行政管理畢業(yè)論文--論行政文化與建設(shè)

1、<p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　論行政文化與建設(shè)</b></p><p>　　摘 要_____________________________________________________1</p><p>　　關(guān)鍵詞________________________________

2、____________________1</p><p>　　一、行政文化的涵義和相關(guān)內(nèi)容______________________________1</p><p>　?。ㄒ唬┬姓幕母拍頮______________________________________1</p><p>　?。ǘ┬姓幕幕驹韄______________________

3、____________2</p><p>　?。ㄈ┠壳拔覈P(guān)于行政文化概念的各種認(rèn)識___________________2</p><p>　　二、行政文化建設(shè)的主要內(nèi)容_________________________________3</p><p>　?。ㄒ唬┬姓幕瘜π姓芾淼挠绊慱____________________________3</p

4、><p>　　1、對行政行為的影響____________________________________3</p><p>　　2、對行政觀念的影響____________________________________3</p><p>　　3、對行政體制的影響____________________________________4</p><

5、p>　?。ǘ┬姓幕ㄔO(shè)的方面___________________________________4</p><p>　　1、行政思想____________________________________________4</p><p>　　2、行政心理____________________________________________4</p><p

6、>　　3、行政道德____________________________________________4</p><p>　　（三）行政文化現(xiàn)代化的重要意義_____________________________5</p><p>　　三、我國行政文化建設(shè)_______________________________________5</p><p>　

7、?。ㄒ唬┪覈姓幕F(xiàn)狀及成因分析___________________________5</p><p>　　1、我國行政文化的現(xiàn)狀__________________________________5</p><p>　　2、我國行政文化的成因__________________________________6</p><p>　?。ǘ┪覈姓幕ㄔO(shè)需要破

8、解的核心問題___________________6</p><p>　?。ㄈ┺D(zhuǎn)型期我國行政文化存在的弊端________________________8</p><p>　　1、文化理念和價值導(dǎo)向比較模糊 _________________________8</p><p>　　2、濃厚與淡薄 _________________________________

9、________8</p><p>　　3、現(xiàn)代契約觀念淡漠，人治還重于法治_____________________8 </p><p>　　4、形式主義嚴(yán)重，效率低下_____________________________9</p><p>　?。ㄋ模┥鐣D(zhuǎn)型期中國行政文化現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑分析__________9</p><p>　　

10、1、建構(gòu)行政價值觀，提升精神道德素養(yǎng) ____________________9</p><p>　　2、政治社會化，獨立人格與參與意識_______________________9</p><p>　　3、深化經(jīng)濟、政治體制改革_______________________________10</p><p><b>　　論行政文化與建設(shè)</b&

11、gt;</p><p>　　[摘 要] 本文以文化的基本含義為切入點，來逐漸延伸向?qū)π姓幕奶接?，來說明建設(shè)符合當(dāng)代社會情況的行政文化的現(xiàn)實意義，特別是結(jié)合我國當(dāng)代行政文化的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題來進(jìn)行研究，并在最后提出了正處于社會轉(zhuǎn)型期的我國行政文化現(xiàn)代化的建設(shè)及路徑。</p><p>　　[關(guān)鍵詞] 我國當(dāng)代行政文化、建設(shè)、路徑</p><p>　　一、行政文

12、化的涵義和相關(guān)內(nèi)容</p><p>　?。ㄒ唬┬姓幕母拍?lt;/p><p>　　行政文化是指在行政實踐活動基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)，其核心為行政價值取向。</p><p>　　文化作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，在不同的社會生活領(lǐng)域具有不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，在行政活動領(lǐng)域即表現(xiàn)為行政文化。行政文化是一種多層次的、復(fù)合

13、的文化，它的形成受到多方面因素的影響。行政文化是在社會文化的基礎(chǔ)上，在具體的行政活動中形成的，不同的社會文化背景、不同的行政活動培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一個長期而緩慢的過程，一旦形成則具有不少相對穩(wěn)定的特性。如：時代性和民族性、社會性和積淀性、整合性與多元性、普遍性與連續(xù)性、滲透性與隱蔽性。</p><p>　　（二）行政文化的基本原理</p><p>　　行政文化主要具有以

14、下功能：導(dǎo)向功能，即使人們在潛移默化中接受認(rèn)同的價值、行為取向，使成員目標(biāo)與整體目標(biāo)趨于一致；聚合功能，通過共同創(chuàng)造的精神文化，在組織成員中達(dá)成共識，形成強大的向心力、凝聚力；調(diào)節(jié)控制功能，通過約定俗成的規(guī)范或共同價值準(zhǔn)則規(guī)范約束成員的行為、思想，調(diào)節(jié)矛盾、沖突等不和諧因素；改造更新功能，新的先進(jìn)的治理理念通過行政文化灌輸?shù)匠蓡T的思想中，促進(jìn)成員思想觀念的更新，從而推進(jìn)行政組織更新變革。行政文化作為社會文化的一種形式，是人類行政實踐的產(chǎn)

15、物，是行政意識的集中反映。</p><p>　?。ㄈ┠壳拔覈P(guān)于行政文化概念的各種認(rèn)識</p><p>　　行政文化不論是作為一門學(xué)科還是一種研究行政學(xué)的方法論，在我國都引起學(xué)術(shù)界的重視，但是究竟行政文化是什么這一概念性的問題學(xué)界還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。人們對行政文化概念的概念有各種不同的看法，主要有以下幾種代表性的觀點： </p><p>　　1、第一種觀點是從

16、行政文化的主體界定的，臺灣著名學(xué)者張金鑒認(rèn)為“行政文化是政府官吏和公務(wù)人員所應(yīng)共同信守的行為模式、生活方式、人群關(guān)系及價值觀念”。這種觀點揭示了作為行政主體的政府官吏和公務(wù)人員所表現(xiàn)的環(huán)境主體的行政文化，不過對于行政文化的內(nèi)涵卻沒有明確的指出來。 </p><p>　　2、第二種觀點從精神層面界定,“行政文化的內(nèi)涵，有廣義和狹義的不同界定，就廣義而言，行政文化是指行政意識形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的行政制度和組織機構(gòu)

17、。從狹義來說，行政文化僅指行政意識形態(tài)，即在行政實踐活動基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)”。這種觀點突出了行政文化的觀念形態(tài)，卻沒有明確指出行政文化的主體。</p><p>　　3、第三種觀點認(rèn)為,“行政文化是文化在行政管理中表現(xiàn)出來的一種獨特的文化樣式，是一定行政組織中行政員工集體創(chuàng)造并公認(rèn)的文化，是行政物質(zhì)文化、行政制度文化和行政精神文化的有機結(jié)合的整體”這是

18、從文化與行政的關(guān)系揭示了行政文化的內(nèi)涵。</p><p>　　二、行政文化建設(shè)的主要內(nèi)容</p><p>　?。ㄒ唬┬姓幕瘜π姓芾淼挠绊?lt;/p><p>　　1、對行政行為的影響</p><p>　　行政文化通過人們行政心理、行政意識、行政思想、行政習(xí)慣對行政行為發(fā)生作用。行政文化對行政行為的影響是全面的、直接的，不僅影響行政決策是否果斷

19、、科學(xué)、可行，而且影響行政執(zhí)行是否快捷、完整、靈活。</p><p>　　2、對行政觀念的影響</p><p>　　行政文化對人們行政觀念的影響是長遠(yuǎn)的、深層的。行政文化作用于行政活動往往是通過行政人員的觀念、信仰、習(xí)慣來實現(xiàn)的，行政人員是行政活動的主體，在行政活動過程中，行政文化環(huán)境對行政人員的觀念起著直接的決定作用，社會成員進(jìn)入行政活動領(lǐng)域后，不可避免地帶有原有行政文化影響下各種積極或

20、消極的因素，并在一定的行政體系內(nèi)和具體的行政活動中形成特定的思想觀念。</p><p>　　3、對行政體制的影響</p><p>　　行政文化從多方面影響行政體制，這種影響和作用是潛在的、復(fù)雜的，通過歷史條件、地理環(huán)境、民族特性、文化心理、文化傳統(tǒng)、社會制度、政治狀況、經(jīng)濟水平等對行政體制發(fā)生作用。</p><p>　?。ǘ┬姓幕ㄔO(shè)的方面</p>

21、<p><b>　　1、行政思想</b></p><p>　　重點清除殘存于現(xiàn)代行政文化中的封建宗法思想、特權(quán)思想、專制思想、半殖民地半封建社會歷史條件下的奴化買辦思想以及資產(chǎn)階級腐朽思想。</p><p><b>　　2、行政心理</b></p><p>　　大量運用現(xiàn)代管理心理學(xué)，端正行政動機，改善行政態(tài)度

22、，增強行政情感，改革行政習(xí)慣，保持公平的行政心理，確立正確的行政價值取向，建立真誠、樂觀的行政情緒，加強行政心理的調(diào)適，著重運用組織管理心理學(xué)和行為科學(xué)的理論和方法，對行政人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，使行政人員的不良心理適應(yīng)得到調(diào)適，心理健康水平和心理修養(yǎng)得到提高，以現(xiàn)代化行政管理的要求樹立穩(wěn)定、健康、和諧的行政心理，使整個行政心理充滿活力和內(nèi)聚力。</p><p><b>　　3、行政道德</b>&

23、lt;/p><p>　　在大力消除封建社會不良行政道德，加強社會主義行政道德建設(shè)的同時，積極挖掘和弘揚傳統(tǒng)行政道德體系中的合理內(nèi)核，如以群體為導(dǎo)向的行政價值觀、以功績?yōu)槿∠虻男姓?guī)范，強調(diào)精政廉明的行政風(fēng)范，注重反求諸己的行政道德修養(yǎng)方法。</p><p>　　（三）行政文化現(xiàn)代化的重要意義</p><p>　　行政文化是一個由多種要素組成的有機系統(tǒng)，它由社會存在和行政

24、實踐決定并為行政發(fā)展服務(wù)，對行政管理起著潛移默化的影響和作用。</p><p>　　在當(dāng)前，實現(xiàn)中國行政文化的現(xiàn)代化具有重大意義：它是推動行政改革順利進(jìn)行的重要動力、它有助于改造政府形象、它是民主行政的必要條件、它是高效行政的必要條件。</p><p>　　三、我國行政文化建設(shè)</p><p>　?。ㄒ唬┪覈姓幕F(xiàn)狀及成因分析</p><p&

25、gt;　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善，我國行政文化開始逐步由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)化，各級行政機關(guān)工作人員的效率意識、法治意識、服務(wù)意識等等都得到了一定程度的提高。</p><p>　　1、我國行政文化的現(xiàn)狀</p><p>　?。?）官僚理念下的責(zé)任型行政文化。在社會主義條件下，我國雖然已經(jīng)從根本上消滅了領(lǐng)導(dǎo)干部官僚化的社會基礎(chǔ)，但受傳統(tǒng)文化中的等級觀念影響，目前我國行政文化中的官僚

26、理念依然存在。</p><p>　?。?）管制理念下的服務(wù)型行政文化。重管制、輕服務(wù)一直以來是我國行政文化中一大痼疾?！肮儋F民賤”思想導(dǎo)致一部分行政人員在行政活動中往往著眼于“什么不能做”而非“能夠做什么”、“該怎樣做”，恩賜觀念濃厚，公仆意識淡薄。</p><p>　?。?）集權(quán)主義下的人本型行政文化。受傳統(tǒng)行政文化中的專制及特權(quán)思想影響，我國現(xiàn)行行政中集權(quán)主義的痕跡較為明顯。</

27、p><p>　?。?）人治與禮治下的法治型行政文化。人治和禮治是我國古代社會盛行的行政文化。這種文化強調(diào)“溫良恭儉讓”，核心就是要求公眾和行政人員將一切權(quán)力交與統(tǒng)治階級。人治與禮治的行政文化理念能夠延續(xù)至今，與我國法律體系不健全，行政法規(guī)滯后，行政行為缺乏監(jiān)管有著密不可分的關(guān)系。</p><p>　　2、我國行政文化的成因</p><p>　　我國現(xiàn)代行政文化體現(xiàn)為新舊

28、交融，民主性、開放性、實用性和專制性、封閉性、形式性并存的狀態(tài)，其成因主要是：我國傳統(tǒng)文化的影響、近現(xiàn)代西方文化的影響和我國當(dāng)代經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的影響。</p><p>　?。ǘ┪覈姓幕ㄔO(shè)需要破解的核心問題</p><p>　　行政文化建設(shè)主要是通過一系列制度、規(guī)章的建立和體制、機制的完善，來促使行政主體樹立嶄新的行政信念、行政價值、行政道德、行政意識、行政理想、行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣、行

29、政原則等等。</p><p>　　事實上我們所倡導(dǎo)的行政文化是非常先進(jìn)的：全心全意為人民服務(wù)、大公無私、以人為本……然而，捫心自問，我們的行政主體牢固樹立了這些理念并真心實意地實踐了這些先進(jìn)文化嗎？</p><p>　　動機決定行為。行政人員的動機是什么？</p><p>　　深受傳統(tǒng)文化的影響，國人普遍認(rèn)為最體現(xiàn)人生價值的就是能不能當(dāng)官、當(dāng)多大的官。</p&

30、gt;<p>　　那么，我們現(xiàn)行體制下是怎樣選官的呢？</p><p>　　公開的干部選拔模式為：群眾推薦——組織考察——公示——任命。但是實際運行過程中沒有一個群眾參與推薦，而把被推薦對象的同級干部當(dāng)作群眾，更甚的是被推薦對象在推薦之前已經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)決定了，并在一定的范圍內(nèi)打了招呼，由此可見現(xiàn)在實際運行的干部選拔模式為：領(lǐng)導(dǎo)預(yù)定——制造輿論——領(lǐng)導(dǎo)干部推薦——組織考察——公示——任命。該模式的最大好處

31、是確保組織意圖（領(lǐng)導(dǎo)意圖）的落實，它的弊端是：</p><p>　　1、一個地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的好惡成為選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)，主觀性蓋過客觀性。</p><p>　　2、由于選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的大權(quán)掌握在主要領(lǐng)導(dǎo)手中，極易導(dǎo)致行政人員對領(lǐng)導(dǎo)惟命是從，唯上不唯下、不唯實，甚至買官賣官。</p><p>　　3、由于群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔過程中沒有任何話語權(quán)，實際上是脫離群眾的表現(xiàn)，群眾

32、對誰當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)漠不關(guān)心，而且影響干群關(guān)系。當(dāng)這種選拔模式成為行政主體中盛行的“潛規(guī)則”時，腐朽的行政文化沉渣泛起，先進(jìn)的行政文化包括科學(xué)發(fā)展觀難以真正貫徹落實就不難理解了。</p><p>　　破解這一問題的關(guān)鍵在于建立真正能夠體現(xiàn)群眾意志、自下而上的新型干部選拔模式，這種模式必須既能堅持黨管干部的原則，又能將公眾認(rèn)可程度作為官員成功晉升的基礎(chǔ)。</p><p>　　我國行政文化建設(shè)是一個系統(tǒng)

33、而龐大的工程，它不僅涉及到行政人員價值觀的轉(zhuǎn)變和定位，而且關(guān)系著整個社會文化的培育和提升。當(dāng)前我國正值經(jīng)濟和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，迫切需要先進(jìn)文化支撐；而行政文化也正處于矛盾的激蕩中，如何促使它向著健康的方向發(fā)展是我們面臨的一個重大問題。我們必須以對黨、對人民、對國家高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真的審視并加強行政文化的建設(shè)，為改革開放大業(yè)、為中華民族的偉大復(fù)興營造良好的文化氛圍。</p><p>　　（三）轉(zhuǎn)型期我國行政文化

34、存在的弊端</p><p>　　行政文化的復(fù)雜性表明，重塑行政文化是一個龐雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到微觀領(lǐng)域內(nèi)公共行政人員價值觀的合理定位，而且涉及到整個社會文化心理的整體提升和優(yōu)化問題。縱觀改革開放以來我國行政文化發(fā)展變化的歷程，我們可以看到行政文化還存在著這樣一些弊端： 　　 </p><p>　　1、文化理念和價值導(dǎo)向比較模糊 </p><p>　　雖然我國政府

35、在計劃經(jīng)濟時期就制訂了比較系統(tǒng)和嚴(yán)明的各種規(guī)章制度，“這些制度對行政人員該干什么，不該干什么，怎么做，都作了比較詳盡的規(guī)范，然而卻又疏于對行政文化的激勵、培育”。 </p><p>　　2、“恩賜”觀念和“管制”意識濃厚，服務(wù)理念和公共意識淡薄 </p><p>　　中國傳統(tǒng)行政文化“以儒教為基本文化內(nèi)核，儒家的人性文化以及由此積淀而成的中國文化的人本傳統(tǒng)也為傳統(tǒng)行政文化所具有”。這種人格

36、化的服從關(guān)系決定了在傳統(tǒng)社會里民眾以服從為本，而無權(quán)利觀念。由于行政權(quán)力無限集中，致使部分行政人員公共意識淡漠，“官本位”盛行，“官念”強烈，特別是少數(shù)人以權(quán)謀私，無法有效地承擔(dān)為公共利益服務(wù)的職責(zé)。 </p><p>　　3、現(xiàn)代契約觀念淡漠，人治還重于法治 </p><p>　　一方面，中國由于“歷來商品經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，故而難以形成與商品生產(chǎn)、商品交換、法治政府、公民意識具有某種血緣聯(lián)系的

37、契約觀念”，封建專制政治和傳統(tǒng)文化只能制造順民。</p><p>　　4、形式主義嚴(yán)重，效率低下 </p><p>　　當(dāng)代中國政府機關(guān)辦事拖拉、效率低下、內(nèi)耗現(xiàn)象嚴(yán)重已是不爭之事實。</p><p>　　（四）社會轉(zhuǎn)型期中國行政文化現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑分析 </p><p>　　行政生態(tài)學(xué)告訴我們，行政文化必須與社會經(jīng)濟、政治、文化環(huán)境相適應(yīng)，

38、社會環(huán)境的變化為行政文化現(xiàn)代化提供了外在條件。因此，實現(xiàn)行政文化現(xiàn)代化，既要從行政文化本身著手，又要優(yōu)化社會生態(tài)環(huán)境。 </p><p>　　1、建構(gòu)新時期行政人員的行政價值觀，提升行政主體的精神道德素養(yǎng) </p><p>　　主要有兩個方面：一是培養(yǎng)和塑造健康的行政心理。培養(yǎng)和塑造健康的行政心理是推進(jìn)行政文化變革的重要環(huán)節(jié)。二是加強新時期行政道德建設(shè)。在社會轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的種種行政人員道德

39、失范現(xiàn)象，使我們認(rèn)識到加強行政人員道德建設(shè)的極其重要性。 </p><p>　　2、通過政治社會化，培養(yǎng)公民獨立人格與參與意識 </p><p>　　行政人員既來自于一般群眾又服務(wù)于廣大群眾，其價值觀念與行為模式會自覺不自覺地受到社會公眾的影響，如果只強調(diào)更新行政人員的價值觀念而忽視通過政治社會化途徑來更新社會公眾的價值觀念，就仍然無法為行政人員的價值觀念更新提供一個好的環(huán)境，達(dá)不到徹底改

40、變的目的。這就需要通過政治社會化途徑，“讓社會公眾更好地了解政府的權(quán)限、職責(zé)、作用，明確作為一個公民應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，提高公眾對政府系統(tǒng)的認(rèn)知，通過訓(xùn)練公民的參政議政能力，實現(xiàn)公眾對行政系統(tǒng)的有效輸入”。 </p><p>　　3、進(jìn)一步深化經(jīng)濟、政治體制改革，使行政文化的成果得以保障 </p><p>　　社會主義市場經(jīng)濟是市場機制與政府公共機制的有效統(tǒng)一與相互融合，“市場機制是

41、社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)機制，政府公共機制是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在穩(wěn)定器”。一方面要通過健全民主制度、擴大民主權(quán)利、發(fā)揚民主作風(fēng)等途徑來建設(shè)民主政治，另一方面，還要通過各種途徑增強民主意識，提高民主覺悟。推動行政文化的制度化建設(shè)主要包含以下幾個方面：加強行政法律意識制度化。主要是加強行政法規(guī)的教育宣傳力度，普及行政法律法規(guī)知識，不單使行政人員養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣，形成依法行政觀念，同時使廣大群眾也有相關(guān)法律意識，用法的關(guān)系來調(diào)節(jié)政府與