工程管理專業(yè)畢業(yè)論文-- 淺談如何有效發(fā)揮招投標(biāo)在工程中的作用

1、<p>　　淺談如何有效發(fā)揮招投標(biāo)在工程中的作用</p><p>　　指導(dǎo)老師 XXX 學(xué)生 XXX</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　本論文主要通過對(duì)招投標(biāo)在現(xiàn)實(shí)工程中的實(shí)際運(yùn)用，探究招投標(biāo)的重要性并對(duì)于實(shí)施過程中出現(xiàn)的典型的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而以期總結(jié)出不同問題以及有效應(yīng)對(duì)措施，以更進(jìn)一步發(fā)揮

2、招投標(biāo)的重要作用。在本文中，主要針對(duì)以下問題：不合理低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)生的原因及其避免；招投標(biāo)與施工現(xiàn)場管理存在的問題及解決辦法；招投標(biāo)規(guī)范化可拓綜合評(píng)判如何實(shí)際應(yīng)用等。在充分認(rèn)識(shí)并了解諸問題的基礎(chǔ)上，探究對(duì)于招投標(biāo)過程中的問題的分析與防治，以及如何采取有效方法使得招投標(biāo)更有效的發(fā)揮作用。</p><p>　　關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 評(píng)標(biāo)方法 綜合評(píng)判 現(xiàn)場管理</p><p><b>　

3、　目 錄</b></p><p>　　摘要………………………………………………………………………I</p><p>　　第一章 緒論……………………………………………………………1</p><p>　　1.1研究招投標(biāo)的背景…………………………………………………………1</p><p>　　1.2 招投標(biāo)的重要性及研究的該課題的

4、意義…………………………………2</p><p>　　1.3 工程招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義…………………………………………………2</p><p>　　第二章 關(guān)于招投標(biāo)…………………………………………………5</p><p>　　2.1招投標(biāo)基本知識(shí)…………………………………………………………5</p><p>　　2.1.1招投標(biāo)基本相關(guān)概念…

5、……………………………………………5</p><p>　　2.1.2 招投標(biāo)的發(fā)展情況…………………………………………………6 2.1.3 招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)…………………………………………………………7</p><p>　　2.2 實(shí)施招投標(biāo)的背景及情況…………………………………………………8</p><p&g

6、t;　　2.2.1 國內(nèi)外實(shí)施招投標(biāo)的背景…………………………………………8</p><p>　　2.2.2 國內(nèi)外實(shí)施招投標(biāo)的情況…………………………………………9</p><p>　　第三章 我國招投標(biāo)現(xiàn)階段出現(xiàn)的主要問題及解決方案……………12 </p><p>　　3.1 不合理低價(jià)中標(biāo)及其避免………………………………………………12</p>

7、<p>　　3.2 招投標(biāo)與施工現(xiàn)場管理存在的問題及解決辦法………………………14</p><p>　　3.2.1 建設(shè)工程招投標(biāo)與施工現(xiàn)場管理的關(guān)系……………………14</p><p>　　3.2.2 建設(shè)工程招投標(biāo)與施工現(xiàn)場管理存在的問題……………………15</p><p>　　3.2.3 加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)與施工現(xiàn)場管理………………………………

8、…16</p><p>　　3.3 對(duì)于招投標(biāo)機(jī)制認(rèn)識(shí)的誤區(qū)……………………………………………17 3.4 投標(biāo)單位長期存在的普遍問題…………………………………………18</p><p>　　3.5 評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)有效性的判別…………………………………………20</p><p>　　3.6 評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)對(duì)于招投標(biāo)的影響……………………………………2

9、0</p><p>　　第四章 針對(duì)招投標(biāo)規(guī)范化可拓綜合評(píng)判的解析……………………22</p><p>　　4.1 招投標(biāo)規(guī)范化可拓綜合評(píng)判如何實(shí)際應(yīng)用………………………………22</p><p>　　4.2 結(jié)合實(shí)例，進(jìn)一步探求……………………………………………………24</p><p>　　4.2．1項(xiàng)目招投標(biāo)概況………………………………

10、………………………24</p><p>　　4.2．2可拓綜合評(píng)判…………………………………………………………25</p><p>　　第五章 做好工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)對(duì)策思考………………………27 </p><p>　　5.1 健全和規(guī)范有形建筑市場,完善法制體系………………………………27</p><p>　　5.2 加大監(jiān)督管理力度，

11、確立嚴(yán)格的審查機(jī)制……………………………27</p><p>　　5.3 嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為，加大腐敗成本………………………………………27 5.4 完善專家評(píng)審制度，提高公正性等…………………………………………28結(jié)語……………………………………………………………………30參考文獻(xiàn)………………………………………………………………31</p><p>　　致謝…………………………………

12、…………………………………33</p><p><b>　　第一章 緒 論</b></p><p>　　1.1 研究招投標(biāo)的背景</p><p>　　招投標(biāo)作為一個(gè)公開、公平、公正的交易方式被國內(nèi)外廣泛的應(yīng)用。2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國正式確定了招投標(biāo)的法律制度。隨著《中華人民共和國招投標(biāo)法》的頒布

13、和實(shí)施，工程建設(shè)招投標(biāo)市場日趨規(guī)范化和法制化。幾乎所有工程項(xiàng)目均需通過招投標(biāo)方式發(fā)承包，投標(biāo)已成為施工企業(yè)市場經(jīng)營活動(dòng)的重要組成部分。進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、服務(wù)采購、科研課題立項(xiàng)等都實(shí)施了招投標(biāo)。實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)既是一項(xiàng)“陽光工程”，又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)舉措。然而，目前的招投標(biāo)工作存在眾多問題。導(dǎo)致招投標(biāo)停留在一個(gè)走過程的狀態(tài)，失去了原本的公平、公開、公正、誠實(shí)信用的原則。</p><p>　　2000年施行的《招投標(biāo)

14、法》以法律形式確定合理最低投標(biāo)價(jià)法(又名“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，俗稱“最低價(jià)中標(biāo)法”)為與過去常用的“綜合評(píng)價(jià)法”具有同等地位的評(píng)標(biāo)方法。此后，我國各省的建筑、市政、水利、交通等行業(yè)的工程招標(biāo)中開始廣泛采用該法，原因是最低價(jià)中標(biāo)法體現(xiàn)了擇優(yōu)的市場競爭規(guī)律，特別適用于具有通用的技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程項(xiàng)目。</p><p>　　工程招投標(biāo)是通過市場競爭與交易，形成上程合同的過程。由

15、于招標(biāo)方式與工程招投標(biāo)行為過程及上程合同的形成與執(zhí)行都有著十分密切的內(nèi)在聯(lián)系．選擇不同的招標(biāo)方式必然會(huì)對(duì)于程招投標(biāo)的操作流程產(chǎn)生影響．進(jìn)而影響工程招投標(biāo)成本。工程招投標(biāo)成本是指為使建設(shè)上程交易活動(dòng)能順利實(shí)施，工程招投標(biāo)雙方．以及包括政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的參與工程招投標(biāo)的社會(huì)有關(guān)各方所付出的財(cái)力、精力、人力、資源、時(shí)間等一切有形和無形成本的總和。它具體包括：招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方為完成工程交易行為所支付的交易成本；除招標(biāo)人和投標(biāo)人外，包括其他

16、參與招投標(biāo)社會(huì)各方在內(nèi)，為使招投標(biāo)各環(huán)節(jié)健康規(guī)范運(yùn)行所支付的制度成本。工程招投標(biāo)的交易成本是工程招投標(biāo)雙方為達(dá)成交易目的，從招標(biāo)、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人直至簽訂工程承包合間整個(gè)流程中所需直接支付的費(fèi)用。主要包括招投標(biāo)信息成本、招投標(biāo)文件編制成本、招投標(biāo)交易綜合服務(wù)費(fèi)、招標(biāo)人的招標(biāo)組織費(fèi)用、投標(biāo)人的投標(biāo)過程費(fèi)用以及投標(biāo)保證舍、履約保證金的機(jī)會(huì)成本和利息損失等組成內(nèi)容。工程招投標(biāo)制度成本是招投標(biāo)行為主體雙方以及其他相關(guān)參與方由于共同遵

17、守相應(yīng)的制度和規(guī)則。為此所必須付出的制度運(yùn)行成本。主要包括法律成本</p><p>　　1.2 招投標(biāo)的重要性及研究的該課題的意義</p><p>　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，施工項(xiàng)目招投標(biāo)已是普遍采用的建設(shè)交易制度和交易方式，它能有助于建筑產(chǎn)品市場均衡價(jià)格的形成。</p><p>　　招標(biāo)是以市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制為基礎(chǔ)、應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方法、有組織的進(jìn)行擇優(yōu)成交的一種相對(duì)

18、成熟和規(guī)范化的交易方式，在世界范圍內(nèi)得以廣泛應(yīng)用。</p><p>　　招投標(biāo)制度從無到有，從局部推進(jìn)到普遍實(shí)施，促進(jìn)了我國工程建設(shè)管理體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了工程建設(shè)水平的提高和建筑業(yè)發(fā)展。20多年來，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各方面共同努力下，招投標(biāo)監(jiān)管工作取得了較好的成績。但在具體運(yùn)行中，招投標(biāo)制度還有一些需要進(jìn)一步完善和規(guī)范的問題，如誠信不健全、競爭不科學(xué)等。</p><p>

19、;　　1.3 工程招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義</p><p>　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，招投標(biāo)作為一種交易方式具有兩大功能：一是解決業(yè)主和承包商兩者之間信息不對(duì)稱問題；二是解決資源優(yōu)化配置問題，以使業(yè)主和承包商獲得雙贏。</p><p>　　首先，降低交易費(fèi)用。</p><p>　　根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，由于存在交易雙方的信息不對(duì)稱，企業(yè)不僅有生產(chǎn)成本，而且還有交易費(fèi)用，它包括

20、：信息搜尋費(fèi)用、談判費(fèi)用和監(jiān)督費(fèi)用。由于交易費(fèi)用的存在，市場進(jìn)程處于不均衡的狀態(tài)，價(jià)格往往易被扭曲。成熟完善的市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志，不僅是市場主體的行為規(guī)范，而且應(yīng)包括平等和最便捷地獲取市場交易的信息。</p><p>　　在工程交易中，招投標(biāo)制度能夠發(fā)揮信息揭示和傳播的功能，可以有效減少信息不對(duì)稱的程度，從而增進(jìn)社會(huì)的帕雷托改進(jìn)。）招投標(biāo)具有公開的特點(diǎn)，工程項(xiàng)目招標(biāo)人以公告的方式公開采購內(nèi)容，同時(shí)輔以招標(biāo)文件，詳細(xì)說

21、明交易的標(biāo)的物以及交易條件，這樣就可以極大地縮短對(duì)交易對(duì)方的搜索過程，節(jié)約搜索成本。）招投標(biāo)公開的特點(diǎn)也使得市場主體可以平等和最便捷的方式獲取市場信息。）專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，為買賣雙方縮短了搜索時(shí)間和節(jié)約了搜索成本，這主要是因?yàn)閷Ｂ毜恼袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅擁有大量的產(chǎn)品信息和賣方信息，而且擁有固定的采購信息發(fā)布的載體。買賣雙方利用這些載體發(fā)布供求信息，既經(jīng)濟(jì)又及時(shí)。</p><p>　　其次，規(guī)范競爭行為。</p&

22、gt;<p>　　招投標(biāo)采購形式與其他交易方式不同的是，招投標(biāo)方式下的競爭是一種有序的競爭。）招投標(biāo)交易方式具有交易標(biāo)的物和交易條件的公開性和事先約定性的特點(diǎn)，即事先公布“游戲規(guī)則”，進(jìn)行有組織的、規(guī)范的交易行為；參與者只能“循規(guī)蹈矩”、實(shí)事求是地介紹自己的產(chǎn)品，承諾自己的服務(wù)范圍，以此謀求合理的平均利潤，既不能毫無根據(jù)地夸大自己的能力，更不能有任何欺詐行為。隨意詆毀競爭對(duì)手的言行最終將導(dǎo)致對(duì)自己不利的評(píng)標(biāo)結(jié)論。）對(duì)投標(biāo)人

23、進(jìn)行資格預(yù)審要求，查驗(yàn)買賣雙方資信，提供保證金，這有助于避免交易過程中上當(dāng)，杜絕違約和“三角債”。）專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)將投標(biāo)人參與投標(biāo)的每次活動(dòng)都記錄在案，并可隨時(shí)通報(bào)其他招標(biāo)機(jī)構(gòu)，作為今后評(píng)標(biāo)的依據(jù)之一，還便于將投標(biāo)商置于更大的競爭壓力之下。</p><p>　　第三，促進(jìn)有效競爭。</p><p>　　招投標(biāo)方式下的交易，是一種公平有效的競爭，應(yīng)做到：）投標(biāo)商要憑實(shí)力競爭，而不能寄希望

24、于“尋租”活動(dòng)；）投標(biāo)商只有依靠不斷改善經(jīng)營管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，進(jìn)行技術(shù)革新，開發(fā)新產(chǎn)品，提高員工素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，節(jié)約開支，才能增強(qiáng)本身的競爭力，激發(fā)人們的積極性、創(chuàng)造性、犧牲精神和冒險(xiǎn)精神，以達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。</p><p>　　第四，交易信息對(duì)稱。</p><p>　　量大面廣的資源配置過程，是通過市場交易行為得以完成的，而且市場交易行為受到市場機(jī)制的制約和導(dǎo)向。市

25、場上買賣雙方各自掌握的信息是有差異的。交易雙方信息的不完整和不對(duì)稱使得價(jià)格已經(jīng)不能作為一個(gè)有效的信號(hào)和工具，常常會(huì)出現(xiàn)不公平交易。不公平交易勢必造成資源浪費(fèi)或資源配置失誤。于是在不完全信息條件下，非價(jià)格機(jī)制便應(yīng)運(yùn)而生，其中之一便是招投標(biāo)機(jī)制。</p><p>　　潛在交易雙方的搜索，只是交易行為最初的信息交流。交易結(jié)果是否符合社會(huì)資源優(yōu)化配置原則，還取決于交易雙方是否在信息對(duì)稱條件下成交。雖然承包商并不喜歡以參與

26、投標(biāo)競爭的方式推銷產(chǎn)品，但是中標(biāo)所帶來的信譽(yù)和廣告效應(yīng)，也是不可忽視的無形資產(chǎn)，這是中標(biāo)商十分看重中標(biāo)通知書的原因所在。投標(biāo)商為了在競爭中保持優(yōu)勢，最后贏得合同，投標(biāo)中不得不主動(dòng)提供有關(guān)自己產(chǎn)品的信息。只有在信息對(duì)稱的條件下，買方才能做出正確的選擇，資源才可能優(yōu)化配置。可見招投標(biāo)機(jī)制可使交易雙方溝通信息，并縮短溝通過程，有效地解決交易雙方信息不對(duì)稱的矛盾。</p><p>　　第五，傳導(dǎo)準(zhǔn)確的價(jià)格信息。</

27、p><p>　　競爭有定價(jià)的功能。市場機(jī)制作為一個(gè)理想模型的前提是完全競爭。市場均衡價(jià)格就是供求雙方抗衡的結(jié)果。完全競爭能夠?qū)е聝r(jià)格準(zhǔn)確反映社會(huì)供求狀況的關(guān)系，有助于社會(huì)資源的優(yōu)化配置。但傳統(tǒng)的比價(jià)談判處于不完全競爭狀態(tài)，信息不充分，造成最具有實(shí)力、最具有代表性的買方無緣參加競爭，因此，整個(gè)交易談判過程競爭既不充分，也不完全。由于買方的單一性和交易的一次性，都使買方在力量對(duì)比上，難以取得主動(dòng)地位，因此，最終價(jià)格也就不

28、能真實(shí)反映市場的供求關(guān)系，對(duì)社會(huì)資源的流向起了扭曲的導(dǎo)向作用，造成資源的浪費(fèi)。</p><p>　　招投標(biāo)交易方式中，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的介入，使單一買方成為整個(gè)買方群體中的一員，也使賣方對(duì)潛在的需求有了更加清晰的了解，這對(duì)競爭起到了催化作用。這種競爭造成的價(jià)格下降幅度比買方自行談價(jià)采購要大得多。同時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)使買賣雙方力量對(duì)比發(fā)生了根本變化，買方在整個(gè)招標(biāo)過程中處于主動(dòng)地位。最終價(jià)格因而能比較準(zhǔn)確地反映市場供求

29、狀況。</p><p>　　第二章 關(guān)于招投標(biāo)</p><p>　　2.1 招投標(biāo)基本知識(shí)</p><p>　　2.1.1招投標(biāo)基本相關(guān)概念</p><p>　　招標(biāo)、投標(biāo)是一種特殊的商品交易方式。工程招投標(biāo)的整個(gè)過程就是投標(biāo)人與業(yè)主、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的博弈過程。目前，對(duì)工程項(xiàng)目中招投標(biāo)問題的研究有很多，但主要集中在從投標(biāo)人的自身能力出發(fā)

30、對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)策略進(jìn)行分析等方面，而對(duì)于業(yè)主與投標(biāo)人之間的博弈問題研究較步。本文應(yīng)用博弈理論中的不完全信息博弈對(duì)業(yè)主與投標(biāo)人之間在招投標(biāo)時(shí)的博弈問題進(jìn)行分析，以從業(yè)主的角度來探討這一問題。</p><p>　　業(yè)主進(jìn)行工程招標(biāo)的目的就是要以一個(gè)較低的中標(biāo)價(jià)格選擇一個(gè)滿足要求的有競爭力的承包人。為達(dá)到此目的，業(yè)主一般采取最低價(jià)中標(biāo)招標(biāo)機(jī)制(一級(jí)密封價(jià)格拍賣機(jī)制)。因此，本文將應(yīng)用博弈理論對(duì)最低價(jià)中標(biāo)招標(biāo)機(jī)制下業(yè)主如何達(dá)

31、到其招標(biāo)目的，以及在這一招標(biāo)機(jī)制下投標(biāo)人如何投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行深人的析，以期供工程招投標(biāo)實(shí)踐參考。</p><p><b>　　合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法</b></p><p>　　合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)投標(biāo)文件中的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素盡可能的折算為貨幣量．將投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合比較之后，確定出評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)．并以該投標(biāo)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)水足世界銀行貸款項(xiàng)日常用的評(píng)

32、標(biāo)定標(biāo)方法，在這種評(píng)標(biāo)方法中，投標(biāo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，標(biāo)底僅僅作為業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的預(yù)測或足控制標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)標(biāo)過程中起參考作用。應(yīng)用臺(tái)理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的方式．基于統(tǒng)一的工程量清單，運(yùn)用單價(jià)合同的形式簽訂施工合同。</p><p><b>　　工程量清單招標(biāo)</b></p><p>　　工程量清單招標(biāo)這種國際通行的工程發(fā)包方式。對(duì)我們來

33、說一種新的工程招標(biāo)方式，它伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立正在向我們走來，從一種管理方式轉(zhuǎn)換到另一種管理方式。需要?jiǎng)?chuàng)造與新的管理方式相適應(yīng)的社會(huì)條件。根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)款。應(yīng)包括完成招標(biāo)文件規(guī)定的工程量清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用。其內(nèi)涵①包括分部分項(xiàng)工程清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單：②包括完成每分項(xiàng)工程所含全部工程內(nèi)容的費(fèi)用：③包括完成每項(xiàng)工程內(nèi)容所需全部費(fèi)用：④工程量清單項(xiàng)目中沒有體現(xiàn)的，施工中又必須發(fā)生的

34、工程內(nèi)容所需的費(fèi)用：⑤考慮風(fēng)險(xiǎn)因素而增加的費(fèi)用。它具有強(qiáng)制性、適用性、競爭性和通用性的特點(diǎn)．為了簡化計(jì)價(jià)程序，工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，投標(biāo)人可以根據(jù)工程的具體情況和工程的實(shí)物消耗量，結(jié)合企業(yè)的施工水平、施工管理成本和設(shè)備的配置，市場材料價(jià)格的調(diào)整以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測等綜合因素自主確定綜合單價(jià)計(jì)價(jià)格。</p><p>　　2.1.2 招投標(biāo)的發(fā)展情況</p><p>　　中國的招標(biāo)事業(yè)已經(jīng)有

35、20余年的發(fā)展歷史，在這20年里，我國不但在在招標(biāo)業(yè)績和招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)上有了豐富的積累，在招標(biāo)隊(duì)伍和人才建設(shè)上也有了長足的進(jìn)步。</p><p>　　20年，我國的招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成了從體制到觀念的革新，從市場環(huán)境到經(jīng)營模式的改變。尤其是電子信息技術(shù)在招標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理工作中的介入，更是為招標(biāo)機(jī)構(gòu)的加速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。 對(duì)工程招投標(biāo)中采用工程量清單和綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法存在的問題和完善方法進(jìn)行了探討。</p>

36、<p>　　招標(biāo)投標(biāo)是實(shí)現(xiàn)市場公平競爭的重要手段，在國際上應(yīng)用于工程發(fā)包和貨物采購的歷史，可追溯到２００多年前，已被公認(rèn)是一種科學(xué)合理利用資金、養(yǎng)活項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的行之有效的采購方式，因而得到了廣泛應(yīng)用。世界各國和國際金融組織，在長期的招投標(biāo)實(shí)踐中形成了一套完整嚴(yán)密的招標(biāo)采購法律和監(jiān)督管理制度，已成為國際慣例，值得我們借鑒和參考。 </p><p>　　國外招投標(biāo)監(jiān)督管理制度與慣例。聯(lián)合國、世界銀行和

37、各國政府都通過立法來規(guī)范政府的招投標(biāo)采購活動(dòng)。美國是招投標(biāo)法律、制度比較完善和規(guī)范的國家。自１８世紀(jì)末，招標(biāo)被確立為美國政府采購的方式，現(xiàn)在已建立了比較完善的、全面的招投標(biāo)管理法律。美國的法律中不但有招標(biāo)的原則和程序，而且包括了采購的立項(xiàng)、審批，采購合同的管理，直至交貨或交工等合同的履行程序。</p><p>　　2.1.3 招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)及重要作用</p><p>　　為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供

38、法律服務(wù)和法律保障，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展，是招標(biāo)公證的根本目的，也是招標(biāo)公證的基本作用。從我國公證機(jī)關(guān)十年來辦理招標(biāo)投標(biāo)公證的實(shí)踐來看，公證在招標(biāo)投標(biāo)中的服務(wù)和保障作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：</p><p>　　(一)保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在真實(shí)、合法的基礎(chǔ)上順利進(jìn)行</p><p>　　從法律的角度來看，招標(biāo)投標(biāo)是一種民事法律行為。根據(jù)我國《民法通則》關(guān)于民事法律行為成立要件的規(guī)定，招標(biāo)投

39、標(biāo)的成立，必須符合如下條件：(1)招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人具有國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的招標(biāo)、投標(biāo)資格;(2)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)容真實(shí)、合法。(3)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序符合法律和招標(biāo)文件的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)與一般的民事法律行為(如簽訂經(jīng)濟(jì)合同)不同。首先，招標(biāo)投標(biāo)是一種多方法律行為，而且投標(biāo)方往往是不確定的多數(shù)人;招標(biāo)投標(biāo)是一種由多個(gè)不同的環(huán)節(jié)構(gòu)成，又緊密相關(guān)的連續(xù)活動(dòng)。因此，無論是招標(biāo)或投標(biāo)方哪一方的主體資格不合法，特別是招標(biāo)單位主體資格不合法，

40、還是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的整體或某一個(gè)環(huán)節(jié)不真實(shí)或不合法，都可能導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的無效，造成招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人的利益損失。公證機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行公證，首先可以通過對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全部文件和資料的審核、查證，保證招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人具有國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的招標(biāo)或投標(biāo)資格，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)文件的真實(shí)、合法;其次可以通過對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，保證每個(gè)環(huán)節(jié)及至整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的真實(shí)、合法;最后，可以通過出具公證書，對(duì)整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的真實(shí)性

41、，合法性予以確認(rèn)</p><p>　　(二)杜絕招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為和和不正之風(fēng)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益</p><p>　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)只有嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和平等、公平、誠實(shí)信用、擇優(yōu)中標(biāo)的原則以及招標(biāo)文件規(guī)定的程序、方法進(jìn)行，才能使參加招標(biāo)投標(biāo)的每一方當(dāng)事人的合法權(quán)益得到切實(shí)保證。但是，由于招標(biāo)投標(biāo)在我國興起的時(shí)間還不長，國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)尚不完善，特別是地方保護(hù)主義、

42、行業(yè)保護(hù)主義的影響，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各種違法現(xiàn)象和不正之風(fēng)還較為嚴(yán)重，如各種假招標(biāo)、人情標(biāo)、內(nèi)定標(biāo)、弄虛作假、循私舞弊、行政干預(yù)等。這種現(xiàn)象的存在，不僅嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)的聲譽(yù)，窒息了招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展，而且也往往給當(dāng)事人，特別是守法的當(dāng)事人造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。公證機(jī)關(guān)在招標(biāo)投標(biāo)公證中，堅(jiān)持真實(shí)、合法的原則，對(duì)合法的行為給予支持，對(duì)不合法的行為予以制止，有效地阻止了各種違法行為和不正之風(fēng)的發(fā)生，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。如某公司1987年

43、舉行飛機(jī)副油箱晃振臺(tái)實(shí)驗(yàn)設(shè)備招標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，某部自動(dòng)化研究所的投標(biāo)方案最佳，應(yīng)當(dāng)中標(biāo)。但該公司的上級(jí)主管部門卻一定要讓其所屬的一家研究所中標(biāo)。對(duì)此，公證人員嚴(yán)正指出：招標(biāo)投標(biāo)是平等主體之間進(jìn)行的民事法律行為，必須貫徹平等和擇優(yōu)中標(biāo)的原則，事先內(nèi)定中標(biāo)單位或由行政主管部門違反規(guī)定指定中標(biāo)單</p><p>　　2.2實(shí)施招投標(biāo)的背景及情況</p><p>　　2.2.1 國內(nèi)外實(shí)施招

44、投標(biāo)背景</p><p>　　招標(biāo)是以市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制為基礎(chǔ)、應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方法、有組織的進(jìn)行擇優(yōu)成交的一種相對(duì)成熟和規(guī)范化的交易方式，在世界范圍內(nèi)得以廣泛應(yīng)用。</p><p>　　我國于20世紀(jì)80年代初期引入招投標(biāo)制度，經(jīng)過二十多年的推行與發(fā)展，招投標(biāo)制度日趨成熟與完善，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布與實(shí)施標(biāo)志著我國招標(biāo)制度的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的階段?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定：

45、“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。而在我國最早推行招標(biāo)制度的工程類建設(shè)領(lǐng)域，沈陽“慕馬”案、廣西成克杰案、江西胡長清案、貴州劉方仁案、河北程維高案等卻表明招投標(biāo)活動(dòng)的三公和誠信原則未能在實(shí)踐中得以遵循。如何科學(xué)地認(rèn)識(shí)招投標(biāo)市場的規(guī)范度成為了各級(jí)政府進(jìn)行招投標(biāo)規(guī)范化管理的首要問題。</p><p>　　我國口前的工程建設(shè)項(xiàng)的招投標(biāo)過程中受政府的影響較大，這是由我同的產(chǎn)權(quán)體制所決定的。此外，一

46、些政府官員過分強(qiáng)調(diào)T程建沒項(xiàng)目招投標(biāo)過程巾，政府如各級(jí)建設(shè)主管部門，各級(jí)招標(biāo)站的臨管作用，忽視r(shí)行業(yè)的自律作用。一個(gè)好機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)是行業(yè)共同遵循與追求的，決不是政府強(qiáng)制干預(yù)的。政府部門在工程建沒項(xiàng)目招投標(biāo)中的職能是：指導(dǎo)、監(jiān)督、審查、服務(wù)及調(diào)解糾紛，查處違法行為?？偟膩碚f，從長遠(yuǎn)的眼光來看．需要構(gòu)造建筑行業(yè)新的招投標(biāo)制。</p><p>　　2000年施行的《招投標(biāo)法》以法律形式確定合理最低投標(biāo)價(jià)法(又名“經(jīng)評(píng)

47、審的最低投標(biāo)價(jià)法”，俗稱“最低價(jià)中標(biāo)法”)為與過去常用的“綜合評(píng)價(jià)法”具有同等地位的評(píng)標(biāo)方法。此后，我國各省的建筑、市政、水利、交通等行業(yè)的工程招標(biāo)中開始廣泛采用該法，原因是最低價(jià)中標(biāo)法體現(xiàn)了擇優(yōu)的市場競爭規(guī)律，特別適用于具有通用的技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程項(xiàng)目。</p><p>　　2.2.2 國內(nèi)外實(shí)施招投標(biāo)的情況</p><p>　　國外招標(biāo)所遵循的基本

48、原則。國外招標(biāo)采購制度遵循的基本原則中最重要的是公開競爭原則和業(yè)主利益和承包商利益均衡原則。公開競爭原則。招標(biāo)采購要求公開競爭，公開競爭的目的，一方面在于保證業(yè)主采購活動(dòng)能夠以最優(yōu)惠的價(jià)格采購到最優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)；另一方面還在于最大限度保證所有意向業(yè)主提供貨物或服務(wù)的公司獲得公平待遇。為達(dá)到這一目的，就必須強(qiáng)調(diào)業(yè)主采購的透明性，要求業(yè)主或業(yè)主委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)平等、公正地對(duì)待所有潛在的承包商，使他們擁有獲得合同的平等機(jī)會(huì)。在招標(biāo)文件中不

49、得含有排斥潛在承包商的限制性條款等。</p><p>　　業(yè)主利益和承包商利益均衡原則。需要嚴(yán)格的招標(biāo)方式和程序進(jìn)行采購以及嚴(yán)格采購合同的管理，其目的在于保護(hù)業(yè)主的利益。在強(qiáng)調(diào)業(yè)主利益的同時(shí)，法律、法規(guī)也賦予承包商合理對(duì)抗業(yè)主的權(quán)利，以保證雙方利益的均衡。承包商被賦予通過申訴、仲裁或訴訟的權(quán)利以維護(hù)其合法權(quán)益。</p><p>　　實(shí)現(xiàn)公開競爭原則的保證。一是堅(jiān)持公開招標(biāo)制度。歐盟、美國、

50、英國、意大利、瑞士等國都規(guī)定使用公共資金必須采取公開招標(biāo)方式。實(shí)行招標(biāo)制度的目的是為了保證公開競爭原則能夠有效貫徹。公開招投標(biāo)制度要讓采購招待人特別是政府采購的官員的行為要“象金魚缸里的魚一樣”透明，得到有前機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，以保證招標(biāo)采購既經(jīng)濟(jì)節(jié)省又能使公共利益的最大實(shí)現(xiàn)。二是明確招標(biāo)步驟和程序。有標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)公告格式、標(biāo)書格式、規(guī)范的合同樣本，對(duì)招標(biāo)的管理人員和操作人員進(jìn)行定位，確定不同的人員在招標(biāo)過程中的工作范圍。三是明確強(qiáng)制招標(biāo)的主體范

51、圍。強(qiáng)制招標(biāo)的主體范圍包括三類：第一類是政府及其所屬機(jī)構(gòu)。任何政府部門、機(jī)關(guān)或任何下屬機(jī)構(gòu)，除法律規(guī)定外，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)采購。第二類是為公共利益而設(shè)立，受國家資助的機(jī)構(gòu)。第三類是由政府機(jī)構(gòu)授專營權(quán)的公用企業(yè)或者屬于具有自然壟斷性質(zhì)企業(yè)。四是明確強(qiáng)制招標(biāo)的限額。世界各國和國際組織關(guān)于物資采購和工程、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)，都有限額規(guī)定。低于限額的可以不招標(biāo)。五是明確招標(biāo)方式。主要有三種：１、公開招標(biāo)，也稱“無限競爭性招標(biāo)”；２、選擇性招標(biāo)，也稱“有

52、限競爭性招標(biāo)”；３、限制性招標(biāo)，也稱“單一招標(biāo)”，對(duì)那些沒有人</p><p>　　供應(yīng)商資格評(píng)審制度。為更好保護(hù)業(yè)主和承包商利益，防止惡意競爭。國外一般都對(duì)市場準(zhǔn)、禁入制度作出明確規(guī)定。</p><p>　　準(zhǔn)入資格一般是：１.具有獨(dú)立訂立合同的法定權(quán)能；２.有與履行合同相適應(yīng)的人員、專業(yè)技術(shù)能力、財(cái)務(wù)能力和管理能力；３.有完成合同所需的設(shè)備、設(shè)施等物質(zhì)條件；４.有曾經(jīng)執(zhí)行過類似合同的經(jīng)

53、驗(yàn)和良好的信譽(yù)；５.有履行合同的充足的資金來源或獲得資金的能力；６.有良好的履約記錄和良好商業(yè)道德記錄。</p><p>　　監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，形成制衡。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，為了形成制衡，許多國家一方面明確專門的招投標(biāo)監(jiān)督管理部門，另一方面設(shè)立專門從事招標(biāo)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。美國政府采購的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，一是美國國會(huì)下屬的聯(lián)幫會(huì)計(jì)總署；二是美國總統(tǒng)行政辦公廳內(nèi)設(shè)的行政管理與預(yù)算局。</p>&l

54、t;p>　　另外，新西蘭政府設(shè)立有招標(biāo)采購部；烏干達(dá)設(shè)立有“中央招標(biāo)局”；韓國設(shè)立有政府采購廳；日本在中央和地方分別高有中央采購招標(biāo)機(jī)關(guān)和地方采購招標(biāo)機(jī)關(guān)等。</p><p>　　第三章 我國招投標(biāo)現(xiàn)階段出現(xiàn)的主要問題及解決方案</p><p>　　3.1 不合理低價(jià)中標(biāo)及其避免</p><p>　　合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)投標(biāo)文件中的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因

55、素盡可能的折算為貨幣量．將投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合比較之后，確定出評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)．并以該投標(biāo)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)水足世界銀行貸款項(xiàng)日常用的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，在這種評(píng)標(biāo)方法中，投標(biāo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)。采用合理最低評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)定標(biāo)與現(xiàn)行的招投標(biāo)方法相比具有如下特點(diǎn)：</p><p>　　(1)符合我國當(dāng)前造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的大原則。采用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，就垃要把建筑產(chǎn)品價(jià)格的

56、決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)，交給建筑市場．直至最后全面放開，并最終通過市場求配矬資源．決定工程價(jià)格。</p><p>　　(2)有利于縮短投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。采用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法．在工程量上標(biāo)準(zhǔn)一致可以簡化投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算過程，縮短投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)間。投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的單位負(fù)責(zé)，相應(yīng)的，對(duì)于這一部分風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則。</p><p&g

57、t;　　(3)有利于標(biāo)底的管理和控制。在傳統(tǒng)的工程招投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵因素，標(biāo)底的正確與否，保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法．工程量是公開的，標(biāo)底只起一定的控制作用，這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露帶來的負(fù)面影響。</p><p>　　如何有效避免不合理低價(jià)中標(biāo)的出現(xiàn)</p><p>　　編制工程量清單和標(biāo)底 </p><p>

58、;　　在工利招標(biāo)的準(zhǔn)備階段，業(yè)主應(yīng)首先委托工程估價(jià)人員根據(jù)工程的特點(diǎn)及招標(biāo)文件的要求．依據(jù)圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則編制工程量清單和標(biāo)底。工程量清單的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)深度，特殊的質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制．并注意說明每一分部分項(xiàng)工程所包含的工作內(nèi)容．以及相應(yīng)的質(zhì)量要求。工程量清單編制完畢后．作為招標(biāo)文件的部分，隨招標(biāo)文件一起發(fā)給各投標(biāo)單位。標(biāo)底應(yīng)根據(jù)工程量清單以綜合單價(jià)的形式編制，考慮到目前我國工程造價(jià)模式的實(shí)際情況，應(yīng)根據(jù)相關(guān)預(yù)算定額

59、和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及文件規(guī)定、造價(jià)管理部門公布的材料設(shè)備信息價(jià)確定工程直接費(fèi)；依據(jù)工期及質(zhì)量要求．對(duì)比工期定額和質(zhì)最標(biāo)準(zhǔn)．以工期及質(zhì)量補(bǔ)償系數(shù)的形式對(duì)標(biāo)底進(jìn)行調(diào)整：通過分析材料價(jià)格情況，參考價(jià)格管理部門公布的市場預(yù)測．以材料價(jià)格和不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的形式對(duì)標(biāo)底進(jìn)行再調(diào)整。</p><p>　?。?）依據(jù)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)</p><p>　　投標(biāo)單位要根據(jù)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合自身的技術(shù)設(shè)備情況、施工

60、方案和市場調(diào)研，依據(jù)上程量清單以綜合單價(jià)的形式自主投標(biāo)報(bào)價(jià)。分部分項(xiàng)工程單價(jià)應(yīng)反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學(xué)關(guān)系．飲食所需的白強(qiáng)費(fèi)、間接費(fèi)、工程取費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、材料差價(jià)、利潤稅金、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等全部費(fèi)用，將綜合單價(jià)與相應(yīng)的工程量相乘再相加即得該工程的總報(bào)價(jià)。</p><p>　　按合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)標(biāo)定標(biāo)</p><p>　　1.1 施工組織設(shè)計(jì)審查。施工組織設(shè)計(jì)對(duì)于保證工程質(zhì)量和

61、工期，確保施工合同的履行是極其重要的。施工組織設(shè)計(jì)的審查應(yīng)在隱去單位名稱和一些明顯可辨認(rèn)投標(biāo)單位痕跡的條件下，由評(píng)標(biāo)小組成員以尤記名投票的形式進(jìn)行。以確?？陀^和公正。</p><p>　　1.2 確定合同價(jià)格區(qū)間。采用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的關(guān)鍵是確定合理價(jià)格區(qū)間。合理價(jià)格區(qū)間應(yīng)以標(biāo)底為基準(zhǔn)，分別確定各部分上下限值。其中，工程直接費(fèi)部分的上限可以僅考慮計(jì)算偏差的修正，下線可由評(píng)標(biāo)小組成員根據(jù)工程的特點(diǎn)和各自對(duì)當(dāng)前市場價(jià)

62、格水半的把握，提出下限比例，再進(jìn)行算術(shù)乎均，得出最終評(píng)標(biāo)下限比例（如某工程以標(biāo)底為100％，針對(duì)市場承受能力，把土建主體工程直接費(fèi)的上下限區(qū)間定為85％～103％)；施工措施費(fèi)、工期及質(zhì)量等級(jí)調(diào)整系數(shù)以及材料價(jià)格和不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的上下限比例，可由評(píng)標(biāo)小組成員根據(jù)工程特點(diǎn)、造價(jià)管理部門公布的預(yù)測情況和業(yè)主自身的要求，各自提出上下限比例，再進(jìn)行算術(shù)平均得出控制范圍。最后，將工程直接費(fèi)、施工措施費(fèi)、工期及質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)、材料價(jià)格以及不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)

63、費(fèi)的上下限值進(jìn)行算術(shù)累加，確定整個(gè)招標(biāo)工程的合理價(jià)格區(qū)間。</p><p>　　1.3用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則：一是招標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)單位的資格、法人代表及法人代表委托人資格等審查合格；二是經(jīng)評(píng)標(biāo)小組評(píng)定的施工組織設(shè)計(jì)符合招標(biāo)要求；蘭是投標(biāo)撤價(jià)在</p><p>　　合埋區(qū)間范圍之內(nèi)．且評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)單位中標(biāo)。只有堅(jiān)持以上原則，才能體現(xiàn)“合理”，既保證各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的“競爭

64、性”，又使工程中標(biāo)價(jià)格低得有“度”。</p><p>　　1.4用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的配套措施</p><p>　　應(yīng)用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，必須建立一系列行之有效的配套措施，以避免出現(xiàn)中標(biāo)單位借低報(bào)價(jià)之名，行偷工減料、拖延工期之實(shí)。為此，有必要在工程招標(biāo)時(shí)，要求投標(biāo)單位提供投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金，在簽訂承包合同時(shí)，業(yè)主和施工企業(yè)應(yīng)有合同金額20％～30％履約擔(dān)保，并按照國家規(guī)定的合同文本或參照F

65、IDIC條款簽訂合同；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，明確參與工程建設(shè)各方主體責(zé)任：政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)建筑市場管理，嚴(yán)格限制中標(biāo)后不能認(rèn)真履行臺(tái)同，工程質(zhì)量低劣的施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場。隨著我圍加人WTO，合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在我國工程招投標(biāo)中必將得到廣泛的應(yīng)用，我們應(yīng)結(jié)臺(tái)我國工程造價(jià)制度和工程建設(shè)體制的改革積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，并使之不斷完善推廣。</p><p>　　3.2 招投標(biāo)與施工現(xiàn)場

66、管理存在的問題及解決辦法</p><p>　　3.2.1建設(shè)工程招投標(biāo)與施工現(xiàn)場管理的關(guān)系</p><p>　　建設(shè)工程招投標(biāo)對(duì)施工現(xiàn)場的管理具有非常重要的意義。</p><p>　?。?）、建設(shè)工程招投標(biāo)價(jià)格的構(gòu)成影響后期的施工現(xiàn)場管理。在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，很多建設(shè)工程單位在組織招投標(biāo)價(jià)格時(shí)，只考慮了工程建設(shè)的土建工程價(jià)格，一般來說，建設(shè)工程招投標(biāo)的價(jià)格范圍包

67、括土建，水電及建設(shè)工程的裝修等等，而實(shí)際的招投標(biāo)中，往往沒有把總包的工作范圍定義得十分明確，沒有把相應(yīng)的價(jià)格內(nèi)容包含其中，對(duì)后期施工現(xiàn)場管理造成了重大影響，導(dǎo)致招投標(biāo)價(jià)格與實(shí)際造價(jià)的嚴(yán)重偏離，可見，建設(shè)工程招投標(biāo)對(duì)施工現(xiàn)場管理具有重要影響。</p><p>　?。?）、建設(shè)工程招投標(biāo)行為影響后期的施工現(xiàn)場行為。</p><p>　　在建設(shè)工程招投標(biāo)的過程中，很多企業(yè)或單位或個(gè)人，為了達(dá)到中

68、標(biāo)的目的，采用一些違背公平、公正、誠信甚至社會(huì)道德的行為，比如以圍標(biāo)，預(yù)先與招標(biāo)人商議標(biāo)書等方式來參與競爭，導(dǎo)致后期的施工現(xiàn)場管理也發(fā)生類似的不良行為，造成施工現(xiàn)場制度形同虛設(shè)，人員到崗不明，個(gè)人行為缺乏約束等問題?？梢?，建設(shè)工程招投標(biāo)行為影響后期的施工現(xiàn)場行為。</p><p>　　3.2.2建設(shè)工程招投標(biāo)與施工現(xiàn)場管理存在的問題</p><p>　　首先，建設(shè)工程招投標(biāo)所存在的問題有以

69、下幾點(diǎn)：</p><p>　　（1）、多頭管理，重受約制。目前，我國的建設(shè)工程招投標(biāo)在其管理上，多頭管理，令出多門，受領(lǐng)導(dǎo)管理部門的約束較大，不利于其彈性發(fā)揮。在中央，我國的建設(shè)工程招標(biāo)管理主要分為建設(shè)部和專業(yè)部，而在各省市及地區(qū)，也均設(shè)有自己的建設(shè)工程招標(biāo)部門，而且各地區(qū)，均有自己的相關(guān)法規(guī)和政策，分塊嚴(yán)重，多頭管理，效率低下；同時(shí)，政府部門過于對(duì)其的領(lǐng)導(dǎo)和控制，也造成了建設(shè)工程招投標(biāo)管理空間的狹小和自由度，影

70、響了管理質(zhì)量的提高。</p><p>　?。?）、對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督力度不夠。一方面，在對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)的監(jiān)督過程中，缺乏必要的有效的監(jiān)督和控制管理的制度，比如，相關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)的監(jiān)管以及仲裁的制度不完善等等；另一方面，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督只趨于形式，而對(duì)其內(nèi)容和質(zhì)量的重視不夠；除此之外，在建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管中，采用經(jīng)濟(jì)處罰的方式較多，相對(duì)而言，對(duì)于法律責(zé)任的追究則比較少，起不到應(yīng)有的監(jiān)管力度和法律效應(yīng)

71、，不利于建設(shè)工程招投標(biāo)管理水平的提高。</p><p>　　其次，施工現(xiàn)場管理所存在的問題有：</p><p>　?。?）、施工單位造假現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一方面，施工單位為了降低成本，獲取最大的利潤效益，違背了建設(shè)工程的施工要求，采用低價(jià)位的材料，甚至偷工減料的來完成施工，導(dǎo)使建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量嚴(yán)重受到影響；另一方面，施工現(xiàn)場管理的相關(guān)信息虛假現(xiàn)象較為突出，</p><p&

72、gt;　　無論是施工管理的成本管理，還是施工過程中的財(cái)務(wù)管理，其信息公開度不高，而且信息失真嚴(yán)重。</p><p>　?。?）、施工現(xiàn)場管理的安全管理不到位。一方面，施工單位了獲得最大的利潤，節(jié)約成本，對(duì)于施工現(xiàn)場管理的安全管理設(shè)施投入不夠，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全設(shè)施不到位；另一方面，在制定安全管理制度的過程中，沒有確定項(xiàng)目經(jīng)理安全責(zé)任制度，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的安全管理得</p><p>　　到不足夠

73、的重視；此外，在施工現(xiàn)場管理中，安全檢查工作也有待提高，施工現(xiàn)場管理部門沒有確定具體的安全檢查制度，對(duì)于由誰檢查，受誰領(lǐng)導(dǎo)，由誰監(jiān)督，怎樣檢查等問題沒有一個(gè)明確的規(guī)定。導(dǎo)致安檢工作只有形式，忽視內(nèi)容。</p><p>　　3.2.3加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)與施工現(xiàn)場管理</p><p>　　目前，從我國建設(shè)工程招投標(biāo)與施工現(xiàn)場管理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，存在的問題還比較多?？梢?，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)與施工

74、現(xiàn)場的管理，提高其管理水平的問題亟待解決。</p><p>　?。?）、統(tǒng)一建設(shè)工程招投標(biāo)管理。針對(duì)目前我國建設(shè)工程招投標(biāo)多頭管理，令出多門的問題，通過平等競爭來進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。工程招標(biāo)投標(biāo)，是一個(gè)競爭過程，需要一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)范來保證其公平、公正的進(jìn)行，因此，政府應(yīng)統(tǒng)一對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，維護(hù)好建筑市場的交易秩序，控制建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量。</p><p>　?。?）、加大對(duì)建設(shè)工程招投

75、標(biāo)與施工現(xiàn)場管理的監(jiān)督力度。監(jiān)督是提高建設(shè)工程招投標(biāo)及施工現(xiàn)場管理的有力保證。一方面，要做好對(duì)其監(jiān)督的法律制度上的工作，制定與之相適應(yīng)的制度規(guī)定，頒布實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，保證有關(guān)部門的監(jiān)督有法可依，有法保障；另一方面，在對(duì)其管理中，實(shí)行責(zé)任制度，明確相關(guān)責(zé)任，將具體的責(zé)任分配到家，加強(qiáng)個(gè)部門之間的相互監(jiān)督；此外，重視律法責(zé)任的追究，對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重問題的單位或部門，不能僅僅只給與經(jīng)濟(jì)上的處罰，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任與法律責(zé)任相結(jié)合。</p>

76、<p>　　（3）、重視施工現(xiàn)場管理的安全管理。安全是保證生產(chǎn)順利進(jìn)行的前提，因此在施工現(xiàn)場管理中，相關(guān)部門應(yīng)該重視安全問題，不定時(shí)的給工作人員灌輸安全的重要性。首先，保證施工現(xiàn)場的安全設(shè)施的投入，對(duì)于施工現(xiàn)場必要的安全設(shè)施和設(shè)備，相關(guān)部門要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置；其次，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理安全責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理作為施工現(xiàn)場管理的最直接也是最重要的管理者，應(yīng)該重視安全生產(chǎn)的重要性，并真正起到責(zé)任的作用；另外，要做好安全檢查工作，制定符合實(shí)

77、際的安檢制度，定期定時(shí)的進(jìn)行安檢，隨即現(xiàn)場抽檢管理，保證施工現(xiàn)場管理的順利進(jìn)行。</p><p>　?。?）、從宏觀方面來看，要加強(qiáng)對(duì)建筑市場的行為規(guī)范。建設(shè)工程招投標(biāo)和施工現(xiàn)場管理都是建筑市場里的具體內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)建筑市場的行為規(guī)范，完善招投標(biāo)價(jià)格體系，堅(jiān)持文明誠信的招標(biāo)和施工，建立行業(yè)的自律信用體制，創(chuàng)造良好的建筑市場環(huán)境，有利于規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)和施工現(xiàn)場管理的行為，促進(jìn)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)和施工現(xiàn)場的管理。建設(shè)

78、工程招投標(biāo)和施工現(xiàn)場管理是建筑市場的兩大重要內(nèi)容，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)和施工現(xiàn)場的管理，對(duì)于促進(jìn)我國的建筑市場，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，無疑具有非常重要的作用。政府部門、建設(shè)工程招投標(biāo)單位以及施工現(xiàn)場管理部門，包括與其相關(guān)的具體人員，都應(yīng)該努力為提高其管理水平而努力。</p><p>　　3.3 對(duì)于招投標(biāo)機(jī)制認(rèn)識(shí)的誤區(qū)</p><p>　　一是招標(biāo)采購的目的就是節(jié)約政府資金。招標(biāo)采購是市場經(jīng)

79、濟(jì)條件下，政府為規(guī)范市場競爭秩序，約束各投標(biāo)人在貨物、工程服務(wù)領(lǐng)域的競爭行為，抑制官員腐敗，提高采購效率而制定的一種運(yùn)行機(jī)制。其最終目的是規(guī)范市場競爭行為，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開。實(shí)行招標(biāo)采購的初始階段，由于引進(jìn)了競爭機(jī)制，顯著特征之一就是大大節(jié)約了政府投資，但隨著投標(biāo)采購范圍的擴(kuò)大和機(jī)制的規(guī)范，價(jià)格水平將趨于明朗化，并將最終維持在一個(gè)較為穩(wěn)定的合理低價(jià)幅度內(nèi)。此時(shí)，降價(jià)的空間已非常有限，以價(jià)取勝轉(zhuǎn)向以企業(yè)實(shí)力、以產(chǎn)品質(zhì)量、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取勝

80、。 　　二是中標(biāo)價(jià)越低越好。招標(biāo)采購的初始階段，能夠大量節(jié)約政府資金，但若盲目追求低價(jià)中 標(biāo)，將迫使中標(biāo)單位通過降低產(chǎn)品質(zhì)量、降低用材標(biāo)準(zhǔn)，甚至偷工減料等途徑來確保其預(yù)期利潤或成本，即使有監(jiān)理單位的嚴(yán)格監(jiān)管來杜絕這種現(xiàn)象，也會(huì)造成中標(biāo)單位虧損經(jīng)營，長此以往，不利于建設(shè)市場的健康發(fā)展。因此，如何把握具體招標(biāo)項(xiàng)目的合理低價(jià)幅度（水平），是招標(biāo)評(píng)審時(shí)的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。 　　三是招標(biāo)采購必須委托有資格的中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)

81、行。根據(jù)《招標(biāo)法》第12條規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托辦理招標(biāo)事宜。任何</p><p>　　3.4 投標(biāo)單位長期存在的普遍問題</p><p>　　（1）、投標(biāo)單位只重視商務(wù)標(biāo)(又稱經(jīng)濟(jì)標(biāo))的編制，忽視技術(shù)標(biāo)(含施丁組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)、工期和質(zhì)量)的編制。投標(biāo)單位編制的技術(shù)標(biāo)的投標(biāo)標(biāo)多數(shù)出自于商務(wù)中心，因此照抄照搬現(xiàn)象十分嚴(yán)重，套話、空活、廢話十分普遍，無獨(dú)到之處，不能

82、反映投標(biāo)方的真實(shí)水平，專家也無法做出公正裁決。投標(biāo)單所報(bào)投標(biāo){5中的T程項(xiàng)目管理班子往往是虛設(shè)，的，從投標(biāo)文件中反映出來的項(xiàng)口管理班子力量顯得十分強(qiáng)，但實(shí)際中標(biāo)進(jìn)場后上崗時(shí)又不能到位，結(jié)果不能達(dá)到投標(biāo)書中所承諾的建設(shè)目標(biāo)。投標(biāo)單位由于投標(biāo)報(bào)價(jià)班子和項(xiàng)目管理班子的嚴(yán)重脫節(jié)，造成的投標(biāo)報(bào)價(jià)僅僅是工程量清單中工程量的造價(jià)反映，不能根據(jù)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場實(shí)際情況并結(jié)合施工圖紙和施工方案來進(jìn)行正確報(bào)價(jià)，難于形成對(duì)項(xiàng)目價(jià)格的正確評(píng)估，導(dǎo)致了后期投標(biāo)單位

83、千方百計(jì)的索賠。</p><p>　?。?）、采用工程量清單招投標(biāo)目標(biāo)存在的問題和完善的方法</p><p>　　(1)目前采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法大部分是采用。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。由于市場交易環(huán)境不成熟和評(píng)標(biāo)時(shí)間限制，投標(biāo)人進(jìn)行不正當(dāng)競爭、壓價(jià)競爭或低于成本報(bào)價(jià)競爭，中標(biāo)后，其綜合單價(jià)不能滿足實(shí)際施工所投入的人力、物力成本，造成工程項(xiàng)目無法按合同約定的要求完工和交

84、付。因此，投標(biāo)企業(yè)需加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)綜合單價(jià)的合理測算，組成較合理的投標(biāo)。另外也存在評(píng)標(biāo)中分析報(bào)價(jià)不夠，片面選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)及對(duì)評(píng)評(píng)分結(jié)果公開性不夠，不利于投標(biāo)人提高竟標(biāo)水平等問題。</p><p>　　(2)工程量清單編制的質(zhì)量和招標(biāo)文件編制的質(zhì)量不夠完善，原有工程量清單基本按定額子目編制，有些項(xiàng)目特征在工程量清單中描述不夠準(zhǔn)確，選用的材料也不夠明確，招標(biāo)文件中對(duì)合同主要條款尤其是工程結(jié)算方式或價(jià)格調(diào)整方式描

85、述不夠清楚．使投標(biāo)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的判斷和綜合價(jià)格的組成在理解上有誤或差異。</p><p>　　(3)投標(biāo)方面，存在對(duì)工程量報(bào)價(jià)認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠盲目報(bào)價(jià)；投機(jī)心理嚴(yán)重，惡意壓低報(bào)價(jià)：對(duì)招標(biāo)文件學(xué)習(xí)理解深度不夠，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)評(píng)價(jià)體系。沒法真正理解和弄清招標(biāo)的范圍、要求、組織人員踏勘現(xiàn)場，了解竟標(biāo)對(duì)手情況，根據(jù)招標(biāo)該文件揣摩發(fā)包人的心理等等問題。</p><p>　　(4)主要材料鋼材

86、、水泥市場價(jià)格波動(dòng)較大。投標(biāo)企業(yè)在綜合單價(jià)中對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮較難掌握。因此．招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定相應(yīng)的條款，較合理的減少投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　綜上所述，我們應(yīng)該正視存在的問題，積極尋求解決的辦法：</p><p>　　(1)“三公原則”是招投標(biāo)活動(dòng)必須執(zhí)行的基本準(zhǔn)則，參與各方都必須遵守。少數(shù)招標(biāo)人常把自已應(yīng)該承擔(dān)的工程量清單編制責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)全部都轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人，有的招標(biāo)人

87、則是簡單認(rèn)為為了避免以后結(jié)算麻煩。最好投標(biāo)時(shí)就算清楚一次性包干，還有的則是某些工程造價(jià)咨詢單位為了推卸工程量清單編制責(zé)任，降低自己的工作度，蒙騙無經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主，鼓吹只有讓投標(biāo)人自已核實(shí)工程置后進(jìn)行總價(jià)包干，才能控制工程造價(jià)、約束投標(biāo)人等等而制定的。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是加大招標(biāo)文件的監(jiān)督審批力度，制止類似情況出現(xiàn)。招投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)該依法行政、客觀公正維護(hù)各方的合法權(quán)益，大力宣傳貫徹“三公原則”和有關(guān)政策法規(guī)。</p><

88、p>　　(2)工程量清單質(zhì)量不高。工程量清單的編制是一項(xiàng)非常細(xì)致繁瑣的工作，沒有足夠的技術(shù)人員和時(shí)間保證是無法完成的。因此，建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)管理，清理造價(jià)人員的掛靠情況，不定期組織專家檢查工程造價(jià)咨詢單位的工作質(zhì)量。工程造價(jià)咨詢單位也要不斷提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，建立一支穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊(duì)伍，滿足建筑市場的需要。</p><p>　　(3)施工單位要根據(jù)自已的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理地確定

89、適合企來實(shí)際的經(jīng)營報(bào)價(jià)策略。認(rèn)真學(xué)習(xí)《清單規(guī)范》和有關(guān)政策法規(guī)，編制或完善企業(yè)定額，構(gòu)建自已的報(bào)價(jià)體系，摒棄投機(jī)心理，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究招標(biāo)文件，深入市場調(diào)查，了解對(duì)手。順應(yīng)市場而不被市場牽著鼻子走，才能在競爭日益激烈的建筑市場上立于不敗之地。</p><p>　　(4)經(jīng)濟(jì)標(biāo)的權(quán)重增大，要十分重視評(píng)審工作。由于推行初期沒有一套完整科學(xué)的評(píng)審方法，唯一可依循的就是“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”?！敖?jīng)評(píng)審”如何

90、評(píng)審?以什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審?誰能評(píng)定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于企業(yè)成本?解決這個(gè)問題的唯一辦法，就是由建設(shè)行政主管部門根據(jù)《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出一個(gè)能規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)及評(píng)審行為、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益的管理辦法和評(píng)審辦法。并根據(jù)項(xiàng)目大小適當(dāng)增加評(píng)委的數(shù)量，有足夠的評(píng)委來發(fā)現(xiàn)超限的子目，廢除不合格標(biāo)書，評(píng)出合格的標(biāo)書，就可解決這個(gè)難題。建議招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求參與評(píng)標(biāo)的人員各自寫出評(píng)審報(bào)告，闡明打分理由，以便檢查評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)

91、技術(shù)水平和對(duì)評(píng)標(biāo)工作的職業(yè)道德，防止濫用職權(quán)，純潔評(píng)標(biāo)隊(duì)伍。</p><p>　　3.5 評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)有效性的判別</p><p>　　顯而易見，評(píng)標(biāo)辦法對(duì)于選擇最佳承包單位是極其重要的，但是由于法律沒有明確如何選擇評(píng)標(biāo)辦法，同時(shí)法律也沒有對(duì)如何制定評(píng)標(biāo)辦法做一些必要的具體的規(guī)定，因此近年來如何選擇制定規(guī)范、合理的評(píng)標(biāo)辦法已成為工程界爭論的焦點(diǎn)。目前實(shí)際操作巾，綜合評(píng)估法一直是工程所采

92、用的主流評(píng)標(biāo)方法，但即使足現(xiàn)行的綜合評(píng)估法也是五花八門，由于評(píng)標(biāo)辦法，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)均出自執(zhí)行機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之手，而制定的依據(jù)、把握的尺度卻沒有作嚴(yán)格的要求。并且缺乏有效的監(jiān)督和制約，比較容易出現(xiàn)人為操縱現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)的結(jié)果也往往小能令人滿意和信服，使招標(biāo)失去了發(fā)現(xiàn)價(jià)格擇優(yōu)選用的基本意義，讓少數(shù)人鉆了法律的漏洞，但是按照法律規(guī)定你又沒法處理他，雖然事實(shí)上確實(shí)給國家造成了經(jīng)濟(jì)損失。因而探討科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法是貫徹《招投標(biāo)法》的當(dāng)務(wù)之急。</

93、p><p>　　3.6 評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)對(duì)于招投標(biāo)的影響</p><p>　　目前，評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕⑦€只是處于起步階段，只在一些條件成熟的大、巾城市建立了具有一定容量的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，合乎條件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足，特別在庫容不足的情況下，專家評(píng)委的準(zhǔn)入門襤較低，致使專家評(píng)委素質(zhì)參差不齊，影響了評(píng)標(biāo)質(zhì)量。</p><p>　　在招標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的科學(xué)使用管理，是規(guī)范

94、招標(biāo)質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)評(píng)標(biāo)工作，保障公開、公平、公正的必備措施，對(duì)于提升我國招標(biāo)市場的誠信度和深入貫徹落實(shí)國家招投標(biāo)法和政府采購法都具有重要的推進(jìn)作用。評(píng)標(biāo)專家是具體進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作的人員，能否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)原則和辦法，客觀、公正、獨(dú)立地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，將決定評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平公正性。評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)中的重要作用決定了必須將對(duì)其進(jìn)行有效的管理作為招標(biāo)管理工作的重點(diǎn)。</p><p>　　

95、第四章 針對(duì)招投標(biāo)規(guī)范化可拓綜合評(píng)判的解析</p><p>　　4.1 招投標(biāo)規(guī)范化可拓綜合評(píng)判如何實(shí)際應(yīng)用</p><p>　　由我國蔡文學(xué)者主創(chuàng)的可拓學(xué)思想，按照物元模型、關(guān)聯(lián)函數(shù)理論，建立招投標(biāo)規(guī)范化可拓綜合評(píng)判物元模型，通過計(jì)算其關(guān)聯(lián)度，給出定量的數(shù)值評(píng)定結(jié)果，利用綜合關(guān)聯(lián)度進(jìn)行綜合定量分析，來直觀全面地衡量一項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范度，從而提供客觀公正、準(zhǔn)確合理和科學(xué)的綜合分析結(jié)果。

96、</p><p>　　1 招投標(biāo)規(guī)范化可拓綜合評(píng)判物元模型</p><p>　　1．1 招投標(biāo)規(guī)范化評(píng)判指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　規(guī)范，《辭?！分械尼屃x是“標(biāo)準(zhǔn)、法式”，規(guī)范化是“使事物合乎規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”，招投標(biāo)的規(guī)范化就是使招投標(biāo)活動(dòng)合乎《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、法式。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的第五條確立“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”為招投標(biāo)規(guī)范化的評(píng)

97、判指標(biāo)，分別記為C1、C2、C3、C4。參照我國首個(gè)并已通過專家論證、社會(huì)認(rèn)可的《招投標(biāo)可信度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，將規(guī)范度劃為4個(gè)等級(jí)，N01=很不規(guī)范，N02=不規(guī)范，N03=基本規(guī)范，N04=規(guī)范。，其評(píng)判等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。</p><p>　　表1 招投標(biāo)規(guī)范度評(píng)判指標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　1．2招投標(biāo)規(guī)范化可拓評(píng)判方法</p><p>　　根據(jù)物元定義，招

98、投標(biāo)規(guī)范化可以用4維物元</p><p>　　R=(N，C，v)=來表示。</p><p>　　確定待評(píng)物元。對(duì)于招投標(biāo)規(guī)范化，根據(jù)上述評(píng)判指標(biāo)，把所獲得的數(shù)據(jù)用物元表示，則可以得出如下物元模型矩陣，稱為招投標(biāo)規(guī)范度的待評(píng)物元：</p><p>　　R=(N，C，v)=來表示。</p><p>　　式中：P表示待評(píng)招投標(biāo)項(xiàng)目規(guī)范化水平，C為P

99、的特征參數(shù)，V為P關(guān)于C的量值，即實(shí)際所得到的數(shù)據(jù)。</p><p>　　2)確定經(jīng)典域與節(jié)域。根據(jù)可拓理論，結(jié)合招投標(biāo)規(guī)范化4個(gè)評(píng)判指標(biāo)的經(jīng)典域值，可將其描述為綜合評(píng)判經(jīng)典物元模型：</p><p>　　Roj=(Noj，C，Voj1)= （j=1,2,3,4）</p><p>　　式中：Roj表示第j級(jí)招投標(biāo)規(guī)范化的物元模型；Roj表示所劃分的第j級(jí)招投標(biāo)規(guī)

100、范化等級(jí)，Ci，i=1，2，3，4表示招投標(biāo)規(guī)范化等級(jí)Roj的特征，Voji=<aoji，boji>(i=1，2，3，4)為招投標(biāo)規(guī)范化第等j級(jí)時(shí)的第項(xiàng)指標(biāo)的量值域，即各等級(jí)關(guān)于對(duì)應(yīng)特征所取數(shù)值的范圍——經(jīng)典域。</p><p>　　確定各評(píng)判指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。根據(jù)上述評(píng)判指標(biāo)及評(píng)判物元模型，以AHP法來確定各評(píng)判指標(biāo)的權(quán)重，權(quán)重值如表2所示。</p><p>　　表2 招投標(biāo)

101、規(guī)范化各評(píng)判指標(biāo)權(quán)重值</p><p>　　4.2 結(jié)合實(shí)例，進(jìn)一步探求</p><p>　　作為招投標(biāo)規(guī)范化可拓綜合評(píng)判方法的實(shí)際應(yīng)用，文中選用某濕地公園一期工程綠化工程招投標(biāo)作為評(píng)判對(duì)象。</p><p>　　4.2．1項(xiàng)目招投標(biāo)概況</p><p>　　該工程是某市重點(diǎn)工程，工程投資額為lO000萬元，工程總共分為26個(gè)標(biāo)段，其中綠化工

102、程總投資額約為5300萬元，劃分A、B、C、D、E等5個(gè)標(biāo)段進(jìn)行公開招標(biāo)，由某濕地綜合保護(hù)工程指揮部負(fù)責(zé)招標(biāo)，由某乙級(jí)資質(zhì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)公告于投標(biāo)報(bào)名前2天發(fā)布于相關(guān)媒體，擁有交易證的潛在投標(biāo)人可以查詢招標(biāo)信息。濕地綜合保護(hù)工程指揮部為資格審查主體，資格審查采用資格預(yù)審，審查材料為營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件、二級(jí)園林綠化資質(zhì)證書副本原件及復(fù)印件、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書及工作手冊原件及復(fù)印件、相關(guān)類似工程業(yè)績材料，資格審查

103、與投標(biāo)報(bào)名同時(shí)進(jìn)行，具備以上材料的均認(rèn)為符合資審條件。指揮部在資格審查合格的潛在投標(biāo)人中直接選了42家為入圍投標(biāo)人，再從42家中以抽簽方式選出35家為投標(biāo)人，其中指揮部還在每個(gè)標(biāo)段推薦了1—2家單位直接入圍成為投標(biāo)人，以上做法均有明顯的排斥潛在投標(biāo)人之舉；并且資格預(yù)審方案與資格審查報(bào)告未報(bào)行業(yè)監(jiān)督管理部門備案，在資格預(yù)審過程也未授受行業(yè)管理部門的監(jiān)督，指揮部為自己與投標(biāo)方、投標(biāo)方與投標(biāo)方進(jìn)行串標(biāo)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。此次招標(biāo)共有35家投標(biāo)單位分5