的擴大，從而影響總需求，制約經(jīng)濟的發(fā)展。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，給中國農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金，是國家財政政策應(yīng)該做到的,這將直接增加農(nóng)村收入，這會使農(nóng)民增加

72、收入，不必擔心將來的養(yǎng)老問題，保障其利益，從而有利于促進農(nóng)民進行必要的消費，推動市場的繁榮，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展，維持社會的穩(wěn)定。[]</p><p>　　3.1.7 是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和地區(qū)均衡發(fā)展的需要</p><p>　　“三農(nóng)”問題的解決將有力推動中國經(jīng)濟的發(fā)展。“三農(nóng)”問題的解決最終取決于城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村工業(yè)化的進展，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立將推動農(nóng)村資源優(yōu)化配

73、置，勞動力在城鄉(xiāng)自由流動。農(nóng)村土地集中過程中，將為勞動者分散和轉(zhuǎn)移部分風險。我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)了東部城鄉(xiāng)一體化和工業(yè)化，東部地區(qū)農(nóng)村已基本實現(xiàn)小康，中西部地區(qū)也正在加速推進小康。中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立發(fā)展，將進一步推動我國經(jīng)濟的發(fā)展，是加快實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化和東中西部地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展需要，是解決城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別的有效途徑，也有利于實現(xiàn)社會主義共同富裕的最終目標。</p><p>　　3.2

74、加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)行條件分析</p><p>　　3.2.1我國政府對建立全面農(nóng)村養(yǎng)老保險制度政策已經(jīng)明朗 </p><p>　　2002年11月，十六屆全國人民代表大會發(fā)表文件要求各個地區(qū)根據(jù)實際情況來逐步地推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實踐，發(fā)達地區(qū)應(yīng)該率先將這一制度推廣起來。十一五規(guī)劃指出農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)該被受到應(yīng)有的重視，應(yīng)該逐漸向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度靠攏。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，

75、國家已經(jīng)有能力向農(nóng)村提供有力的輔助，加大對農(nóng)村地區(qū)財力物力人力的投入，加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟制度的建設(shè)。2007年10月，中共第十七次全國代表大會提出要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。隨后，政府又發(fā)表文件要求明確責任分配，將農(nóng)民個人、企業(yè)集體以及政府扶持三者結(jié)合起來，促進新型農(nóng)保制度的建立，這是具有重要意義的一次決定。 2009年，國家政府發(fā)表了相關(guān)指導(dǎo)意見，明確提出了農(nóng)保制度建立需要遵循的原則。新型農(nóng)保應(yīng)該

76、將個人集體政府三者結(jié)合起來，將新型的養(yǎng)老保險方式與傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式結(jié)合起來。國家政府在2009年在全國推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點，已經(jīng)有少部分地區(qū)得到了制度的益處，我國將繼續(xù)推動試點工作，爭取在2020前實現(xiàn)全面的覆蓋。 []</p><p>　　3.2.2中央政府有能力建立普享型的農(nóng)村養(yǎng)老保險</p><p>　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，是由政府主導(dǎo)、財政投入的社會養(yǎng)

77、老保險制度。[] 隨著財政收入總量從1994年的大約5000億元增加到2010年的9萬億元左右,GDP總量與政府財力的持續(xù)增長，這為建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度奠定了堅實基礎(chǔ)，中央政府已經(jīng)有能力在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)民養(yǎng)老金制度。據(jù)第六次全國人口普查，我國60歲以上的人口已經(jīng)達到了13.26%，人數(shù)約為1.8億，按照給每位農(nóng)村老人55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而2010年我國的財政收入已經(jīng)突破了8萬億元，養(yǎng)老金的補貼額只是占了很小的一部分。</p&

78、gt;<p>　　3.2.3中國經(jīng)濟實力具備建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件</p><p>　　從世界各國建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度歷史分析，農(nóng)業(yè)人口的社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)都要落后于城鎮(zhèn)30-50年，中國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度建立于1951年，而中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立已已經(jīng)遠遠落后于城鎮(zhèn)。農(nóng)民工為我國的現(xiàn)代化建設(shè)作出了很大的貢獻。根據(jù)國際經(jīng)驗，一是各國在全面實行農(nóng)村養(yǎng)老保險時，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占

79、比15%以內(nèi)。[]如農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額西德為5.7%、日本8.0%、丹麥6.9%、波蘭14.5%。2002年時，我國農(nóng)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)下降到14.7%。我國經(jīng)濟社會已發(fā)展到一個可以實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段。二是建立農(nóng)業(yè)保險時，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝谝话銥?0%以下。如日本為20%、芬蘭為40%、丹麥為20%，而中國目前農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥姓急葹?0%以下。三是各國建立養(yǎng)老保險時間一般都處在老年人口高峰期時候?，F(xiàn)在中國人口60歲以上的人口已經(jīng)達到了

80、1.8億左右，占到了13.26%，中國正在快速地進入老齡化社會。四是人均GDP在2000美元以上（當年美元），有條件建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。目前，我國的人均GDP約為3744元，全年GDP已經(jīng)超過了日本。我國的人均GDP水平完全有能力建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老</p><p>　　3.2.4我國推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作已有許多成功模式</p><p>　　從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試

81、點，我國在探索建立“新農(nóng)?！敝贫葎?chuàng)新了許多可以借鑒的模式：如重慶提前實現(xiàn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，使300多萬農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，構(gòu)建了“全覆蓋、?；尽⒛苻D(zhuǎn)移、可持續(xù)”的社會保障體系。成都市積極創(chuàng)新用耕?；鹄U納農(nóng)民養(yǎng)老保險，成都農(nóng)民認可這種社保模式，通過耕保基金換取社保，耕地保護卡與養(yǎng)老保險卡聯(lián)系在一起，帶來的就是農(nóng)民養(yǎng)老保障的利益。2009年浙江省寧波市18周歲以上的農(nóng)民都可以參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，到了規(guī)定的年齡可以按月領(lǐng)取350元至

82、450元的養(yǎng)老金，寧波市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了全覆蓋，2009年寧波市在全國首批出臺被征地人員養(yǎng)老保障辦法，寧波已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險的全覆蓋，真正實現(xiàn)了農(nóng)民的養(yǎng)老保障權(quán)利。</p><p>　　4 國外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及啟示</p><p>　　4.1 國外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及特點</p><p>　　4.1.1德國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度</p><

83、;p>　　從1883年開始，德國開始實施有關(guān)社會保險的法律制度。19世紀80年代末，德國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度開始起步，但是一開始只是包括一小部分的農(nóng)業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員，大部分農(nóng)民并不能參加保險，到了20世紀中期農(nóng)民才開始正式參加到養(yǎng)老保障體系中來。通過不斷地探索改革和發(fā)展，德國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不斷的完善。德國的相關(guān)的農(nóng)村法律保護規(guī)定，參加保險的人員必須是符合相關(guān)法律規(guī)定的農(nóng)業(yè)主以及其相關(guān)的人員。其資金來源大部分由政府補貼，小部分由個

84、人支付，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制度。養(yǎng)老金的給付以企業(yè)為單位，相關(guān)農(nóng)業(yè)人員必須將費用交給掛鉤的企業(yè)，當相關(guān)人員交付費用達到了一定的年限，或者由于特殊原因失去勞動能力但是已經(jīng)交付養(yǎng)老金達到一定的年限的可以根據(jù)規(guī)定得到一定比例的養(yǎng)老金。德國的養(yǎng)老金管理機構(gòu)被設(shè)在當?shù)叵嚓P(guān)的保險管理機構(gòu)里面，并在全國有統(tǒng)一的部門進行管理，有專門的委員會進行監(jiān)督。[]</p><p>　　4.1.2法國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度</p><

85、;p>　　在20世紀30年代，法國政府頒布了相關(guān)的社會保障的法律，規(guī)定了有關(guān)農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障法令，直到18世紀末農(nóng)民社會保障才得已形成。當時，法國農(nóng)民以村為單位，上繳養(yǎng)老保障基金，在遇到困難時可以到到救助。1964年，法國政府成立了“國家防范農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險基金”，并在20世紀末，又對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行了完善改革，使農(nóng)村養(yǎng)老保險體系更加的普遍全面有效。法國的農(nóng)村養(yǎng)老保障很早就建立起來，經(jīng)過了非常完整的發(fā)展過程；它的覆蓋面非常的廣，

86、體現(xiàn)了全民參與的特點，使農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到了保障；同時，它的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金收取的費率適當，積累時間久，數(shù)量可觀，為農(nóng)民養(yǎng)老提供了巨大的財力支持；它的養(yǎng)老保險管理機構(gòu)完善，分工清楚，工作效率高，管理費用得到控制；國家作為宏觀調(diào)控者也發(fā)揮了積極的作用。法國農(nóng)保的實現(xiàn)形式是全社會共同參與的農(nóng)業(yè)互助基金，農(nóng)業(yè)互助管理處為法國的主要的社會保險機構(gòu)。[]農(nóng)民可以根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況選擇不同的繳費標準，他們享受的保險待遇的標準也不同。</p&g

87、t;<p>　　4.1.3智利農(nóng)村養(yǎng)老保險制度</p><p>　　智利通過改革廢除了即收即付的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立了私有化的養(yǎng)老保險制度。保險金需要農(nóng)民個人來承擔，并通過個體的養(yǎng)老基金管理公司運作，將農(nóng)民的養(yǎng)老金設(shè)為養(yǎng)老基金來投入到資本市場的運作，這相當于是一種投資，需要自負盈虧。智利的個人養(yǎng)老賬戶的設(shè)置上，主要是農(nóng)民個人的基礎(chǔ)賬戶加上額外的補充賬戶，兩者都是直接及在農(nóng)民個人的戶頭下的。基本個人

88、賬戶是政府規(guī)定強制每個農(nóng)民必須上交一定比例的養(yǎng)老保險費。而補充個人賬戶可以由農(nóng)民自由選擇，有能力的農(nóng)民可以上交額外費用作為補充，獲得更多利益。養(yǎng)老金的管理由農(nóng)民和私人管理公司共同承擔一定的風險，政府也會進行監(jiān)督管理，必要的時候也會進行財務(wù)上的支持。</p><p>　　4.1.4日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度</p><p>　　20世紀60年代，日本開始實施國民年金制度，農(nóng)民在該體系下得到了養(yǎng)老

89、保護，達到了“全體國民皆年金”，統(tǒng)一了不同的養(yǎng)老金制度。日本實現(xiàn)了所有國民都能得到國家養(yǎng)老保障的目標。隨著日本經(jīng)濟工業(yè)的快速發(fā)展，20世紀70年代，日本政府又頒布了有關(guān)農(nóng)民養(yǎng)老基金的法案，從此農(nóng)民養(yǎng)老年度基金制度建立。但是隨后世界上發(fā)生了嚴重的石油危機，這對日本產(chǎn)生了重大的打擊，日本經(jīng)濟大大滑落，出現(xiàn)了嚴重的衰退。當時很多農(nóng)村勞動力因為經(jīng)濟不景氣都選擇到城市去打工，日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因此不能維持發(fā)生了嚴重的分化，出現(xiàn)了以農(nóng)村人口為主要目標參

90、加者的國民年金參保者人數(shù)大量下降。20世紀80年代初，日本政府召開了會議，重新研究了實際情況，重新制定了養(yǎng)老金政策，決定統(tǒng)一全國的養(yǎng)老金制度，同時修改了相關(guān)的法律制度。20世紀90年代初，日本進一步制定了相關(guān)的養(yǎng)老年金法律，為不同經(jīng)濟狀況的農(nóng)民提供了不同層次的年金選擇，年金制度有了不同的等級，使該制度更加的實用與完善。不同的收入情況可以相應(yīng)選擇不同的檔次。為了保障年金制度的實施，20世紀初，日本政府開始增加相關(guān)稅收，來保障養(yǎng)老基金的積累

91、，為年金制度的的實施提供堅實的資金基礎(chǔ)。通過這種適當</p><p>　　4.2 國外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對我國的啟示</p><p>　　4.2.1注重農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)</p><p>　　土地養(yǎng)老是各國農(nóng)民養(yǎng)老最直接的方式，但是土地發(fā)揮作用的方式卻很不一樣。發(fā)展中國家的農(nóng)民一般自我生產(chǎn)自我銷售。而在土地私有制的國家，因為農(nóng)民擁有土地所有權(quán)，所以可以提自我買賣

92、經(jīng)營。如在歐盟國家，農(nóng)民有土地的所有權(quán)，自我經(jīng)營，供銷由政府統(tǒng)包，農(nóng)民憑借收入有能力為養(yǎng)老保險繳費；在日本，農(nóng)協(xié)統(tǒng)一包辦供給與銷售。</p><p>　　我國是農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，經(jīng)濟還不夠發(fā)達，農(nóng)民經(jīng)營土地得到的收入面臨很多風險。同時我國實施土地公有制，農(nóng)民沒有買賣土地的權(quán)利，因為地域和土地質(zhì)量的問題，土地出租的收益也不穩(wěn)定。因此，對我國農(nóng)民來說，以土地保障來養(yǎng)老的方式風險很大。從而非常有必要建立完善農(nóng)村最低生

93、活保障制度，維護農(nóng)民的基本權(quán)利。</p><p>　　4.2.2明確政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的職責</p><p>　　從世界各國的農(nóng)村養(yǎng)老制度的歷史考察，最明顯的共同點是立法先行。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的運行涉及的人數(shù)多時間長，從而必須有完善的法律來作為保障。養(yǎng)老保險制度涉及收入再分配，關(guān)系到不同社會群體之間利益的再分配，需要完善的法律法規(guī)體系進行強制性的約束，對利益受益人進行有效保護。&

94、lt;/p><p>　　政府應(yīng)制定一套完善的法律法規(guī)來支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的運行，將分散在各個部門的社會保障管理機構(gòu)精簡合并，需要建立統(tǒng)籌農(nóng)保事務(wù)的總部，并在各個省市縣設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)，使各項事務(wù)統(tǒng)一有序的進行。總部應(yīng)該統(tǒng)一制定政策，落實政策實施，監(jiān)管各部門履行職責，使各項政策及時有效的落實。這將有利于推進社會保障制度的完善與改革，是各個地方的制度統(tǒng)一起來，促進全國統(tǒng)一新農(nóng)保政策的實施，從而維護農(nóng)民工的利益。</

95、p><p>　　4.2.3農(nóng)村養(yǎng)老保障制度具有多層次性</p><p>　　從各國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷史來看，其發(fā)展是多層次的。一是公共養(yǎng)老金制度，以政府財政支持為主，個人繳納為輔，來保障農(nóng)民基本生活需求。二是強制性完全積累的養(yǎng)老金制度，政府規(guī)定個人強制繳納保險費，等到其到達退休年齡時給予生活保障。三是自愿性儲蓄保險制度，通過開設(shè)個人補充賬戶，來提高養(yǎng)老保險金。</p>&

96、lt;p>　　4.2.4根據(jù)中國農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀來制定政策</p><p>　　學習國外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度工作，應(yīng)當尊重中國的國情，與時俱進。原因有二，一是我國農(nóng)業(yè)規(guī)模小，發(fā)展水平低，東中西部發(fā)展水平不平衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展程度非常的低下，完全無法與西方國家比較。另一方面我國具有特殊的國情，農(nóng)民的人口數(shù)龐大，占我國人口的比重之高，這些都使我國的農(nóng)民養(yǎng)老問題更加的嚴峻。同時，我國老齡化問題的凸顯將使農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決更加的

97、有難度。因此如果我們只是照搬別人的經(jīng)驗將會是一個巨大的錯誤，這是行不通的。我們應(yīng)該從我國實際的現(xiàn)狀與發(fā)展情況出發(fā)，研究制定相關(guān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策，建設(shè)具有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策。</p><p>　　4.2.5農(nóng)村養(yǎng)老保險改革要循序漸進</p><p>　　建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度需要我們不斷的探索實踐完善。各個國家、各個地區(qū)、各個省市縣的發(fā)展狀況都不一樣，我們應(yīng)該具體來考察，

98、有一個共同的現(xiàn)象與要求是，農(nóng)村是每個國家重要的組成部分，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的保障是一項重要的任務(wù)，當一切因素阻礙了農(nóng)村發(fā)展，破壞了農(nóng)民的利益時，我們應(yīng)該盡快地將這一問題解決，否則將嚴重破壞經(jīng)濟的發(fā)展，影響社會的安穩(wěn)。因此我國應(yīng)將這一課題放到重要的位子，應(yīng)按國際上實施的農(nóng)村養(yǎng)老保險成功經(jīng)驗，結(jié)合中國農(nóng)村國情循序漸進、穩(wěn)步推進。</p><p>　　4.2.6農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)要立法先行</p><

99、;p>　　縱觀國際上養(yǎng)老保險國家的成功經(jīng)驗，都是養(yǎng)老保險制度首先有一套完整嚴密的法律體系來保障的。德國、法國、智利等國家都是在全面推行該項制度時，進行全面立法，用法律形式來推進各國農(nóng)村養(yǎng)老保險，中國要全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，也應(yīng)在立法法制建設(shè)中先行一步。所以，建立完善的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，首先必須明確農(nóng)民的權(quán)利，明確政府的職責，這樣才能為立法提供基礎(chǔ)。</p><p>　　4.2.7農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)社會化

100、，資金來源需要多渠道</p><p>　　建立全面完整的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，要努力推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的社會化，鼓勵養(yǎng)老保險資金來源的多元化。農(nóng)村養(yǎng)老保險需要個人、集體、政府共同努力，我們應(yīng)該鼓勵全體農(nóng)民積極參與到農(nóng)保事業(yè)中來，首先應(yīng)做到積極上交費用，這是最基本的事項，讓他們了解情況，共同來管理農(nóng)保工作，這樣不僅讓他們放心也能提高他們參與的積極性。同時要將社會各方的力量集中起來，包括個人、集體、企業(yè)、政府等等。

101、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險也要堅持推進養(yǎng)老保險制度社會化，多渠道籌資來建設(shè)中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。</p><p>　　4.2.8 要積極營造提高全體農(nóng)民的社會保險意識 </p><p>　　要發(fā)動農(nóng)民樹立保險的意識，要讓他們明白這是一項需要他們自己參與同時是讓他們自己受惠的政策。沒有他們的參與，這項制度將沒有意義，也沒有辦法開展，最后他們也將受到養(yǎng)老的風險負擔，最終損害的是他們的利益。有了農(nóng)民的參與

102、再在國家政府制度的保障下，這項制度將發(fā)揮巨大的效應(yīng)。國際上許多實施農(nóng)村養(yǎng)老保險國家，都是通過全社會營造社會保險意識，來推動全體農(nóng)民參保投保，并通過多方面、全方位籌資推動農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展。我國應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)在以及長遠的目標，來制定政策，不斷推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，推動這項利國利民的政策。 </p><p>　　5 完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思路與對策</p><p>　　5.1 完善

103、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基本原則與總體目標</p><p>　　在2009年的時候，國務(wù)院就召開了會議，對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的工作提出了全面規(guī)范的要求。對參保范圍、基金籌集、建立個人帳戶、養(yǎng)老金待遇、基金管理監(jiān)督等一系列工作作了部署，提出了我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則為“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。要從我國的具體情況出發(fā)，結(jié)合我國農(nóng)保發(fā)展水平低、各地區(qū)發(fā)展不平衡的情況，借鑒先進地區(qū)與其他國家的成功經(jīng)驗

104、；農(nóng)民個人、企業(yè)集體與國家政府要聯(lián)合起來，盡到各自的責任；政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民參與到農(nóng)保中來，改變他們傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，真正了解國家的惠農(nóng)政策；進一步將試點工作做好，做好模范推廣的示范。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險工作必須繼續(xù)推進新型農(nóng)保的試點工作，進一步完善個人繳費、集體補助、政府補貼這種三方聯(lián)結(jié)的養(yǎng)老保險模式，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶與個人養(yǎng)老金賬戶結(jié)合起來，與家庭養(yǎng)老、土地保障、福利救濟等傳統(tǒng)養(yǎng)老方式結(jié)合起來。在2009年時該試點工作已經(jīng)初見成效，全國1

105、0%的地區(qū)已經(jīng)推廣了該制度，該制度正在向全國各個地區(qū)覆蓋。國家政府要求在2020年之前在全國基本實現(xiàn)試點推廣工作。</p><p>　　5.2 我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策</p><p>　　5.2.1我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度需要有法律作保障</p><p>　　中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革要立法先行，使該項工作一開始就沿著法制軌道推進。要借鑒國際上先進工業(yè)化國家農(nóng)

106、民養(yǎng)老制度的成功經(jīng)驗、成功模式、先進觀念，同時要從我國農(nóng)保制度實施過程中總結(jié)錯誤原因，及時考察試點工作的存在的問題以及落實進程，結(jié)合東部地區(qū)、中西部地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老制度改革推進情況、存在問題，以及有關(guān)省、市、縣政府農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的成功操作經(jīng)驗，全國人大以及相關(guān)部門應(yīng)該修訂完善縝密的適合普遍推廣的相關(guān)法律制度，這對中國農(nóng)村養(yǎng)老的重要意義、必要性、養(yǎng)老組織機構(gòu)、養(yǎng)老對象、范圍、養(yǎng)老金提取發(fā)放、基金運作模式、運作主體，金融、稅收等政府優(yōu)惠支持政