行政管理專業(yè)畢業(yè)論文--論加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的對(duì)策選擇

1、<p>　　本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）</p><p>　?。?011屆本科畢業(yè)生）</p><p>　　題 目：論加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的對(duì)策</p><p>　　選擇 </p><p><b>　　二零一一年五月</b></p>&

2、lt;p><b>　　摘 要</b></p><p>　　隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，即由過去的以階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，特別是黨的十四大以后，我國實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，政府作為國家機(jī)器屬于上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，其職能也要適應(yīng)這個(gè)變化。因此，轉(zhuǎn)變政府職能是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，具有客觀必然性。本文通過對(duì)我國政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的研究，對(duì)

3、已有的關(guān)于論文的分析進(jìn)行總結(jié)歸納提取精髓，分析出目前我國政府經(jīng)濟(jì)管理過程中存在的問題和原因，通過列舉具體案例為論述內(nèi)容提供依據(jù)，從而提出有助于加快我國政府職能尤其是加快我國政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的對(duì)策選擇。</p><p>　　關(guān)鍵詞：政府，轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)管理職能</p><p>　　Speed ??up the transformation of government economic mana

4、gement functions of the Strategic Choice</p><p>　　Abstract：With the shift in the focus of the party's work, from the past to change the class struggle to economic const

5、ruction, especially after the party congress, China  realized  from the planned economy to a market economy, significant changes, the Government as State machine part of the supers

6、tructure, with the changes in the economic base, its functions have to adapt to this change. Therefore, the transformation of government functions is the establishment of a sociali

7、st market economic sys</p><p>　　Keywords: government, changes, economic management functions</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　引言………………………………………………………………………………-

8、 1 -</p><p>　　一、政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的概念界定及地位分析- 1 -</p><p>　　（一）政府職能概述- 1 -</p><p>　?。ǘ┱慕?jīng)濟(jì)管理職能概述- 1 -</p><p>　　（三）政府經(jīng)濟(jì)管理職能的地位- 2 -</p><p>　　二、我國政府在履行經(jīng)濟(jì)管理職能過程中存

9、在的問題及原因分析- 4 -</p><p>　?。ㄒ唬┪覈诼男薪?jīng)濟(jì)管理職能過程中存在的問題- 5 -</p><p>　　1.在履行政府經(jīng)濟(jì)管理職能的理念上存在問題- 5 -</p><p>　　2.在履行政府經(jīng)濟(jì)管理職能的水平上存在的問題- 5 -</p><p>　　3.在履行政府經(jīng)濟(jì)管理職能的行為上存在的問題- 5 -

10、</p><p>　?。ǘ┪覈诼男薪?jīng)濟(jì)管理職能過程中存在問題的原因分析- 5 -</p><p>　　1.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順，國有企業(yè)沒有法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)- 6 -</p><p>　　2政府各部門既得利益的制約- 6 -</p><p>　　3.市場體系不健全及非國有經(jīng)濟(jì)的弱小- 7 -</p><p

11、>　　4.經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的法治程度低- 7 -</p><p>　　三、加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的對(duì)策選擇- 7 -</p><p>　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變管理理念，由指令管理向服務(wù)管理的民主化發(fā)展- 7 -</p><p>　?。ǘ┺D(zhuǎn)變管理方式，由無限管理轉(zhuǎn)向有限管理的科學(xué)化發(fā)展- 8 -</p><p>　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變管理行為，

12、由人治管理轉(zhuǎn)向法治管理的法治化發(fā)展- 8 -</p><p>　　（四）轉(zhuǎn)變管理職能，由暗箱管理轉(zhuǎn)向透明管理的公開化發(fā)展- 9 -</p><p>　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變管理手段，由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)管理的的電子化發(fā)展………………………………………………………………………- 9 -</p><p>　　結(jié)束語……………………………………………………………………………-

13、 10 -</p><p>　　參考文獻(xiàn)- 11 -</p><p><b>　　引言</b></p><p>　　隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，即由過去的以階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，特別是黨的十四大以后，我國實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，政府作為國家機(jī)器屬于上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，其職能也要適應(yīng)這個(gè)變化，因此，轉(zhuǎn)變政府職能

14、是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，具有客觀必然性。</p><p>　　政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變?cè)缭?987年黨的十三大報(bào)告中就已提出。然而時(shí)至今日，職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀慌e步維艱。</p><p>　　本文通過對(duì)我國政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的研究，分析出目前我國政府職能轉(zhuǎn)變?cè)蚝屠щy，從而提出有助于加快我國政府職能尤其是加快我國政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的建議與對(duì)策。</p><p>

15、　　一、政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的概念界定及地位分析</p><p><b>　?。ㄒ唬┱毮芨攀?lt;/b></p><p>　　政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。</p><p>　　政府職能的本質(zhì)是服務(wù)。政府職能歸

16、納起來有三句話：第一，政府是公共產(chǎn)品的主要提供者；第二，政府是環(huán)境的主要?jiǎng)?chuàng)造者；第三，政府是人民權(quán)利的維護(hù)者。政府職能必須轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為主，國家財(cái)政必須向公共服務(wù)傾斜，這樣才能體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性。</p><p>　　與公共利益和需求直接相關(guān)的公共產(chǎn)品是指公共享有的消費(fèi)品，如國防、大型基礎(chǔ)設(shè)施等。公共產(chǎn)品的基本特征是消費(fèi)的非競爭性非排他性，非競爭性是指一個(gè)消費(fèi)者對(duì)一種公共產(chǎn)品的消費(fèi)不影響其他消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)

17、和使用；非排他性是指公眾的任何一員都不能被排除在對(duì)該公共產(chǎn)品的消費(fèi)之外，都可以享受這種產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特性導(dǎo)致了對(duì)其供給的稀缺，因而只能依靠政府出面組織生產(chǎn)和供應(yīng)才有可能得以解決，這是政府職能的基本依據(jù)。</p><p>　　（二）政府的經(jīng)濟(jì)管理職能概述</p><p>　　經(jīng)濟(jì)管理職能是指政府為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變

18、，我國政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能： </p><p><b>　　1.宏觀調(diào)控職能</b></p><p>　　即政府通過制定和運(yùn)用財(cái)政稅收政策和貨幣政策，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行間接的、宏觀的調(diào)控。 </p><p>　　2.提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能</p><p>　　政府通過政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計(jì)劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式

19、對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接控制；同時(shí)，還要發(fā)揮社會(huì)中介組織和企業(yè)的力量，與政府一道共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。 </p><p><b>　　3.市場監(jiān)管職能</b></p><p>　　即政府為確保市場運(yùn)行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益而對(duì)企業(yè)和市場所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。</p><p>　　（三）政府經(jīng)濟(jì)管理職能的地位</p

20、><p>　　市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府扮演什么樣的角色， 履行哪些經(jīng)濟(jì)管理職能已成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。世界銀行站在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，早在1997 年就明確提出這一關(guān)鍵所在。它認(rèn)為“在世界各地，政府正在成為人們注目的中心全球經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們?cè)俅嗡伎颊囊恍┗締栴}：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么以及如何最好地做這些事情?！币虼?，系統(tǒng)梳理政府與市場的關(guān)

21、系，明確市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，有利于促進(jìn)當(dāng)前我國政府經(jīng)濟(jì)管理職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。</p><p>　　1.我國政府與市場的關(guān)系</p><p>　　在市場經(jīng)濟(jì)中，政府與市場是配置資源的兩大主體，是兩種基本制度安排。政府與市場的關(guān)系，是政府職能的邏輯起點(diǎn)。正確處理好政府與市場的關(guān)系，對(duì)我國政府的經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行合理的定位，有助于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。</p&g

22、t;<p>　　一個(gè)政府同另一個(gè)政府的最大不同，在于市場取代政府或者政府取代市場的程度。我國是在充分肯定政府制度安排，否定市場制度安排的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，實(shí)施向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的。我國政府不是在“市場失靈”與“政府失敗”的兩種、不完善的制度安排之間作選擇，而是如何培育不發(fā)達(dá)的市場，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展。因此我們必須立足于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，明確我國政府與市場關(guān)系。堅(jiān)持在市場機(jī)制能

23、發(fā)揮作用的地方，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，政府應(yīng)盡量不干預(yù)或少干預(yù)，也是我國政府處理與市場關(guān)系的第一原則。</p><p>　　2.市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的定位</p><p>　　依據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場關(guān)系的一般規(guī)律，以及我國政府面臨著培育全國統(tǒng)一大市場的要求，由此，我國政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位于以下幾個(gè)方面：</p><p><b>

24、　　（1）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)</b></p><p>　　市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)帶有一定的盲目性和自發(fā)性，因?yàn)槭袌鍪欠稚⒌模袌鼋?jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)是局部的調(diào)節(jié)，不能實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，必須依靠國家的宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，維護(hù)市場秩序、提供信息、進(jìn)行政策指導(dǎo)。政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總目標(biāo)是社會(huì)總供給與總需求的基本平衡。政府宏觀調(diào)控的具體目標(biāo)主要有四條：一是要保持物價(jià)總水平的大體穩(wěn)定，避免出現(xiàn)高通貨膨脹和通貨緊縮；二是

25、要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這是政府宏觀調(diào)控的一個(gè)非常重要的目標(biāo)；三是充分就業(yè)：四是保持國際收支平衡。政府實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)鍵，是通過一系列政策來進(jìn)行，其中最重要的是要運(yùn)用好財(cái)政政策和貨幣政策，使整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國家宏觀調(diào)控下，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)正常、協(xié)調(diào)、有序的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。</p><p><b>　?。?）提供公共物品</b></p><p>

26、;　　公共物品是指利益由社會(huì)公眾共同享有，而不能為任何一個(gè)人所單獨(dú)享有的物品和勞務(wù)。公共物品不僅直接表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)，也可以是服務(wù)形式，是涉及全體社會(huì)公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)及結(jié)果。由于公共物品具有消費(fèi)的非排他性和非競爭性，效用的不可分割性等特征，決定了市場機(jī)制不能有效提供公共物品，政府必須通過財(cái)政稅收等手段取得財(cái)政資源，從事公共物品的供給、滿足社會(huì)公眾對(duì)公共物品的需求。但是政府的能力有限性決定了政府不可能提供所有公共物品，

27、要實(shí)現(xiàn)公共物品的有效供給，可以在發(fā)揮政府的核心作用的前提下，通過有效的制度安排鼓勵(lì)其他社會(huì)主體參與提供，在公營部門和私營部門之間牽線搭橋，鼓勵(lì)私營企業(yè)投資公共事業(yè)。</p><p>　?。?）反不正當(dāng)競爭、反壟斷</p><p>　　充分競爭是市場有效配置資源的前提條件，但是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中往往是自由競爭導(dǎo)致壟斷。在生產(chǎn)、銷售、價(jià)格領(lǐng)域形成壟斷，限制了競爭的充分開展，影響市場機(jī)制正常作用的

28、發(fā)揮，降低市場效率。因此，需要政府制定壟斷法，限制和禁止壟斷的形成和發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。</p><p>　?。?）公平分配社會(huì)收入</p><p>　　黨的十七大指出：“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提

29、高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制?！币虼?，政府要著力整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會(huì)成員收入差距過分?jǐn)U大問題。為此，在初次分配領(lǐng)域，政府必須防范和糾正不正當(dāng)競爭，制止壟斷，創(chuàng)造平等競爭的市場秩序。在再分配領(lǐng)域，政府可以利用稅收政策有效地發(fā)揮再調(diào)節(jié)功能，平抑收入差距，縮小貧富差距，調(diào)節(jié)過高收入，維護(hù)社會(huì)公平。并且可采用財(cái)

30、政轉(zhuǎn)移制度，把政府通過稅收集中形成的財(cái)政資金以補(bǔ)助金或接濟(jì)金形式，轉(zhuǎn)移給低收入階層。政府還可以加大對(duì)公共事業(yè)投資，如發(fā)展公共住宅建設(shè)，向貧困家庭提供廉價(jià)住房等，以減少低收入階層的支出。也可以通過規(guī)定最低工資法調(diào)節(jié)收入分配目標(biāo)?？傊挥型ㄟ^一系列的收入分配調(diào)控，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正合理分配。</p><p>　　二、我國政府在履行經(jīng)濟(jì)管理職能過程中存在的問題及原因分析</p><p>

31、;　　改革開放以來，我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面既迎來了新的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，新的形勢對(duì)我國整個(gè)政府管理體系特別是政府經(jīng)濟(jì)管理帶來了巨大的沖擊，促使我們必須正視我國政府在履行經(jīng)濟(jì)管理職能過程中中存在的問題，并探索使之完善。</p><p>　?。ㄒ唬┪覈诼男薪?jīng)濟(jì)管理職能過程中存在的問題</p><p>　　1.在履行政府經(jīng)濟(jì)管理職能的理念上存在問題</p><

32、;p>　　不少政府部門在行政理念上存在重管理、輕服務(wù)，重事前審批、輕事后監(jiān)督，重經(jīng)濟(jì)增長、輕協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。比如有的政府部門對(duì)市場主體和公共事務(wù)的管理意識(shí)比較強(qiáng)，但自覺為其提供便捷服務(wù)的意識(shí)相對(duì)較弱；比較習(xí)慣于對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的公共權(quán)利進(jìn)行限制和審批，而對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和市場主體行為的監(jiān)督則重視不夠。這對(duì)樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀還相對(duì)欠缺。過分注重經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，往往忽視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。公共產(chǎn)品的提供、公共服務(wù)的水平與經(jīng)濟(jì)

33、發(fā)展和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要還不相適應(yīng)。</p><p>　　2.在履行政府經(jīng)濟(jì)管理職能的水平上存在的問題</p><p>　　目前一些政府部門履行經(jīng)濟(jì)管理職能的水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求還不相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的辦法需進(jìn)一步增加。政府決策的科學(xué)化、民主化水平還不夠。一些公務(wù)人員的法律知識(shí)還不夠全面，依法行政的要求尚不能完全達(dá)到。無論方法、方式還是手段、能力在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)上都存在需要改進(jìn)的地方。&l

34、t;/p><p>　　3.在履行政府經(jīng)濟(jì)管理職能的行為上存在的問題</p><p>　　不少政府部門在履行管理經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，存在著“越位、錯(cuò)位、缺位”的現(xiàn)象。一是越位，對(duì)不該由政府管的事情政府去插手，如過分熱衷于招商引資，給每個(gè)政府部門下達(dá)招商引資的指標(biāo)，干預(yù)企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營管理和人事事務(wù)等。二是錯(cuò)位，政企不分，政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不能形成科學(xué)決策的投資體制，容易造成責(zé)任不清和決策失誤

35、，難以造就真正的市場主體和形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場，從而不能充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用；三是缺位，現(xiàn)階段還存在法制不健全、操作不規(guī)范，也缺乏透明度，許多政策還是以紅頭文件形式出現(xiàn)，有的政策不規(guī)范、不透明，甚至朝令夕改，這阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)變。</p><p>　?。ǘ┪覈诼男薪?jīng)濟(jì)管理職能過程中存在問題的原因分析</p><p>　　政府職能轉(zhuǎn)變是指政府在一定時(shí)期內(nèi)

36、對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的職責(zé)、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化。</p><p>　　政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變?cè)缭?987年黨的十三大報(bào)告中就已提出。然而時(shí)至今日，職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀慌e步維艱。究其原因是轉(zhuǎn)變的制約因素太多，如果不了解這些因素，則對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變的艱巨性認(rèn)識(shí)不足，也難以找到相應(yīng)的對(duì)策。</p><p>　　1.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順，國有企業(yè)沒有法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)</p>

37、<p>　　政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容是取消計(jì)劃體制下的經(jīng)營者職能，減少政府對(duì)企業(yè)的直接具體的微觀管理。事實(shí)上，70 年代末對(duì)企業(yè)的放權(quán)讓利已經(jīng)含有政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的意味。從放權(quán)讓利開始，國家又先后試行兩步利改稅、承包制、租賃制等多種形式以減少政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)。但實(shí)踐表明，上述改革雖然在一定程度上松動(dòng)了企業(yè)對(duì)政府的依附關(guān)系，卻沒有從根本上使企業(yè)擺脫政府的干預(yù)，政府依然承擔(dān)著經(jīng)營者職能。究其原因，那就是國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)

38、關(guān)系沒有理順，國有企業(yè)沒有法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，由此沒有獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)，并缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。當(dāng)政府試圖搞活企業(yè)而放權(quán)給企業(yè)時(shí)，企業(yè)因其缺乏自身所有權(quán)而形成的約束機(jī)制，致使企業(yè)很少關(guān)心國有資產(chǎn)的增值、保值，企業(yè)行為的短期化以及國有資產(chǎn)的流失。這樣一來，政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能似乎要以國有資產(chǎn)的流失為代價(jià)，而國有資產(chǎn)是不容流失的。改革以來出現(xiàn)過政府權(quán)力放放收收，以及“一放就亂”、“一收就死”的情況，就是上述矛盾的反映。</p><

39、p>　　2政府各部門既得利益的制約 </p><p>　　政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的一個(gè)調(diào)整過程，同時(shí)也是一個(gè)利益和人員調(diào)整的過程。隨著政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，政府將減少具體的分錢、分物、審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。政府行為將主要地規(guī)范為通過貨幣、財(cái)政等手段來對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，以及通過工商行政管理部門來對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行監(jiān)管。這樣，政府一些部門尤其是專業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門不僅將逐步喪失原先擁有的權(quán)力以及相應(yīng)的利益

40、，而且要對(duì)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行大規(guī)模的裁減。由此這些部門會(huì)對(duì)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行自覺與不自覺的抵制，從而構(gòu)成轉(zhuǎn)變的障礙。中央雖然三令五申催促政府部門給企業(yè)放權(quán)，但政府部門仍是“小放大不放”，“明放暗不放”。權(quán)力在中央政府與地方政府、在各個(gè)部門之間“接力”，就是不放給企業(yè)。政府官員表面上是觀念轉(zhuǎn)變不過來，實(shí)際上是既得利益在作祟。</p><p>　　3.市場體系不健全及非國有經(jīng)濟(jì)的弱小 </p><p>

41、　　我國目前尚未形成一個(gè)完備的市場體系，除農(nóng)產(chǎn)品市場和消費(fèi)品市場外，生產(chǎn)資料市場、勞動(dòng)力市場、資產(chǎn)市場以及技術(shù)、信息市場均起步較晚，發(fā)育程度較低，企業(yè)難以從市場得到生產(chǎn)所必需的資金、原材料和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素。由于這一點(diǎn)，不少企業(yè)在理順與政府關(guān)系時(shí)，存在著一種矛盾心態(tài)：一方面想擺脫政府的干預(yù)，另一方向又害怕失去“婆婆”后，自身獨(dú)自下海闖蕩市場艱難。在利益機(jī)制不健全以及政府任命廠長經(jīng)理的體制下，企業(yè)沒有十分的必要去“找市場”，而是樂于受“婆

42、婆”的約束，以便通過“婆婆”搞到生產(chǎn)所需的原材料、人力和資金，享受優(yōu)惠的政策。這無疑給政府轉(zhuǎn)變職能帶來了很大的困難。此外，由于非國有經(jīng)濟(jì)的弱小，而國有經(jīng)濟(jì)又沒有轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，使得市場主體缺位，政府宏觀調(diào)控缺乏相應(yīng)的微觀基礎(chǔ)?？陀^地說，政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門轉(zhuǎn)向搞宏觀調(diào)控難度不是太大，但由于主要的經(jīng)濟(jì)成份國有經(jīng)濟(jì)仍沒有獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)，因此無法對(duì)政府的宏觀調(diào)控信號(hào)作出迅速敏捷的反應(yīng)，政府的宏觀調(diào)控收不到預(yù)期的效果，由此也將降低人們對(duì)強(qiáng)化政府宏觀

43、調(diào)控職能的預(yù)期。</p><p>　　4.經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的法治程度低</p><p>　　這既表現(xiàn)為企業(yè)缺乏運(yùn)用法律手段來保護(hù)自己的強(qiáng)烈意識(shí)，也表現(xiàn)為政府行為的不規(guī)范。圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，國家先后頒布了《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，明確地界定了政府與企業(yè)各自的權(quán)限。同時(shí)，《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法

44、》也規(guī)定了經(jīng)營者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)時(shí)，可以提起行政復(fù)議和行政訴訟。在某種意義上，如果政府企業(yè)雙方都嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，那么即使存在上述三個(gè)制約因素，政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)的轉(zhuǎn)制也能收到一定的效果。然而，政府侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其原因在于政府與企業(yè)雙方都缺乏法制意識(shí)。</p><p>　　三、加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的對(duì)策選擇</p><p>　?。?/p>

45、一）轉(zhuǎn)變管理理念，由指令管理向服務(wù)管理的民主化發(fā)展</p><p>　　政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的影響不僅在經(jīng)濟(jì)方面，更是政治觀念、制度設(shè)計(jì)及安排等一系列的變革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主的建設(shè)，成為官本位讓位給民本位的內(nèi)在選擇。一方面要維護(hù)、鞏固、完善我國的人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)工作的有效開展，政府主動(dòng)接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，各項(xiàng)管理工作要堅(jiān)持民主原則，做到行政主體公開、程序公開，辦事結(jié)果公開，一切工作置于人民監(jiān)

46、督之下。建設(shè)民主政治需要一個(gè)充滿活力的政府，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步對(duì)公共行政提出更高要求。另一方面政府要兌現(xiàn)承諾，加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制，完善自身的制度建設(shè)和改革，實(shí)現(xiàn)自身的角色定位。中國在加入WTO時(shí)，作了廣泛而深刻的承諾，這些承諾大致可分為三類：一是涉及市場開放的承諾，包括降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)貿(mào)易市場開放方面逐步放松股權(quán)限制、業(yè)務(wù)范圍及地域限制等。二是涉及中國經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整、取消出口補(bǔ)貼等。三是包括國民待遇、透明度、貿(mào)易制度的統(tǒng)

47、一實(shí)施、司法審議、進(jìn)出口許可程序、國家定價(jià)等一攬子承諾。這些承諾及履行過程，對(duì)中國體制改革及構(gòu)建民主治理框架，充分實(shí)現(xiàn)民主與效率兼容的制度具有深刻的影響。政府要充分發(fā)揮服務(wù)職能，樹立為公眾服務(wù)、為納稅人服務(wù)的意識(shí)，樹</p><p>　?。ǘ┺D(zhuǎn)變管理方式，由無限管理轉(zhuǎn)向有限管理的科學(xué)化發(fā)展</p><p>　　市場機(jī)制是最具效率與活力的運(yùn)行機(jī)制和配置資源的手段，能夠有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮進(jìn)

48、步。一個(gè)合理的政府只能是有限政府，可是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府權(quán)力不受約束，政府職能無限擴(kuò)張，管了很多不該管、管不好、管不了的事，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沉重的負(fù)擔(dān)，機(jī)構(gòu)越來越多，管理越來越細(xì)，官員隊(duì)伍膨脹，社會(huì)負(fù)擔(dān)越來越重，個(gè)人的合法權(quán)益不斷受到侵犯。從管理方式的轉(zhuǎn)變看，要增強(qiáng)社會(huì)自我治理能力，政府應(yīng)該有所為有所不為。一要破除無所不在的無限政府觀念，政府的權(quán)力不是無限的，政府的責(zé)任也不是無限的。二要破除無所不能的萬能政府觀念，政府的性質(zhì)不是萬能的

49、，政府的作用也不是萬能的。三要破除無所不包的全能政府觀念，政府的管理不是全能的，政府的控制也不是全能的。有限政府的實(shí)質(zhì)在于集中精力制定和實(shí)施規(guī)則，營造有利的市場環(huán)境，促進(jìn)市場的有序運(yùn)行。</p><p>　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變管理行為，由人治管理轉(zhuǎn)向法治管理的法治化發(fā)展</p><p>　　市場經(jīng)濟(jì)不是以行政權(quán)力為本位的經(jīng)濟(jì)，也不是單純的自由競爭經(jīng)濟(jì)，而是一個(gè)制度化、有序化的過程。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)

50、濟(jì)，要承認(rèn)和尊重市場主體的意志自主性，充分尊重和平等保護(hù)各類市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)及意志自由，規(guī)定市場主體行使權(quán)利的原則、方法以及保障權(quán)利的程序。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，契約成為經(jīng)濟(jì)交往的主導(dǎo)形式，離開契約的法律形式，市場經(jīng)濟(jì)就寸步難行。政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制應(yīng)該是政府機(jī)構(gòu)和被規(guī)制者之間的互動(dòng)和交往過程，是雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的平衡。市場經(jīng)濟(jì)的主體是通過契約發(fā)生關(guān)系的，羅馬法最早反映契約自由的原則，《法國民法典》1134條宣告“依法成立的契約，在締結(jié)契約的當(dāng)事

51、人之間有相當(dāng)于法律的效力”。在法定管理權(quán)限之外實(shí)施的人治管理，或者雖在法定權(quán)限范圍內(nèi)但未依法定程序?qū)嵤┑墓芾?，都具有法律效力，這有助于法律權(quán)威的真正確立。管理行為的法治化不僅要求完善法律制度，還涉及法律制度的實(shí)施，要求立法、司法、執(zhí)法、普法各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)法治建設(shè)，樹立法律最高權(quán)威和終裁的法治意識(shí)。要以法律和規(guī)則來代替政策措施，在操作層面能夠有效制定合法的政策，使政府的管理行為具有確定性和可預(yù)見性。</p><p>

52、　　（四）轉(zhuǎn)變管理職能，由暗箱管理轉(zhuǎn)向透明管理的公開化發(fā)展</p><p>　　管理職能公開是政府應(yīng)盡的義務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)公平公正的前提。WTO 要求各國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理方式以嚴(yán)格規(guī)則型作用方式取代自由權(quán)力型作用方式，反映了其強(qiáng)調(diào)公平競爭、尊重市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的要求，對(duì)我國政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的行使將產(chǎn)生積極的影響。按照政務(wù)公開原則，凡依法應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布的政府信息，必須構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的信息發(fā)布制度。加快制定相關(guān)法律法規(guī)，為政

53、務(wù)公開奠定法律基礎(chǔ)，提供市場經(jīng)營活動(dòng)必須依賴的基礎(chǔ)設(shè)施。在協(xié)調(diào)各種市場主體關(guān)系時(shí)，平等公正地奉行公平競爭原則，把平等和民主理念貫穿于全部行政活動(dòng)過程中，實(shí)現(xiàn)政府行為的科學(xué)性與民主性的統(tǒng)一。建立政府信息查詢制度，為公眾提供信息情報(bào)服務(wù)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)。</p><p>　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變管理手段，由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)管理的的電子化發(fā)展</p><p>　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)是相對(duì)靜止封

54、閉的、權(quán)責(zé)模糊、流動(dòng)性小、變化緩慢，行政也是相對(duì)靜止的，依照習(xí)慣或者遵守條例就可以應(yīng)付。改革開放使中國社會(huì)發(fā)生了前所未有的變化，社會(huì)流動(dòng)性越來越大，利益不斷分化，地區(qū)差距也在拉大，我國作為一個(gè)轉(zhuǎn)軌國家，一方面舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸瓦解，另一方面新的市場經(jīng)濟(jì)體制規(guī)范尚未完善。過去政府壟斷公共權(quán)力，企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)，各種決策依靠上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政命令和下級(jí)對(duì)上級(jí)的行政服從，習(xí)慣成自然，行政管理是靜態(tài)的，充斥著官僚主義、法律短缺，抑制了社會(huì)活力和人

55、的創(chuàng)造性，政府行為充滿了不預(yù)期性，始終處于一種神秘的氛圍之中。電子政務(wù)的出現(xiàn)改變了這一狀況，它是利用互聯(lián)網(wǎng)的功能進(jìn)行政府行為模式的結(jié)構(gòu)變革，利用互聯(lián)網(wǎng)的作用實(shí)行政務(wù)公開，使公眾了解法律、法規(guī)、政府政策，加強(qiáng)人民群眾對(duì)政府行為的理解、依賴與支持。政府行為能夠得到人民群眾的監(jiān)督，可以促進(jìn)政府行為規(guī)范化、合法化與合理化。要積極利用電子信息手段，搭建基礎(chǔ)信息平臺(tái)，創(chuàng)建政府與公眾之間的互動(dòng)機(jī)制，利用電子方式行使管理事務(wù)的職能，打破傳統(tǒng)的部門林立、

56、條塊分割、等級(jí)森嚴(yán)的官僚制界限，利用瞬問傳播、實(shí)時(shí)互動(dòng)的傳播媒介，足不出戶就能為公眾提</p><p><b>　　結(jié)束語</b></p><p>　　論文在總結(jié)已有文獻(xiàn)材料的基礎(chǔ)上，闡述了制約我國政府在履行經(jīng)濟(jì)管理職能過程中存在的問題及原因，通過對(duì)不同文獻(xiàn)的對(duì)比提出了加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的對(duì)策選擇。</p><p><b>　　

57、參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]徐康寧，李東主編.經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)通論[M].科學(xué)出版社.2009.</p><p>　　[2]李勇先，李琦. 基層政府履行社會(huì)管理職能中存在的問題及其對(duì)策[J].山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2006(2).</p><p>　　[3]盛繼芳.關(guān)于政府管理職能問題研究[R].2004-06-07</p>

58、<p>　　[4]張志敏.改革開放以來政府職能轉(zhuǎn)變的路徑與戰(zhàn)略突破[J].改革.2009(2).</p><p>　　[5]千瑞華.加入WTO后政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變[J].廈門月刊.2003(2).</p><p>　　[6]高尚全.政府轉(zhuǎn)型獻(xiàn)給改革開放30年[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2008.</p><p>　　[7]國務(wù)院發(fā)展研究中心.經(jīng)濟(jì)全球化