關于對目前我國經濟形勢的認識與戰(zhàn)略調整設計

1、<p>　　關于對目前我國經濟形勢的認識與戰(zhàn)略調整設計</p><p>　　中國三個自信，道路自信、理論自信、制度自信。對當前經濟形勢，中國也有著自信。“我國經濟運行總體是好的”，這是最高領導人習近平對中國經濟形勢的權威判斷。當然，他也指出，“同時也面臨一些突出矛盾和問題，需要集思廣益、真抓實干加以解決”。今年是我國經濟社會發(fā)展承上啟下的重要一年，保持經濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局，為“十二五”圓滿收官，為“十三

2、五”開局奠定好的基礎，是我們面臨的重要任務。當前，我國經濟運行總體是好的，同時也面臨一些突出矛盾和問題，需要集思廣益、真抓實干加以解決。因此，適應經濟發(fā)展變化和需求升級要求，全面實施主動的供給結構調整，推進供給方式的商業(yè)革命，提升供給能力，有效滿足現實需求并激活潛在需求，從供給端發(fā)力解決經濟發(fā)展問題，將成為未來政策調控的著力點。</p><p>　　一、理論分析與實際數據顯示：需求總量約束并不成立。宏觀經濟上，總

3、需求由消費需求、資本形成需求、凈出口三大部分構成，資本形成需求一般也稱為投資需求。從三大需求要素支撐及貨幣擴張支付能力來看，我國并不存在需求約束這一命題。</p><p>　　1、居民消費水平和消費能力不斷提升，提高生活質量的愿望迫切，消費需求旺盛。我國人口數量超過13.5億，人均GDP 于2008年越過3000美元后，2014年突破7500美元，增長居全球前列。隨著國民收入分配向居民傾斜，近年來，居民收入增長快

4、于GDP增長,居民收入結構也發(fā)生巨大變化。2004年城鎮(zhèn)最高收入戶（10%）的人均收入為27506元，是最低收入戶（10%，3084元）的8.9倍，2014年降到7倍以下。中低收入群體的收入增速高于高收入群體，農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，基尼系數從高峰時期的近0.5下降到目前的不到0.47，居民邊際消費傾向擴大。社會保障水平不斷提高，2010年人均社會保障支出1781元，2014年增長到2411元，社會保障水平比2010年提高0.12

5、個百分點。隨著住房、醫(yī)療和養(yǎng)老的不確定性降低，居民儲蓄傾向逐漸降低，消費需求傾向在增加。</p><p>　　財富積累預期效應也對消費支出產生重要支撐。2010年以來，股市市值、房產價格和理財余額都出現一定程度攀升，居民財富積累速度較快，尤其是城鎮(zhèn)中高收入群體通過理財積累了較大的財富余額。截止2014年末，全國銀行理財資金余額已超過15萬億元，在過去的10年以平均每年40%以上的速度增長;2012年末,滬深股市總

6、市值還在23萬億元左右,而到2015年上半年末超過62萬億元。</p><p>　　隨著收入和財富以及財富增長預期效應的增加，居民提高生活質量的愿望迫切，例如住房（擴大居住面積和提高品質的改善性住房、第二套住房等）、汽車（人均擁有量增長速度、轎車置換速度、家庭第二輛車等）、智能家電、綠色有機食品、基礎教育與職業(yè)培訓、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老等，消費升級換代的需求較大。因此，無論是從消費水平和消費能力，還是從消費欲望角度，

7、我國都不存在消費需求約束。</p><p>　　2、投資需求空間廣闊，潛力巨大。隨著經濟發(fā)展轉型升級，企業(yè)升級改造的必要性和欲望都很高，潛在的投資需求較大，尤其是一千多萬的中小企業(yè)，投融資需求并沒有得到滿足；東中西部不同地區(qū)發(fā)展水平差異、城鄉(xiāng)基礎設施仍嚴重不足、工業(yè)4.0戰(zhàn)略和“互聯(lián)網+”帶來的技術改造升級需求等因素使投資需求總量也較大；政府改善民生、環(huán)境的需求還遠沒有達到社會期望，提供的公共產品和服務還不能滿足

8、社會快速發(fā)展的需要；國外新興市場經濟發(fā)展帶來的投資和商品需求、中高收入國家基礎設施投資需求也比較旺盛等，我國投資需求不是沒有空間，缺的是提升經濟運行質量的大量基礎設施投資、技術改造類投資以及裝備制造升級換代投資等。根據麥肯錫預計，全球基礎設施投資在未來18年間要達到57萬億美元，中國仍將是全球最大的基礎設施投資國?？梢?，投資需求也不構成約束。</p><p>　　3、全球經濟及貿易增長對我國出口需求未形成根本上的

9、約束。從全球經濟增長來看，雖然發(fā)展前景仍存在不確定性，但2012年以來企穩(wěn)態(tài)勢不斷確立，2012年至2014年經濟增長穩(wěn)定在3.4%左右，總體上呈現緩慢復蘇上行之勢。全球貿易逐步恢復，2007年，全球商品和服務貿易進出口總額為34.7萬億美元，2009年跌到31.8萬億美元，2011年以來明顯復蘇，2014年增長到47.5萬億美元以上。未來10年左右的時間我國同“一帶一路”沿線國家的年貿易額將突破2.5萬億美元，對出口需求更是形成有力支

10、撐。</p><p>　　4、以貨幣表現的支付能力擴張，不構成制約總需求的“天花板”效應。近年來，我國貨幣供應基本上保持了平穩(wěn)增長，2012年至2015年上半年末，M2同比增速只回落2個百分點，低于同期投資、消費、進出口增速回落。2015年6月末，M2達到133.34萬億元，貨幣供應量擴張幅度遠超同期GDP增幅。與此同時，作為現實貨幣支付的替代品，票據總額居高不下，在一定程度上構成了超額貨幣供應。2014年企業(yè)累

11、計簽發(fā)商業(yè)匯票22.1萬億元，同比增長8.9%，商業(yè)匯票未到期金額9.9萬億元，同比增長9.3%，金融機構票據融資余額達2.9萬億元，同比增長48.9%?？紤]到中國高達92萬多億元的不活躍貨幣，相當一部分處于睡眠待喚醒狀態(tài)，轉化為現實消費需求的彈性較大，以貨幣表現的支付能力擴張，并未形成制約總需求的天花板效應。由于現實經濟生活存在著廣義貨幣過多和實際需求乏力的矛盾，宏觀經濟政策往往陷入兩難選擇困境。</p><p&g

12、t;　　二、三大需求數據乏力的背后皆是由于供需結構性矛盾引發(fā)的。三大需求數據乏力的背后，存在著大量供給方面的因素，產能過剩、市場交易數據下滑只是表象，供需結構不匹配，供給結構和供給方式不適應需求的快速升級，成為制約經濟長期發(fā)展的關鍵性問題。</p><p>　　1、供給結構升級緩慢、創(chuàng)新能力不足等問題抑制居民現實消費需求。聯(lián)合國根據恩格爾系數的大小，對世界各國的生活水平有一個劃分標準，即一個國家平均家庭恩格爾系數

13、大于60%為貧窮；50%-60%為溫飽；40%-50%為小康；30%-40%屬于相對富裕；20%-30%為富足；20%以下為極其富裕。我國居民家庭恩格爾系數已降至30—40%之間。國際經驗也表明，當人均GDP超過3000美元后，人們的消費開始由“小康型”向“享受型”轉變，超過6000美元后，將由“享受型”向“休閑型”轉變。當前我國已躍升到由“享受型”向“休閑型”轉變階段，居民消費需求結構與檔次已基本接近發(fā)達國家水平。年均收入10萬元以上

14、的富裕家庭快速增長，資產1000萬元的富人階層不斷涌現。從供給角度來看，我國已經是制造業(yè)大國，產品供應總量上處于過剩狀態(tài)，但由于產業(yè)結構調整遲緩，創(chuàng)新能力欠缺，存在著大量的低水平過剩產能，難以滿足居民消費結構升級的內在要求，進而導致現實消費需求被嚴重抑制。有效供給能力不足的結果是本來旺盛的現實消費，要么儲幣待購，要么通過境外購買來滿足，結果導致需求外溢現象。以牛奶行業(yè)為例，一方面是國內生產過剩，但品質不</p><p

15、>　　2、供給方式有待進一步改善優(yōu)化、供需信息不對稱導致潛在消費需求難以轉換為有效需求。近年來，我國供給方式有了很大改善，電子商務、便民服務快速發(fā)展，但仍以傳統(tǒng)商業(yè)模式主導，在廣大的農村地區(qū)尤其如此。傳統(tǒng)商業(yè)模式不僅存在流通環(huán)節(jié)多、效率低、成本高等經濟學困惑，而且完全依靠實體網點的零售模式存在經營時間與空間限制，即使是最大購物中心陳列商品也是有限的，消費者無法及時得到全部商品信息、無法比較同一類商品的質量、功能與價格，商家找不到顧

16、客，消費者不知道在哪里能買到心儀的商品，大量的潛在消費需求無法轉變?yōu)楝F實消費需求。市場供給方式跟不上需求升級，供需信息不對稱，導致了大量的潛在消費需求處于睡眠狀態(tài)。</p><p>　　3、公共產品與服務供給不足也制約了消費需求增長。國際一般經驗，人均GDP在3000—10000美元階段，政府提供公共產品與服務支出占支出比重會顯著上升，促進居民消費逐步從耐用品向服務消費升級，拉動消費快速增長。近年來通過持續(xù)加大投

17、入，我國政府公共服務支出有所改善，但公共產品和服務供給總體水平仍然偏低，不僅抑制了公共消費需求，也抑制了居民相關消費需求。實際上，在我國總供給結構中，政府提供的各類公共產品和服務一直處于短缺狀態(tài)。例如，現階段包括農田水利、電網、交通、網絡建設、城市供水、排污等地下管道建設、環(huán)境治理等在內的城鄉(xiāng)基礎設施類公共產品，供給缺口仍較大。尤其是，公共產品和服務供給不足對消費的抑制在農村更為明顯。水、電、交通、通訊等基礎設施嚴重不足，導致農村家電、

18、汽車、網絡信息等相關消費需求未能完全釋放。同時，制度類公共產品與服務有效供給明顯不足，消費者權益得不到有效保障，欺詐、偽劣、侵權等不法市場行為頻發(fā)，不僅導致居民消費心理發(fā)生變化，也強化了居民被動性儲蓄行為，阻礙居民消費。</p><p>　　4、凈出口疲弱雖有西方市場需求減少和人民幣匯率升值的因素，但最根本原因還是出口商品自身的競爭力低下。金融危機以來，我國凈出口對GDP的貢獻總體上為負。一般認為是國際市場需求減

19、少、人民幣升值所致。但深入分析以后發(fā)現，國際市場需求總量并不足以導致凈出口對GDP的貢獻為負；匯率因素對進出口會產生影響，但不是根本性的。如2012年以來，日元對美元匯率貶值50%，但2014年日本對外貿易逆差比2012年還擴大了近1倍；歐元對美元匯率貶值7%，但對歐元區(qū)外貿和經濟增長并沒有帶來實質性的貢獻；而美元指數上升了25%，美國對外貿易逆差反而從2012年到2014年下降了6.5%。如果產品競爭力很強，即使價格高，也有市場，如果

20、產品競爭力弱，價格水平低也不會有多大的市場。美國出口的飲料、手機、電影產品等，皆是這方面典型的例子。因此，真正影響進出口的還是產品本身的因素。從我國出口商品結構現狀及變動態(tài)勢來看，當前出口疲弱，根本上還是供給因素造成的。一是低端產品出口被不斷替代。勞動密集型、高耗能的低端產品技術含量較低，生產供給的替代性很強。目前我國大量對外貿易生產仍處于全球產業(yè)鏈的低端，紡織品、服裝、鞋類、玩具、</p><p>　　5、資本

21、形成需求疲弱也有供給方面的原因。目前我國成套設備、精密機床、高檔發(fā)電機等高端產品50％以上都需要進口，一些中間產品、重要原材料國內也沒有形成有效供給能力。家電、轎車、移動通訊產品的關鍵部件芯片重要零部件仍主要依靠進口；作為世界鋼鐵生產大國，冷軋薄板、冷軋硅鋼、冷軋帶鋼等技術含量高、附加值高的生產用材嚴重短缺，每年進口都在1400萬噸以上；雖躍居乙烯生產大國之列，但高檔乙烯至今仍需依賴進口。資本形成需求由于缺乏相應的技術設備和原材料難以滿

22、足，面臨著供給方面的硬性制約。</p><p>　　三、提升供給能力，增加有效供給的宏觀調控思路越來越清晰?；趯π枨蠓αΦ墓┙o端因素分析，僅僅靠刺激需求，簡單平衡過剩產能，并不能解決經濟發(fā)展面臨的深層次矛盾問題。必須從供給端著手，構建新的內在穩(wěn)定增長機制。政府和企業(yè)兩個層面要主動適應市場需求變化。</p><p>　　1、國家越來越重視并積極著手從供給端施策經濟管理。經濟新常態(tài)下，實現提

23、質增效升級的經濟增長目標，其核心在于提升供給能力。國家越來越開始從制度和政策層面，發(fā)力供給端，施策經濟管理。新一屆政府多次公開表示，“增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應對市場短期波動，保障經濟運行不滑出合理區(qū)間，讓市場吃定心丸，成為經濟穩(wěn)中向好的關鍵一招”。這就要求我們著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平雙中高發(fā)展目標，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“雙引擎”。中國版工業(yè)4.0的《中國制造2025》、互聯(lián)網+等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的推出，正是從供

24、給端著力，積極推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變的有力途徑。</p><p>　　2、政府部門采取積極行動提升供給能力。各部委、各省區(qū)也將解決經濟問題的視角從需求端轉向供給端。國家發(fā)改委在十二五規(guī)劃實施評估報告中把供給管理提升到同需求管理并舉的位置，為微觀經濟主體創(chuàng)造條件。商務部、相關金融部門等積極推動移動互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網等與現代制造業(yè)結合，引導提升供給能力。工信部出臺《鋼鐵工業(yè)轉型升級計劃（2015—20

25、25）》等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級政策措施，推動傳統(tǒng)行業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的融合，引導和支持中小企業(yè)參與創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈，提高產品質量和協(xié)作配套能力。</p><p>　　3、數據顯示經濟運行愈來愈朝供給能力提升的方向發(fā)展。2013年，我國高技術制造業(yè)增加值增長比全部工業(yè)增加值增速快4.2個百分點，2014年快5.3個百分點。當前，高端裝備制造業(yè)產值占裝備制造業(yè)產值的比重已經超過10%，比2010年提高2個百分點。進出口中的

26、機電產品、高新技術產品進出口增速也保持在較高水平。2012年，我國高新技術產品出口增速分別比整體出口增速高1.68個百分點，2013年，高新技術產品出口增速比整體出口增速高1.98個百分點。2015年上半年高新技術產品出口同比增長分別比上年同期加快8.4個百分點。2014年，我國在聯(lián)合國世界知識產權組織《專利合作條約》（PCT）框架下，共提交25539件國際專利申請，比上年增長18.7%，占到全球申請總量的11.9%，在申請總量的國家和

27、地區(qū)排名中名列第三，是全球唯一實現兩位數增長的國家，顯示“中國智造”力度的加大。</p><p>　　四、需要進一步深化的幾點認識。從我國當前及未來相當長一段時間來看，調整經濟結構，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化供給，經濟也還需要保持一定的增速。重視從經濟總量上提升供給能力，更要重視經濟的技術含量。財政貨幣等宏觀調控政策要更多的從總量調控轉向結構性調控。要全面深刻的認識到商業(yè)革命對經濟運行質量提升所帶來的深遠影響和巨大作用。

28、</p><p>　　1、優(yōu)化供給與保持一定的經濟增長速度并不矛盾，保持一定的增速并不是要回到粗放型增長老路上去。改革開放三十多年來，我國經濟增速保持了年均近兩位數高速增長，與此同時，也出現了資源能源消耗大、污染嚴重等問題。因此，有分析認為，要通過降低增速來調整經濟結構，轉變發(fā)展方式，迫使上述問題解決，否則經濟結構和經濟發(fā)展方式不能調整，產能過剩、環(huán)境污染問題難以解決，民眾生活質量難以提高?！　?lt;/p>

29、;<p>　　而要想解決我國經濟發(fā)展過程中所面臨的上述問題，就必須要在加強結構調整、轉變發(fā)展方式的狀況下保持一定的經濟增速。從我國現實情況來看，國內市場遠未飽和，新一輪改革開放全面啟動，改革紅利不斷被釋放，我國經濟增長獲得了一系列基礎性支撐。特別是在技術改造投資力度加大的狀況下，我國經濟運行與過去粗放型增長也會完全不一樣。如果對比那些成功跨越中等收入陷阱的國家，不難發(fā)現經濟增長放緩一般都出現在成為高收入國家之后，因而我國目

30、前的發(fā)展水平還不能成為下調經濟增長預期的理由。而且國際經驗還表明，在跨越中等收入陷阱時期，如果經濟增速快速下滑或大幅波動，會破壞市場信心，造成悲觀預期，投資、消費趨于猶豫，失業(yè)問題、財政問題、社會問題可能接踵而至，改革空間被大大擠壓，形成經濟發(fā)展陷阱。在這方面，日本等國有著一系列的經驗教訓。日本在20世紀50年代中后期進入中等收入階段后，在隨后的20年間，經濟增長不僅沒有減速，相反還在提速，直至進入到高等收入國家行列。韓國亦是如此，甚至

31、韓國在進入高收入國家行列，經濟仍維持了一段時間8%左右的高速增長。相反，拉美、東南亞國家和地區(qū)進入中等收入國家行列后，經濟增長過早地出現“剎車”，導</p><p>　　總之，當前我國經濟出現高度一致性看淡預期，對促進供給能力提升，解決去庫存化、化解當前較為嚴峻的產能過剩矛盾問題，進而對經濟復蘇增長，實現提質增效升級等，都將產生極為不利影響。如果任由高度一致性看淡經濟預期持續(xù)下去，則將產生經濟陷入快速收縮的惡性循

32、環(huán)，我國經濟也有可能落入“中等收入陷阱”。因此，需要密切關注并高度重視、積極著手解決當前經濟預期高度一致性看淡問題，從供給端發(fā)力促進經濟增長。</p><p>　　2、經濟在全球上的競爭力，不僅取決于經濟總量的大小，更取決于經濟的技術含量。我國已成為全球第二大經濟體，第一大商品出口國，是名符其實的經濟大國和貿易大國。但是也應看到我國產品全球競爭力整體水平并不高，世界主要名牌產品、奢侈品牌，我國基本上處于空白，絕大

33、部分為發(fā)達國家所壟斷，極大影響到我國的生產品質和經濟發(fā)展水平。我國單位GDP能耗是世界平均水平的2倍，美國的3倍，日本的6倍。如果我國單位GDP能耗達到世界平均水平，GDP總量在現在基礎上可提高36%。因此，提升我國經濟在全球的競爭力，由經濟大國、貿易大國轉變?yōu)榻洕鷱妵?、貿易強國，必須提升供給能力，提高生產的技術水平和技術含量。</p><p>　　3、宏觀調控政策要更多地從總量調控轉向結構性調控，注重發(fā)揮積極財

34、政政策作用。在我國產能過剩已較為嚴重狀況下，貨幣政策調控并不是簡單的松緊銀根、收放流動性問題，要通過產業(yè)信貸政策調整匹配現代產業(yè)政策，引導利率水平下行，吸引民間資本加入等，切實增加有效供給能力。近年來，央行通過加強精準調控、定向調控等，對產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變起到了很好的支持作用。相比而言，財政政策的結構調整作用更為顯著。要進一步通過加大稅收增減、財政補貼等方式，促進生產質量、供給能力的提升。</p><p>

35、;　　在我國經濟下行壓力仍很大，加大穩(wěn)增長力度的境況下，要進一步發(fā)揮積極財政政策作用。在這方面美國的做法值得借鑒。作為全球最大的經濟體，美國歷次經濟危機后能較快率先恢復，與政府適時適度干預市場，積極發(fā)揮財政政策作用是分不開的。2008年，美國聯(lián)邦財政赤字從2007年的1607億美元激增至4590億美元，2009年進一步大幅擴增到14127億美元，占GDP比例從2007年的1.12%上升至9.8%。由于危機仍在演繹，經濟未能得到好轉，美國

36、財政刺激經濟力度在隨后的三年仍較大，聯(lián)邦財政赤字占GDP比例維持在較高水平。在經濟復蘇態(tài)勢逐步確立，私人投資和消費開始有力拉動經濟增長后，出于平衡財政赤字的考慮，美國政府投資與消費逐年縮減，聯(lián)邦財政赤字及占GDP比例顯著下降?？梢姡绹洕粌H依靠私人消費和投資要素帶動，也非常注重發(fā)揮積極財政政策的作用。與此對應的，則是20世紀80年代拉美和2008年希臘等應對危機舉措不當，經濟長時間陷入衰退蕭條復蘇艱難景象。20世紀80年代拉美和20

37、08年希臘等爆發(fā)債務危機后，迫于國內外的壓力，在經濟明顯處于下行狀況下，政府不但未能采取擴張措施刺激經濟發(fā)展，相反還采取緊縮政</p><p>　　4、全面深刻的人士商業(yè)革命對優(yōu)化供給，促進消費，提升經濟運行效率等所帶來的深遠影響和作用。提升供給能力，增加有效供給，不僅取決于技術和裝備水平，還有一個商業(yè)模式的問題。從現在發(fā)展趨勢來看，互聯(lián)網商業(yè)已經顯示出未來的一個方向，我國在這方面已經有了一個很好的起步，走在了世

38、界的前列。但當前社會還主要是從搞活市場這個角度來看待商業(yè)模式革命，這種對商業(yè)模式革命重要性的認識遠遠不夠。商業(yè)模式革命不僅對潛在消費需求喚醒實現，提升供給能力具有重要作用，對整個經濟運行效率的提升也意義重大。當前，我國網絡零售交易額市場占比還較低，2013年，網絡零售交易額占社會消費品零售總額比重為7.78%，2014年增長至9.39%。因而，繼續(xù)推進商業(yè)模式變革，保持商業(yè)革命全球領先勢頭，對我國經濟社會發(fā)展極為必要。</p>

39、;<p>　　五、解決供需結構矛盾的關鍵在于裝備制造業(yè)升級。工欲善其事，必先利其器。升級供給結構，提升產品的生產檔次和技術含量，適應國內外發(fā)展需求，關鍵在于實現裝備制造的升級換代。裝備制造業(yè)是國民經濟的脊梁，不僅由于它在國民經濟中占的比重很大，更重要的是高技術的載體及轉化為生產力的橋梁和通道，是產業(yè)升級的手段和國家安全的保障。放眼全球，美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)在高端裝備制造業(yè)仍處于全面領先地位，包括中國在內的新興國家則在

40、奮力追趕。</p><p>　　1、發(fā)達國家的經驗值得借鑒。美國高端制造業(yè)的發(fā)展一直依托其全球領先的研發(fā)基礎、金融服務以及豐富的新技術產業(yè)化經驗支撐，其高端制造業(yè)的勞動生產率是中國的23倍。在高端制造業(yè)的存量領域，美國企業(yè)構筑的高邊疆更是中國企業(yè)在相當長時間內都難以逾越的壁壘。例如波音公司2012年的營業(yè)額就達到了817億美元，儲備訂單價值達到3900億美元，而擁有200家企事業(yè)單位、近30家上市公司的中國航空工

41、業(yè)集團公司2014年的銷售額不足500億美元。奧巴馬政府第一任上臺不久，就把再工業(yè)化作為美國整體經濟復蘇的重大戰(zhàn)略推出，其實質就是要推動美國制造業(yè)的脫胎換骨，掀起第四次工業(yè)革命。德國是全球制造業(yè)中最具競爭力的國家之一，擁有裝備制造、信息技術等全球領先水平的顯著地位，在嵌入式系統(tǒng)和自動化工程領域具有超高的技術水平，確立了在制造工程行業(yè)中的領導地位。德國2011年提出工業(yè)4.0概念，目的在于奠定德國在關鍵技術上的國際領先地位，夯實德國作為技

42、術經濟強國的核心競爭力。日本制造早已在全球無處不在，大到造車、造船、造飛機，小到奶粉、馬桶蓋、拉鏈，在經濟放緩的狀況下，日本制造憑借著過硬的質量仍穩(wěn)居全球制造業(yè)領域頭把交椅。國</p><p>　　2、我國制造業(yè)的現狀令人憂心。由于人口眾多、市場巨大，依靠低端消費品的規(guī)模擴張就可以獲取利潤，追求短期利潤效應使大量投資涌向低端制造產業(yè)，加之知識產權保護不力，自主創(chuàng)新的技術供給率不高，核心技術和關鍵部件受制于人，導致

43、我國雖然成為制造業(yè)大國，但遠不是制造業(yè)強國。產業(yè)大而不強、低水平重復建設、創(chuàng)新產品推廣應用困難、自主創(chuàng)新能力差等問題突出，致使我國裝備制造業(yè)增長勢頭明顯趨緩，企業(yè)生產經營困難、經濟效益下滑，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。生產裝備水平上跟不上需求發(fā)展需要，巧婦難為無米之炊，嚴重制約到我國需求增長。當前，我國裝備工業(yè)增加值率在26%左右，低于發(fā)達國家平均水平6—8個百分點。部分生產裝備制造甚至是幾十年前，或是更長時間以前的，不僅生產能力落后，生產的安

44、全隱患也很大，急需改造更新。而與此對應的則是我國技術更新改造投資增長緩慢，2014年，全國新建和技術改造類固定資產投資占總投資額的比重13.8%，甚至比2004年還下降了0.3個百分點，極大約束了制造業(yè)生產水平的提升。</p><p>　　3、中國高端制造業(yè)發(fā)展前景不容樂觀。我國制造業(yè)正步入向中高端邁進的新階段，中高端技能與技術密集型產品的優(yōu)勢逐步積累，但與世界先進水平相比，我國高端制造業(yè)存在著很大的差距。特別是

45、根本性的裝備技術進步沒有引起足夠的重視，這就直接導致我國的高端制造業(yè)與發(fā)達國家80%左右的水平有著極大的差距，已成為制約我國供給結構升級、提升供給質量的主要瓶頸。正是基于裝備制造業(yè)，尤其是高端裝備制造業(yè)在經濟社會發(fā)展中的極其重要性，我國裝備制造業(yè)整體水平不高，不能適應需求升級需要。這樣就會直接影響到2020年我國高端裝備制造產業(yè)銷售收入在裝備制造業(yè)中的占比將從2010年的8%左右，工業(yè)增加值率較十二五末提高2個百分點；到2025年我國裝

46、備制造業(yè)進入世界第二方陣，部分優(yōu)勢產業(yè)率先實現又大又強；到2035年我國裝備制造業(yè)位居世界第二方陣前列，成為名副其實的裝備制造業(yè)強國。</p><p>　　4、啟動裝備制造業(yè)升級戰(zhàn)略必須有政策保障。裝備制造業(yè)升級尤其是發(fā)展高端裝備制造業(yè)不僅不會加劇產能過剩，還可以起到“一石三鳥”的作用：一是拉動當前投資需求；二是通過創(chuàng)新產品喚起市場潛在消費需求；三是增強出口競爭力，并通過技術升級從根本上解決高能耗高污染問題。啟動

47、裝備制造業(yè)升級，政策取向應該進一步明確以下幾個重點</p><p>　　1、財政稅收政策。設立國家裝備制造業(yè)技術升級專項發(fā)展基金，組織實施裝備制造業(yè)技術升級專項計劃，在若干領域內實現跨越式發(fā)展。發(fā)揮高端裝備制造產業(yè)集聚效應，培育特色裝備制造基地。</p><p>　　2、金融支持政策。建立支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展和裝備制造業(yè)升級的多渠道、多元化的投融資機制，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，支持裝備

48、制造企業(yè)升級改造融資。建立裝備制造業(yè)技術升級基金，支持裝備制造企業(yè)轉型升級，發(fā)展高端裝備?！　?lt;/p><p>　　3、技術創(chuàng)新政策。支持裝備制造企業(yè)加大技術改造，大力發(fā)展高端裝備制造所需關鍵技術，提升高端裝備制造業(yè)的技術服務能力和水平，加快產品的技術升級。提高加工設備水平，推廣先進工藝技術，推進制造過程信息處理、生產控制、資源管理、質量檢測、環(huán)保處理等典型環(huán)節(jié)的流程化再造?！　?lt;/p><p

49、>　　4、教育與人力資本積累。依托國家相關人才工程、計劃，大力培養(yǎng)裝備制造業(yè)尖端人才、急需緊缺專業(yè)人才、高技能人才、管理人才。加大海外高層次人才和國外智力引進工作力度，加速裝備制造業(yè)人才國際化進程。發(fā)揮企業(yè)、科研院所、高校、職業(yè)院校和其他培訓機構的平臺作用，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量。</p><p>　　5、出口導向政策。推動外貿從“大進大出”轉向“優(yōu)進優(yōu)出”，形成開放型經濟新格局，通過支持中國裝

50、備走出去，讓中國企業(yè)在國際市場上與技術先進、實力雄厚的跨國公司同臺競爭，以此倒逼我國不斷提高技術、質量和服務水平，提高企業(yè)的整體素質和核心競爭力。</p><p>　　總之，隨著需求結構由低級向高級的轉變，高端供給能力不足、低端供給能力過剩的矛盾日漸突出，制約了社會需求的實現，抑制了經濟潛在增長速度，成為當前我國經濟發(fā)展的主要矛盾。僅僅靠增加貨幣刺激需求，或者簡單平衡過剩產能，并不能解決中國經濟發(fā)展面臨的深層次問