廉潔從政的黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)上

1、<p>　　廉潔從政的黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)（上）</p><p><b>　　高新民</b></p><p>　　中央黨校黨建教研部教授、博導(dǎo)</p><p><b>　　幾點(diǎn)說(shuō)明</b></p><p>　　大家好，很高興有機(jī)會(huì)一起學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則。這個(gè)文件大家都注意

2、到了，它叫準(zhǔn)則，準(zhǔn)則在黨的制度體系中僅次于黨章，所以我們可以看出它的重要性來(lái)。那么廉潔從政準(zhǔn)則，在正式介入這個(gè)題目之前，我還想再做幾個(gè)說(shuō)明。</p><p>　　（一）《廉政準(zhǔn)則》出臺(tái)的歷史背景</p><p>　　第一個(gè)就是廉潔政治是我們?nèi)祟惞磐駚?lái)所憧憬的理想政治的重要標(biāo)志之一，但是也是迄今為止世界各國(guó)很難完全達(dá)到的境界。那么廉潔政治對(duì)我們來(lái)說(shuō)同樣是中國(guó)共產(chǎn)黨所向往所追求的一種理想境界

3、，但是它對(duì)我們的考驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它國(guó)家，理由很簡(jiǎn)單：一是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的黨來(lái)說(shuō)它的最大危險(xiǎn)就是易于脫離群眾，而脫離群眾為滋生腐敗提供了土壤和條件。雖然它本身與腐敗相比還不是同一概念，還有一定的距離。二是因?yàn)槲覀兲幵谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型期。社會(huì)轉(zhuǎn)型期有一個(gè)很重要的特征就是價(jià)值和社會(huì)規(guī)范都處在變動(dòng)之中。在這個(gè)背景下，我們的行為容易出現(xiàn)問(wèn)題。三是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)，我們領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家根本制度與西方國(guó)家不一樣。在這種背景下能否實(shí)現(xiàn)廉潔政治

4、對(duì)我們來(lái)說(shuō)不僅關(guān)系到共產(chǎn)黨的生死存亡，它也是能否證實(shí)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)重要問(wèn)題，因此對(duì)我們的考驗(yàn)是很大的。</p><p>　　在這樣的一個(gè)歷史背景下，我們的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》出臺(tái)了。在這樣的一個(gè)背景下對(duì)我們來(lái)說(shuō)這樣的一個(gè)準(zhǔn)則它具有更多的政治的意義。當(dāng)然我們也知道，這個(gè)準(zhǔn)則是在1997年制定的《若干準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上修改的。我們這一次學(xué)習(xí)這個(gè)文件，我想要把它和中辦印發(fā)的通知還有十七大政治報(bào)告關(guān)于反

5、腐倡廉建設(shè)里面的這一部分內(nèi)容和十七屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干問(wèn)題決定這些文件我們都把它統(tǒng)籌在一起學(xué)習(xí)，才能更深刻地理解這樣一個(gè)準(zhǔn)則的重要意義。</p><p>　　（二）反腐倡廉和黨風(fēng)的關(guān)系</p><p>　　還有一點(diǎn)說(shuō)明，準(zhǔn)則是一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)，它不僅涉及到反腐倡廉，還涉及到黨風(fēng)。需要解釋的是黨風(fēng)和廉政建設(shè)不是同一概念，黨風(fēng)指的是黨的作風(fēng)，而廉政既包含了黨內(nèi)也包含了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政府

6、等等機(jī)構(gòu)的政治生活狀態(tài)。作風(fēng)指的是黨組織和黨員的一貫行為表現(xiàn)和態(tài)度體現(xiàn)出來(lái)的精神風(fēng)貌。而廉政更大程度偏重于遏制腐敗，因此這二者之間的區(qū)別是很明顯的，可是二者又有聯(lián)系。說(shuō)實(shí)話，黨風(fēng)不好就易于使腐敗蔓延，而且為腐敗的蔓延提供了條件。比如講官僚主義對(duì)群眾冷落，嚴(yán)格來(lái)講屬于作風(fēng)，但是的確為腐敗的發(fā)生蔓延提供了條件。反過(guò)來(lái)講，腐敗嚴(yán)重必然也影響了黨風(fēng)建設(shè)。而黨風(fēng)建設(shè)搞得好對(duì)遏制腐敗同樣也提供了有利的條件。所以二者的聯(lián)系也是很清楚的。在做了這樣幾點(diǎn)

7、說(shuō)明以后，我們切入正題，先來(lái)看廉政準(zhǔn)則的政治意義。（05：47）</p><p>　　一、《廉政準(zhǔn)則》的政治意義</p><p>　　為了說(shuō)話方便起見(jiàn)，我們把《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員廉潔從政若干準(zhǔn)則》稱之為《廉政準(zhǔn)則》，我講的第一個(gè)題目就是《廉政準(zhǔn)則》的政治意義。中共中央辦公廳在印發(fā)這個(gè)準(zhǔn)則的通知中明確指出，各級(jí)黨組織要從加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的需要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)準(zhǔn)則的重要性。那么也就是說(shuō)，

8、我們是從一個(gè)更高的層面上來(lái)看待廉政建設(shè)，從更高的層次上來(lái)進(jìn)行理解。我想我們從中辦通知的本身就可以認(rèn)識(shí)到我們黨對(duì)廉政問(wèn)題認(rèn)識(shí)深化了。比如1997年中辦發(fā)出的通知僅僅有51個(gè)字，我是一個(gè)字一個(gè)字?jǐn)?shù)的，連標(biāo)題《廉潔從政若干準(zhǔn)則》也算上，一共51個(gè)字。這次就不是了，我們真正到認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性，重點(diǎn)從政治的高度來(lái)強(qiáng)調(diào)他們的重要意義。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我想總的來(lái)看，我們是起到了一種近似于政治生活道德準(zhǔn)則的一個(gè)作用，就是指的準(zhǔn)則近似于西方國(guó)家的政治

9、生活道德準(zhǔn)則。但是我們當(dāng)然不是國(guó)家層面的，還是局限于黨內(nèi)，但是它對(duì)國(guó)家生活有重要影響，因?yàn)槲覀兊念I(lǐng)導(dǎo)干部我們的公務(wù)員群體絕大多數(shù)都是共產(chǎn)黨員，對(duì)于黨內(nèi)的行為規(guī)范當(dāng)然影響到國(guó)家政治生活。</p><p>　　(一) 實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、黨的路線、方針、政策的政治保障</p><p>　　那么我想講的第一個(gè)小問(wèn)題就是在它的政治意義里面的第一個(gè)小的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策的政治保

10、障。就是說(shuō)貫徹落實(shí)這個(gè)準(zhǔn)則是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障。我印象中有一本書(shū)叫做《我的反腐敗經(jīng)歷》是艾娃若利（音）寫(xiě)的，她在這本書(shū)的后面附上了一個(gè)《巴黎宣言》，那是由多個(gè)國(guó)家對(duì)反腐敗進(jìn)行的宣言，它具有政治上的象征意義。這個(gè)政治宣言里面明確講對(duì)腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊是一切政治舉措行之有效的先決條件，也就是說(shuō)無(wú)論在中國(guó)還是在外國(guó)，你要推行一種良好的政治，要讓政治生活行之有效，腐敗我們就必須對(duì)它進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，在中國(guó)同樣如此。</p>&

11、lt;p>　　1、黨的建設(shè)服從于并服務(wù)于黨的政治路線、黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)</p><p>　　首先我們來(lái)看它的意義，一個(gè)是黨的建設(shè)從來(lái)都是為黨的中心任務(wù)服務(wù)的。它服從于并服務(wù)于黨的政治路線、黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)。這個(gè)精神在這個(gè)準(zhǔn)則的開(kāi)端在這個(gè)總則的第一部分里面就明確地提出來(lái)說(shuō)，廉潔從政是堅(jiān)持鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障，的確如此。說(shuō)實(shí)話，如果沒(méi)有這樣的一個(gè)政治保障

12、，那么社會(huì)主義制度的優(yōu)越性大家就不可能相信。如果我們的廉潔政治做得不好，鄧小平理論、三個(gè)代表、科學(xué)發(fā)展觀都很好，可是大家不信你。一個(gè)最基本的問(wèn)題解決不了，我們?cè)谶@兒再說(shuō)黨的總?cè)蝿?wù)是沒(méi)有人相信的。</p><p>　　我在今年的春節(jié)期間遇到了這樣一件事，我回到老家，剛好看到幾個(gè)不太老的老人，大約60歲左右，坐著板凳在廣場(chǎng)上曬太陽(yáng)。我想當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該講經(jīng)濟(jì)還是比較繁榮的，人民的生活水平的確是提高了。這個(gè)你到小縣城

13、的中心去轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，都可以看得很清楚。所以我想聽(tīng)聽(tīng)他們說(shuō)了什么，他們?cè)谀莾嚎犊ぐ旱刈h論什么事兒。但是沒(méi)想到，湊近一聽(tīng)卻是這樣的話。他們憤憤然的地說(shuō)權(quán)力機(jī)構(gòu)執(zhí)法部門(mén)欺負(fù)老百姓。我沒(méi)有做真實(shí)的調(diào)研，是不是欺負(fù)了我不知道，但是我在想為什么生活水平提高了，人們依然不滿意。（10：39）</p><p>　　我想來(lái)想去，沒(méi)有別的，跟我們的黨風(fēng)廉政是聯(lián)系在一起的，也就是說(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)搞上去了，這僅僅是一條腿走路，如果我們的政治層

14、面、我們的黨風(fēng)廉政、我們的政府部門(mén)和老百姓的關(guān)系處在一種不那么融洽的狀態(tài)的時(shí)候，人民一樣不滿意，所以他才會(huì)慷慨激昂、憤憤然地議論中國(guó)的政治生活。這一點(diǎn)說(shuō)實(shí)話對(duì)我的觸動(dòng)是非常大的。黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)、我們的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)現(xiàn)歸根到底既靠經(jīng)濟(jì)也靠政治層面的保障。</p><p>　　2、當(dāng)下中國(guó)已經(jīng)從以經(jīng)濟(jì)體制為重心的改革轉(zhuǎn)變到四位一體的改革并舉</p><p>　　另外我想說(shuō)的一層含

15、義就是說(shuō)我們當(dāng)下中國(guó)的改革已經(jīng)從以經(jīng)濟(jì)體制為重心的改革轉(zhuǎn)變到四位一體的改革并舉的地步了。我們知道中國(guó)的改革開(kāi)放首先解決的一個(gè)問(wèn)題就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。因?yàn)檫^(guò)去是以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)了，就要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的改革，這在一段時(shí)間內(nèi)搞的是有聲有色、富有活力。發(fā)展到今天，改革開(kāi)放30年了，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量全世界第二位，盡管我們的人均還排在世界的100位，這是值得我們高度重視的。但是不能否認(rèn)的是，我們的經(jīng)濟(jì)成效全世界第二位就是總量第二位畢竟證

16、明我們改革開(kāi)放是正確的。在這個(gè)背景下，這一條我們是不能放棄的。但是發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，在這個(gè)前提下，如何發(fā)展也就是科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越為人們所重視了。在這個(gè)背景下，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體的發(fā)展提到日程上來(lái)了。有的人說(shuō)這個(gè)改革模式的一個(gè)變化，模式不模式不好說(shuō)，但是我們大家都已經(jīng)注意到了僅僅靠經(jīng)濟(jì)體制的改革是不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去的。</p><p>　?。?）黨風(fēng)廉政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密相連</p&g

17、t;<p>　　黨風(fēng)廉政問(wèn)題從表面上看是政治問(wèn)題，但是它與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密相連，我們要進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)繼續(xù)往前走，整個(gè)社會(huì)文化包括政治層面都上去，當(dāng)然黨風(fēng)廉政就與此相關(guān)了。哪怕僅僅從經(jīng)濟(jì)的角度看，也離不開(kāi)黨風(fēng)廉政。比如講房地產(chǎn)的問(wèn)題，現(xiàn)在大家意見(jiàn)很大，房地產(chǎn)的價(jià)格那么高，但是在這個(gè)背后，有沒(méi)有其它問(wèn)題，我想在這里面利益博弈的各方都有自己的道理。但是的確跟我們的政策制定跟我們的權(quán)力運(yùn)作也是緊密地聯(lián)系在一起的。（15：15）<

18、/p><p>　　我舉一個(gè)典型的例子，我曾經(jīng)遇到有人在那兒痛罵房地產(chǎn)商，說(shuō)把房?jī)r(jià)抬得很高。我再問(wèn)房地產(chǎn)商究竟是怎么回事，我說(shuō)老百姓都罵你們。結(jié)果房地產(chǎn)商也無(wú)比委屈地說(shuō)，他說(shuō)冤得很啊，這個(gè)地價(jià)就這么高，而且這一畝地過(guò)去要蓋要一百幾十個(gè)章，現(xiàn)在改革了，蓋幾十個(gè)章，每蓋一道章不但要向政府交錢(qián)，還要向個(gè)人交錢(qián)，你說(shuō)我這個(gè)成本有多高，這個(gè)房地產(chǎn)的價(jià)格能不上去嗎？再問(wèn)政府的官員，政府的官員也很委屈，說(shuō)是有人腐敗，但畢竟是少數(shù)，還

19、是大多數(shù)人不腐敗的，我告訴你這個(gè)錢(qián)被誰(shuí)拿走了，是被房地產(chǎn)商和銀行兩家聯(lián)手拿走了。而銀行的同志也很委屈，他說(shuō)我們是商業(yè)銀行，我們是要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，然后講一大堆理由，證明自己并沒(méi)有多拿。轉(zhuǎn)了一圈下來(lái)，我們看到每一個(gè)環(huán)節(jié)消費(fèi)者、房地產(chǎn)商、政府、銀行各有各的委屈，各有各的理由。這就說(shuō)明我們?cè)谡麄€(gè)鏈條上，每一個(gè)鏈條都值得我們深思，是不是要改進(jìn)，這里面黨風(fēng)廉政當(dāng)然與此相連，這絕不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它和政治也是緊密地聯(lián)系在一起。</p>

20、<p>　　再比如減少行政審批，我們都知道，行政審批的環(huán)節(jié)越多，那么就為腐敗的萌生為權(quán)力尋租留下了更大的空間。那么，減少行政審批是必要的，當(dāng)然必要的行政審批也是不可缺少的，可是有些地方改革就不一樣了，很難推行下去。為什么？當(dāng)?shù)禺a(chǎn)什么，領(lǐng)導(dǎo)的子女就經(jīng)營(yíng)什么，這樣一來(lái)，你減少行政審批等于把人家碗里的肉往外割，人家當(dāng)然不干了。也就是說(shuō)公權(quán)力本身成為多元利益中的一員了，那么在這個(gè)背景下，政治當(dāng)然就影響到經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，這里面關(guān)系到的問(wèn)題

21、非常多。</p><p>　?。?）“不需要反腐敗”論調(diào)的源頭</p><p>　　還有一種論調(diào)就是說(shuō)不能反腐敗，反腐敗會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一個(gè)論調(diào)從上個(gè)世紀(jì)90年代就開(kāi)始出現(xiàn)，一直到今天依然存在。我們不得不承認(rèn)少數(shù)學(xué)者以及某些部門(mén)行業(yè)的個(gè)別人少數(shù)人也的確持有這種觀點(diǎn)。那么我想腐敗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系究竟是什么？認(rèn)為不需要反腐敗，反腐敗影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)為腐敗是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑其依據(jù)就是講

22、一個(gè)程序要經(jīng)過(guò)好幾年才能審批下來(lái)，現(xiàn)在我給了你五百萬(wàn)，我?guī)讉€(gè)月就審批下來(lái)了，而我掙了五千萬(wàn)，這就推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它的依據(jù)是這樣的。這個(gè)依據(jù)的源頭可以上溯到美國(guó)的學(xué)者亨廷頓（音）寫(xiě)的《變動(dòng)的政治秩序》這本書(shū)。這本書(shū)是政治學(xué)的一個(gè)經(jīng)典著作，側(cè)重于研究社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一些國(guó)家的政治問(wèn)題如何保持政治穩(wěn)定，是一本經(jīng)典著作。但是在這個(gè)問(wèn)題上它界定地很清楚，是第三世界發(fā)展中國(guó)家個(gè)別企業(yè)為了自己的企業(yè)利潤(rùn)而去這樣做等于就是行賄。可是如果把它推而廣之，推

23、到世界各國(guó)的話，我們就會(huì)看到這種所謂的潤(rùn)滑劑，它帶來(lái)的巨大成本。</p><p>　　（3）以腐敗作為“潤(rùn)滑劑”的巨大成本</p><p>　　什么成本呢，有兩個(gè)方面，一個(gè)是直接的經(jīng)濟(jì)成本。聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪處曾經(jīng)公布過(guò)一組數(shù)據(jù)，就是講全球?qū)Ω鱾€(gè)國(guó)家，不是說(shuō)所有國(guó)家，對(duì)一部分國(guó)家進(jìn)行的調(diào)查表明，相對(duì)腐敗國(guó)家投資成本提高1/5以上。也就是說(shuō)你腐敗越重，你雖然個(gè)別企業(yè)通過(guò)行賄，你自己加快了審批程

24、序，你自己交了500萬(wàn)，掙了5000萬(wàn)，但是就整個(gè)行業(yè)而言，就整個(gè)國(guó)家而言，投資成本提高1/5以上，這是指的投資成本。廉潔國(guó)家公民收入可以增加4倍以上，而這一條就是和我們老百姓的生活直接相關(guān)的了，這種經(jīng)濟(jì)成本證明腐敗從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，它絕對(duì)是有害無(wú)益的。另外一個(gè)成本就是社會(huì)信用成本。由于腐敗的滋生導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信度下降，個(gè)人與個(gè)人之間的互信不足，群體與群體之間互信不足，個(gè)人與群體之間的互信不足，而且老百姓和公權(quán)力之間的互信也不足。這樣的后果

25、就是非?？膳碌牧?，這樣的社會(huì)信用成本，它會(huì)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、商業(yè)一直蔓延到整個(gè)社會(huì)生活中。比如講我們看到的老人摔倒地下，大家都不敢扶，為什么？怕被賴著，怕被倒打一耙。典型地反映了社會(huì)生活中的誠(chéng)信下降，而它最早產(chǎn)生的根源卻也是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始的。因此政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的改革是需要同步進(jìn)行的。(20:00)</p><p>　?。?）黨風(fēng)問(wèn)題同樣也影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展</p><p>　　另外，黨風(fēng)問(wèn)

26、題跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展是什么關(guān)系？它同樣也影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如講如果我們的作風(fēng)都是相互推諉，那么我們政策的效力就是大大遞減。再比如講黨風(fēng)也會(huì)直接影響到投資，我們已經(jīng)看到很多例子了。有的企業(yè)遷移到某某地區(qū)，剛剛注冊(cè)登記還沒(méi)有來(lái)得及經(jīng)營(yíng)，各個(gè)部門(mén)都來(lái)了。來(lái)干嗎？不是來(lái)服務(wù)而是來(lái)收費(fèi)，把人家嚇都嚇跑了。更令我印象深刻的是南方某地有一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，這個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)集聚了很多德國(guó)企業(yè)，曾經(jīng)有一任管委會(huì)的主任，他的作風(fēng)那真正的就是腳踏實(shí)地，聯(lián)系群眾，當(dāng)然這個(gè)群眾的含

27、義很廣泛包括為企業(yè)服務(wù)。有一個(gè)記者就曾經(jīng)問(wèn)一個(gè)德國(guó)小企業(yè)的業(yè)主，你為什么到這個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)投資？得到的回答是，我在這個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)感覺(jué)就像在德國(guó)一樣，他說(shuō)在德國(guó)的時(shí)候走在小城鎮(zhèn)的街上，隨時(shí)都可以碰到小城市的市長(zhǎng)，隨時(shí)都可以跟他聊天，互相問(wèn)候，有甚么問(wèn)題可以向他提出來(lái)，在這里，同樣如此，他隨時(shí)在街上都可能碰到這個(gè)管委會(huì)的主任，有甚么問(wèn)題向他提出來(lái)，他可以給你一個(gè)負(fù)責(zé)任的答復(fù)。所以讓他有一種回到德國(guó)的感覺(jué)，所以他愿意在這兒投資。這種良好的作風(fēng)同樣是促進(jìn)

28、了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。</p><p>　　3、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀帶來(lái)巨大變革</p><p>　　還有一層是科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本是一個(gè)很好的提法。它帶的變革是非常巨大的，它影響了我們的價(jià)值觀，影響了我們的政策制定，影響了我們的制度建設(shè)。在這個(gè)背景下，如果我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)解決不了，它與以人為本的精神，以人為本的價(jià)值取向就是格格不入的，更使人感到痛心的是腐敗、黨風(fēng)廉政建設(shè)如果

29、搞不好，它不僅僅是影響到四位一體的科學(xué)發(fā)展問(wèn)題，還會(huì)影響到它的核心價(jià)值—以人為本。為什么這樣講，如果腐敗盛行，它對(duì)人的素質(zhì)的影響，對(duì)整個(gè)民族的影響將是深遠(yuǎn)的，它會(huì)影響到幾代人。這種文化就會(huì)形成一種腐敗文化，一種紅包文化。我印象最深刻的是有一年某大城市搞有獎(jiǎng)?wù)魑?，結(jié)果有一個(gè)12歲孩子寫(xiě)的作文就是假如我中獎(jiǎng)500萬(wàn)，先周游各國(guó)，剩下的錢(qián)花錢(qián)買(mǎi)個(gè)官當(dāng)當(dāng)。那么這種問(wèn)題的出現(xiàn)，我想它已經(jīng)影響到我們的下一代了，這就是一種腐敗文化，確實(shí)值得我們深思。

30、科學(xué)發(fā)展、黨的路線方針政策的執(zhí)行絕不是一句空話，它依賴于我們的方方面面，依賴于黨的建設(shè)的方方面面，其中就包含有廉政建設(shè)。這是它的政治意義的第一點(diǎn)，就是說(shuō)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保障。（23：42）</p><p>　?。ǘ?gòu)建和諧社會(huì)、密切黨群關(guān)系的制度保障</p><p>　　第二點(diǎn)就是構(gòu)建和諧社會(huì)、密切黨群關(guān)系的制度保障。我們知道構(gòu)建和諧社會(huì)也是我們現(xiàn)在的一個(gè)重要目標(biāo)，一個(gè)重要的工作?？墒?/p>

31、黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題如果不解決，它當(dāng)然就影響到和諧社會(huì)，這里我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。</p><p>　　1、腐敗問(wèn)題損壞了和諧社會(huì)的核心價(jià)值理念</p><p>　　一個(gè)就是它損壞了和諧社會(huì)的核心價(jià)值理念。和諧社會(huì)的核心價(jià)值理念是什么？就是公平正義、民主法制。而腐敗包括我們某些嚴(yán)重的不良作風(fēng)直接與公平正義相違背。什么叫腐敗，濫用權(quán)力就不可能有公平正義，濫用權(quán)力也不可能有嚴(yán)格意義上的民主法制，當(dāng)然損害了

32、我們的核心價(jià)值理念。</p><p>　　其實(shí)這個(gè)問(wèn)題在聯(lián)合國(guó)反腐公約里面已經(jīng)說(shuō)得很清楚了。聯(lián)合國(guó)反腐公約序言的第一句話，開(kāi)篇就說(shuō)本公約締約國(guó)關(guān)注腐敗對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與安全所造成的問(wèn)題和構(gòu)成的威脅的嚴(yán)重性破壞民主體制和價(jià)值觀，道德觀和正義，并危害著可持續(xù)發(fā)展和法制。這些話我覺(jué)得說(shuō)得夠透徹了，那種對(duì)體制和價(jià)值觀、對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和安全所造成的危害已經(jīng)用一句話把它都概括了。這個(gè)問(wèn)題如果我們?cè)俨桓叨戎匾?，帶?lái)的就是嚴(yán)重的后果。&

33、lt;/p><p>　　實(shí)際上中國(guó)的老百姓對(duì)這個(gè)問(wèn)題也是高度關(guān)注的。我們可以看到就在最近2010年對(duì)兩會(huì)問(wèn)題的調(diào)查中，老百姓對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)注依然很重視。當(dāng)然我們可以說(shuō)也有進(jìn)步，在前些年和90年代20世紀(jì)初期主要是80年代90年代，老百姓第一關(guān)注的是反腐倡廉，第二關(guān)注的才是民生。但是自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于我們反腐倡廉力度的加大，也由于民生問(wèn)題更加突出，特別是收入分化差距的拉大使很多群眾心里不平衡，在這個(gè)背景下反腐

34、倡廉被排到了第二位，民生問(wèn)題被排在了第一位。這樣的一個(gè)大的變化，是21世紀(jì)開(kāi)始的。在最近這3年的兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查中，反腐倡廉也都排在了前幾位就是它的名次是排在了民生問(wèn)題之后，但依然是關(guān)注的重點(diǎn)。在最近的2010年兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查中，我看到最開(kāi)始的時(shí)候，24號(hào)的某官方網(wǎng)站的調(diào)查，反腐倡廉排在第二位。但是從26號(hào)往后，我又看到反腐倡廉排到了第三位。前兩位一個(gè)是養(yǎng)老保險(xiǎn)，一個(gè)是依法拆遷問(wèn)題。另外各個(gè)網(wǎng)站的排序也都不一樣，有的第二位，有的第三位，不管怎

35、么說(shuō)，它是排在前三位的。這就說(shuō)明老百姓對(duì)于這個(gè)問(wèn)題還是非常關(guān)注的。因?yàn)樗苯拥赜绊懙焦秸x問(wèn)題。</p><p>　　社會(huì)對(duì)它關(guān)注，這個(gè)水平也是在不斷提高的。一開(kāi)始，大家關(guān)注多吃多占多拿這也屬于腐敗也屬于不良作風(fēng)，它是介乎于二者之間的。那么現(xiàn)在大家的關(guān)注已經(jīng)上升到制度層面了，比如社會(huì)輿論中一浪高過(guò)一浪，強(qiáng)烈要求官員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)問(wèn)題，呼吁非常強(qiáng)烈。但是這個(gè)問(wèn)題在當(dāng)下實(shí)施我覺(jué)得還有兩個(gè)障礙。一個(gè)是大量的金錢(qián)交易，不走

36、銀行，是現(xiàn)金交易。因此在申報(bào)中，是否屬實(shí)有一定的難度。比如講文強(qiáng)，上千萬(wàn)的資金藏在一個(gè)魚(yú)塘里面，這是想都想不到的。通過(guò)正常的申報(bào)途徑是難以發(fā)現(xiàn)的。另外一個(gè)很重要的原因就是到底什么人需要財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，在國(guó)外，選舉類干部需要公開(kāi)，另外一個(gè)就是行政類干部一定級(jí)別以上的大多數(shù)級(jí)別比較高的需要公開(kāi)，可是我們國(guó)家問(wèn)題，級(jí)別高的腐敗也有，但是級(jí)別低的一直到村級(jí)腐敗也同樣存在。那么申報(bào)起來(lái)到底申報(bào)到什么層次也是屬于技術(shù)層面的問(wèn)題。也就是說(shuō)這個(gè)問(wèn)題的解決還需

37、要技術(shù)層面的考量，當(dāng)然財(cái)產(chǎn)公開(kāi)可以說(shuō)是反腐敗的一個(gè)利器。那么在當(dāng)前在眼下，我們做不到的情況下，出臺(tái)其它的準(zhǔn)則也是必要的。（29：09）</p><p>　　還有最近這幾天在兩會(huì)即將要召開(kāi)的時(shí)候，溫家寶到新華網(wǎng)和網(wǎng)友互動(dòng)，網(wǎng)友提出一個(gè)三公消費(fèi)的問(wèn)題，也就是公款吃喝，公款旅游還有公車私用的問(wèn)題，能否得到很好的治理。大家提出來(lái)了。溫家寶很有信心的回答，說(shuō)我們能夠治理，能夠解決這個(gè)問(wèn)題。兩條公開(kāi)透明，包括財(cái)政預(yù)算公開(kāi)透明

38、，財(cái)政支出公開(kāi)透明，還有一條第二條非常重要的就是民主監(jiān)督。溫家寶認(rèn)為這兩條是解決三公消費(fèi)的重要出路。我想也是解決黨風(fēng)廉政問(wèn)題的重要出路。如果不如此解決，我想我們的公平正義、民主法制是很難實(shí)現(xiàn)的。從這一點(diǎn)考量，我們的準(zhǔn)則出臺(tái)也是為我們最終解決問(wèn)題提供了一個(gè)臺(tái)階，它是一個(gè)進(jìn)步但不是我們終極的進(jìn)步。它僅僅是這個(gè)過(guò)程中的一個(gè)臺(tái)階，雖然它不一定能夠像財(cái)產(chǎn)公開(kāi)那樣，給大家眼球一亮，給大家一種精神振奮的感覺(jué)，但是它畢竟是一個(gè)進(jìn)步。沒(méi)有這樣一個(gè)進(jìn)步，也

39、就沒(méi)有下一步的進(jìn)步。所以它的意義還是要肯定的。</p><p>　　2、黨風(fēng)廉政建設(shè)直接影響到利益協(xié)調(diào)</p><p>　　在構(gòu)建和諧社會(huì)、密切黨群關(guān)系的制度保障里面還有另外一層意義就是說(shuō)我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)可以直接影響到利益協(xié)調(diào)，我想我們的利益協(xié)調(diào)是非常重要的問(wèn)題，你協(xié)調(diào)不好，當(dāng)然群眾會(huì)不滿意。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)多元的社會(huì)，社科院說(shuō)我們有十大社會(huì)階層，我覺(jué)得這個(gè)概括很難準(zhǔn)確地描述

40、我們中國(guó)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。即便是同一階層里面，大家的訴求也是不一樣的。比如講，同樣是工人階級(jí)，我們階級(jí)基礎(chǔ)壟斷行業(yè)的某些工人比如講媒體曾經(jīng)炒作過(guò)抄電表的工人可以月薪6000，我們沒(méi)去調(diào)研，不知道它是否屬實(shí)。但是它反映一種現(xiàn)象，工人的差距收入也比較大。比如講有些地方的中小企業(yè)，它的效益不太好，一線工人甚至連1000塊錢(qián)都拿不了，現(xiàn)在有了最低保障，他拿的也就是這個(gè)最低保障。這個(gè)最低保障和6000差距當(dāng)然比較大。就是同一群體里面也有

41、不同的利益訴求，在這樣的一個(gè)背景下，政策協(xié)調(diào)、利益協(xié)調(diào)就直接影響了人民群眾，其中影響到利益協(xié)調(diào)的也跟我們的民主政治跟我們的廉潔政治是聯(lián)系在一起。</p><p>　　比如講我們看到這些年來(lái)群體性事件不斷，其中有一個(gè)著名的蒙連事件就是因?yàn)槠髽I(yè)的橡膠收購(gòu)價(jià)格問(wèn)題引發(fā)了一場(chǎng)大規(guī)模的群體性事件。我覺(jué)得這里面值得我們深思的問(wèn)題太多了，你說(shuō)政府沒(méi)有公正地協(xié)調(diào)嗎？客觀地講，憑心而論，政府也不希望發(fā)生這樣的事情，可是，大家不相信

42、政府的利益協(xié)調(diào)。為什么？政府官員中有少數(shù)人在橡膠企業(yè)有參股的行為，這樣一來(lái)，你再怎么協(xié)調(diào)，哪怕你主觀動(dòng)機(jī)并不是故意地去惹事，哪怕你的主觀動(dòng)機(jī)是很客觀很中立的，大家依然懷疑，你是偏袒企業(yè)一方，因?yàn)槟阍诶锩嬗袇⒐?，大家根?jù)人之常情一推斷就認(rèn)為你必定站在它的一方，那么大家肯定不信任你。這就直接影響了老百姓對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)的信任。（33：33）</p><p>　　再比如講，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期坐著企業(yè)提供的豪華越野車，一年下鄉(xiāng)24

43、次，這樣一來(lái)群眾的疾苦到底是什么就很難了解到了。有人說(shuō)現(xiàn)在高科技了，不一定非要下鄉(xiāng)，24次就不少了，打電話、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)都可以了解到群眾的需求。我說(shuō)不一樣，我作為一個(gè)普通的教研員，我的最高紀(jì)錄曾經(jīng)下鄉(xiāng)十幾次，那么不下鄉(xiāng)你不了解實(shí)際狀況，你就沒(méi)法跟大家講基層組織建設(shè)，那么領(lǐng)導(dǎo)更是如此。一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一年下鄉(xiāng)24次并不多，而且聽(tīng)下級(jí)匯報(bào)打電話并不一樣，能否真實(shí)地匯報(bào)是一回事兒，能不能真正的聽(tīng)見(jiàn)老百姓的反映還不一樣，而且老百姓的談心和領(lǐng)導(dǎo)干

44、部的匯報(bào)中間是有很大差距的。要真實(shí)地了解群眾的意圖，唯有到群眾中去，而且是輕車，我們要減少隨從，減少興師動(dòng)眾才能夠了解到真實(shí)意圖。據(jù)我所知，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，他下鄉(xiāng)那就真正是不跟省地市三級(jí)打招呼，直接插到村里去找村支部書(shū)記了解情況。然后再通過(guò)這個(gè)村支部書(shū)記把附近村莊的黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任都招過(guò)來(lái)，了解到底存在什么問(wèn)題，這種做法現(xiàn)在黨內(nèi)有嗎？據(jù)我所知，還有，但是不多。我曾經(jīng)聽(tīng)過(guò)有些地方的領(lǐng)導(dǎo)的確也是這樣做的?？墒沁@種情況畢竟不多了

45、。什么時(shí)候我們能夠真正的到群眾中去了解問(wèn)題，我想因黨風(fēng)廉政問(wèn)</p><p>　　（三）從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容</p><p>　　政治意義的第三點(diǎn)就是這個(gè)準(zhǔn)則我們制定廉政準(zhǔn)則是從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。也就是說(shuō)我們的執(zhí)政能力建設(shè)，我們的先進(jìn)建設(shè)本來(lái)就內(nèi)涵著黨風(fēng)廉政的內(nèi)容。</p><p><b>　　1、

46、執(zhí)政能力</b></p><p>　　先來(lái)看執(zhí)政能力，執(zhí)政能力其實(shí)就是你執(zhí)掌政權(quán)的能力、一種素質(zhì)，能力本身是素質(zhì)，而決定素質(zhì)的既有主觀的東西也有制度層面的東西在里面起一個(gè)支撐的作用。執(zhí)政能力也包含了抵御腐蝕抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。這種腐蝕這種風(fēng)險(xiǎn)更大程度上是來(lái)源于腐敗，執(zhí)政地位越長(zhǎng)，這種權(quán)力帶來(lái)的考驗(yàn)，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)就越大。所以我們黨始終強(qiáng)調(diào)執(zhí)政地位執(zhí)政帶來(lái)的最大危險(xiǎn)就是容易脫離群眾。從上個(gè)世紀(jì)的50年代我們就強(qiáng)

47、調(diào)這個(gè)問(wèn)題，一直到今天也在強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，因此，提高執(zhí)政能力不得不反對(duì)腐敗，反對(duì)不良作風(fēng)。</p><p><b>　　2、先進(jìn)性建設(shè)</b></p><p>　　再來(lái)看先進(jìn)性建設(shè)，先進(jìn)性建設(shè)更包含有廉潔政治的要求，實(shí)事求是地講廉潔政治解決的是純潔性問(wèn)題也就是說(shuō)一個(gè)政黨組織一個(gè)國(guó)家政權(quán)廉潔不是它的最高要求，而是它的底線。如果連廉潔都不能做到，或者說(shuō)由于某種原因，我們不得

48、不面對(duì)著會(huì)出現(xiàn)廉潔的問(wèn)題，少數(shù)官員不廉潔，少數(shù)地方不廉潔都是可以的。但如果你大面積不廉潔，那就連底線都喪失了，那么共產(chǎn)黨我們講自己先進(jìn)在廉潔政治上講所謂先進(jìn)就是比別人做得更好，至少我們的制度建設(shè)，我們反腐敗的力度應(yīng)該比別人更大。因此，所謂先進(jìn)是更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。廉潔在這個(gè)問(wèn)題上我們可以這樣說(shuō)，反腐敗并不是先進(jìn)性的表現(xiàn)。反腐敗是先進(jìn)嗎？它是最低要求。但是先進(jìn)性卻離不開(kāi)廉潔政治，我覺(jué)得這才是對(duì)它的一個(gè)正確解讀。你要說(shuō)反腐敗就是廉潔性的標(biāo)志，那

49、封建皇帝還反腐敗呢。你只能說(shuō)反腐敗是政權(quán)政黨的底線，但是我們說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)是因?yàn)槲覀儗?duì)反腐敗歷來(lái)我們的態(tài)度都是很堅(jiān)決的，而且我們的力度比較大，我們是站在更高層面上來(lái)遏制腐敗，也就是說(shuō)先進(jìn)離不開(kāi)它。這個(gè)關(guān)系是非常微妙的，先進(jìn)離不開(kāi)反腐敗。先進(jìn)性建設(shè)里面當(dāng)然也內(nèi)涵著反腐敗，我們的先進(jìn)性是動(dòng)態(tài)的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)，其中的一個(gè)</p><p>　　應(yīng)該講建國(guó)前黨內(nèi)也有一些腐化問(wèn)題。最早的反

50、對(duì)腐化的文件是1926年制定的。那個(gè)時(shí)候能夠制定這個(gè)文件就說(shuō)明已經(jīng)出現(xiàn)了腐化問(wèn)題，可是畢竟是少數(shù)，我們判斷一個(gè)黨是不是先進(jìn)的時(shí)候，看它的主體。我們的主體應(yīng)該講那個(gè)時(shí)候是廉潔政治、英勇奮斗、不怕?tīng)奚氖亲畹湫偷南冗M(jìn)的黨。我注意到我們黨在這個(gè)問(wèn)題上，說(shuō)實(shí)話，有很多可歌可泣的事跡。我們的先進(jìn)性那種不怕?tīng)奚鼮榱它h的組織的純潔而斗爭(zhēng)，在監(jiān)獄中都能做到這一條。為什么這樣講？前不久，我去參觀白公館渣滓洞，在白公館里我看到一個(gè)八條意見(jiàn)非常震撼。也就是說(shuō)

51、1948年重慶地下黨的市工委書(shū)記副書(shū)記叛變了，給黨帶來(lái)了嚴(yán)重的危害，一大批同志被捕。那么在監(jiān)獄中這些地下黨的黨員們反思這個(gè)教訓(xùn)，寫(xiě)了八條意見(jiàn)，后來(lái)大屠殺以后的幸存者把這八條意見(jiàn)交給了黨組織。第一條就是要防止領(lǐng)導(dǎo)干部腐化。這是在監(jiān)獄中寫(xiě)的第一條意見(jiàn)，八條意見(jiàn)之首就是防止領(lǐng)導(dǎo)干部腐化。在監(jiān)獄中，大家的思考就是如此，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，你腐化，你思想不堅(jiān)定容易叛變，那么在建國(guó)后這一條更值得我們深思。（41：18）</p><p&g

52、t;　　所以在執(zhí)政條件下由于權(quán)力會(huì)給我們帶來(lái)種種好處，所以這個(gè)任務(wù)就更艱巨了。那么如果我們做不到先進(jìn)性同樣會(huì)喪失，所以先進(jìn)是動(dòng)態(tài)的，廉潔政治也是動(dòng)態(tài)的。廉潔政治問(wèn)題解決不了，先進(jìn)性是會(huì)喪失的。當(dāng)然少數(shù)人不廉潔雖然不影響整體，但是當(dāng)這個(gè)不廉潔的面逐步擴(kuò)大的時(shí)候，我們可以說(shuō)先進(jìn)性也就會(huì)逐步流失。</p><p>　　3、中國(guó)反腐敗的現(xiàn)狀</p><p>　?。?）加大了反腐敗的力度，建立健全懲

53、治和預(yù)防腐敗的體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)有了重大好轉(zhuǎn)</p><p>　　那么我們的現(xiàn)狀如何，我想看現(xiàn)狀我們也要有一個(gè)正確的分析，一方面，我們承認(rèn)近些年來(lái)黨中央一直在加大反腐敗的力度，我們建立健全懲治和預(yù)防腐敗的體系，這一條是有目共睹的。我們也出現(xiàn)了一些重大的成果，我們的反腐敗的思路從過(guò)去的頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，轉(zhuǎn)變到標(biāo)本兼治綜合治理，注重從源頭上懲治和預(yù)防腐敗，這個(gè)思路的變化就說(shuō)明我們確有認(rèn)識(shí)上的提高。另外還有制度上的提

54、高，我們的預(yù)測(cè)就是中央的決心，就是到了2020年的時(shí)候，我們?cè)诜锤瘮》矫嬉兄卮笸黄疲刮覀兊狞h風(fēng)廉政建設(shè)有一個(gè)重大的好轉(zhuǎn)。這是我們的一種努力。</p><p>　?。?）、中國(guó)的腐敗依然處在多發(fā)和高發(fā)時(shí)期</p><p>　　另外一方面，我們的腐敗依然處在多發(fā)和高發(fā)時(shí)期，僅僅從黨的十六大到黨的十七大五年期間，遠(yuǎn)處我們都不說(shuō)，就這五年期間，我們紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，我們說(shuō)的是全國(guó)的數(shù)據(jù)，紀(jì)律檢查機(jī)

55、關(guān)立案的是677924件，其中給予黨紀(jì)處分的是518484人，同時(shí)我們查處了陳良宇、杜世成等一批高級(jí)干部嚴(yán)重違法違紀(jì)事件。這是十六大到十七大之間。那么，在剛剛結(jié)束的中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)上又有一個(gè)數(shù)據(jù)，指的是2009年我們的全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案134504件，結(jié)案132800件，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的是138707人，涉嫌犯罪的被移送到司法機(jī)關(guān)處理的是5366人，同時(shí)又查處了陳紹基、王華元、黃友松、王益等一大批大案要案，也就是說(shuō)涉及到省

56、部以上的干部據(jù)媒體報(bào)告是有13人之多。這個(gè)數(shù)據(jù)我想這些年來(lái)大體平衡，幾乎每年都有十幾個(gè)省部干部，十幾個(gè)左右被挖出來(lái)。剛進(jìn)入2010年，我們看到又公布原來(lái)陜西省的副省長(zhǎng)，后來(lái)當(dāng)了寧夏自治區(qū)副主席的李堂堂又被雙開(kāi)了，這是2010年馬上又爆出這樣的一個(gè)重大新聞。那么還有查辦商業(yè)賄賂案件，09年是15548件，涉案金額是39.1億元，這些數(shù)據(jù)既反映出我們的專職機(jī)構(gòu)的工作力度很大?？梢赃@樣說(shuō)，沒(méi)有專職機(jī)</p><p>　

57、　盡管我們的監(jiān)督體制有弱點(diǎn)，但是他們已經(jīng)做了力所能及的工作，可是也折射出問(wèn)題的嚴(yán)峻性。甚至在一定意義上，我們可以做這樣一個(gè)反思，我們的腐敗分子越多，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)越重，那么折射出來(lái)的問(wèn)題嚴(yán)重性也值得我們反思。我們從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，我們不得不考慮到現(xiàn)在這種現(xiàn)狀，這種現(xiàn)狀要求我們進(jìn)一步重視黨風(fēng)廉政建設(shè)、進(jìn)一步進(jìn)行設(shè)章立規(guī)的工作，以更多的制度保證，更嚴(yán)厲的制度來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人行為、來(lái)規(guī)范我們的權(quán)力運(yùn)作。在這個(gè)意義上講，準(zhǔn)則的

58、出臺(tái)在一定程度上在某種意義上也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人行為的一種規(guī)范，也是對(duì)權(quán)力運(yùn)作的一種規(guī)范。(46:31)</p><p>　?。ㄋ模┩七M(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求</p><p>　　1、現(xiàn)代化建設(shè)需要黨風(fēng)廉政建設(shè)做保證，但改革開(kāi)放并不必然產(chǎn)生腐敗</p><p>　　第四點(diǎn)，重要意義也就是說(shuō)我們的準(zhǔn)則是推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求。我想我們推進(jìn)改革開(kāi)放，我們

59、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)需要有黨風(fēng)廉政建設(shè)的保障。沒(méi)有黨風(fēng)廉政建設(shè)，說(shuō)實(shí)話，沒(méi)有它作為一種政治保障，什么改革開(kāi)放，現(xiàn)代化建設(shè)都是不可能持續(xù)推行下去的?？墒且灿腥苏J(rèn)為恰恰是改革開(kāi)放滋生了腐敗，甚至成為反對(duì)我們進(jìn)行進(jìn)一步改革開(kāi)放的理由。比如講，我現(xiàn)在看到有一篇文章就講，由于改革開(kāi)放，特別是國(guó)企改制產(chǎn)生了一些問(wèn)題，所以有些腐敗也是跟它聯(lián)系在一起的，所以我們就要回去，恢復(fù)我們?cè)瓉?lái)的國(guó)有制度社稷，反對(duì)國(guó)企改制。我個(gè)人對(duì)這種觀點(diǎn)是不能夠認(rèn)同的，我個(gè)人認(rèn)為我們

60、的改革開(kāi)放，我們的現(xiàn)代化建設(shè)固然需要黨風(fēng)廉政建設(shè)做保證，但是改革開(kāi)放并不必然產(chǎn)生腐敗。腐敗的產(chǎn)生包括不良作風(fēng)的產(chǎn)生有它深刻的歷史根源。</p><p>　　列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，官僚主義的滋生取決于兩條。第一條就是權(quán)力掌握在少數(shù)人的手中，第二少數(shù)人有文化，多數(shù)人沒(méi)文化。為什么這樣講，多數(shù)沒(méi)有文化，他不知道權(quán)力是怎么運(yùn)作的，他也不知道這個(gè)事兒要經(jīng)過(guò)哪些程序；少數(shù)人知道，那么就有可能產(chǎn)生官僚主義。這是對(duì)官僚主義的分析。所以官

61、僚主義的滋生，據(jù)外國(guó)學(xué)者的考證，在原始社會(huì)末期就已經(jīng)滋生出來(lái)了。腐敗的滋生也是原始社會(huì)的末期就產(chǎn)生了。那么我想這種社會(huì)歷史根源作為腐敗來(lái)講，它比官僚主義還要復(fù)雜。</p><p>　　2、改革開(kāi)放時(shí)期產(chǎn)生腐敗的深刻社會(huì)根源</p><p>　　我想在今天，在改革開(kāi)放的時(shí)候產(chǎn)生腐敗，至少有這樣幾個(gè)深刻的社會(huì)根源。</p><p>　?。?）多元的所有制成分</p

62、><p>　　一個(gè)就是所有制，可以說(shuō)只要私有制還存在著，那么腐敗就有了它產(chǎn)生的可能性。這種私有制在我們今天也有，比如講，我們的財(cái)產(chǎn)個(gè)人所有，可是你不能因?yàn)樗锌赡茏躺瘮。@個(gè)私有制今天就要把它徹底消滅，這是不可能的。按照馬克思的論斷，那得到很遙遠(yuǎn)的共產(chǎn)主義才能達(dá)到那個(gè)程度，而且共產(chǎn)主義時(shí)代個(gè)人的家庭財(cái)產(chǎn)究竟怎么個(gè)處置法，馬克思也沒(méi)說(shuō)，我們也不好論斷。但是作為生產(chǎn)資料的一種私有制，到了共產(chǎn)主義，馬克思認(rèn)為是不存在的。

63、可是在今天，我們的所有制是多元的，這是時(shí)代所不能避免的，我們社會(huì)轉(zhuǎn)型所不可避免的。也就是說(shuō)不是你想讓它存在一個(gè)單一的公有制，這是不可能的。我們有過(guò)這樣的實(shí)踐，而它的結(jié)果證明就是單一的公有制與我們的生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)水平，與我們的社會(huì)需求并不完全吻合，因此我們的所有制是多元的，這是一個(gè)根源。</p><p>　　（2）權(quán)力掌握在少數(shù)人手中的社會(huì)管理形式</p><p>　　第二個(gè)社會(huì)管理形式依然

64、是權(quán)力掌握在少數(shù)人手中。這一條作為一個(gè)國(guó)家管理社會(huì)，國(guó)家管理社會(huì)，國(guó)家權(quán)力只能掌握在少數(shù)人手中。因?yàn)檫@是社會(huì)分工造成的，一個(gè)社會(huì)的分工不可能讓絕大多數(shù)人都來(lái)直接掌握權(quán)力。直接掌握權(quán)力，那我們其它事情還做不做了，那就沒(méi)法做了。所以社會(huì)分工決定了，這不是哪一個(gè)人設(shè)置的社會(huì)發(fā)展的必然，社會(huì)交往的一個(gè)必然結(jié)果，在今天社會(huì)管理形式的改變也就是說(shuō)治理，所謂的治理從過(guò)去的單一管理主體改變?yōu)槎鄠€(gè)管理主體，比如講民間社團(tuán)、民間組織，比如講我們的第三部門(mén)都

65、可以介入到管理過(guò)程中來(lái)。既有自上而下的管理，也有自下而上的參與，人們把這種狀態(tài)叫做治理。但是這種狀態(tài)是一個(gè)理想模式，你要完全達(dá)到這個(gè)理想模式，還有一個(gè)遙遠(yuǎn)的過(guò)程，因此我們?cè)谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，權(quán)力掌握在少數(shù)人手中，依然是社會(huì)分工所決定的。那么，就是列寧所說(shuō)的它就為不良作風(fēng)的滋生，為腐敗也提供了一個(gè)條件。（51：55）</p><p>　?。?）多元的社會(huì)狀態(tài)</p><p>　　第三我們是處在一

66、個(gè)多元社會(huì)中。在這個(gè)多元社會(huì)中，不僅所有制成分是多元的，而且它的組織形式、就業(yè)形式、工作方式、價(jià)值觀都出現(xiàn)了多元的狀態(tài)。這種多元的狀態(tài)下，各種行為都容易出現(xiàn)。因?yàn)槲覀冎罌Q定人的行為方式的是兩條因素起著決定性的作用。一個(gè)是價(jià)值，一個(gè)是規(guī)范。而這種價(jià)值多元，當(dāng)然就影響到我們的行為，是一種內(nèi)動(dòng)力。價(jià)值多元是一種社會(huì)的產(chǎn)物，表面上看來(lái)是我主觀的東西，但是它來(lái)源于社會(huì)。馬克思其實(shí)早就說(shuō)過(guò)，人的社會(huì)存在決定人的社會(huì)意識(shí)，而不是倒過(guò)來(lái)。這個(gè)問(wèn)題如果

67、我們不高度重視，吃虧的只能是我們自己。</p><p>　　就在最近，美國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》2010年2月23號(hào)報(bào)告，根據(jù)路透和愛(ài)鋪索斯（音）的最新民意調(diào)查指出，有一項(xiàng)針對(duì)23個(gè)國(guó)家的調(diào)查顯示，中國(guó)、日本、韓國(guó)三國(guó)的民眾最相信金錢(qián)萬(wàn)能。三個(gè)國(guó)家并列成為世界第一的拜金主義國(guó)家。在金融危機(jī)之后，尤其如此。它這個(gè)報(bào)告是否屬實(shí)呢？畢竟是國(guó)外機(jī)構(gòu)做的調(diào)研，而且23個(gè)國(guó)家才調(diào)研了兩萬(wàn)幾千民眾，所以就有人懷疑它的真實(shí)性了。于是環(huán)球網(wǎng)

68、再次在中國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行了一個(gè)調(diào)研，結(jié)果顯示有80%的受訪網(wǎng)民承認(rèn)中國(guó)是第一拜金主義國(guó)家。這個(gè)問(wèn)題的確值得我們高度深思了，就是我們自己的網(wǎng)民承認(rèn)我們是拜金主義第一國(guó)家，80%。當(dāng)然有人說(shuō)了，這種數(shù)據(jù)，網(wǎng)上調(diào)查的不具有任何科學(xué)上的意義，必須是我們傳統(tǒng)的科學(xué)統(tǒng)計(jì)方法，像國(guó)家統(tǒng)計(jì)局那樣入戶調(diào)查、填寫(xiě)表當(dāng)面填寫(xiě)，這個(gè)才準(zhǔn)確。對(duì)，從科學(xué)依據(jù)上講，因?yàn)榛ヂ?lián)上一個(gè)人可以反復(fù)的投票，反復(fù)的點(diǎn)擊，不一定準(zhǔn)確。但是高達(dá)80%的網(wǎng)民承認(rèn)拜金主義第一，它至少折射出一

69、種現(xiàn)象來(lái)，就是拜金主義大家承認(rèn)這一條比較嚴(yán)重。就是價(jià)值觀多元時(shí)代值得我們高度重視的問(wèn)題，包括民間的順口溜“金錢(qián)不是萬(wàn)能的，但是沒(méi)有錢(qián)那是萬(wàn)萬(wàn)不能的”這種說(shuō)法都反映了拜金主義思潮，當(dāng)然在這個(gè)背景下對(duì)拜金主義</p><p>　　一方面有一定的意義就是可以推動(dòng)個(gè)人哪怕我不是共產(chǎn)黨，我沒(méi)有那么先進(jìn)的覺(jué)悟，但是它可以推動(dòng)我去努力工作。有些人我們可以看到有很多民營(yíng)企業(yè)家從一個(gè)社會(huì)底層的一個(gè)貧困農(nóng)民，經(jīng)過(guò)奮斗最后成功辦起一個(gè)

70、企業(yè)，這也是動(dòng)力之一。當(dāng)他成功的辦起一個(gè)企業(yè)以后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，真正具有理想的人會(huì)繼續(xù)做大這個(gè)企業(yè)，甚至把這個(gè)企業(yè)捐獻(xiàn)給社會(huì)，這種人也是有的，但是如果你永遠(yuǎn)停留在掙錢(qián)第一的基礎(chǔ)上，說(shuō)實(shí)話，這個(gè)企業(yè)最后也不可能做大做強(qiáng)。真正的發(fā)展就是當(dāng)企業(yè)發(fā)展了以后，他本人的價(jià)值觀也有了一個(gè)的提升，這樣的企業(yè)才有可能持續(xù)的發(fā)展下去，這是他的積極意義。</p><p>　　另外一方面，拜金主義的確給我們這個(gè)社會(huì)帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。在

71、黨內(nèi)，共產(chǎn)黨員既是政治人又是社會(huì)人，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是政治人也是社會(huì)人，不可能不受到這種思潮的影響。在這個(gè)背景下，當(dāng)然就影響到黨風(fēng)廉政建設(shè)。我想我們的社會(huì)歷史根源，我們社會(huì)根源還有其它方面的因素，但是至少這三條，所有制、社會(huì)管理形式、多元社會(huì)，它是不可缺少的。在這個(gè)背景下為了推進(jìn)改革開(kāi)放，為了推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，我們制定一個(gè)準(zhǔn)則，至少可以在行為上對(duì)你進(jìn)行規(guī)范。我剛才講了一是價(jià)值，二是規(guī)范。規(guī)范，社會(huì)規(guī)范，黨內(nèi)規(guī)范，它至少可以解決一部分問(wèn)題。所

72、以這個(gè)政治意義也不能否定。（56：53）</p><p>　　（五）正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的需要</p><p>　　第五點(diǎn)，政治意義就是正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的需要。我們知道我們國(guó)家層面也好，黨內(nèi)層面也好，我們存在一個(gè)問(wèn)題就是權(quán)力制約，我們的權(quán)力監(jiān)督是我們的弱項(xiàng)。我們這個(gè)體制有極大的好處就是政治動(dòng)員力極強(qiáng)，比如講非典來(lái)了，我們剎那間能夠全黨全國(guó)同上到下，動(dòng)員起民眾來(lái)預(yù)防起非典甚至有的基層

73、組織平時(shí)看它處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，但是到了關(guān)鍵時(shí)刻，它同樣能夠真正的起來(lái)動(dòng)員老百姓，消毒，做一些預(yù)防疾病的措施。當(dāng)時(shí)03年，確實(shí)是令人感到欣慰，我們的動(dòng)員力還是很強(qiáng)的。再比如講，我們的金融危機(jī)來(lái)了，一個(gè)政策下來(lái)了，刺激經(jīng)濟(jì)4萬(wàn)億投資，這樣的政策下來(lái)，那么各地也是從上到下立即著手，就是說(shuō)我們的動(dòng)員力比較強(qiáng)。但是我們的監(jiān)督制約確有弱項(xiàng)。在這個(gè)問(wèn)題上如何規(guī)范權(quán)力的行使，準(zhǔn)則本身就起到一個(gè)規(guī)范的作用。在這個(gè)問(wèn)題上我們強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力本源于人民，它是人

74、民的權(quán)力，但是如果沒(méi)有制約，所有的權(quán)力都有可能擴(kuò)張，侵害人民的利益。也就是說(shuō)你這個(gè)政權(quán)的政治性質(zhì)是一回事，但是它還有一個(gè)科學(xué)性問(wèn)題，任何權(quán)力沒(méi)有被制約都會(huì)擴(kuò)張的。</p><p>　　因此正確行使是什么含義，正確行使的含義就是權(quán)利屬于人民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。這一條是我們要堅(jiān)持的政治方向。另外權(quán)力的行使還需要有科學(xué)的制約，我們的這個(gè)準(zhǔn)則一共18條52個(gè)不準(zhǔn)。這52個(gè)不準(zhǔn)就是一種規(guī)范，就是一種制約，