（建議以附件形式上傳）

1、<p>　　（建議以附件形式上傳）</p><p>　　政府和社會資本合作（PPP）模式</p><p>　　Public-Private Partnership</p><p><b>　　資 料 匯 編</b></p><p>　　荊門市政府和社會資本合作中心</p><p><

2、;b>　　2015年9月</b></p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　1、國務院關于加強地方政府性債務管理的意見</p><p>　　國發(fā)〔2014〕43號1</p><p>　　2、國務院關于深化預算管理制度改革的決定</p><p>　　國發(fā)

3、〔2014〕45號7</p><p>　　3、國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見</p><p>　　國發(fā)〔2014〕60 號18</p><p>　　4、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 人民銀行 銀監(jiān)會關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目 后續(xù)融資問題意見的通知</p><p>　　國辦發(fā)〔2015〕40號28<

4、/p><p>　　5、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本 合作模式指導意見的通知</p><p>　　國辦發(fā)〔2015〕42號32</p><p>　　6、國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見</p><p>　　國辦發(fā)〔2015〕61號41</p><p>

5、　　7、財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知</p><p>　　財金〔2014〕76號46</p><p>　　8、財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知</p><p>　　財金〔2014〕113號52</p><p>　　9、財政部關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知</p&g

6、t;<p>　　財金〔2014〕112號68</p><p>　　10、財政部關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知</p><p>　　財建〔2014〕839號72</p><p>　　11、財政部關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知</p><p>　　財金〔2014〕156號74</p>

7、<p>　　12、財政部關于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知</p><p>　　財庫〔2014〕214號77</p><p>　　13、財政部關于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知</p><p>　　財庫〔2014〕215號87</p><p>　　14、財政部關于開展中央財政支持海綿

8、城市建設試點工作的通知</p><p>　　財建〔2014〕838號93</p><p>　　15、財政部 住建部關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知</p><p>　　財建〔2015〕29號95</p><p>　　16、財政部關于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的通知</p>&l

9、t;p>　　財金〔2015〕21號99</p><p>　　17、財政部 環(huán)境保護部關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見</p><p>　　財建〔2015〕90號107</p><p>　　18、財政部 交通運輸部關于在收費公路領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見</p><p>　　財建〔2015〕111號

10、112</p><p>　　19、財政部 國土資源部 住建部 中國人民銀行國家稅務總局 銀監(jiān)會關于運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理的通知</p><p>　　財綜〔2015〕15號115</p><p>　　20、基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法</p><p>　?。ㄖ腥A人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華

11、人民共和國財政部 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 中華人民共和國交通運輸部 中華人民共和國水利部 中國人民銀行令 第25號）122</p><p>　　21、財政部關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知</p><p>　　財金〔2015〕57號133</p><p>　　22、財政部關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知&l

12、t;/p><p>　　財庫〔2015〕124號144</p><p>　　23、荊門市人民政府關于推廣政府和社會資本合作模式試點工作的意見</p><p>　　荊政發(fā)﹝2015﹞11號145</p><p>　　24、荊門市財政局關于印發(fā)《荊門市級政府和社會資本合作模式操作規(guī)程》的通知</p><p>　　荊財金規(guī)﹝2

13、015﹞121號150</p><p>　　25、荊門市財政局關于印發(fā)《荊門市政府和社會資本合作合同指導文本》的通知</p><p>　　荊財金規(guī)﹝2015﹞214號159</p><p>　　26、荊門市政府采購辦公室關于印發(fā)《荊門市政府和社會資本合作項目咨詢機構(gòu)選擇暫行辦法》的通知</p><p>　　荊政采發(fā)〔2015〕2號196

14、</p><p>　　27、荊門市財政局關于印發(fā)《荊門市政府和社會資本合作項目社會資本選擇辦法》的通知</p><p>　　荊財合規(guī)〔2015〕245號200</p><p>　　28、荊門市政府和社會資本合作項目推進工作領導小組辦公室關于進一步規(guī)范PPP項目操作流程的通知</p><p>　　荊財合發(fā)〔2015〕2號207</p&

15、gt;<p>　　29、荊門市中心城區(qū)第一批PPP項目申報統(tǒng)計表209</p><p>　　30、京山縣、沙洋縣、鐘祥市、屈家?guī)X管理區(qū)第一批PPP項目申報統(tǒng)計表215</p><p>　　國務院關于加強地方政府性債務管理的意見</p><p>　　國發(fā)〔2014〕43號</p><p>　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務

16、院各部委、各直屬機構(gòu)：</p><p>　　為加強地方政府性債務管理，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會精神，現(xiàn)提出以下意見：</p><p><b>　　一、總體要求</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┲笇枷搿?lt;/b></p><p>　　以鄧小平理論、“三個代表”

17、重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風險，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。</p><p><b>　?。ǘ┗驹瓌t。</b></p><p>　　疏堵結(jié)合。修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)

18、限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債。</p><p>　　分清責任。明確政府和企業(yè)的責任，政府債務不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔相關責任。</p><p>　　規(guī)范管理。對地方政府債務實行規(guī)?？刂?，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理

19、，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。</p><p>　　防范風險。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險。</p><p>　　穩(wěn)步推進。加強債務管理，既要積極推進，又要謹慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時，要妥善處理存量債務，確保在建項目有序推進。</p><p>　　二、加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制</p><p>　　

20、（一）賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限。經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。</p><p>　　（二）建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預算

21、收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務的，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。</p><p>　?。ㄈ┩茝V使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。投資者按照市場化原則出資，按約定規(guī)則獨自或與政府共同成立特

22、別目的公司建設和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔償債責任。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。</p><p>　?。ㄋ模┘訌娬蛴袀鶆毡O(jiān)管。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。地方政府新發(fā)生或有債務，要嚴格限定在依法擔保的范圍

23、內(nèi)，并根據(jù)擔保合同依法承擔相關責任。地方政府要加強對或有債務的統(tǒng)計分析和風險防控，做好相關監(jiān)管工作。</p><p>　　三、對地方政府債務實行規(guī)模控制和預算管理</p><p>　?。ㄒ唬Φ胤秸畟鶆諏嵭幸?guī)模控制。地方政府債務規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。地方政府一般債務和專項債務規(guī)模納入限額管理，由國務院確定并報全國人大或其常委會批準，分地區(qū)限額由財政部在全國人大

24、或其常委會批準的地方政府債務規(guī)模內(nèi)根據(jù)各地區(qū)債務風險、財力狀況等因素測算并報國務院批準。</p><p>　　（二）嚴格限定地方政府舉債程序和資金用途。地方政府在國務院批準的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務，必須報本級人大或其常委會批準。地方政府不得通過企事業(yè)單位等舉借債務。地方政府舉借債務要遵循市場化原則。建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場。地方政府舉借的債務，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得

25、用于經(jīng)常性支出。</p><p>　　（三）把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理。地方政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理，將政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理。地方政府各部門、各單位要將債務收支納入部門和單位預算管理?；蛴袀鶆沾_需地方政府或其部門、單位依法承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理。</p><p&

26、gt;　　四、控制和化解地方政府性債務風險</p><p>　?。ㄒ唬┙⒌胤秸詡鶆诊L險預警機制。財政部根據(jù)各地區(qū)一般債務、專項債務、或有債務等情況，測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估各地區(qū)債務風險狀況，對債務高風險地區(qū)進行風險預警。列入風險預警范圍的債務高風險地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風險。債務風險相對較低的地區(qū)，要合理控制債務余額的規(guī)模和增長速度。</p><p

27、>　?。ǘ┙鶆诊L險應急處置機制。要硬化預算約束，防范道德風險，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。各級政府要制定應急處置預案，建立責任追究機制。地方政府出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務。地方政府難以自行償還債務時，要及時上報，本級和上級政府要啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制，切實化解債務風險，并追究相關人員責任。</p>

28、<p>　?。ㄈ﹪烂C財經(jīng)紀律。建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務資金的懲罰機制，加大對地方政府性債務管理的監(jiān)督檢查力度。地方政府及其所屬部門不得在預算之外違法違規(guī)舉借債務，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設，不得挪用債務資金或改變既定資金用途；對企業(yè)的注資、財政補貼等行為必須依法合規(guī)，不得違法為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保；不得違規(guī)干預金融機構(gòu)等正常經(jīng)營活動，不得強制金融機構(gòu)等提供

29、政府性融資。地方政府要進一步規(guī)范土地出讓管理，堅決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。</p><p><b>　　五、完善配套制度</b></p><p>　?。ㄒ唬┩晟苽鶆請蟾婧凸_制度。完善地方政府性債務統(tǒng)計報告制度，加快建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負債情況。對于中央出臺的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務，應當單獨統(tǒng)計、單獨核算

30、、單獨檢查、單獨考核。建立地方政府性債務公開制度，加強政府信用體系建設。各地區(qū)要定期向社會公開政府性債務及其項目建設情況，自覺接受社會監(jiān)督。</p><p>　　（二）建立考核問責機制。把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核。明確責任落實，各省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。強化教育和考核，糾正不正確的政績導向。對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，要追

31、究相關責任人責任。</p><p>　?。ㄈ娀瘋鶛?quán)人約束。金融機構(gòu)等不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔保。金融機構(gòu)等購買地方政府債券要符合監(jiān)管規(guī)定，向?qū)儆谡蛴袀鶆张e借主體的企業(yè)法人等提供融資要嚴格規(guī)范信貸管理，切實加強風險識別和風險管理。金融機構(gòu)等違法違規(guī)提供政府性融資的，應自行承擔相應損失，并按照商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律法規(guī)追究相關機構(gòu)和人員的責任。</p&g

32、t;<p>　　六、妥善處理存量債務和在建項目后續(xù)融資</p><p>　?。ㄒ唬┳ゾo將存量債務納入預算管理。以2013年政府性債務審計結(jié)果為基礎，結(jié)合審計后債務增減變化情況，經(jīng)債權(quán)人與債務人共同協(xié)商確認，對地方政府性債務存量進行甄別。對地方政府及其部門舉借的債務，相應納入一般債務和專項債務。對企事業(yè)單位舉借的債務，凡屬于政府應當償還的債務，相應納入一般債務和專項債務。地方政府將甄別后的政府存量債務

33、逐級匯總上報國務院批準后，分類納入預算管理。納入預算管理的債務原有債權(quán)債務關系不變，償債資金要按照預算管理要求規(guī)范管理。</p><p>　?。ǘ┓e極降低存量債務利息負擔。對甄別后納入預算管理的地方政府存量債務，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點項目建設。</p><p>　?。ㄈ┩咨苾斶€存量債務。處置到期存量債務要遵循市場規(guī)則，減少行

34、政干預。對項目自身運營收入能夠按時還本付息的債務，應繼續(xù)通過項目收入償還。對項目自身運營收入不足以還本付息的債務，可以通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強經(jīng)營管理、加大改革力度等措施，提高項目盈利能力，增強償債能力。地方政府應指導和督促有關債務舉借單位加強財務管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。對確需地方政府償還的債務，地方政府要切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產(chǎn)償還債務。對確需地方政府履行擔?；蚓戎熑蔚膫鶆?，地方政府要切實依法履行

35、協(xié)議約定，作出妥善安排。有關債務舉借單位和連帶責任人要按照協(xié)議認真落實償債責任，明確償債時限，按時還本付息，不得單方面改變原有債權(quán)債務關系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責任和逃廢債務。對確已形成損失的存量債務，債權(quán)人應按照商業(yè)化原則承擔相應責任和損失。</p><p>　　（四）確保在建項目后續(xù)融資。地方政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項目續(xù)建和收尾。對使用債務資金的在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家有關規(guī)定的項目

36、，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進項目建設；對在建項目確實沒有其他建設資金來源的，應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。</p><p><b>　　七、加強組織領導</b></p><p>　　各地區(qū)、各部門要高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來。地方政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范化解財政金融風險的責任，結(jié)合實際制定具

37、體方案，政府主要負責人要作為第一責任人，認真抓好政策落實。要建立地方政府性債務協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌加強地方政府性債務管理。財政部門作為地方政府性債務歸口管理部門，要完善債務管理制度，充實債務管理力量，做好債務規(guī)?？刂啤l(fā)行、預算管理、統(tǒng)計分析和風險監(jiān)控等工作；發(fā)展改革部門要加強政府投資計劃管理和項目審批，從嚴審批債務風險較高地區(qū)的新開工項目；金融監(jiān)管部門要加強監(jiān)管、正確引導，制止金融機構(gòu)等違法違規(guī)提供融資；審計部門要依法加強對地方政府性債

38、務的審計監(jiān)督，促進完善債務管理制度，防范風險，規(guī)范管理，提高資金使用效益。各地區(qū)、各部門要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，全面做好加強地方政府性債務管理各項工作，確保政策貫徹落實到位。</p><p>　　國務院 </p><p>　　2014年9月21日 </p><p>　　國務院關于深化預算管理制度改革的決定</p><p&

39、gt;　　國發(fā)〔2014〕45號</p><p>　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：</p><p>　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照新修訂的預算法，改進預算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，現(xiàn)就深化預算管理制度改革作出如下決定。</p><p>　　一、充分認識深化預算管理制度改革的重要性和緊迫性</p>

40、;<p>　　建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度，對于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。改革開放以來，特別是1995年預算法及預算法實施條例施行以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國財政制度改革取得顯著成效，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政制度體系，作為公共財政制度基礎的預算管理制度也不斷完善，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。</p><

41、;p>　　當前，我國已進入全面建成小康社會的關鍵階段。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行預算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：預算管理和控制方式不夠科學，跨年度預算平衡機制尚未建立；預算體系不夠完善，地方政府債務未納入預算管理；預算約束力不夠，財政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預算資金使用績效不高；預算透明度不夠，財經(jīng)紀律有待加強等，財政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。</p>&

42、lt;p>　　黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，并對改進預算管理制度提出了明確要求，今年《政府工作報告》也作出了部署。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務院決策部署，深化預算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，是深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求；是推進國家治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。</p><p&g

43、t;　　二、準確把握深化預算管理制度改革的總體方向</p><p><b>　?。ㄒ唬┲笇枷?。</b></p><p>　　深化預算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照全面深化財稅體制改革的總體要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新

44、管理方式，提高管理績效，用好增量資金，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預算制度，進一步規(guī)范政府行為，防范財政風險，實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，逐步建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度。</p><p><b>　?。ǘ┗驹瓌t。</b></p><p>　　遵循現(xiàn)代國家治理理念。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預算制度，并與相關法律和制度的修訂

45、完善相銜接。健全財政法律制度體系，注重運用法律和制度規(guī)范預算管理，提高政府公共服務水平。</p><p>　　劃清市場和政府的邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的，財稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財政等要主動補位。</p><p>　　著力推進預算公開透明。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，將公開透明貫穿預算改革和管理全過程，充分發(fā)揮預算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約

46、束作用，建設陽光政府、責任政府、服務政府。</p><p>　　堅持總體設計、協(xié)同推進。既要注重頂層設計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要考慮外部環(huán)境和制約因素，實現(xiàn)與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節(jié)奏，確保改革順利實施。</p><p>　　三、全面推進深化預算管理制度改革的各項工作</p><p>　　（一）完善政府預算體系，積極推進預算

47、公開。</p><p>　　1. 完善政府預算體系。明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，政府的收入和支出全部納入預算管理。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預算中應統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預算的機制，加大國有資本經(jīng)營預算資金調(diào)入一般公共預算的力度。加強社會保險基金預算管理，做好基金結(jié)余的

48、保值增值，在精算平衡的基礎上實現(xiàn)社會保險基金預算的可持續(xù)運行。</p><p>　　2. 健全預算標準體系。進一步完善基本支出定額標準體系，加快推進項目支出定額標準體系建設，充分發(fā)揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用。嚴格機關運行經(jīng)費管理，加快制定機關運行經(jīng)費實物定額和服務標準。加強人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的機制。進一步完善政府收支分類體系，按經(jīng)濟分類編制部門預決算和政

49、府預決算。</p><p>　　3. 積極推進預決算公開。細化政府預決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預決算按項目按地區(qū)公開。積極推進財政政策公開。擴大部門預決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。細化部門預決算公開內(nèi)容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。按經(jīng)濟分類公開政府預決算和部門預決算。加大“三公”經(jīng)費公

50、開力度，細化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。對預決算公開過程中社會關切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。</p><p>　?。ǘ└倪M預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制。</p><p>　　1. 實行中期財政規(guī)劃管理。財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目

51、標、運行機制和評價辦法。中期財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀調(diào)控政策相銜接。強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預算的約束。推進部門編制三年滾動規(guī)劃，加強項目庫管理，健全項目預算審核機制。提高財政預算的統(tǒng)籌能力，各部門規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。</p><p>　　2. 改進年度預算控制方式。一般公共預算審核的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。強化支出預算約束，

52、各級政府向本級人大報告支出預算的同時，要重點報告支出政策內(nèi)容。預算執(zhí)行中如需增加或減少預算總支出，必須報經(jīng)本級人大常委會審查批準。收入預算從約束性轉(zhuǎn)向預期性，根據(jù)經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整等因素科學預測。中央一般公共預算因宏觀調(diào)控政策需要可編列赤字，通過發(fā)行國債予以彌補。中央政府債務實行余額管理，中央國債余額限額根據(jù)累計赤字和應對當年短收需發(fā)行的債務等因素合理確定，報全國人大或其常委會審批。經(jīng)國務院批準，地方一般公共預算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)

53、展可編列赤字，通過舉借一般債務予以彌補，地方政府一般債務規(guī)模納入限額管理，由國務院確定并報全國人大或其常委會批準。加強政府性基金預算編制管理。政府性基金預算按照以收定支的原則，根據(jù)政府性基金項目的收入情況和實際支出需要編制；經(jīng)國務院批準，地方政府性基金預算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項債務，地方政府專項債務規(guī)模納入限額管理，由國務院確定并報全國人大或其常委會批準。財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務規(guī)模內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務

54、風險、財力</p><p>　　3. 建立跨年度預算平衡機制。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預算平衡機制。中央一般公共預算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大或其常委會批準的國債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡。地方一般公共預算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務或補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入

55、預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，省級政府報本級人大或其常委會批準后增列赤字，并報財政部備案，在下一年度預算中予以彌補；市、縣級政府通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預算中歸還。政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。</p><p>　?。ㄈ┘訌娯斦杖牍芾?，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。</p>

56、;<p>　　1. 加強稅收征管。各級稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時足額組織稅收收入，并建立與相關經(jīng)濟指標變化情況相銜接的考核體系。切實加強稅收征管，做到依法征收、應收盡收，不收過頭稅。嚴格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征稅款。加強執(zhí)法監(jiān)督，強化稅收入庫管理。</p><p>　　2. 加強非稅收入管理。各地區(qū)、各部門要依照法律法規(guī)切實加強非稅收入管

57、理。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制。加強國有資本收益管理，完善國家以所有者身份參與國有企業(yè)利潤分配制度，落實國有資本收益權(quán)。加強非稅收入分類預算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。</p><p>　　3. 全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除專門的稅收法律、法規(guī)和國務

58、院規(guī)定外，各部門起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各部門要對已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策進行規(guī)范，違反法律法規(guī)和國務院規(guī)定的一律停止執(zhí)行；沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的，盡快在全國范圍內(nèi)實施；有明確時限的到期停止執(zhí)行，未明確時限的應設定優(yōu)惠政策實施時限。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責，嚴懲各類違法違

59、規(guī)行為。</p><p>　?。ㄋ模﹥?yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。</p><p>　　1. 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。嚴格控制政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費等一般性支出。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。對重點支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。結(jié)合稅費制度改革，完善相關

60、法律法規(guī)，逐步取消城市維護建設稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等專款專用的規(guī)定，統(tǒng)籌安排這些領域的經(jīng)費。統(tǒng)一預算分配，逐步將所有預算資金納入財政部門統(tǒng)一分配。在此之前，負責資金分配的部門要按規(guī)定將資金具體安排情況及時報財政部門。</p><p>　　2. 優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上；明顯增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)

61、、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。要大力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，在合理界定中央與地方事權(quán)的基礎上，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉(zhuǎn)移支付，屬地方事務的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。對競爭性領域的專項轉(zhuǎn)移支付逐一進行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L，并改進分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式，逐步與金融資本

62、相結(jié)合，引導帶動社會資本增加投入。對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付予以整合。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目設立，嚴格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。加快修訂完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理辦法，對轉(zhuǎn)移支付項目的設立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出規(guī)定。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。在明確中央和地方支出責任的基礎上，認真清理現(xiàn)行配</p><

63、p>　　3. 加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，各級政府上一年預算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應當在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應當作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預算的結(jié)余資金，應當補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各部門、各單位上一年預算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財政部的規(guī)定辦理。要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領域。建立預算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機

64、制，細化預算編制，提高年初預算到位率。建立科學合理的預算執(zhí)行進度考核機制，實施預算執(zhí)行進度的通報制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。</p><p>　　4. 加強政府購買服務資金管理。政府購買服務所需資金列入財政預算，從部門預算經(jīng)費或者經(jīng)批準的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排，支持各部門按有關規(guī)定開展政府購買服務工作，切實降低公共服務成本，提高公共服務質(zhì)量。</p><p>　?。?/p>

65、五）加強預算執(zhí)行管理，提高財政支出績效。</p><p>　　1. 做好預算執(zhí)行工作。硬化預算約束，年度預算執(zhí)行中除救災等應急支出通過動支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后年度預算安排資金。及時批復部門預算，嚴格按照預算、用款計劃、項目進度、有關合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應嚴格執(zhí)行政府采購有關規(guī)定。進一步提高提前下達轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)的比例，按因素法分配且金額

66、相對固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達的比例要達到90%。加快轉(zhuǎn)移支付預算正式下達進度，除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國人大批準預算后30日內(nèi)正式下達，專項轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)正式下達。省級政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付后，應在30日內(nèi)正式下達到縣級以上地方各級政府。規(guī)范預算變更，各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執(zhí)行。不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金需要調(diào)劑使用的，按照財政部的規(guī)定辦理。</p&

67、gt;<p>　　2. 規(guī)范國庫資金管理。規(guī)范國庫資金管理，提高國庫資金收支運行效率。全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。規(guī)范權(quán)責發(fā)生制核算，嚴格權(quán)責發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。地方各級財政除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責發(fā)生制列支。按國務院規(guī)定實行權(quán)責發(fā)生制核算的特定事項，應當向本級人大常委會報告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借

68、墊款，應當由預算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回。加強財政對外借款管理，各級財政嚴禁違規(guī)對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。各級政府應加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。</p><p>　　3. 健全預算績效管理機制。全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各

69、級預算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結(jié)果應用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學安排預算的重要依據(jù)。</p><p>　　4. 建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度。研究制定政府綜合財務報告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，建立政府綜合財務報告和政府會計標準體系，研究修訂總預算會計制度。待條件成熟時，政府綜合財務報告向本級人大或其常

70、委會報告。研究將政府綜合財務報告主要指標作為考核地方政府績效的依據(jù)，逐步建立政府綜合財務報告公開機制。</p><p>　?。┮?guī)范地方政府債務管理，防范化解財政風險。</p><p>　　1. 賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務；市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務只能通過政府

71、及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺公司政府融資職能。推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。</p><p>　　2. 對地方政府債務實行規(guī)?？刂坪头诸惞芾?。地方政府債務規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。地方政府債務分為一般債務、專項債務兩類，分類納入預算管理。一般債務通過發(fā)行

72、一般債券融資，納入一般公共預算管理。專項債務通過發(fā)行專項債券融資，納入政府性基金預算管理。</p><p>　　3. 嚴格限定政府舉債程序和資金用途。地方政府在國務院批準的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務，必須報本級人大或其常委會批準。地方政府舉借債務要遵循市場化原則。建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場。地方政府舉借的債務，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出。</p>

73、<p>　　4. 建立債務風險預警及化解機制。財政部根據(jù)債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估各地區(qū)債務風險狀況，對債務高風險地區(qū)進行風險預警。債務高風險地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風險。對甄別后納入預算管理的地方政府存量債務，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。要硬化預算約束，防范道德風險，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。</p><p&

74、gt;　　5. 建立考核問責機制。把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核。明確責任落實，省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。地方各級政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范化解財政金融風險的責任，政府主要負責人要作為第一責任人，認真抓好政策落實。</p><p>　　（七）規(guī)范理財行為，嚴肅財經(jīng)紀律。</p><p>　　1. 堅持依法理財，主動接受監(jiān)督。各地區(qū)、各部

75、門要嚴格遵守預算法、稅收征收管理法、會計法、政府采購法等財稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財政管理權(quán)，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。建立和完善政府決算審計制度，進一步加強審計監(jiān)督。推進預算公開，增強政府理財工作的透明度，減少政府自由裁量權(quán)，讓財政資金在陽光下運行。</p><p>　　2. 健全制度體系，規(guī)范理財行為。要健全預算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價、責任追究等方面的

76、制度建設，扎緊制度的籬笆。要規(guī)范理財行為，嚴格按照規(guī)范的程序和要求編報預決算，按規(guī)定的用途撥付和使用財政資金，預決算編報都要做到程序合法、數(shù)據(jù)準確、情況真實、內(nèi)容完整。</p><p>　　3. 嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究。財經(jīng)紀律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準則，也是預算管理制度改革取得成效的重要保障。地方各級政府要對本地區(qū)各部門、各單位財經(jīng)紀律的執(zhí)行情況進行全面檢查，通過單位自查、財政部門和審計機關專項檢查，及

77、時發(fā)現(xiàn)存在的問題。強化責任追究，對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報、冒領、截留、挪用、滯留財政資金以及違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀的行為，要按照預算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。</p><p>　　四、切實做好深化預算管理制度改革的實施保障工作</p><p>　　深化預算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關系調(diào)整，任務艱巨，面臨許多矛盾和困難。各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，進一步提高認識，把思想和行動統(tǒng)

78、一到黨中央、國務院的決策部署上來。要以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，認真落實各項改革措施，合力推進預算管理制度改革。要堅持于法有據(jù)，積極推進相關法律法規(guī)的修改工作，確保在法治軌道上推進預算管理制度改革。本決定有關要求需要與法律規(guī)定相銜接的，按法律規(guī)定的程序做好銜接。要加強宣傳引導，做好政策解讀，為深化預算管理制度改革營造良好的社會環(huán)境。財政部要抓緊制定深化預算管理制度改革的具體辦法，印發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)

79、行。各地區(qū)要結(jié)合本地實際情況制定具體政策措施和工作方案，切實加強組織領導，確保改革順利實施。</p><p>　　國務院 </p><p>　　2014年9月26日 </p><p>　　國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見</p><p>　　國發(fā)〔2014〕60 號</p><

80、p>　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：</p><p>　　為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域進一步創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。為此，特提出以下意見。</p><p><b>　　一、總體要求</b></p>

81、;<p>　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，服務國家生產(chǎn)力布局，促進重點領域建設，增加公共產(chǎn)品有效供給。</p>

82、<p>　　（二）基本原則。實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會；創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。</p><p>　　二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制</p><p>　?。ㄈ┥罨謽I(yè)管理體制改革。推進國有林區(qū)和國有林場管理體制改革，完善森林經(jīng)營和采伐管理制度，開展

83、森林科學經(jīng)營。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林權(quán)承包關系，放活林地經(jīng)營權(quán)，鼓勵林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。鼓勵荒山荒地造林和退耕還林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)。減免林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費，有效降低流轉(zhuǎn)成本。</p><p>　?。ㄋ模┩七M生態(tài)建設主體多元化。在嚴格保護森林資源的前提下，鼓勵社會資本積極參與生態(tài)建設和保護，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（林場）、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設項目。對社會資本利用荒山荒地進行植樹造林

84、的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。</p><p>　?。ㄎ澹┩苿迎h(huán)境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務。建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦

85、制度。</p><p>　?。┓e極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點。推進排污權(quán)有償使用和交易試點，建立排污權(quán)有償使用制度，規(guī)范排污權(quán)交易市場，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易。加快調(diào)整主要污染物排污費征收標準，實行差別化排污收費政策。加快在國內(nèi)試行碳排放權(quán)交易制度，探索森林碳匯交易，發(fā)展碳排放權(quán)交易市場，鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易，通過金融市場發(fā)現(xiàn)價格的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟主體利益，有效促進環(huán)保和節(jié)能減

86、排。</p><p>　　三、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程</p><p>　?。ㄆ撸┡嘤r(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設農(nóng)田水利和水土保持設施。允許財政補助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設運營。社會資本

87、愿意投入的重大水利工程，要積極鼓勵社會資本投資建設。</p><p>　?。ò耍┍Ｕ限r(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會資本投資建設或運營管理農(nóng)田水利、水土保持設施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費等經(jīng)營收益；承擔公益性任務的，政府可對工程建設投資、維修養(yǎng)護和管護經(jīng)費等給予適當補助，并落實優(yōu)惠政策。社會資本投資建設或運營管理農(nóng)田水利設施、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)

88、讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國家有關規(guī)定給予補償或者賠償。</p><p>　?。ň牛┩ㄟ^水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護。加快建立水權(quán)制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許各地通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。鼓勵社會資本通過參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。</p><p>　　（十）

89、完善水利工程水價形成機制。深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，進一步促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則合理制定，并根據(jù)供水成本變化及社會承受能力等適時調(diào)整，推行兩部制水利工程水價和豐枯季節(jié)水價。價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。</p><p>　　四、推進市政基礎設施投資運營市場化</p><p>

90、;　?。ㄊ唬└母锸姓A設施建設運營模式。推動市政基礎設施建設運營事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規(guī)?；?jīng)營，降低建設和運營成本，提高投資效益。推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營。</p><p>　?。ㄊ┓e極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營。通過特許經(jīng)營、投資補助、政

91、府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎設施項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。</p><p>　?。ㄊ┘訌娍h城基礎設施建設。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市

92、，支持基礎設施建設，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的縣城和重點鎮(zhèn)推行試點，加大對市政基礎設施建設運營引入市場機制的政策支持力度。</p><p>　?。ㄊ模┩晟剖姓A設施價格機制。加快改進市政基礎設施價格形成、調(diào)整和補償機制，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益。實行上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金對企業(yè)運營進行合理補償。</p&g

93、t;<p>　　五、改革完善交通投融資機制</p><p>　?。ㄊ澹┘涌焱七M鐵路投融資體制改革。用好鐵路發(fā)展基金平臺，吸引社會資本參與，擴大基金規(guī)模。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。按照市場化方向，不斷完善鐵路運價形成機制。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。按照構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，保障投資者權(quán)益，推進蒙西至華中、

94、長春至西巴彥花鐵路等引進民間資本的示范項目實施。鼓勵按照“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對城市軌道交通站點周邊、車輛段上蓋進行土地綜合開發(fā)，吸引社會資本參與城市軌道交通建設。</p><p>　　（十六）完善公路投融資模式。建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式，完善收費公路政策，吸引社會資本投入，多渠道籌措建設和維護資金。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制，促進普通公路持續(xù)健

95、康發(fā)展。</p><p>　?。ㄊ撸┕膭钌鐣Y本參與水運、民航基礎設施建設。探索發(fā)展“航電結(jié)合”等投融資模式，按相關政策給予投資補助，鼓勵社會資本投資建設航電樞紐。鼓勵社會資本投資建設港口、內(nèi)河航運設施等。積極吸引社會資本參與盈利狀況較好的樞紐機場、干線機場以及機場配套服務設施等投資建設，拓寬機場建設資金來源。</p><p>　　六、鼓勵社會資本加強能源設施投資</p>

96、<p>　?。ㄊ耍┕膭钌鐣Y本參與電力建設。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標等方式，鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔核安全責任的前提下，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。鼓勵社會資本投資建設風光電、生物質(zhì)能等清潔能源項目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，進入清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領域。</p>

97、;<p>　　（十九）鼓勵社會資本參與電網(wǎng)建設。積極吸引社會資本投資建設跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點，引入社會資本。鼓勵社會資本投資建設分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施。</p><p>　　（二十）鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設施和煤炭儲運建設運營。支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設油氣

98、管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施，控股建設油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。鼓勵社會資本參與鐵路運煤干線和煤炭儲配體系建設。國家規(guī)劃確定的石化基地煉化一體化項目向社會資本開放。</p><p>　?。ǘ唬├眄樐茉磧r格機制。進一步推進天然氣價格改革，2015年實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格，落實頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價格市場

99、化政策。盡快出臺天然氣管道運輸價格政策。按照合理成本加合理利潤的原則，適時調(diào)整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標桿電價。推進天然氣分布式能源冷、熱、電價格市場化。完善可再生能源發(fā)電價格政策，研究建立流域梯級效益補償機制，適時調(diào)整完善燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價政策。</p><p>　　七、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化</p><p>　?。ǘ┕膭铍娦艠I(yè)進一步向民間資本開放。進一步完

100、善法律法規(guī)，盡快修訂電信業(yè)務分類目錄。研究出臺具體試點辦法，鼓勵和引導民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡建設和業(yè)務運營，大力發(fā)展寬帶用戶。推進民營企業(yè)開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點工作，促進業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展。</p><p>　　（二十三）吸引民間資本加大信息基礎設施投資力度。支持基礎電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。推動中國鐵塔股份有限公司引入民間資本，實現(xiàn)混合所有制發(fā)展。</p><p>　　（二十四）鼓勵民間

101、資本參與國家民用空間基礎設施建設。完善民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)政策，加強政府采購服務，鼓勵民間資本研制、發(fā)射和運營商業(yè)遙感衛(wèi)星，提供市場化、專業(yè)化服務。引導民間資本參與衛(wèi)星導航地面應用系統(tǒng)建設。</p><p>　　八、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度</p><p>　　（二十五）加快社會事業(yè)公立機構(gòu)分類改革。積極推進養(yǎng)老、文化、旅游、體育等領域符合條件的事業(yè)單位，以及公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)符合條

102、件的醫(yī)療事業(yè)單位改制，為社會資本進入創(chuàng)造條件，鼓勵社會資本參與公立機構(gòu)改革。將符合條件的國有單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機構(gòu)。</p><p>　　（二十六）鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度。通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設施建設。盡快出臺鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發(fā)展的意見。各地在編制城市總體規(guī)劃、控制性

103、詳細規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃時，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局各類公共服務設施。各級政府逐步擴大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等政府購買服務范圍，各類經(jīng)營主體平等參與。將符合條件的各類醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療保險定點范圍。</p><p>　?。ǘ撸┩晟坡鋵嵣鐣聵I(yè)建設運營稅費優(yōu)惠政策。進一步完善落實非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設一律免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)

104、老機構(gòu)建設一律減半征收有關行政事業(yè)性收費。</p><p>　?。ǘ耍└倪M社會事業(yè)價格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機構(gòu)相同的價格政策。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執(zhí)行。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)提供的基本服務按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務實行經(jīng)營者自主定價。營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方

105、向根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。</p><p>　　九、建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制</p><p>　?。ǘ牛┩茝V政府和社會資本合作（PPP）模式。認真總結(jié)經(jīng)驗，加強政策引導，在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。政府有關部門要嚴格按照預算管理有關法律法規(guī)，完善財政補貼制度，切實控制和防范財