社會保障制度畢業(yè)論文

1、<p><b>　　成人高等教育</b></p><p><b>　　畢 業(yè) 論 文</b></p><p>　　題 目 社會保障制度對勞動市場運行的影響</p><p>　　姓 名 </p><p>　　學(xué) 號 &

2、lt;/p><p>　　專 業(yè) </p><p>　　學(xué)習(xí)形式 </p><p>　　層 次 </p><p><b>　　站 名 </b></p><p>　　完成日期 </p

3、><p><b>　　內(nèi)容摘要</b></p><p>　　社會保障制度是勞動力市場運行的重要穩(wěn)定因素，是勞動力市場發(fā)育的重要制度保障。社會保障制度的改革不僅為國有企業(yè)消除冗員掃除了障礙，而且為職工自主擇業(yè)和勞動力自由流動創(chuàng)造了條件。解除企業(yè)的政策性社會負(fù)擔(dān)，加快傳統(tǒng)勞動力計劃配置方式所形成冗員向市場排放，從而按照市場原則雇用勞動力，可以更清晰地顯示勞動力的實際稀缺程度以

4、及相對價格，有助于勞動力市場的發(fā)育，城鄉(xiāng)勞動力市場的統(tǒng)一，也幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加快和深化社會保障制度改革的重點是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險制度的改革，同時建立和完善最低生活保障制度，由此可以筑起可靠的社會保障線。</p><p>　　關(guān)鍵詞：社會保障制度 勞動力市場 影響</p><p><b>　　目 錄</b></p><p&g

5、t;　　一、我國社會保障制度概述…………………………………… 1</p><p>　?。ㄒ唬┪覈鴤鹘y(tǒng)社會保障制度的特點 ……………………… 1</p><p>　　（二）我國社會保障制度運行中的主要問題 ……………… 1</p><p>　　二、我國城鎮(zhèn)社會保障制度與勞動力市場運行 …………… 2</p><p>　?。ㄒ唬┪覈擎?zhèn)失業(yè)保險制

6、度改革 ………………………… 2</p><p>　?。ǘ┪覈擎?zhèn)養(yǎng)老保險制度設(shè)計 ………………………… 3</p><p>　　（三）我國城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度設(shè)計 ………………………… 4</p><p>　　（四）我國城市貧困與社會救助制度設(shè)計 ………………… 4</p><p>　　三、我國農(nóng)村社會保障制度設(shè)計……………………………… 5

7、</p><p>　?。ㄒ唬┪覈r(nóng)村社會保障制度的缺陷 ……………………… 5</p><p>　?。ǘ┙⑽覈r(nóng)村社會保障制度的必要性 ……………… 6</p><p>　?。ㄈ┪覈r(nóng)村社會保障制度的主要內(nèi)容 ………………… 6</p><p>　　四、結(jié)論 ………………………………………………………… 7</p><

8、;p>　　社會保障制度對勞動市場運行的影響</p><p>　　一、我國社會保障制度概述</p><p>　?。ㄒ唬┪覈鴤鹘y(tǒng)社會保障制度的特點</p><p>　　社會保障(SOCIALSECU TY)即國家和社會依法對社會成員基本生活給予保障的社會安全制度。它指的是社會成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙時，依法從

9、國家和社會獲得基本生活需求的保障。通常國家依據(jù)法律制定相關(guān)的制度和規(guī)定以保證其社會保障政策的實施。國家建立社會保障體系的目的是通過利益的再分配保障公民的基本生活需求，緩解階級矛盾，維持社會穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定的社會環(huán)境。中國社會保障制度的功能是保障人民群眾的基本生活、保障社會生產(chǎn)、保障社會安定、促進(jìn)改革開放、實現(xiàn)共同富裕。隨著社會發(fā)展，社會保障制度也需要不斷改革和完善。中共中央十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若

10、干問題的決定》為中國建立社會保障體系設(shè)計了基本框架①。《決定》指出：中國社會保障體系包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。</p><p>　　傳統(tǒng)的社會保障制度是適應(yīng)高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制、由政府和國有企業(yè)大包大攬而逐漸形成的。其特點是：第一，就業(yè)式保障。即就業(yè)是獲得社會保障的前提。勞動者一旦獲得職業(yè)，同時也就獲得了享受保障的權(quán)利。第二，單位式保障。即勞動者一旦就業(yè)，必然從屬于

11、某個單位，其住、醫(yī)、行及老、病、殘均由單位“包管”。第三，身份式保障。即憑“身份”享受保障。農(nóng)村居民比城鎮(zhèn)居民所享受的社會保障項目少、層次低；非全民所有制單位職工比全民所有制職工所得到的法定保障范圍小、水平低。第四，福利式保障。即社會保障主要通過高福利實現(xiàn)。</p><p>　?。ǘ┪覈鐣Ｕ现贫冗\行中的主要問題</p><p>　　1、社會保障資金嚴(yán)重不足</p>&l

12、t;p>　　新制度規(guī)定，城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工必須履行繳納基本養(yǎng)老保險費的義務(wù)。企業(yè)的繳費比例一般為企業(yè)工資總額的20%左右，個人繳費比例為本人工資的8%。由于近年來大批職工退出勞動力市場，離退休人員增長迅速，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險費率太高(目前費率高達(dá)28%)，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，影響了企業(yè)參保積極性</p><p>　?、俣技訌?《論商業(yè)醫(yī)療保險與社會醫(yī)療保險的有效銜接》，保險研究2008.10。</p>

13、<p>　　和基金收入。目前，社會統(tǒng)籌基金入不敷出，基本養(yǎng)老保險欠費嚴(yán)重，形成個人賬戶的“空賬”運行。</p><p>　　2、受管理體制、資本市場等條件制約，補充養(yǎng)老保險積累基金缺乏市場化投資渠道，目前只能存銀行、買國債，資金收益率很低。</p><p>　　3、城鎮(zhèn)職工基木醫(yī)療保險制度的覆蓋范圍還比較小，只占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的1/4左右，還低于1995年公費醫(yī)療與勞保醫(yī)療制度

14、的覆蓋范圍近90%的農(nóng)民成為自費醫(yī)療群體，不僅影響了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，而且犧牲了農(nóng)民的健康，并導(dǎo)致貧困問題難以解決。</p><p>　　4、失業(yè)保險金還不能保證所有失業(yè)勞動力的全部支付。</p><p>　　5、還沒有建立完整的社會救助保障體制特別是農(nóng)村最低生活保障制度。由于農(nóng)村人口眾多，不僅存在大量的需要社會救濟(jì)的“三無”(無收入、無勞動能力、無經(jīng)濟(jì)來源)對象，而且仍有3000~

15、4000萬左右的農(nóng)村貧困人口。</p><p>　　6、歷史問題沒有解決，影響勞動力市場的運行國有企業(yè)職工改革的補償問題還沒有解決，也嚴(yán)重障礙了新的社會保障制度的運行，障礙國有企業(yè)改制，影響國有企業(yè)職工的身份轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)向勞動力市場的轉(zhuǎn)移。中國勞動力市場運行論綱。</p><p>　　二、我國城鎮(zhèn)社會保障制度與勞動力市場運行</p><p>　?。ㄒ唬┪覈擎?zhèn)失業(yè)保險

16、制度改革</p><p>　　有效實施“下崗”與失業(yè)的并軌，是解決傳統(tǒng)勞動力計劃配置的歷史遺留問題，加快傳統(tǒng)勞動力計劃配置所形成的冗員向市場排放的關(guān)鍵在舊的計一劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國城鎮(zhèn)采取“就業(yè)保障”政策，職工不存在失業(yè)風(fēng)險。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，勞動力計劃配置方式被突破，打破了企業(yè)職工的“鐵飯碗”，職工開始具有失業(yè)風(fēng)險。1986年，為了配合國有企業(yè)用工制度的改革，國務(wù)院頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，開始

17、了建立中國失業(yè)保險制度的進(jìn)程。1999年1月國務(wù)院發(fā)布實施《中華人民共和國失業(yè)保險條例》(以下簡稱《條例》)，中國的失業(yè)保險制度基本成型。我國失業(yè)保險制度是一個逐步完善的過程。主要表現(xiàn)是覆蓋面逐步擴大①。1986年的規(guī)定是覆蓋4種人：1992年國務(wù)院常務(wù)會議通過的《企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，將待業(yè)保險的范圍擴大到8種人以上；1993年4月國務(wù)院頒布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，把失業(yè)保險覆蓋面擴大到了所有國有企業(yè)；到1999年的《條例》

18、，失業(yè)保險不但涵蓋了所</p><p>　?、賴鴦?wù)院發(fā)展研究中心中國城市貧困問題研究課題組:《中國城市貧困問題研究》，經(jīng)濟(jì)要參，2008年第</p><p><b>　　34期。</b></p><p>　　有城鎮(zhèn)企業(yè)，而且包含了事業(yè)單位的職工。下崗職工并沒有同企業(yè)解除勞動關(guān)系，不承認(rèn)下崗職工是失業(yè)人員，所以失業(yè)保障最初并沒有把下崗職工納入失業(yè)

19、保障中，而是建立了過渡時期的特殊失業(yè)保障制度。這種制度作為短期穩(wěn)定社會的政策取得成效，但沒有從根本上解除下崗職工的后顧之憂，阻礙了下崗職工就業(yè)市場化的進(jìn)程.因此，必須改革這種特殊失業(yè)保障制度，實行特殊失業(yè)保障制度與新的失業(yè)保險制度并軌，完成新老保障制度的對接。</p><p>　　我國失業(yè)保險制度滯后，不但阻礙了勞動力市場的運行，也阻礙了國有企業(yè)的改革，同時也影響了社會的穩(wěn)定。所以必須加快新的失業(yè)保險制度的建設(shè)。

20、</p><p>　　中國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度是1999年1月頒布的《失業(yè)保險條例》，它從一開中國的失業(yè)統(tǒng)計采用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率.這一指標(biāo)對我國真實失業(yè)狀況存在低估。一是把農(nóng)村勞動力排除在外，農(nóng)村存在大量剩余勞動力是不爭的事實，按發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論就業(yè)不充分就是失業(yè)：二是中國失業(yè)人員有“正式登記”的嚴(yán)格限制，山于各種原因，大約有40./0的失業(yè)者沒有登記，統(tǒng)計部門估計數(shù)據(jù)偏低0.8個百分點：三是把下崗職工排除在外.加上其

21、它因素，我國城鎮(zhèn)真實實際失業(yè)率在年代以后，應(yīng)在10%以上.始就是參照西方模式設(shè)計的?；I資方式為繳費制。1999年以前，繳費率為參保企業(yè)職工工資總額的1%，全部由企業(yè)承擔(dān)?！妒I(yè)保險條例》出臺后，繳費率提高至參保單位職工工資總額的3%，由參保單位和職工共同承擔(dān)，參保單位繳納職工工資總額的2%，參保職工繳納本人工資的1%。從其實際的運行狀況看，存在的問題也比較突出：一是對失業(yè)者保障的功能有限。目前失業(yè)保險體系的最主要任務(wù)是給符合條件的失業(yè)人

22、員發(fā)放失業(yè)保險金。雖然各地基本都能夠正常發(fā)放，但給付標(biāo)準(zhǔn)較低，僅略高于地方規(guī)定的社會救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，且能夠領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)較少。</p><p>　?。ǘ┪覈擎?zhèn)養(yǎng)老保險制度設(shè)計</p><p>　　黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)將多層次的社會保障制度確立為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的基本支柱之一，并提出建立新型社會保障體系的基本原則。國務(wù)院

23、于1997年頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》，在我國正式確定了以“統(tǒng)賬結(jié)合”為標(biāo)志的混合型養(yǎng)老保險體制?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險體制本質(zhì)上就是要不斷擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，以及將原先由企業(yè)單獨承擔(dān)的養(yǎng)老金繳費變?yōu)橛善髽I(yè)和個人分擔(dān)。以“統(tǒng)賬結(jié)合”為特征混合型養(yǎng)老保險體制取代原先的現(xiàn)收現(xiàn)付型養(yǎng)老保險體制是一種具有歷史性意義的制度變遷。一方面體現(xiàn)了效率：將職工個人的貢獻(xiàn)(繳費)與獲益(退休后領(lǐng)取養(yǎng)老保險金)在某種程度上結(jié)合了起來，

24、使它從理論上說具有了更強的激勵作用；另一方面又體現(xiàn)了公平：社會統(tǒng)籌部分對不同收入的養(yǎng)老金領(lǐng)取者進(jìn)行了收入再分配，這正是養(yǎng)老保險制度的重要功能之一。更為重要的是，它部分剝離了國有企業(yè)的養(yǎng)老保障社會職能，廓清了其經(jīng)營成敗的“責(zé)任歸屬”，便于國有企業(yè)提升競爭力，也有利于國有資產(chǎn)的保值與增值。</p><p>　?。ㄈ┪覈擎?zhèn)醫(yī)療保險制度設(shè)計</p><p>　　我國機關(guān)事業(yè)單位實行公費醫(yī)療制度

25、，企業(yè)實行勞保醫(yī)療制度。傳統(tǒng)醫(yī)療保障制度對于保障職工身體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。</p><p>　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立以及國有企業(yè)改革的不斷深化，這一帶有“大鍋飯?zhí)卣骱透吒＠省钡闹贫日陲@示出越來越多的缺陷，如醫(yī)藥費用由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過多，缺乏穩(wěn)定充足的資金籌集渠道；企業(yè)與企業(yè)之間經(jīng)營效績不同，單位與單位之間具體情況不同，職工享受的醫(yī)療待遇苦樂不均；衛(wèi)生資源配置條塊分割

26、，重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)不合理，運行成本高；醫(yī)藥費用支出方式不合理，藥品浪費嚴(yán)重，等等①。它越來越難以解決職工的基本醫(yī)療保障問題，急需改革?；谌找娉林氐尼t(yī)療費用包袱，1994年國務(wù)院在取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制了醫(yī)療保險制度改革的實施方案，并于1998年底出臺了《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基木醫(yī)療保險制度的決定》。改革的基本思路是“低水平，廣覆蓋，雙方負(fù)擔(dān)，統(tǒng)賬結(jié)合”?！半p方負(fù)擔(dān)”即基本保險由單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)：“統(tǒng)賬結(jié)合”即保險基金實行社會統(tǒng)

27、籌和個人賬戶相結(jié)合。已實行40多年的公費、勞保醫(yī)療制度就此告終。</p><p>　?。ㄋ模┪覈鞘胸毨c社會救助制度設(shè)計</p><p>　　民政部在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了模底調(diào)查，根據(jù)各地的貧困線將全國城市貧困人口匯總，全國城市貧困人口總數(shù)為1382萬。國家統(tǒng)計局有關(guān)資料分析，2006年中國城市貧困人口總數(shù)為1170萬。中國社科院社會學(xué)所朱慶芳估算城市貧困人口有3100多萬：1998年，下崗

28、職工8萬，登記失業(yè)人員571萬，被拖欠退休金的退休人員約60多萬，加總共1500萬：其贍養(yǎng)人口按2個人計算，總數(shù)是3000萬：再加民政供養(yǎng)的城鎮(zhèn)孤老殘幼有100萬人，共有3100多萬人，占現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口的8%。朱慶芳還引用了國家統(tǒng)計局2005年8月對15萬戶城市居民的抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)來支持她的觀點：20%低收入戶的平均月收入只有124元，6%最貧困的人口人均月收入只有90多元。國家計委社會發(fā)展研究所的楊宜勇補充：除下崗、失業(yè)的職工以外，還有

29、1600多萬停產(chǎn)、半停產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)的職工，除去已計算的下崗、失業(yè)的職工，估計還有500-1000萬。以上估計利用的是下崗和失業(yè)數(shù)據(jù)，故有高估的可能。此數(shù)可以看作是貧困人數(shù)的上限。</p><p>　?、倮钋锓?《醫(yī)療保險制度發(fā)展模式的探討與分析》，國外醫(yī)學(xué)情報，2002年第9期。</p><p>　　三、我國農(nóng)村社會保障制度設(shè)計</p><p>　?。ㄒ唬┪覈r(nóng)村社

30、會保障制度的缺陷</p><p><b>　　l、保障能力差</b></p><p>　　國家財政的投入與市場物價上漲和人民生活水平普遍提高的狀況不相適應(yīng)農(nóng)村的民政社會保障基本上屬于國民收入再分配的范疇，財政投入是其保障資金的主渠道。近年來，國家增加了對農(nóng)村民政社會保障的投入，如國家多次調(diào)整優(yōu)撫對象的撫恤標(biāo)準(zhǔn)，并增加自然災(zāi)害救濟(jì)經(jīng)費。但是，其增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物價上漲

31、的速度。由于物價上漲，原來核定的社會救濟(jì)費，其保障能力只有原來的一半甚至三分之一。</p><p>　　烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式與優(yōu)待金、五保供養(yǎng)經(jīng)費調(diào)整的需求不相適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營方式和分配方式的變革，使烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)由原來生產(chǎn)隊集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)變?yōu)橐患乙粦艮r(nóng)民負(fù)擔(dān)。具體辦法由“農(nóng)戶和鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)按一定的比例合理分擔(dān)”。這種做法一方面加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，另一方面難以提高優(yōu)撫和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。</p

32、><p><b>　　2、保障覆蓋面窄</b></p><p>　　以養(yǎng)老保險為例，農(nóng)村參保人數(shù)為6172萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員的13%，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤坏?%。如加上其它保障項目，享受社會保障的農(nóng)村人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤簿驮?0%左右。農(nóng)村民政對象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。此外，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的真空地帶，由于發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)

33、行社會保障體系的排它性和區(qū)域封閉性，使轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工無法享受社會保障。</p><p><b>　　3、保障體系不健全</b></p><p>　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系沒有理順。</p><p>　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的保值增值問題尚待解決據(jù)調(diào)查，各縣級單位的養(yǎng)老保險基金均是通過存入國家專業(yè)銀行來達(dá)到保值增值目的的。民政部當(dāng)時向農(nóng)民承諾，基金增

34、值率為12.9%，并按照這一水平確定給付標(biāo)準(zhǔn)。但是，19%年以來，銀行多次下調(diào)存款利率。目前，存入銀行的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金利率只有5.67%，低于物價上漲指數(shù)，比以往承諾的增值率低7.23個百分點。這就意味著對已投保的每100元國家將有7.23元的賠付，否則政府對農(nóng)民養(yǎng)老金的給付承諾將無法兌現(xiàn)。若干年后，這些資金有可能成為負(fù)值。因此，如何使養(yǎng)老保險資金保值增值已成為急待解決的問題。</p><p>　　一些地方因合

35、作醫(yī)療解體而使早巳被消滅或控制的地方病、傳染病再度</p><p>　　發(fā)生甚至流行，屢屢出現(xiàn)因病致貧、返貧現(xiàn)象目前大多數(shù)農(nóng)民基本上是自我醫(yī)療保障，得點小病，常常無錢就醫(yī)或不能就近治療：得了大病就得賣口糧、牲畜或大量借債，有的甚至因治病而傾家蕩產(chǎn)。</p><p>　?。ǘ┙⑽覈r(nóng)村社會保障制度的必要性</p><p>　　1、建立農(nóng)村社會保障制度是加快農(nóng)村剩余

36、勞動力轉(zhuǎn)移的前提條件農(nóng)村剩余勞動力要實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移，就必須割斷其同土地的聯(lián)系，也就是要消除農(nóng)民的傳統(tǒng)土地保障機制，這就需要建立農(nóng)村社會保障制度確保失去土地保障的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)享受同城鎮(zhèn)居民相同的社會保障。同時，通過建立農(nóng)村社會保障制度，可降低農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移成本，提高農(nóng)村勞動力的競爭能力。</p><p>　　2、縮小城鄉(xiāng)差別和縮小農(nóng)村地區(qū)收入差別的需要不同的農(nóng)村地區(qū)以及同一地區(qū)從事不同行業(yè)的農(nóng)村居民，收入水平存

37、在著很大的差距。通過擬建立的社會保障制度對生活困難的低收入者提供一部分幫助，可以在一定程度上縮小農(nóng)村地區(qū)收入分配的差距。進(jìn)入90年代以后，農(nóng)村居民的收入增長幅度與城鎮(zhèn)居民逐步拉大，尤其是近年來農(nóng)民的收入增長極為緩慢，有的甚至呈負(fù)增長，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距正逐步擴大。盡管中央政府制定和執(zhí)行了多種增收減負(fù)的措施，但效果并不明顯。通過農(nóng)村的社會保障體系為低收入者增加一部分收入，既可以從制度上消滅極端貧困者，又能夠縮小城鄉(xiāng)差距，有助于緩解社會矛盾。

38、</p><p>　　3、有利于刺激消費，與當(dāng)前正在執(zhí)行的擴大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策相適應(yīng)我國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)村集中了我國最大的消費群體，擴大內(nèi)需必須高度重視啟動農(nóng)村消費。政府和各有關(guān)部門采取一系列啟動農(nóng)村消費的措施。但農(nóng)村消費并沒有像人們預(yù)期的那樣啟動和升溫。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1997年縣及縣以下消費品零售額占全社會消費品零售額的比重為39%，1998年為38.7%，1999年進(jìn)一步下降到38.6

39、%。</p><p>　?。ㄈ┪覈r(nóng)村社會保障制度的主要內(nèi)容</p><p>　　建立農(nóng)村社會保障制度的突破口是建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把原來不規(guī)范的社會救濟(jì)制度化、規(guī)范化。這是因為，社會救濟(jì)是農(nóng)村社會保障體系中最低層次的保障制度，傳統(tǒng)的社會救濟(jì)由于救濟(jì)范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、工作隨意性大，已很難適應(yīng)新形勢的要求。因此，建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，不僅有利于傳統(tǒng)救濟(jì)工作的規(guī)范化、制

40、度化，而且是對傳統(tǒng)救濟(jì)工作的重大改革。首先要科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，既能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又能防止因保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。其次是合理界定最低生活保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象大體上包括因缺少勞力、低收人造成生活困難的家庭：因災(zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。農(nóng)村應(yīng)因地制宜，分地區(qū)、分階段地實施不同的醫(yī)療保險制度。</p><p>&

41、lt;b>　　四、結(jié)論</b></p><p>　　勞動力市場運行程度的重要標(biāo)志是勞動力流動性。隨著勞動力流動的加大，勞動者面臨的不穩(wěn)定因素日益增多，不可避免的出現(xiàn)了失業(yè)、傷殘、疾病、教育、養(yǎng)老等一系列問題，以及隨這些問題而出現(xiàn)的勞動力市場危機、階級沖突和社會動蕩。最重要的一個方面是增加勞動力市場中的穩(wěn)定因素，以彌補勞動力市場機制的不足。最主要的方法就是建立社會保障制度。而且，完備的社會保障系統(tǒng)

42、，還有利于提高勞動力市場的競爭力。</p><p>　　我國社會保障制度從總體上來說，是為計劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的制度安排。改革前的中國社會保障制度，以公有制經(jīng)濟(jì)單位(城鎮(zhèn)企事業(yè)單位與農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊)為實施單位，是以國家財政兜底(不會使經(jīng)濟(jì)單位破產(chǎn))為特色的“單位”保障。它采用現(xiàn)收現(xiàn)付的運行方式，個人不直接負(fù)擔(dān)保障費用，按照國家規(guī)定的社會身份(如干部、工人、農(nóng)民等)實行差別化保障待遇。單位保障制度是計劃經(jīng)濟(jì)體制

43、的產(chǎn)物，與國有企業(yè)的性質(zhì)密切相關(guān)，并成為政府與企業(yè)角色錯位的典型體現(xiàn)。新型社會保障制度是社會化的社會保障制度，它不僅要促使職工從“單位人”轉(zhuǎn)變成為“社會人”，而且制度本身要具有經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性，并兼顧保障范圍、水平和程度的公平性。因此，新的保障制度要改變單位負(fù)責(zé)、國家兜底的“完全”責(zé)任，籌集資金要從單一主體走向多元化，保障待遇與“貢獻(xiàn)”掛鉤而不是與“身份”掛鉤，力求做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，公平與效益的統(tǒng)一。這正是我國社會保障制度在改革過程

44、中逐步明確的目標(biāo)，即建立獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　1、都加強：《論商業(yè)醫(yī)療保險與社會醫(yī)療保險的有效銜接》，保險研究2008.10。</p><p>　　2、傅瀟雨：《我國醫(yī)療保險改革現(xiàn)狀的分析》，金融與保險，2002年第

45、12期。</p><p>　　3、李秋芳：《醫(yī)療保險制度發(fā)展模式的探討與分析》，國外醫(yī)學(xué)情報，2002年第9期。</p><p>　　4、國務(wù)院發(fā)展研究中心中國城市貧困問題研究課題組：《中國城市貧困問題研究》，經(jīng)濟(jì)要參，2008年第34期。</p><p>　　5、王秋霞：《中國農(nóng)村醫(yī)療保險制度的構(gòu)建》，中國財經(jīng)信息資料，2008年第21期。</p>

46、<p>　　6、張立榮、李海華：《中國農(nóng)村社會保障：現(xiàn)狀分析與對策構(gòu)想》，社會保障制度，2008年第3期。</p><p>　　7、劉金紅、段慶林、董明輝：《我國農(nóng)村社會保障制度研究》，社會保障制度，2008年第6期。</p><p>　　8、尚長風(fēng)：《農(nóng)村社會保障問題研究》，中國財經(jīng)信息資料，2008年第11期。</p><p>　　9、趙唇湘：《建立我