云南楚雄彝族自治州

1、<p>　　云南省楚雄彝族自治州</p><p>　　永仁縣土地利用總體規(guī)劃</p><p>　?。?010-2020年）</p><p><b>　　永仁縣人民政府</b></p><p><b>　　二〇一二年三月</b></p><p><b>　　

2、目 錄</b></p><p><b>　　前 言1</b></p><p>　　第1章 規(guī)劃背景2</p><p>　　1.1 縣域概況2</p><p>　　1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況3</p><p>　　1.3 土地利用現(xiàn)狀分析4</p><p&g

3、t;　　第2章 規(guī)劃目標(biāo)6</p><p>　　2.1 指導(dǎo)思想6</p><p>　　2.2 規(guī)劃目標(biāo)6</p><p>　　第3章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整10</p><p><b>　　3.1 原則10</b></p><p>　　3.2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整11</p&g

4、t;<p>　　3.3 土地利用布局調(diào)整13</p><p>　　第4章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)16</p><p>　　4.1耕地保護(hù)16</p><p>　　4.1.1 完善耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制16</p><p>　　4.1.2嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地16</p><p>　　4.1.3

5、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度17</p><p>　　4.1.4 加大災(zāi)毀耕地防治和復(fù)耕力度17</p><p>　　4.1.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)17</p><p>　　4.2 基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)17</p><p>　　4.2.1 落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)17</p><p>　　4.2.2 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)

6、18</p><p>　　4.2.3 開展基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)與建設(shè)18</p><p>　　4.2.4 嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度18</p><p>　　4.2.5 建立基本農(nóng)田保護(hù)長效機(jī)制19</p><p>　　4.3 基本農(nóng)田多劃后占19</p><p>　　第5章 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排20</p

7、><p>　　5.1 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模20</p><p>　　5.2 節(jié)約集約城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地20</p><p>　　5.3 積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治21</p><p>　　5.4 加強(qiáng)廢棄工礦用地整理21</p><p>　　5.5建設(shè)用地空間管制21</p><p>　　5.5

8、.1允許建設(shè)區(qū)22</p><p>　　5.5.2 有條件建設(shè)區(qū)22</p><p>　　5.5.3 限制建設(shè)區(qū)22</p><p>　　5.5.4禁止建設(shè)區(qū)23</p><p>　　第6章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)24</p><p>　　6.1 構(gòu)建穩(wěn)定的土地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)24</p>&l

9、t;p>　　6.2 加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)24</p><p>　　6.2.1 生態(tài)公益林建設(shè)工程24</p><p>　　6.2.2 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程24</p><p>　　6.2.3 綠色通道建設(shè)工程24</p><p>　　6.2.4 城鎮(zhèn)綠化工程25</p><p>　　6.3 預(yù)防和減輕不良環(huán)境

10、影響的對(duì)策和措施25</p><p>　　第7章 土地用途分區(qū)管制26</p><p>　　7.1 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)26</p><p>　　7.2 一般農(nóng)地區(qū)26</p><p>　　7.3 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)27</p><p>　　7.4 獨(dú)立工礦區(qū)27</p><p>　　7.

11、5 風(fēng)景旅游用地區(qū)28</p><p>　　7.6 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)28</p><p>　　7.7 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)28</p><p>　　7.8 林業(yè)用地區(qū)29</p><p>　　7.9 其他用地區(qū)29</p><p>　　第8章 土地整治安排30</p><p>　

12、　8.1 土地整理、復(fù)墾、開發(fā)目標(biāo)30</p><p>　　8.2 項(xiàng)目規(guī)模與布局安排30</p><p>　　8.3 重點(diǎn)項(xiàng)目分期實(shí)施計(jì)劃30</p><p>　　8.4 項(xiàng)目實(shí)施保障措施30</p><p>　　第9章 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局33</p><p>　　9.1工作原則33</p&

13、gt;<p>　　9.2 工作要求33</p><p>　　9.3城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目增減掛鉤項(xiàng)目安排34</p><p>　　9.4實(shí)施保障措施34</p><p>　　第10章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控36</p><p>　　10.1 土地利用調(diào)控指標(biāo)分解原則36</p><p>　　10.2 土地

14、利用調(diào)控指標(biāo)分解方案36</p><p>　　10.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用管制37</p><p>　　第11章 規(guī)劃實(shí)施措施38</p><p>　　12.1 法律措施38</p><p>　　12.1.1 深入開展土地規(guī)劃法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育38</p><p>　　12.1.2加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督38</p

15、><p>　　12.2 行政措施38</p><p>　　12.2.1 實(shí)行政府目標(biāo)責(zé)任制38</p><p>　　12.2.2 加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理38</p><p>　　12.2.3 嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審制度39</p><p>　　12.2.4 建立規(guī)劃銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制39</p><p>

16、;　　12.3 經(jīng)濟(jì)措施39</p><p>　　12.3.1 積極推進(jìn)土地使用制度改革39</p><p>　　12.3.2 拓寬土地開發(fā)整理資金來源39</p><p>　　12.3.3 建立節(jié)約集約用地的經(jīng)濟(jì)機(jī)制40</p><p>　　12.4 技術(shù)措施40</p><p>　　12.4.1 建立土地

17、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)40</p><p>　　12.4.2 建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度40</p><p>　　12.4.3 建立基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度40</p><p>　　12.4.4 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理隊(duì)伍建設(shè)41</p><p>　　12.5 社會(huì)措施41</p><p>　　12.5.1 加大土地規(guī)劃宣傳力度

18、41</p><p>　　12.5.2 建立專家咨詢?cè)u(píng)議制度41</p><p>　　12.5.3 完善規(guī)劃實(shí)施公示制度41</p><p><b>　　附表42</b></p><p>　　附表一 永仁縣土地利用上級(jí)下達(dá)主要調(diào)控指標(biāo)表42</p><p>　　附表二 永仁縣土地利用主

19、要控制指標(biāo)表43</p><p>　　附表三 永仁縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表44</p><p>　　附表四 永仁縣土地用途分區(qū)面積表46</p><p>　　附表五 永仁縣耕地保有量變化情況表46</p><p>　　附表六 永仁縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表47</p><p>　　附表七 永仁縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)

20、劃控制指標(biāo)表61</p><p>　　附表八 永仁縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田調(diào)整分析表61</p><p>　　附表九 永仁縣基本農(nóng)田多劃后占重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目62</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　《永仁縣土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》于2010年編制，2010年經(jīng)永仁縣人民政

21、府批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施以來，建立起了以耕地和基本農(nóng)田保護(hù)為核心的規(guī)劃體系，明確土地用途管制、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、提高公眾和政府依法利用土地意識(shí)，取得了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的顯著提高。</p><p>　　隨著全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，執(zhí)行規(guī)劃的有效性逐漸減弱，在實(shí)施過程中出現(xiàn)了規(guī)劃主要指標(biāo)偏緊、規(guī)劃用地與實(shí)際需求不符、規(guī)劃調(diào)整頻繁等問題，土地資源提供保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

22、之間的差距日益擴(kuò)大。同時(shí)，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，以及國內(nèi)（外）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，都對(duì)永仁縣的土地規(guī)劃管理提出了新的要求，現(xiàn)行規(guī)劃已經(jīng)難以適應(yīng)永仁縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。</p><p>　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)合理利用土地資源的基本國策，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》（云正發(fā)[2011]185號(hào)）、《

23、云南省加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展完善土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）實(shí)施方案》，按照保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田，建設(shè)山地城鎮(zhèn)的要求，對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃與嚴(yán)格保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地要求不相符合的地區(qū)，開展調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）工作。按照省、州有關(guān)要求和《楚雄州土地利用總體規(guī)劃完善調(diào)控指標(biāo)分解方案）》分解給永仁縣的各項(xiàng)用地指標(biāo)為依據(jù)，編制《永仁縣土地利用總體規(guī)劃（2010－2020年）》。本規(guī)劃采用2009年土地利用變

24、更調(diào)查數(shù)據(jù)作為基期數(shù)，以耕地保護(hù)為前提，以節(jié)約集約用地為核心，以建設(shè)用地規(guī)?？刂茷橹攸c(diǎn)，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，對(duì)永仁縣的土地利用進(jìn)行空間分布上的優(yōu)化組合和時(shí)間上的分階段落實(shí)，并將上級(jí)下達(dá)的約束性指標(biāo)落實(shí)到具體地塊。</p><p>　　本規(guī)劃范圍為永仁縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，規(guī)劃期限為2010—2020年，規(guī)劃基期年為2010年，目標(biāo)年為2020年，中期目標(biāo)年為2015年。</p><

25、;p><b>　　第1章 規(guī)劃背景</b></p><p><b>　　1.1 縣域概況</b></p><p>　　云南省楚雄州永仁縣位于楚雄州北部，滇川要塞，跨東經(jīng)101°14′—101°45′，北緯25°51′—26°30′之間，東臨金沙江與四川省涼山州會(huì)理縣隔江相望，東南與元謀縣毗鄰，西南和

26、大姚縣接壤，北連四川省攀枝花市，西北與麗江市華坪縣一江之隔。有國土面積2150.23平方公里，是一個(gè)集民族、山區(qū)、貧困、邊遠(yuǎn)為一體的國家重點(diǎn)扶貧縣。永仁的縣情特點(diǎn)可以概括為：中國太陽城、云南北大門、特色產(chǎn)業(yè)縣、民族風(fēng)情園。</p><p>　　永仁縣具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的交通條件，108國道線和省道南永線在此交匯，縣城距省城昆明206公里，距州府楚雄173公里，距四川攀枝花市62公里。隨著南永二級(jí)公路及永武、

27、永攀高速公路的相繼建成通車，永仁到昆明或楚雄只需2個(gè)半小時(shí)，到攀枝花僅需半小時(shí)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。</p><p>　　地勢(shì)西北部高峻，山高谷深，山嶺連綿，東南部平緩，多為丘陵。山脈為云嶺山系，白草嶺余脈，多為西北走向，主要山峰有大雪山、查尖石、大村粱子、三尖山、方山、龍?zhí)稜I等，最高峰為宜就大雪山，海撥2884.7米，最低點(diǎn)為永定鎮(zhèn)云龍金沙江心，海撥為926米，相對(duì)高差達(dá)1958.7米，平均海撥1500～1800

28、米，具有從南亞熱帶到寒溫帶的氣候特點(diǎn)，立體氣候十分明顯。</p><p>　　地貌大致以金沙江為界，江北為川西高中山，江南為滇中紅層高原，位于川滇南北向構(gòu)造和青藏高原“歹”字型構(gòu)造的復(fù)合部，由一系列壓扭弧形斷裂和褶皺組成，地質(zhì)多為南北向構(gòu)造，斷裂不發(fā)育。金沙江、萬馬河、江底河切割較深，呈“V”字型，地勢(shì)陡峻，侵蝕作用較強(qiáng)，平緩地帶形成階地，金沙江發(fā)育有五級(jí)階地， 永定河有二級(jí)階地，為侵蝕堆積構(gòu)造地形。主要地貌類型

29、有剝蝕臺(tái)地，中切割臺(tái)狀中山，并形成山間臺(tái)狀地塊或盆地壟狀、穹狀中山等。由于地殼運(yùn)動(dòng)和河流切割的影響，形成了中山峽谷、緩坡丘陵以及山間盆地相間的立體地貌。</p><p>　　我縣屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，由于高差懸殊以及金沙江谷梵風(fēng)效應(yīng)的影響，立體氣候的特點(diǎn)十分明顯，其特點(diǎn)是：干濕季節(jié)明顯，日照長、光、熱充足，冬春干旱，夏秋雨量集中，蒸發(fā)量大，氣候干燥。</p><p>　　全縣自然土壤和耕作

30、土壤有七個(gè)土類，十四個(gè)亞類，二十四個(gè)土屬，四十七個(gè)土種。土壤類型和自然植被分布與海拔氣候關(guān)系密切，海拔600～1300米的北熱和南亞熱帶低山區(qū)，土壤類型為棗紅土、磚紅土、紅泡土、羊肝土和礫粘壤土，占全縣土地總面積的22.4%，植物群落為河谷季雨林和熱帶稀樹灌木叢；海拔1300～1700米的中亞熱帶和南亞熱帶中山區(qū)土壤類型為紅壤類的黃紅土、紅砂泥土、紅膠泥土，占全縣土地總面積的13.4%。</p><p>　　永仁

31、境內(nèi)礦產(chǎn)資源主要有銅礦、鎳、柏、鈀和煤礦。</p><p>　　主要旅游區(qū)方山位于滇川交界的滇中北上要塞，向有“出滇入川”之說，東南與元謀縣相鄰，西面與大姚縣接壤。西北與麗江市華坪縣隔江相望，東北與四川攀枝花市相連。距離省會(huì)昆明226千米，距離永仁縣城16千米，距攀枝花市僅88千米。總面積1496公傾，海拔926～2884.7米之間，平均海拔1530～1700米之間，平均氣溫11.9℃，與臨近的鋼鐵城市攀枝花和熱

32、壩元謀形成了明顯的氣候反差，有“清涼世界”的美稱。</p><p>　　1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況</p><p>　　2009年，永仁縣轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)、63個(gè)村（居）委會(huì)，660個(gè)村民小組，年末全縣總?cè)丝?06731人(公安戶籍人口)。其中：農(nóng)業(yè)人91841人，占全縣總?cè)丝诘?6％；非農(nóng)業(yè)人口14890人，占全縣總?cè)丝诘?4％?？h境內(nèi)居住著漢、彝、傣、回、傈僳等20種民族。全縣人口密度為48人/平

33、方公里。人口出生率9.8‰，死亡率6.84‰，自然增長率2.96‰(州統(tǒng)計(jì)局返饋的年報(bào)數(shù))。</p><p>　　2009年，全縣生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)102763萬元(其中非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比重達(dá)到44.3％)，比上年增長11.8％；人均GDP為9628元(折合1410美元)；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值64664萬元，比上年增長6％；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值20509萬元，比上年增長40.6％；財(cái)政總收入9178萬元，增收170

34、2萬元，增長23％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入6758萬元，增收1557萬元，增長30％；地方財(cái)政一般預(yù)算支出54995萬元，增長53％；金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額119871萬元，其中:城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款56748萬元；全年農(nóng)村居民人均純收入2935元，實(shí)際增長14％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13509元，實(shí)際增長7.8％。</p><p>　　1.3 土地利用現(xiàn)狀分析</p><p>　　1.3.

35、1、土地利用現(xiàn)狀</p><p>　　根據(jù)2009年永仁縣土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣土地利用總面積為215022.61公頃，其中農(nóng)用地181186.4公頃，占土地總面積的84.26%；建設(shè)用地3560.84公頃，占1.66%；其他用地30175.37公頃，占14.08%。具體見下表</p><p>　　2009年永仁縣土地利用現(xiàn)狀表</p><p><b&

36、gt;　　單位：公頃</b></p><p>　　1.9.2、土地利用特點(diǎn)</p><p>　　一、耕地所占比重相對(duì)較大，2009年全縣耕地面積為19029.36公頃，占全縣土地總面積的8.85%。</p><p>　　二、耕地后備資源匱乏。永仁縣地處山區(qū)，土地利用程度高，全縣其他用地面積為30365.12公頃，適宜開發(fā)成耕地的很少。</p>

37、<p>　　三、農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用相對(duì)粗放，整治潛力大。全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地1893.37公頃，且部分村莊用地分布較為零散，具有一定的整治潛力。</p><p>　　1.3.3、土地利用存在的主要問題</p><p>　?。ㄒ唬┩恋乩眯视写岣?lt;/p><p>　　（二）行業(yè)和區(qū)域間用地矛盾日益突出</p><p>　?。ㄈ?/p>

38、壩區(qū)、河谷地區(qū)耕地的農(nóng)業(yè)利用與非農(nóng)建設(shè)占用矛盾突出，人均耕地不斷減少</p><p>　?。ㄋ模└刭Y源深度開發(fā)不夠，中低產(chǎn)田地比重大</p><p>　?。ㄎ澹└睾髠滟Y源奇缺，耕地總量平衡形勢(shì)嚴(yán)峻</p><p>　　（六）基本農(nóng)田虛高，規(guī)劃完善必要調(diào)整不可避免</p><p>　?。ㄆ撸└睾突巨r(nóng)田保護(hù)技術(shù)和管理水平有待進(jìn)一步提高&l

39、t;/p><p><b>　　第2章 規(guī)劃目標(biāo)</b></p><p><b>　　2.1 指導(dǎo)思想</b></p><p>　　以《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以《楚雄州土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年）》為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省委八屆八次

40、全會(huì)、縣委十一次黨代會(huì)、縣十五屆人大一次會(huì)議精神，緊緊抓住國家啟動(dòng)第二次西部大開發(fā)的機(jī)遇、國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的機(jī)遇，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)“三力”建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源、氣候優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，努力加快“三化”建設(shè)步伐，突出抓好“興工、強(qiáng)農(nóng)、擴(kuò)城、活商、固基、和諧”六大工作重點(diǎn)，同時(shí)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為，緊緊圍繞“調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)富民，發(fā)展非

41、公經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的思路，抓好能源冶金、烤煙、蠶桑、綠色食品、畜牧業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)以提升發(fā)展能力、破解難題的能力、凝聚人心的能力入手，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實(shí)，努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和各業(yè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)耕地與基本農(nóng)田，強(qiáng)化土地利用功能</p><p><b>　　2.2 規(guī)劃

42、目標(biāo)</b></p><p><b>　　一、總體目標(biāo)</b></p><p>　　1、土地利用方式由粗放型向集約化、規(guī)?；l(fā)展，形成“城鎮(zhèn)向中心城區(qū)集中，集約發(fā)展；工業(yè)集中布局，規(guī)模發(fā)展；商貿(mào)向物流中心集中，多元發(fā)展”的土地利用格局；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)化和城市化用地的綜合效益。</p><p>　　2、保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

43、,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善、土地資源利用效率顯著提高為總體目標(biāo)。以供給引導(dǎo)和制約需求，控制建設(shè)用地規(guī)模，保障交通、水利、能源等國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地；通過內(nèi)涵挖掘與外延擴(kuò)大和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，使土地資源開發(fā)利用與保護(hù)取得較大成效；實(shí)施土地利用用途管制，充分發(fā)揮土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益,為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件。</p><p>

44、;<b>　　二、調(diào)控目標(biāo)</b></p><p>　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)</p><p>　　嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地力度；全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的“占補(bǔ)平衡”政策，至2020年全縣耕地保有量達(dá)到12159公頃，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于10300公頃。</p><p>　?。ǘ┖侠碚{(diào)整

45、土地利用結(jié)構(gòu)</p><p>　　合理安排其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)用地，提高農(nóng)用地規(guī)模和生態(tài)農(nóng)業(yè)的用地比重，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)用地規(guī)模在總量控制前提下合理有序擴(kuò)張，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的需求；農(nóng)村居民點(diǎn)用地得到整合利用，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游建設(shè)用地得到保障。</p><p>　　根據(jù)楚雄州下達(dá)的規(guī)劃控制性指標(biāo)，至規(guī)劃期末，永仁縣土地利用的主要指標(biāo)如下，具體控制指標(biāo)詳見附表1：<

46、;/p><p>　　規(guī)劃期間，全縣耕地保有量控制在12159公頃以上；</p><p>　　規(guī)劃期間，全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積控制在10300公頃以上；</p><p>　　規(guī)劃期間，全縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?522.22公頃以內(nèi)。其中，新增建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?19公頃以內(nèi)；</p><p>　　規(guī)劃期間，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在2386.04公

47、頃以內(nèi)。其中，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?43.57公頃以內(nèi)；</p><p>　　規(guī)劃期間，全縣新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地面積控制在280公頃以內(nèi)。</p><p>　　規(guī)劃期間，全縣新增建設(shè)占用耕地面積控制在202公頃以內(nèi)。</p><p>　　規(guī)劃期間，全縣通過土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地面積不得低202公頃。</p><p>　　（三）優(yōu)化土地利

48、用布局</p><p>　　通過全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)“三力”建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源、氣候優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，努力加快“三化”建設(shè)步伐，突出抓好“興工、強(qiáng)農(nóng)、擴(kuò)城、活商、固基、和諧”六大工作重點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域性集中，優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地布局，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；努力拓展和提升農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)的發(fā)展空間和功能，促進(jìn)土地集約高效利用。</p><p>　　

49、（四）提高土地節(jié)約集約利用水平</p><p>　　規(guī)劃期間，進(jìn)一步提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，提高建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平；農(nóng)用地利用的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化與集約化水平不斷強(qiáng)化，土地開發(fā)利用強(qiáng)度及綜合效益顯著提高。</p><p>　?。ㄎ澹┩恋乩蒙鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善</p><p>　　加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，做好環(huán)境污染治理。搞好封山育林，加快培育森林資源，有效擴(kuò)大森林

50、面積，2020年全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在68.63%，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)；建立生態(tài)防控體系，切實(shí)抓好行業(yè)污染防治，加大城鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，盡快完成縣城污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)工程建設(shè)以及加大農(nóng)村沼氣推廣，到2020年全縣工業(yè)廢水、廢棄排放達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到100%，土地利用生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。</p><p>　　三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)</p><

51、p>　　（一）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)</p><p>　　全縣GDP年均增長9%以上，到2010年達(dá)到7.9億元以上，人均GDP比2000年翻一番。通過節(jié)能減排，單位GDP能耗比“十五”期末降低10%左右。糧食總產(chǎn)量保持4200萬公斤左右。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長5%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長5%，使城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高。</p>

52、<p>　　到2010年，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)到1358公里，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路柏油化，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路彈石化。力爭(zhēng)水利化水平達(dá)到70%。嚴(yán)格土地管理，確保耕地“占補(bǔ)平衡”。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高到26%以上。</p><p>　　規(guī)劃期內(nèi)，加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境，新增水土流失治理面積794平方公里，森林綜合覆蓋率達(dá)到84.45%以上，城市污水處理率達(dá)80%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)70%，城市生活垃圾無

53、害處理率達(dá)到80%。</p><p>　　“十一五”期間，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。鞏固“兩基”教育成果，使初中階段毛入學(xué)率達(dá)到99%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到70%以上。到2010年，縣城電話普及率達(dá)到20部/百人，廣播覆蓋率達(dá)97%，電視覆蓋率達(dá)到95%以上。</p><p>　　到2020年,實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間發(fā)展不平衡的狀況

54、得到較大改善，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量顯著提高。</p><p>　　（二）、人口發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)化目標(biāo)</p><p>　　2009年總?cè)丝谝?guī)模達(dá)103638人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)19.13%，其中城鎮(zhèn)人口19836人；到2010年，總?cè)丝谝?guī)模達(dá)106406人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)20.99%，其中城鎮(zhèn)人口22333人；到2020年，總?cè)丝谝?guī)模達(dá)110589人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)26.66%，其中城鎮(zhèn)人口2

55、9488人。</p><p>　　第3章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整</p><p><b>　　3.1 原則</b></p><p>　　3.1.1 優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地</p><p>　　1、依自然地貌的連續(xù)性，穩(wěn)定縣域內(nèi)森林、河流、內(nèi)陸灘涂等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，保護(hù)具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地及水面等生態(tài)用地，

56、形成基本生態(tài)屏障；</p><p>　　2、生態(tài)屏障用地應(yīng)與生產(chǎn)、生活用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穿插布局，保留當(dāng)?shù)孛袼着c休閑用地；</p><p>　　3、劃定縣域內(nèi)重要流域、重大災(zāi)害與重點(diǎn)污染治理區(qū)域，保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。</p><p>　　3.1.2 協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地</p><p>　　1、在土地利用潛力、土地供需分析和基本農(nóng)

57、田調(diào)整的基礎(chǔ)上，根據(jù)省下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田約束性指標(biāo)，編制耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方案，明確規(guī)劃期間耕地增減變化的數(shù)量，提出耕地和基本農(nóng)田布局要求，擬定耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)的實(shí)施途徑；</p><p>　　2、縣域內(nèi)已列入基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先納入耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方案；</p><p>　　3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于保護(hù)耕地的方向進(jìn)行；</p><p&g

58、t;　　4、園地、林地、牧草地和養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地確需擴(kuò)大的，應(yīng)充分利用荒山、荒坡、荒灘地等，除改善生態(tài)環(huán)境、災(zāi)毀等用地外，其它均不得占用耕地。</p><p>　　3.1.3優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，合理安排重點(diǎn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模</p><p>　　1、城鎮(zhèn)、村莊及工礦等用地布局，應(yīng)按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，形成中心城區(qū)緊湊發(fā)展、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的土地利用格局；</p><p&g

59、t;　　2、城鎮(zhèn)新增用地應(yīng)在統(tǒng)籌存量土地利用的基礎(chǔ)上，依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，盡量避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)和重要的生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地；</p><p>　　3、南永公路沿線工業(yè)園區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并于周邊其它用地布局相協(xié)調(diào)；</p><p>　　4、農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地應(yīng)主要用于中心村建設(shè)，并與舊村整理縮并相掛鉤，控制自然村落

60、的無序擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中；</p><p>　　5、結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間布局安排，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先、有利于集約節(jié)約用地的要求，劃定建設(shè)用地空間管制邊界。</p><p>　　3.1.4 各類用地的擴(kuò)大應(yīng)以內(nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率</p><p>　　3.1.5各類用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局安排應(yīng)符合省級(jí)規(guī)劃要求，與土地利用調(diào)控目標(biāo)協(xié)調(diào)一致<

61、;/p><p>　　3.2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整</p><p>　　為了協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)之間的用地關(guān)系，優(yōu)化土地資源配置，為永仁縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件，根據(jù)土地利用目標(biāo)和土地利用現(xiàn)狀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣各部門、各行業(yè)的用地需求，經(jīng)綜合平衡分析，確定永仁縣各類用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。</p><p><b>　　一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整</b></p

62、><p>　　規(guī)劃期間，嚴(yán)格控制耕地流失，加大補(bǔ)充耕地力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。</p><p>　　（一） 耕地和基本農(nóng)田</p><p>　　2009年全縣耕地面積19029.36公頃，至2020年耕地面積調(diào)整為19414.10公頃。</p><p>　　2009

63、年全縣基本農(nóng)田面積10690.3公頃，至2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積為11879.94公頃，比上級(jí)下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)面積(10300公頃)多劃定1579.94公頃。</p><p><b>　?。ǘ﹫@地</b></p><p>　　2009年全縣園地面積7473.61公頃，至2020年園地面積調(diào)整為7431.91公頃，比2009年減少41.70公頃，占土地總面積的比重由

64、2009年的3.48%減少到2020年3.46%。</p><p><b>　　（三）林地</b></p><p>　　2009年全縣林地面積為147861.33公頃，至2020年林地面積調(diào)整為147668.72公頃，比2009年減少192.61公頃，占土地總面積的比重由2009年的68.77%減少到2020年的68.68%。</p><p>

65、<b>　?。ㄋ模┠敛莸?lt;/b></p><p>　　2009年全縣無牧草地面積。</p><p><b>　?。ㄎ澹┢渌r(nóng)用地</b></p><p>　　2009年全縣其他農(nóng)用地面積為6090.04公頃，至2020年其他農(nóng)用地面積調(diào)整為6291.71公頃。</p><p>　　二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)

66、整</p><p>　　規(guī)劃期內(nèi)，優(yōu)先保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排城鎮(zhèn)工礦用地和旅游建設(shè)用地，嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)減少相掛鉤，逐步整合拆并，縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。</p><p>　　2009年全縣建設(shè)用地總規(guī)模為4203.25公頃，至2020建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為4896.01公頃，較2009年增加692.76公頃，占土地總面積的比重由2009年的1.95%分

67、別增加到2020年的2.28%。</p><p>　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模</p><p>　　2009年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為2242.47公頃，至2020年調(diào)整為2380.7公頃，較2009年增加138.24公頃，占土地總面積的比重由2009年的1.04%分別增加到2020年的1.11%。</p><p><b>　　1、建制鎮(zhèn)用地</b&g

68、t;</p><p>　　2009年末全縣建制鎮(zhèn)用地面積244.54公頃，占土地總面積的0.11%，至2020年調(diào)整為399.02公頃，占土地總面積的的比重為0.19%。</p><p>　　規(guī)劃期間全縣建制鎮(zhèn)用地規(guī)模凈增加178.55公頃。</p><p><b>　　2、采礦用地</b></p><p>　　2009

69、年末全縣采礦用地面積104.44公頃，占土地總面積的0.05%，至2020年調(diào)整為101.56公頃，</p><p>　　3. 農(nóng)村居民點(diǎn)用地</p><p>　　2009年末全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積1893.48公頃，占土地總面積的0.88%，至2020年調(diào)整為1729.54公頃，占土地總面積的比重為0.80%。</p><p>　　（二）交通水利及其他建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

70、調(diào)整</p><p>　　1.交通水利運(yùn)輸用地</p><p>　　2009年末全縣交通運(yùn)輸用地面積1822.43公頃，至2020年調(diào)整為2377.09公頃，占土地總面積的比重分別由2009年的0.85%到2020年的1.11%。</p><p><b>　　2.其他建設(shè)用地</b></p><p>　　2009年末全縣

71、其他建設(shè)用地面積138.34公頃，占土地總面積的0.06%，至2020年調(diào)整為138.22公頃，占土地總面積的比重為0.06%。</p><p><b>　　三、其他用地</b></p><p>　　2009年末全縣其他用地面積30365.12公頃，占土地總面積的14.12%，到2020年調(diào)整為29320.26公頃，占土地總面積的比重為13.64%。</p>

72、;<p>　　規(guī)劃期間，全縣其他用地面積共減少1044.86公頃，主要按照因地制宜原則開發(fā)利用宜耕、宜園和宜林等后備土地資源。</p><p>　　3.3 土地利用布局調(diào)整</p><p>　　土地利用布局主要是圍繞永仁縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排，優(yōu)化配置各類用地空間布局，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地實(shí)際需要，確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)得到落實(shí)，妥善安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)用

73、地，保障永仁縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。</p><p><b>　　一、農(nóng)用地布局</b></p><p>　?。ㄒ唬└睾突巨r(nóng)田布局</p><p>　　嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食種植和蔬菜生產(chǎn)用地規(guī)模。耕地和基本農(nóng)田主要分布在永定、蓮池、維的等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于耕地集中分布的區(qū)域，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，保護(hù)耕作層不受破壞，并加大公共財(cái)政對(duì)糧食

74、主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的扶持力度，大力開展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。</p><p>　　結(jié)合永仁縣新農(nóng)村建設(shè)和土地綜合整治項(xiàng)目，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，區(qū)內(nèi)加大土地綜合整治的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他地類逐步退出，建設(shè)具有良好水利和水土保持設(shè)施的、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地，使零星分散的基本農(nóng)田集中布局。</p><p>　　規(guī)劃期間永仁縣劃定基本農(nóng)田整備區(qū)4個(gè)，面

75、積為571.68公頃，分布在宜就、蓮池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。</p><p><b>　?。ǘ﹫@地布局</b></p><p>　　大力發(fā)展名、特、優(yōu)、稀、新熱帶水果生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)優(yōu)勢(shì)果產(chǎn)品基地，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高；調(diào)整園地布局，引導(dǎo)新建園地向立地條件適宜的丘陵、臺(tái)地和荒坡地集中發(fā)展，園地全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。</p><p><b>

76、　?。ㄈ┝值夭季?lt;/b></p><p>　　按照地理、氣候、當(dāng)?shù)貤l件不同和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，永仁縣林地主要分布在永興鄉(xiāng)、猛虎鄉(xiāng)、維的鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體可分為：主要河流防護(hù)林帶，分布在萬馬河、永定河、羊蹄江、江底河、永興河、白馬河等河流流域兩岸；水庫周邊防護(hù)林帶及水源涵養(yǎng)區(qū)，分布在全縣具有城鎮(zhèn)供水功能、中型以上的水庫周邊正常蓄水位以上100米范圍內(nèi)。</p><p>　

77、?。ㄋ模┠敛莸丶八O(shè)施用地布局</p><p><b>　　全縣無專業(yè)牧草地。</b></p><p>　　水利設(shè)施用地布局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。</p><p><b>　　二、建設(shè)用地布局</b></p><p>　?。ㄒ唬┙ㄖ奇?zhèn)用地布局</p><p>　　根據(jù)縣域城鎮(zhèn)空間

78、布局，永仁縣城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)為：形成以縣城永定鎮(zhèn)為核心的永定——蓮池“縱軸”發(fā)展的城鎮(zhèn)空間體系，優(yōu)先發(fā)展軸線上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。</p><p>　　規(guī)劃期內(nèi)，全縣城鎮(zhèn)化將穩(wěn)步提高，形成以永定鎮(zhèn)為中心城鎮(zhèn)，蓮池鄉(xiāng)、宜就鎮(zhèn)為二級(jí)城鎮(zhèn)，其余一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。充分利用公路沿線地區(qū)的交通和資源優(yōu)勢(shì)，建立生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快商業(yè)貿(mào)易和社會(huì)公用設(shè)施的建設(shè)，改善城鎮(zhèn)居住生活環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成合理的產(chǎn)

79、業(yè)布局和各具特色的小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)縣和生態(tài)城鎮(zhèn)。</p><p>　?。ǘ┐彐?zhèn)建設(shè)用地布局</p><p>　　合理安排農(nóng)村宅基地，按照“控制增量、盤活存量、減少總量”的原則，嚴(yán)格控制農(nóng)村人均用地面積110平方米以內(nèi)，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)準(zhǔn)問題；農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地或原有宅

80、基地已達(dá)標(biāo)的，不再安排新增宅基地；引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使部分農(nóng)民新建住房需求在閑置宅基地中得以消化，政府還可以組織收購、儲(chǔ)備、整理、置換等方式促進(jìn)閑置宅基地的有效利用。</p><p>　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目用地布局</p><p>　　1、獨(dú)立建設(shè)用地布局</p><p>　　獨(dú)立基礎(chǔ)設(shè)施用地是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要配套設(shè)施用地

81、，規(guī)劃期間，永仁縣將新建永仁縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、永仁縣羊舊乍新型工業(yè)片區(qū)、永仁縣太陽能發(fā)電站、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目，獨(dú)立基礎(chǔ)設(shè)施用地主要分布在永武線和南永線兩旁。</p><p>　　2、交通運(yùn)輸用地布局</p><p>　　規(guī)劃期間，永仁縣主要安排新建道路暢通工程、農(nóng)村公路改擴(kuò)建工程的項(xiàng)目用地分布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。</p><p>　　3、水利設(shè)施用地布局</p

82、><p>　　規(guī)劃期間，永仁縣將建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布；完成現(xiàn)有中小型水庫的加固除險(xiǎn)；新建中型、小型等一批中小型水庫項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。</p><p><b>　　4、工礦用地布局</b></p><p>　　規(guī)劃期間，嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量的目標(biāo)，重點(diǎn)保障永仁縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范片區(qū)和永仁縣機(jī)械

83、加工園區(qū)以及綠色食品加工園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地。</p><p>　　5、旅游項(xiàng)目用地布局</p><p>　　規(guī)劃期間，永仁縣抓住中央西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，充分利用土地資源優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，把永定鎮(zhèn)建設(shè)成為永仁縣的旅游依托中心。永定鎮(zhèn)是永仁縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，108國道的交匯地，其東南與省會(huì)昆明市相通，東北與攀枝花市相連，是外通內(nèi)連的要地，其開發(fā)方向是建設(shè)成為永仁縣的旅

84、游集散地。建設(shè)重點(diǎn)：方山旅游區(qū)、諸葛營民族文化生態(tài)旅游村、中國太陽城、中國苴卻硯文化博覽園、苴卻古鎮(zhèn)、葡萄農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)、龍虎峽瀑布公園、中和古鎮(zhèn)、麻栗樹水庫水景生態(tài)園、賽裝廣場(chǎng)等項(xiàng)目。</p><p>　　至規(guī)劃目標(biāo)年，全縣耕地保有量為18798.36公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為11879.94，建設(shè)用地總規(guī)模為4896.01公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為2380.7公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模為699.96公頃，新增建設(shè)占用

85、耕地為121.94公頃，土地整治補(bǔ)充耕地679.22公頃。</p><p>　　第4章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)</p><p><b>　　4.1耕地保護(hù)</b></p><p>　　嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“先補(bǔ)后占”的原則，在占用耕地前先補(bǔ)充與占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。建立土地開發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)

86、整理補(bǔ)充耕地的管理，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量與數(shù)量。規(guī)劃期內(nèi)，全縣通過土地整理補(bǔ)充耕地679.22公頃，至2015年，全縣通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地339.61公頃。</p><p>　　4.1.1 完善耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制</p><p>　　按照州級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)要求，永仁縣土地利用總體規(guī)劃確定的2020年耕地保有量目標(biāo)為12159公頃，將此目標(biāo)分解下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)、村、組、戶四級(jí)耕

87、地保護(hù)責(zé)任體系，層層分解保護(hù)責(zé)任，將耕地保護(hù)目標(biāo)納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的內(nèi)容，簽訂責(zé)任書，明確各級(jí)政府行政主要負(fù)責(zé)人為耕地保護(hù)工作的第一責(zé)任人。</p><p>　　4.1.2嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地</p><p>　　從促進(jìn)節(jié)約集約用地入手，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，通過嚴(yán)格供地政策，制定項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等措施，從源頭上減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)耕地的占用。城鄉(xiāng)

88、建設(shè)用地應(yīng)盡量避開耕地，切實(shí)做到能用劣地不用好地，能占荒地不用耕地。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地合理性評(píng)價(jià)與論證，把減少耕地占用作為選址方案評(píng)選的重要因素，確需占用耕地的應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究必須把不占或少占耕地作為評(píng)選方案的一項(xiàng)基本原則。提高占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。全縣新增建設(shè)占用耕地控制在121.94公頃以內(nèi)，至2010年，全縣新增建設(shè)占用耕地面積控制在60.97公頃以內(nèi)。</

89、p><p>　　4.1.3 嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度</p><p>　　各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，防止占多補(bǔ)少，占優(yōu)補(bǔ)劣。規(guī)劃期內(nèi)通過積極推進(jìn)農(nóng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)整理、開展工礦廢棄地復(fù)墾、適度開發(fā)宜耕后備土地資源等途徑加大耕地的補(bǔ)充力度，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。</p><p>　　按照農(nóng)用地分等成果，制訂耕地占補(bǔ)平衡的標(biāo)準(zhǔn)，作為驗(yàn)收所

90、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的依據(jù)。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須依據(jù)農(nóng)用地定級(jí)成果開墾等量同質(zhì)的耕地作為補(bǔ)償。如果新開墾耕地質(zhì)量達(dá)不到要求，則按照生產(chǎn)能力不降低的原則，進(jìn)行數(shù)量上的折算。執(zhí)行對(duì)項(xiàng)目建設(shè)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降。鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。</p><p>　　4.1.4 加大災(zāi)毀耕地防治和復(fù)耕力度</p

91、><p>　　積極開展耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，降低自然災(zāi)害對(duì)耕地的危害程度，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量。嚴(yán)格界定災(zāi)毀耕地的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)耕地災(zāi)毀情況的監(jiān)測(cè)，對(duì)災(zāi)毀耕地及時(shí)復(fù)耕。</p><p>　　4.1.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)</p><p>　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力為前提，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品種植。在不破壞耕作層的前提下，可以

92、適當(dāng)擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模。將土地整理專項(xiàng)資金向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)傾斜。鼓勵(lì)有特色的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，優(yōu)先安排用地指標(biāo)予以扶持。</p><p>　　4.2 基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)</p><p>　　4.2.1 落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)</p><p>　　按照州級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)永仁縣必須保持10300公頃的基本農(nóng)田。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

93、社會(huì)發(fā)展對(duì)耕地的需求和耕地資源質(zhì)量狀況，把此目標(biāo)按照“保優(yōu)不保劣”的原則分配落實(shí)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確?；巨r(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。永仁縣基本農(nóng)田主要分布在永定河流域及山間盆地間。其中，永定鎮(zhèn)、宜就鎮(zhèn)、蓮池鄉(xiāng)是基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。至規(guī)劃期目標(biāo)年，全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為11879.94公頃，期間調(diào)入基本農(nóng)田2471.44公頃，調(diào)出基本農(nóng)田1281.8公頃。</p><p>　　4.2.2 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)</

94、p><p>　　繼續(xù)大力開展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。積極實(shí)施“沃土工程”，開展測(cè)土配方施肥，提升基本農(nóng)田地力等級(jí)和生產(chǎn)能力。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的扶持力度。把永仁縣糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)、國家投資農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目往基本農(nóng)田集中區(qū)集中，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向基本農(nóng)田集中區(qū)投入力度。</p><

95、;p>　　4.2.3 開展基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)與建設(shè)</p><p>　　定期開展基本農(nóng)田質(zhì)量普查工作，及時(shí)對(duì)基本農(nóng)田土壤地力和環(huán)境質(zhì)量變化狀況、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。繼續(xù)大力開展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，開展測(cè)土配方施肥，提升基本農(nóng)田地力等級(jí)和綜合生產(chǎn)能力。</p><p>　　4.2.4 嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度</p><

96、;p>　　加強(qiáng)涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)村建設(shè)占用基本農(nóng)田。符合法定單獨(dú)選址條件的國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因選址特殊，無法避讓基本農(nóng)田的，在用地預(yù)審和審查報(bào)批前，必須對(duì)選址方案、基本農(nóng)田調(diào)整及補(bǔ)劃方案等進(jìn)行論證和聽證。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，必須及時(shí)補(bǔ)劃，征地補(bǔ)償按法定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地開墾費(fèi)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)繳納?？h級(jí)國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要對(duì)補(bǔ)劃的基本農(nóng)田進(jìn)行驗(yàn)收，保證補(bǔ)劃的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減

97、少、質(zhì)量不降低，防止占優(yōu)補(bǔ)劣。禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)；禁止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；禁止臨時(shí)工程用地和其他各種活動(dòng)對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。</p><p>　　4.2.5 建立基本農(nóng)田保護(hù)長效機(jī)制</p><p>　　要逐步建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，目標(biāo)考核與獎(jiǎng)懲措施相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，把保

98、護(hù)責(zé)任落到實(shí)處；建立有效的基本農(nóng)田保護(hù)利益調(diào)節(jié)機(jī)制，做到妥善處理基本農(nóng)田保護(hù)和利用中的利益關(guān)系，通過加大對(duì)種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼、基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼，優(yōu)先減免保護(hù)區(qū)地方的相關(guān)稅費(fèi)、相關(guān)投資向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜等方式，提高地方政府和農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田的主動(dòng)性和積極性；建立完善規(guī)范的基本農(nóng)田監(jiān)督管理體系，健全基本農(nóng)田的監(jiān)管制度，探索建立分級(jí)保護(hù)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的監(jiān)管手段，實(shí)行基本農(nóng)田占用聽證和公告制度，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督；通過政策鼓勵(lì)，項(xiàng)目引導(dǎo)，

99、形成政府、集體、企業(yè)和個(gè)人相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)投入機(jī)制，做到基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。</p><p>　　4.3 基本農(nóng)田多劃后占</p><p>　　《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展意見》（云政發(fā)[2011]185號(hào)）中明確提出：加強(qiáng)壩區(qū)耕地保護(hù)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展，調(diào)整和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想，要求切實(shí)抓好壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)工作，堅(jiān)持多利用坡地、荒地搞建設(shè)

100、，謀劃“山水田園一幅畫，城鎮(zhèn)村落一體化，城鎮(zhèn)朝著山坡走，田地留給子孫耕地”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局。目前涉及永仁縣各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中未能確定用地位置的項(xiàng)目較多，且占地規(guī)模較大。</p><p>　　因此，結(jié)合本縣耕地資源情況，在州級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，多劃了1579.94公頃基本農(nóng)田。在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不再補(bǔ)劃，簡化相應(yīng)用地報(bào)批程序。具體基本農(nóng)田多劃后占

101、項(xiàng)目情況詳見附表9.</p><p>　　第5章 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排</p><p>　　加強(qiáng)永仁縣中心縣城區(qū)的土地利用控制，是落實(shí)《永仁縣城市總體規(guī)劃》中關(guān)于縣城區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容，同時(shí)也是落實(shí)《永仁縣土地利用總體規(guī)劃》與《永仁縣城市總體規(guī)劃》雙規(guī)合一的重要體現(xiàn)。</p><p>　　永仁縣中心城區(qū)地處永定鎮(zhèn)，2009年城區(qū)建成區(qū)面積合計(jì)194.37公頃。按照永

102、仁縣城市規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)計(jì)安排，中心城市在新一輪規(guī)劃期間主要向城區(qū)外圍方向發(fā)展，以東北方向和西南面擴(kuò)展為主。根據(jù)永仁縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)中心城區(qū)的發(fā)展布局規(guī)劃，本輪規(guī)劃永仁縣中心城市共計(jì)安排縣城中心城區(qū)凈增用地指標(biāo)218.11公頃，至2020年末，縣城中心城區(qū)將達(dá)到412.48公頃。同時(shí)，為避免規(guī)劃期間城區(qū)發(fā)展實(shí)際用地布局與規(guī)劃用地區(qū)發(fā)生偏移，中心城區(qū)還劃定了82.27公頃的有條件建設(shè)區(qū)以供規(guī)劃期間城區(qū)發(fā)展布局調(diào)整使用，其劃定規(guī)模為縣城中

103、心城區(qū)規(guī)劃控制規(guī)模的19.46%。</p><p>　　5.1 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模</p><p>　　以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行為目標(biāo)，適應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)增長要求，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和時(shí)序，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，特別是建設(shè)占用耕地規(guī)模，促進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。</p><p>　　至規(guī)劃期末，建

104、設(shè)用地總量控制在4896.01公頃以內(nèi)。其中新增建設(shè)占用耕地控制在202公頃以內(nèi)。</p><p>　　5.2 節(jié)約集約城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地</p><p>　　依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地資源環(huán)境條件，優(yōu)先保障技術(shù)含量高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點(diǎn)保障與地區(qū)資源環(huán)境條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地?？茖W(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。</p&

105、gt;<p>　　控制城鎮(zhèn)工礦用地過快擴(kuò)張。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時(shí)序，優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局。重點(diǎn)集中發(fā)展永定、蓮池和宜就產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變以往布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀。</p><p>　　引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地，切實(shí)保障民生用地。</p><p>　　5.3 積極推進(jìn)農(nóng)村居

106、民點(diǎn)整治</p><p>　　積極支持新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)搞好鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。</p><p>　　加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。積極引導(dǎo)農(nóng)

107、村村民住宅有規(guī)劃、有計(jì)劃地向集鎮(zhèn)和中心村集中，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有宅基地超標(biāo)準(zhǔn)問題。新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用空閑地和未利用地，村內(nèi)有空閑地的，不再安排新增宅基地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地利用效率。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，按規(guī)劃有步驟地開展田水路林村綜合整治，加強(qiáng)對(duì)“城中村”、“空心村”和“獨(dú)家院”的整治。農(nóng)村建設(shè)用地整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，

108、調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。規(guī)劃期內(nèi)，縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模195.64公頃。</p><p>　　5.4 加強(qiáng)廢棄工礦用地整理</p><p>　　鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；逐步關(guān)、停、閉、轉(zhuǎn)一系列規(guī)模小、污染重、經(jīng)營粗放、污染治理不力的礦山企業(yè)，加大對(duì)黏土磚瓦窯廠、廢棄工礦、采

109、石場(chǎng)等用地的復(fù)墾，提高工礦用地利用效率。</p><p>　　5.5建設(shè)用地空間管制</p><p>　　按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)意見的通知》的要求，將中心城區(qū)劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四個(gè)空間管制區(qū)域。</p><p>　　5.5.1允許建設(shè)區(qū)</p><p>　　允許建設(shè)區(qū)是指

110、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。永仁縣允許建設(shè)區(qū)面積2424公頃，占全縣土地總面積的1.13%。</p><p>　　區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，統(tǒng)籌安排增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；允許建設(shè)

111、區(qū)規(guī)模邊界的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源部門的審查批準(zhǔn)。</p><p>　　5.5.2 有條件建設(shè)區(qū)</p><p>　　有條件建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)、不超過新增建設(shè)用地規(guī)模20%的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。永仁縣有條件建設(shè)區(qū)面積1230公頃，占全縣土地總面積的0.57%。</p>

112、<p>　　區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不突破的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；區(qū)內(nèi)村莊應(yīng)限制新增規(guī)模，鼓勵(lì)更新改造，逐步與城市功能相協(xié)調(diào)；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。</p><p>　　5.5.3 限制建設(shè)區(qū)<