房地產(chǎn)行業(yè)周期系列研究粵港澳大灣區(qū)，引領(lǐng)新一輪開 放創(chuàng)新，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群

1、<p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　圖表目錄</b></p><p>　　圖表 1：粵港澳大灣區(qū)與國內(nèi)重點灣區(qū)相關(guān)指標(biāo)對比4</p><p>　　圖表 2：粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)脈絡(luò)梳理5</p><p>　　圖表 3：粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突出7</p&

2、gt;<p>　　圖表 4：大灣區(qū)為泛珠三角區(qū)域龍頭7</p><p>　　圖表 5：粵港澳大灣區(qū) 11 城 GDP8</p><p>　　圖表 6：粵港澳大灣區(qū) 11 城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)8</p><p>　　圖表 7：《粵港澳建設(shè)框架協(xié)議》七大合作重點領(lǐng)域9</p><p>　　圖表 8：世界三大灣區(qū)發(fā)展歷程簡述11<

3、;/p><p>　　圖表 9：粵港澳大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)相關(guān)指標(biāo)對比12</p><p>　　粵港澳大灣區(qū)打造國際一流灣區(qū)和世界級城</p><p><b>　　市群</b></p><p>　　粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)條件在國內(nèi)最成熟</p><p>　　粵港澳大灣區(qū)由“9+2”組成，即廣東的廣州、深圳、

4、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶，以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。土地面積合計 5.6 萬平方公里，占全國的 0.6%；2017 年經(jīng)濟總量 10 萬億元，占全國的 12.2%；常住人口 6858 萬，占全國的 4.9%。</p><p>　　灣區(qū)經(jīng)濟是大國發(fā)展標(biāo)配，全球約 60%的經(jīng)濟總量集中在入?？?。世界知名的有三大灣區(qū)：以現(xiàn)代金融為核心的紐約灣區(qū)、以科技創(chuàng)新為核心的舊金山灣區(qū)和以現(xiàn)代制造為核心的

5、東京灣區(qū)。中國自北向南主要有渤海灣區(qū)、膠州灣區(qū)、杭州灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、北部灣區(qū)等，實力最強、基礎(chǔ)條件最成熟的則是粵港澳大灣區(qū)。</p><p>　　圖表 1：粵港澳大灣區(qū)與國內(nèi)重點灣區(qū)相關(guān)指標(biāo)對比</p><p>　　資料來源：Wind，</p><p>　　粵港澳大灣區(qū)從地方構(gòu)想上升為國家戰(zhàn)略</p><p>　　粵港澳大灣區(qū)發(fā)展醞釀已逾

6、 10 余年，從 2005 年明確“灣區(qū)發(fā)展計劃”，到 2015 年“一帶一路”倡議提出共建粵港澳大灣區(qū)，2017 年國家發(fā)改委牽頭粵港澳三地簽署大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議，再到當(dāng)前《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》即將出臺，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)逐漸落地。從發(fā)展歷程來看，可分為兩個階段：</p><p>　　第一階段（2005-2014 年），灣區(qū)經(jīng)濟進(jìn)入地方構(gòu)想。2005 年，廣東省政府在《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》中明

7、確劃分“粵港澳跨界合作發(fā)展地區(qū)”，并要求把發(fā)展“灣區(qū)”列入重大行動計劃。之后， 灣區(qū)發(fā)展陸續(xù)寫入 2008 年國家發(fā)改委《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、</p><p>　　2009 年粵港澳三地政府共同參與的《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》、2010 年《粵港合作框架協(xié)議》等文件，跨區(qū)域合作初現(xiàn)雛形。</p><p>　　2014 年，深圳市政府工作報告提出，聚焦灣區(qū)經(jīng)濟，構(gòu)建區(qū)域

8、協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。</p><p>　　第二階段（2015 年至今），大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，并定基調(diào)為“千年大計”。2015 年 3 月，“一帶一路”倡議首次明確提出“粵港澳大灣區(qū)”概念。2016 年，“粵港澳大灣區(qū)”被寫入國家“十三五”規(guī)劃、國</p><p>　　務(wù)院《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》、廣東省“十三五”規(guī)劃等，要求建設(shè)世界級城市群。2017 年，首次被寫入國務(wù)院政府

9、工作報告。2017 年 7 月 1 日，值香港回歸 20 周年，國家發(fā)改委牽頭粵港澳三地政府簽署《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》明確提出打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。2018 年 3 月兩會期間，國家發(fā)改委主任何立峰在接受采訪時指出，粵港澳大灣區(qū)是千年大計，這意味著粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略地位非同尋常。</p><p>　　圖表 2：粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)脈絡(luò)梳理</p><p>　　資

10、料來源：國務(wù)院、國家發(fā)改委、廣東省政府等網(wǎng)站，</p><p>　　建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略意義</p><p>　　對外開放新門戶：建設(shè)高水平參與國際經(jīng)濟合作的新平臺，探索建立高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，引領(lǐng)對外開放，助力“一帶一路”倡議。</p><p>　　在當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，中國經(jīng)濟正面臨新一輪對外開放的挑戰(zhàn)和機遇。2018 年是我國改革開放 40 周年，

11、習(xí)近平總書記在</p><p>　　4 月博鰲講話中向世界宣告：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”。粵港澳大灣區(qū)歷史上是海上絲綢之路的起點之一，區(qū)位優(yōu)勢突出，具有 僑鄉(xiāng)、英語和葡語三大文化紐帶，是連接 21 世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家的重要橋梁。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，有利于整合發(fā)揮其港口、金融、貿(mào)易、 制造業(yè)等優(yōu)勢,推進(jìn)“一帶一路”倡議實施。并且，粵港澳大灣區(qū)將憑借</p><p>　　

12、“一國兩制”的制度優(yōu)勢，尋求制度創(chuàng)新，探索制定新規(guī)則，率先在大灣區(qū)內(nèi)部試用，再推廣到全球，參與國際貿(mào)易規(guī)則制定。</p><p>　　區(qū)域發(fā)展新布局：在北中南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局下，大灣區(qū)將發(fā)揮優(yōu)勢區(qū)位，帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展。</p><p>　　京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群，是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的地區(qū)?！笆濉?規(guī)劃指出，我國區(qū)域發(fā)展以“

13、一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)。粵港澳大灣區(qū)南接?xùn)|南亞、南亞，東接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、臺灣，北接長江經(jīng)濟帶，西接北部灣經(jīng)濟區(qū)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)可提高珠三角城市群的戰(zhàn)略地位，形成北有雄安新區(qū)助力京津冀協(xié)同發(fā)展、中有長三角領(lǐng)銜長江經(jīng)濟帶、南有粵港澳大灣區(qū)帶動泛珠三角的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。2016 年 3 月國務(wù)院《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》要求，構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江-西江經(jīng)濟帶為腹地，帶動中南、西南地

14、區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟支撐帶。</p><p>　　港澳繁榮新保障：深化內(nèi)地與港澳合作，拓展港澳發(fā)展新空間和新動能，促進(jìn)港澳長期繁榮穩(wěn)定，確?！耙粐鴥芍啤被緡?。</p><p>　　2018 年國務(wù)院政府工作報告強調(diào)“要繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹‘一國兩制’ 方針，……支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，深化內(nèi)地與港澳地區(qū)交流合作。”在改革開發(fā)初期，香港、澳門憑借其產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金等優(yōu)勢

15、，引領(lǐng)內(nèi)地特別是珠三角發(fā)展。隨著內(nèi)地改革開放深入推進(jìn)，香港、澳門發(fā)展相對滯后，特別是香港一段時間經(jīng)濟低迷，亟需內(nèi)地帶動?；浉郯拇鬄硡^(qū)可以通過構(gòu)建協(xié)同機制，消除影響要素便利流動、產(chǎn)業(yè)合理分工的制度性障礙，打破行政地域壁壘，推進(jìn)“一國兩制”的新實踐， 保持港澳長期繁榮。</p><p>　　發(fā)展關(guān)鍵：最大限度推進(jìn)人流、物流、資金流、信息流 暢通</p><p>　　粵港澳大灣區(qū)在“一個國家、兩

16、種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市”背景下深化合作，涉及產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、信息互通、資源共享和交通能源等，如何在不同的制度與城市之間，最大限度地讓人流、物流、資金流和信息流高效便捷地流通，在合作中實現(xiàn)共贏，是粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵。在大灣區(qū)內(nèi)部，存在“一國兩制”方針下的香港和澳門兩個特別行政區(qū)、自由港，還有深圳、珠海兩個經(jīng)濟特區(qū)，南沙、前</p><p>　　海蛇口和橫琴三個自由貿(mào)易試驗區(qū)，以及廣州、深圳、香港、

17、澳門四個核心城市。并且，由于經(jīng)濟體量相當(dāng)，廣州、深圳、香港有可能出現(xiàn)的</p><p>　　“龍頭”之爭，如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補，避免惡性競爭，是粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展面臨的一個重要問題。</p><p>　　2017 年 7 月國家發(fā)改委牽頭粵港澳三地簽署的建設(shè)框架協(xié)議，在協(xié)調(diào)及實施機制方面規(guī)定：“編制《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)規(guī)劃落地實施。四方每年定期召開磋商會議，協(xié)調(diào)解決大灣區(qū)發(fā)展

18、中的重大問題和合作事項。四方每年提出推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)年度重點工作，由國家發(fā)展和改革委員會征求廣東省人民政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府以及國家有關(guān)部門意見達(dá)成一致后，共同推動落實。廣東省人民政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府共同建立推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展日常工作機制，更好發(fā)揮廣東省發(fā)展和改革委員會、香港特別行政區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局、澳門特別行政區(qū)政府行政長官辦公室在合作中的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用，推動規(guī)劃深入實施?！?lt;/p><

19、p>　　但對比京津冀、長江經(jīng)濟帶，中央分別成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，均由中央政治局常委、國務(wù)院副總理擔(dān)任組長。如果未來在中央層面成立一個粵港澳大灣區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中遇到的重大問題，效果無疑會更好。</p><p>　　粵港澳大灣區(qū)城市分工、七大合作重點領(lǐng)域</p><p>　　粵港澳三地將在中央有關(guān)部門支持下，完善創(chuàng)新合作機制，促進(jìn)互利共贏

20、合作關(guān)系，共同將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。</p><p>　　城市分工：產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同互補，實現(xiàn)“9＋2＞11”效應(yīng)</p><p>　　《深化港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》要求：努力將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，攜手打造國際一

21、流灣區(qū)和世界級城市群。世界級灣區(qū)都是外向型，面向全世界的，粵港澳三地須深度融合，發(fā)揮“9＋</p><p>　　2＞11”的效應(yīng)，根據(jù)框架協(xié)議以及相關(guān)地方政府工作報告，大灣區(qū)內(nèi)部分工為：</p><p>　　強化廣東作為全國改革開放先行區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展重要引擎的作用， 構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。廣州以基礎(chǔ)工業(yè)和重工業(yè)為主，佛山著重發(fā)展輕工業(yè)，廣佛共同布局、發(fā)展以裝備&

22、lt;/p><p>　　制造業(yè)為核心的先進(jìn)制造業(yè)。肇慶積極承接廣佛的產(chǎn)業(yè)與資本轉(zhuǎn)移，做優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)，利用承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮中轉(zhuǎn)港口的樞紐作用，拓展經(jīng)濟圈與廣西、貴州的聯(lián)系。深圳繼續(xù)加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端制造、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，同時，繼續(xù)發(fā)展金融、航運等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值

23、鏈高端延伸，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)化。東莞和惠州依托深圳研發(fā)資源，集中產(chǎn)業(yè)制造優(yōu)勢，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)中心；珠海以電子信息、石油化工、家電電氣、精密機械制造、生物醫(yī)藥和電力能源業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以重大成套裝備為核心的先進(jìn)制造業(yè)。中山、江門將著力強化綜合服務(wù)功能，繼續(xù)加強與澳門合作，發(fā)展國際性娛樂、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、觀光旅游產(chǎn)業(yè)。</p><p>　　香港側(cè)重國際金融、航運、貿(mào)易中心職能，澳門推進(jìn)建設(shè)世

24、界旅游中心?？蚣軈f(xié)議要求鞏固和提升香港國際金融、航運、貿(mào)易三大中心地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位和國際資產(chǎn)管理中心功能，推</p><p>　　動專業(yè)服務(wù)和創(chuàng)新及科技事業(yè)發(fā)展，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務(wù)中心。澳門作為全球四大賭業(yè)之一，旅游業(yè)、酒店業(yè)和娛樂場吸引著全球游客，推進(jìn)澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，打造中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。</p&g

25、t;<p><b>　　2.5</b></p><p><b>　　2</b></p><p>　　圖表 5：2017 年粵港澳大灣區(qū) 11 城 GDP圖表 6：2017 年粵港澳大灣區(qū) 11 城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)</p><p>　　第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)</p><p><b&

26、gt;　　100%</b></p><p><b>　　90%</b></p><p><b>　　80%</b></p><p><b>　　70%</b></p><p><b>　　1.5</b></p><p>

27、<b>　　60%</b></p><p><b>　　50%</b></p><p><b>　　1</b></p><p><b>　　40%</b></p><p><b>　　0.5</b></p><p&

28、gt;<b>　　30%</b></p><p><b>　　20%</b></p><p><b>　　0</b></p><p>　　深圳 香港 廣州 佛山 東莞 惠州 中山 澳門 江門 珠海 肇慶</p><p><b>　　10%</b></

29、p><p><b>　　0%</b></p><p>　　深圳 香港 廣州 佛山 東莞 惠州 中山 澳門 江門 珠海 肇慶</p><p>　　資料來源：Wind，廣東省統(tǒng)計局，資料來源：Wind，廣東省統(tǒng)計局，</p><p>　　七大重點合作領(lǐng)域：基礎(chǔ)設(shè)施、市場一體化、科技創(chuàng)新、 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等</p>

30、<p>　　框架協(xié)議劃定七大合作重點領(lǐng)域包括：推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；進(jìn)一步提升市場一體化水平；打造國際科技創(chuàng)新中心；構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈；培育國際合作新優(yōu)勢；支持重大合作平臺建設(shè)。</p><p>　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。共強化內(nèi)地與港澳交通聯(lián)系，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。發(fā)揮香港作為國際航運中心優(yōu)勢，帶動大灣區(qū)其他城市共建世界級港口群和空港群，優(yōu)化高速公路

31、、鐵路、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，推動各種運輸方式綜合銜接、一體高效。強化城</p><p>　　市內(nèi)外交通建設(shè)，便捷城際交通，共同推進(jìn)包括港珠澳大橋、廣深港高鐵、粵澳新通道等區(qū)域重點項目建設(shè)，打造便捷區(qū)域內(nèi)交通圈。建設(shè)穩(wěn)定安全的能源和水供應(yīng)體系，進(jìn)一步提升信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平、擴大網(wǎng)絡(luò)容量。</p><p>　　此外，廣東省綜合交通運輸“十三五”規(guī)劃要求，到 2020 年，交通基礎(chǔ)設(shè)施總

32、體達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)水平，基本建成覆蓋全省、輻射泛珠、服務(wù)全國、連通世界的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，國際綜合交通門戶地位基本確立，實現(xiàn)“12312”交通圈，即廣州與珠三角各市 1 小時</p><p>　　通達(dá)，珠三角與粵東西北各市陸路 2 小時左右通達(dá)、與周邊省會城市陸</p><p>　　路 3 小時左右通達(dá)，廣東與全球主要城市 12 小時通達(dá)。</p><p&g

33、t;　　未來，大灣區(qū)港口、機場等交運資源有望整合，形成合力，并受益于進(jìn)一步區(qū)內(nèi)外暢通的人流、物流等。</p><p>　　進(jìn)一步提升市場一體化水平。落實內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA)及其系列協(xié)議，促進(jìn)要素便捷流動，提高通關(guān)便利化水平，促進(jìn)人員、貨物往來便利化，打造具有全球競爭力的營商環(huán)境。推動擴大內(nèi)地與港澳企業(yè)相互投資。鼓勵港澳人員赴粵投</p><p>　　

34、資及創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為港澳居民發(fā)展提供更多機遇，并為港澳居民在內(nèi)地生活提供更加便利條件。</p><p>　　廣東省十三屆人大一次會議提出，要創(chuàng)新通關(guān)模式、促進(jìn)人才流動、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化：推動廣深港高鐵口岸“一地兩檢”合作安排協(xié)議正式簽署。擴大粵港檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)范疇，實施“一機一臺、合作查驗、分別處置”的關(guān)檢合作查驗?zāi)Ｊ?，實行“預(yù)報預(yù)檢”“即查即放”</p><p>　　“一次申報、分批出境

35、”等新通關(guān)模式。香港會計、稅務(wù)、建筑、金融等專業(yè)人士經(jīng)特殊機制安排直接在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)。推進(jìn)南沙粵港澳國際青年創(chuàng)新工場、前海深港青年夢工場和橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等平臺建設(shè)，推動港澳游艇自由行通關(guān)便利化監(jiān)管模式創(chuàng)新，正式實施澳門機動車入出橫琴政策。推動香港匯豐銀行、東亞銀行、恒生銀行分別成立由港資控股的證券公司和基金公司，11 家粵港澳合伙聯(lián)營律師事務(wù)所獲批成立，嘉里前海項目首次實行“香港模式”管理。</p><p

36、>　　打造國際科技創(chuàng)新中心。統(tǒng)籌利用全球科技創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新合作體制機制，優(yōu)化跨區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建國際化、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷提高科研成果轉(zhuǎn)化水平和效率，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。</p><p>　　2017 年 12 月，廣東省委、省政府印發(fā)《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》， 要求依托“一廊十核多節(jié)點”的空間格局，著力集聚創(chuàng)新人才、科技成果、創(chuàng)新型企業(yè)，搶占關(guān)鍵核心技術(shù)制

37、高點，構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺體系， 營造國際一流創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)具有全球吸引力的人居環(huán)境，創(chuàng)新體制機制，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，打造中國“硅谷”，形成全國創(chuàng)新發(fā)展重要一極，全面支撐國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為全國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐。</p><p>　　構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮大灣區(qū)不同城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快向全球價值鏈高端邁

38、進(jìn)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺，構(gòu)建高端引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、特色突出、綠色低碳的開放型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。</p><p>　　共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。以改善民生為重點，提高社會管理和公共服務(wù)能力和水平，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生產(chǎn)生活產(chǎn)品供給， 打造國際化教育高地，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強人文交流、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展，支持澳門打造旅游教育培訓(xùn)基地，共建健康灣區(qū)，完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保

39、護(hù)合作機制，建設(shè)綠色低碳灣區(qū)。</p><p>　　早在 2010 年，粵港合作的第一個綱領(lǐng)性文件《粵港合作框架協(xié)議》中就已把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列入建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈的首項任務(wù)。之后， 廣東省政府印發(fā)《實施〈粵港合作框架協(xié)議〉2017 年重點工作》明確在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，雙方將進(jìn)一步落實《2016-2020 年粵港環(huán)保合作協(xié)議》合作項目，繼續(xù)落實《珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)素管理計劃》， 推進(jìn)珠三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測、水環(huán)

40、境保護(hù)合作等工作。</p><p>　　培育國際合作新優(yōu)勢。充分發(fā)揮港澳地區(qū)獨特優(yōu)勢，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保及人文交流領(lǐng)域的合作，攜手打造推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐區(qū)。支持</p><p>　　粵港澳共同開展國際產(chǎn)能合作和聯(lián)手“走出去”，進(jìn)一步完善對外開放平臺，更好發(fā)揮歸僑僑眷紐帶作用，推動大灣區(qū)在國家高水平參與國際合作中發(fā)揮示范帶頭作用。&

41、lt;/p><p>　　支持重大合作平臺建設(shè)。推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大粵港澳合作平臺開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴大開放、促進(jìn)合作中的試驗示范和引領(lǐng)帶動作用，并復(fù)制推廣成功經(jīng)驗。推進(jìn)港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地建設(shè)。支持港深創(chuàng)新及科技園、江門大廣海灣</p><p>　　經(jīng)濟區(qū)、中山粵澳全面合作示范區(qū)等合作平臺建設(shè)。發(fā)揮合作平臺示范作用，拓展港澳中小微企業(yè)發(fā)展空間。</p

42、><p>　　2018 年 5 月 24 日，國務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易</p><p>　　試驗區(qū)改革開放方案》的通知，要求到 2020 年，率先對標(biāo)國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則，建立與國際航運樞紐、國際貿(mào)易中心和金融業(yè)對外開放試驗示范窗口相適應(yīng)的制度體系，打造開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)、高水平</p><p>　　對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。強化

43、自貿(mào)試驗區(qū)同廣東</p><p>　　省改革的聯(lián)動，各項改革試點任務(wù)具備條件的在珠江三角洲地區(qū)全面實</p><p>　　施，或在廣東省推廣試驗。</p><p>　　對標(biāo)國際一流灣區(qū)，粵港澳迎來大灣區(qū)時代</p><p>　　粵港澳大灣區(qū)對標(biāo)紐約舊金山東京三大國際一流灣區(qū)</p><p>　　在過去的世界經(jīng)濟格局調(diào)整

44、中，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界灣區(qū)依賴于自身資源和港口群，抓住了三次科技革命歷史機遇相繼形成并崛起，分別以金融、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造為主要特點。其中， 一戰(zhàn)到二戰(zhàn)期間，紐約灣依靠大西洋貿(mào)易通道成為第一個世界級灣區(qū)， 并且成為全球金融中心；二戰(zhàn)后，舊金山灣依靠太平洋貿(mào)易通道、教育和人才優(yōu)勢，成為第二個世界級灣區(qū)，位于灣區(qū)南部的硅谷是全球科技創(chuàng)新中心；20 世紀(jì) 60-90 年代，東京灣憑借科技制造實力成為第三個世界級灣區(qū)，先進(jìn)制造

45、優(yōu)勢突出。三大灣區(qū)的發(fā)展路徑可總結(jié)為四個階段： 單級城市、都市區(qū)、城市群、世界級灣區(qū)。</p><p>　　圖表 8：世界三大灣區(qū)發(fā)展歷程簡述</p><p><b>　　資料來源：</b></p><p>　　粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢、經(jīng)濟體量、人口規(guī)模、土地面積與世界三大灣區(qū)相比毫不遜色，但在人均水平、研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新等層面仍存在

46、不小差距?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟總量達(dá)到 1.56 萬億美元， 已經(jīng)超越舊金山灣區(qū)，并且與紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)的差距在逐漸縮??；</p><p>　　此外，粵港澳大灣區(qū)港口吞吐量和機場旅客吞吐量位居世界灣區(qū)之首； 粵港澳大灣區(qū)廣東 9 市包括全球領(lǐng)先的制造業(yè)基地、中國最具創(chuàng)新精神的城市、華南最大商業(yè)中心、文化旅游中心，而香港具備“一國兩制” 的制度優(yōu)勢和國際人才優(yōu)勢，澳門是全球主要的娛樂會議中心。綜合而言，粵港澳大灣區(qū)的

47、區(qū)域優(yōu)勢、經(jīng)濟體量、人口規(guī)模、土地面積與世界三大灣區(qū)相比毫不遜色。但是在人均發(fā)展水平上，粵港澳大灣區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際三大灣區(qū)，人均 GDP 只相當(dāng)于紐約灣區(qū)的 1/3、舊金山灣區(qū)的</p><p>　　1/5、東京灣區(qū)的 1/2，差距明顯，單位土地產(chǎn)值相當(dāng)于國際三大灣區(qū)的</p><p>　　3/5 左右; 研發(fā)投入少，科技進(jìn)步對GDP 的貢獻(xiàn)率低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足； 缺乏足夠數(shù)量的全球創(chuàng)新

48、知名企業(yè)，世界 500 強公司不及國際三大灣區(qū)的一半。目前，粵港澳大灣區(qū)仍處于高速發(fā)展階段，潛力巨大。</p><p>　　圖表 9：粵港澳大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)相關(guān)指標(biāo)對比</p><p>　　資料來源：Wind，CEIC，</p><p>　　粵港澳大灣區(qū)未來聚焦現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造</p><p>　　通過對國際三大灣區(qū)發(fā)展歷史的

49、回顧以及現(xiàn)狀的對比分析，基于粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展實力，粵港澳大灣區(qū)未來有望打造成一個融合現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新以及先進(jìn)制造的綜合灣區(qū)。</p><p>　　深化港深金融合作，推動實體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。紐約市政府通過與臨近州政府的合作，充分利用曼哈頓華爾街資本優(yōu)勢，將狹長的島嶼轉(zhuǎn)變成商業(yè)中心。至今，美國最大的 500 家公司中，已有三分之一以上把</p><p>　　總部設(shè)在曼哈頓島，全球

50、7 家大銀行中的 6 家，2900 多家世界金融、證券等機構(gòu)以及各大壟斷組織的總部都在此設(shè)立，并成立了紐交所、納斯達(dá)克證券交易所等大型金融交易中心。此外，花旗財團、摩根財團等本土金融機構(gòu)的快速成長也給灣區(qū)的金融業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的發(fā)展動力。</p><p>　　香港和深圳分別為國際、國內(nèi)金融中心之一，保持著強勁的發(fā)展勢頭?；浉郯拇鬄硡^(qū)下一步的合作在于推進(jìn)灣區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)協(xié)同，進(jìn)一步完善深交所和港交所的互聯(lián)互通，為

51、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強有力的支持，發(fā)揮好香港和深圳創(chuàng)業(yè)投資、私募融資的優(yōu)勢，并與實體經(jīng)濟作充分的對接，借助香港作為國際金融中心的地位，吸引全球資本進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)投資，推動實體經(jīng)濟穩(wěn)步增長。</p><p>　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，完善產(chǎn)學(xué)研合作機制。舊金山灣區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新得益于在硅谷聚集著眾多的高等院校和科研機構(gòu)，包括公立大學(xué) 34 所，</p><p>　　私立大學(xué) 49 所，五個國家

52、級研究實驗室。健全相關(guān)法律和基礎(chǔ)設(shè)施為風(fēng)險資本培育成熟的創(chuàng)投環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)資本回報科研的良性循環(huán)，進(jìn)一步留住人才。同時，除了聯(lián)邦建立的保護(hù)創(chuàng)新的法律體系外，加州政府還推出學(xué)徒計劃、職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)禁企業(yè)限制員工合理流動，為灣區(qū)內(nèi)人才流動提供了良好的政策環(huán)境。</p><p>　　粵港澳三地大灣區(qū)擁有多所研究機構(gòu)和學(xué)校，聚集了眾多科技公司， 具備國際水平的創(chuàng)新基礎(chǔ)。未來粵港澳大灣區(qū)可以發(fā)揮香港、廣州、深圳三個中心城市在

53、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)χ苓叧鞘械囊I(lǐng)和外溢作用，盡快推進(jìn)形成一批能夠媲美 BAT 的新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè)。加大力度引進(jìn)更多高等教育機構(gòu)和研究所，加強高校間、校企間以及與國際科研院所的合作交流。落實港澳居民在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、社保、醫(yī)保、教育等方面同等待遇，聚集更多科技創(chuàng)新要素在灣區(qū)內(nèi)生長、發(fā)展，促進(jìn)灣區(qū)科技創(chuàng)新，以區(qū)域融合推動產(chǎn)業(yè)的特色化、多元化來配合粵港澳大灣區(qū)和世界級城市群的建設(shè)。</p><p>　　培育高端產(chǎn)業(yè)

54、集群，增強制造業(yè)核心競爭力。二戰(zhàn)后日本依托優(yōu)質(zhì)的六大港口和大量的產(chǎn)業(yè)專用碼頭，大量進(jìn)口海外能源和原材料，在</p><p>　　臨海地區(qū)建立京浜、京葉工業(yè)區(qū)，這兩大工業(yè)帶集中了包括鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、機械、電子、汽車、造船、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，成為全球最大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)地帶，同時又與在腹地東京的金融、總部、研發(fā)、能源等功能緊密互動，最終發(fā)展為世界上最大最先進(jìn)、出口實力最強的新型工業(yè)地帶，這是東京灣區(qū)能夠成為世界綜

55、合性灣區(qū)的一大成功經(jīng)驗。</p><p>　　粵港澳大灣區(qū)有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，大灣區(qū)時代將迎來由傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級?；浉郯拇鬄硡^(qū)未來可以通過有力措施明確各市在世界級高端制造業(yè)集群培育中的不同地位，以及各市應(yīng)重點發(fā)展和培育的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，建立合作共贏的長效協(xié)作機制，并且?guī)椭叨酥圃鞓I(yè)與國際市場、國際分工有越來越快速、頻繁的互動，增強核心競爭力，搶占世界高端制造業(yè)制高點。 </p>