浙江十二五規(guī)劃全文

1、<p><b>　　浙江十二五規(guī)劃綱要</b></p><p>　　?　　浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要根據(jù)《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明省委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我省經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動綱領。</p><p>

2、;　　一、加快推動科學發(fā)展和轉變經濟發(fā)展方式</p><p>　　“十二五”時期是全面建設惠及全省人民小康社會的攻堅時期，是深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，必須繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。</p><p><b>　　(一)發(fā)展背景</b></p><p>　　“十一五”時期是極不平凡的五

3、年。面對國際金融危機沖擊和自身發(fā)展轉型的雙重考驗，全省上下認真學習實踐科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，有效貫徹落實“標本兼治、保穩(wěn)促調”的工作方針，砥礪奮進，共克時艱，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。綜合實力顯著增強，初步統(tǒng)計2010年全省生產總值達到27100億元，人均生產總值51800元，地方財政收入2608億元。結構調整積極推進，高效生態(tài)農業(yè)建設成效

4、顯著，塊狀特色經濟加快向現(xiàn)代產業(yè)集群轉變，服務業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升?；A設施日臻完善，“三個千億”工程建設進展順利，支撐經濟社會發(fā)展的能力明顯增強。人民生活顯著改善，社會事業(yè)全面進步，基本公共服務均等化步伐加快，城鄉(xiāng)居民收入居全國各省區(qū)首位。生態(tài)環(huán)保取得實效，節(jié)能減排完成預定目標，生態(tài)省建設扎實推進。體制活力不斷增強，創(chuàng)新驅動更趨明顯，轉變經濟發(fā)展方式綜合配套改革全面推進，對外開放水平日益提高。全省經濟社會逐步轉入科學發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道

5、，全面小康實現(xiàn)水平達到90%以上，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎。面向未來，我們正站在轉型發(fā)</p><p>　　“十一五”取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠：一是堅持標本兼治、保穩(wěn)促調，在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，加快經濟轉型升級；二是堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，著力推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、陸海和經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，促進經濟發(fā)展、人口布局與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調；三是堅持民生為本、企業(yè)為基，始終

6、把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮企業(yè)和民眾在富民強省中的基礎性和主體性作用；四是堅持創(chuàng)新驅動、開放帶動，推動全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新，進一步提升民營經濟、中小企業(yè)和開放型經濟發(fā)展水平。</p><p>　　未來五年，我省經濟發(fā)展進入加速轉型期，社會建設進入整體推進期，體制改革進入攻堅突破期，總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。<

7、/p><p>　　從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，同時國際金融危機影響深遠，世界經濟增速減緩，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，國際環(huán)境更趨復雜。從國內看，經濟發(fā)展方式加快轉變，經濟結構戰(zhàn)略性調整加速推進，工業(yè)化、城市化深入發(fā)展，市場需求潛力進一步釋放，社會大局保

8、持穩(wěn)定，為我省經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有利的環(huán)境，同時，國家批準實施一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，兄弟省份你追我趕、競相發(fā)展，區(qū)域競爭更加激烈，繼續(xù)走在全國前列面臨更大壓力。從省內看，經濟社會處于轉型發(fā)展的關鍵時期，如果我們舉措得當、轉型到位，完全有條件實現(xiàn)人均生產總值從7000美元向10000美元的跨越，推動經濟社會發(fā)展再上新臺階。同時，必須清醒地認識到，我省發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，過多依賴低端產業(yè)、過多依賴低成本勞動力和

9、過多依賴資源環(huán)境消耗的增長方式尚未根本轉變，產業(yè)層次低，創(chuàng)新能力不強，要素制約加劇，服務業(yè)比重提高不快，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展基礎依然比較薄弱，社會矛盾明顯增多。我們</p><p>　　(二)指導思想和主要目標</p><p>　　“十二五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)

10、業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，著力調整經濟結構，著力加強自主創(chuàng)新，著力建設生態(tài)文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅實的基礎。</p><p>　　根據(jù)上述指導思想，按照轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的基本要求，“十二五”時期經濟社會發(fā)展的總體目標是：

11、科學發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成。全省生產總值年均增長8%左右，保持經濟平穩(wěn)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入增幅、服務業(yè)增加值比重、城市化率、研發(fā)經費支出比重升幅和財政教育經費支出比重高于“十一五”實績，綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。</p><p>　　——產業(yè)升級實現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力大幅提高，研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值的比重達到2.5%，科技對經濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。戰(zhàn)略性新

12、興產業(yè)形成規(guī)模，傳統(tǒng)產業(yè)競爭力不斷增強，服務業(yè)增加值占生產總值比重達到48%左右。民營經濟實現(xiàn)新飛躍，開放型經濟達到新水平，海洋經濟成為具有戰(zhàn)略意義的新增長點。</p><p>　　——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)新突破。新型城市化戰(zhàn)略深入實施，都市區(qū)和城市群建設加快推進，區(qū)域中心城市集聚輻射能力進一步增強，縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設取得重大進展，欠發(fā)達地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐，城市化率達到63%左右，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺

13、階。</p><p>　　——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新突破。生態(tài)省建設深入推進，非化石能源占一次能源消費比重進一步提高，單位生產總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排實現(xiàn)階段性目標，繼續(xù)保持全國先進水平，土地、水等資源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，循環(huán)經濟形成規(guī)模，生態(tài)安全保障體系基本建成，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。</p><p>　　——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境實現(xiàn)新突破。大平臺大產業(yè)大項目大企業(yè)建

14、設加快推進，產業(yè)集聚區(qū)建設初具規(guī)模，各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))優(yōu)化發(fā)展，創(chuàng)新體系不斷完善，基礎設施現(xiàn)代化水平加快提升，政府公信力和行政效率進一步提高，體制機制再添新活力，民主法制更加健全，社會管理制度不斷完善，社會更加和諧穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。</p><p>　　——保障改善民生實現(xiàn)新突破。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會

15、保障體系，收入差距擴大趨勢得到遏制。公眾受教育程度穩(wěn)步提高，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，基本公共服務體系逐步完善，人民生活質量和水平不斷提高。</p><p>　　二、全面貫徹落實擴大內需戰(zhàn)略</p><p>　　堅持擴大內需特別是消費需求的戰(zhàn)略，正確處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和穩(wěn)定價格總水平的關

16、系，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長新局面。</p><p>　　(一)建立健全擴大內需的體制機制</p><p>　　實施擴大內需的政策措施。按照中央加強和改善宏觀調控的要求，正確處理擴大內需與穩(wěn)定外需、增加投資與擴大消費關系，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果。圍繞解決制約擴大內需的深層次矛盾和突出問題，以擴大消費需求為主要著力點，把擴大消費需求與改善民生緊密結合起來，通過加快

17、推進新型城市化、擴大社會就業(yè)、調整收入分配格局、完善基本公共服務體系，建立健全有利于內需潛力不斷釋放、投資消費協(xié)調發(fā)展的長效機制。</p><p>　　大力拓展內需市場。充分利用國家擴大內需的戰(zhàn)略機遇，加快建立完善浙江產品營銷體系，穩(wěn)步推進浙江品牌連鎖專賣網絡、浙商營銷網絡和名品展銷中心建設，不斷擴大浙江產品的市場占有率。深入開拓省內消費市場，鼓勵國內外知名零售企業(yè)在浙江設立區(qū)域總部、采購中心和物流中心，不斷完善

18、商貿業(yè)態(tài)和網點布局，有序推進商貿集聚區(qū)建設。加快農村消費網絡建設，建立健全新農村現(xiàn)代流通服務網絡體系。大力發(fā)展電子商務、連鎖經營和物流配送等現(xiàn)代流通方式，培育大型商貿流通企業(yè)，加快商品市場轉型升級，努力建設現(xiàn)代商貿流通強省。</p><p>　　(二)積極擴大消費需求</p><p>　　增加城鄉(xiāng)居民收入。調整優(yōu)化國民收入分配關系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初

19、次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。繼續(xù)實施低收入農戶奔小康和城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程，健全城鄉(xiāng)低收入居民收入增長的長效機制。積極創(chuàng)造條件，努力增加城鄉(xiāng)居民財產性和經營性收入，進一步擴大中等收入者群體。探索建立最低工資標準與人均生產總值聯(lián)動增長機制，建立健全勞動者工資正常增長機制和支付保障機制。健全農產品價格保護機制，保障農民生產性收入。</p><p>　　努力擴

20、大消費需求。創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，不斷增強居民消費能力，居民消費率達到38%。加快完善基本公共服務體系和大社保體系，形成良好的居民消費預期。加快培育旅游、文化、信息服務、教育培訓、體育健身等消費熱點，實施以舊換新和工業(yè)品下鄉(xiāng)，進一步擴大農村消費需求。不斷改善消費環(huán)境，合理引導消費行為，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳消費，保護消費者權益。</p><p>　　穩(wěn)定價格總水平。切實做好重點商品生

21、產和供應工作，加強大宗農副產品和能源物資儲備，穩(wěn)定居民基本生活必需品和重要生產資料價格。加快建立最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標準。清理和取消不合理的涉及企業(yè)生產與群眾生活的收費項目，緩解企業(yè)生產成本增支和群眾生活費用增加的壓力。整頓規(guī)范市場秩序和企業(yè)經營行為，強化價格監(jiān)管，重點打擊惡意囤積、哄抬價格等違法行為。積極穩(wěn)妥推進價格改革，加強價格監(jiān)測預警，進一步落實“米袋子”省長

22、負責制、“菜籃子”市長負責制。</p><p>　　(三)促進投資合理增長</p><p>　　調整優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用，在提高投資質量和效益的基礎上，保持合理的增長速度。發(fā)揮政策導向作用，引導投資進一步向民生和社會事業(yè)、農業(yè)農村、科技創(chuàng)新、能源交通、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、防災減災等領域傾斜。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和

23、重復建設。把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，創(chuàng)造最終需求。</p><p>　　推進重大項目建設?？茖W確定投資規(guī)模、布局和建設時序，做好應對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目銜接工作。完善重點建設項目與土地、資金等要素供給的聯(lián)動機制，強化重點項目實施保障。深化以減少審批部門、事項、環(huán)節(jié)、時間為主要內容的審批制度改革，提高投資項目聯(lián)動審批效能，推廣應用全省統(tǒng)一的固定資產投資項目管理信息系統(tǒng)

24、。完善重大項目管理機制，健全政府投資的咨詢決策、執(zhí)行、監(jiān)督和責任追究體系。</p><p>　　三、加快產業(yè)結構優(yōu)化升級</p><p>　　堅持把推進產業(yè)結構優(yōu)化升級作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重大任務，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快推進工業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動信息化與工業(yè)化深度融合，實施品牌大省和質量強省戰(zhàn)略，打造具有浙江特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。</p>

25、;<p>　　(一)積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)</p><p>　　加快建設糧食生產功能區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。深入實施500萬畝標準農田質量提升工程，改善耕地質量條件，著力提高糧食綜合生產能力。大力推進糧食生產功能區(qū)建設，力爭建成500萬畝糧食生產功能區(qū)。加強糧食流通能力建設，充實糧食儲備，擴大糧食產銷合作，確保糧食安全。積極開展100個現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)、200個主導產業(yè)示范區(qū)、500個特色農業(yè)精品園創(chuàng)建，力爭建成

26、400萬畝現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，促進農業(yè)生產規(guī)?；藴驶蜕鷳B(tài)化。</p><p>　　做強做優(yōu)特色精品農業(yè)。加快農業(yè)科技和農作制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大力推廣糧經復合、種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)等先進適用技術和模式。加快農業(yè)機械化，促進農機農藝融合。大力發(fā)展設施農業(yè)，積極推進農業(yè)標準化。減少和控制農藥、化肥的使用，發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，確保農產品質量安全。提升壯大蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產養(yǎng)殖、竹木、中

27、藥材、食用菌、花卉苗木、蠶桑等十大農業(yè)主導產業(yè)，力爭主導產業(yè)產值占農業(yè)總產值比重達到80%以上，農產品加工率達到50%以上，加快構建高產、優(yōu)質、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。</p><p>　　培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體。加快形成以家庭承包農戶為基礎，專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的現(xiàn)代農業(yè)生產經營組織體系。推動農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，培育形成500家年銷售額1億元以上有市場競爭力的農業(yè)龍頭企業(yè)。規(guī)范提升農民

28、專業(yè)合作社，培育農業(yè)中介服務組織，形成1000家省級示范性專業(yè)合作社。加強現(xiàn)代農業(yè)經營領軍人才培養(yǎng)，鼓勵和支持大學畢業(yè)生從事現(xiàn)代農業(yè)，培育20萬名以上擁有綠色證書的新型農民。</p><p>　　強化農業(yè)社會化服務。進一步建立完善農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量監(jiān)管“三位一體”的縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)公共服務體系。大力支持農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶開展各類專業(yè)化服務，積極推進農業(yè)服務外包。大力推進農產品批發(fā)市場、農

29、產品展示展銷中心和鮮活農產品配送中心建設，發(fā)展農產品直銷、連鎖配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和電子商務等現(xiàn)代交易方式。深入實施百萬農民信箱工程，組建現(xiàn)代農村信息綜合服務體系。完善政策性農業(yè)保險。</p><p>　　(二)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)</p><p>　　發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)。大力發(fā)展汽車、裝備、醫(yī)藥等資金和技術密集型產業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展石化、船舶、鋼鐵等現(xiàn)代臨港工業(yè)，著力引進和組織實施一批投資規(guī)模大、

30、產業(yè)關聯(lián)強、附加值高的重大項目。有選擇地改造提升紡織、輕工、建材、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)，堅決淘汰落后產能，加快轉移過度依賴資源環(huán)境的加工制造環(huán)節(jié)。推廣應用集成制造、柔性制造、精密制造、清潔生產、虛擬制造等先進制造模式，不斷提升我省制造業(yè)在全球產業(yè)價值鏈中的地位。運用新材料、新結構、新技術、新設備，提升建筑企業(yè)技術水平，促進建筑業(yè)轉型升級，推動我省由建筑大省向建筑強省跨越。</p><p>　　加快培育現(xiàn)代產業(yè)集群。

31、實施集群化發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進塊狀經濟轉型升級“六六工程”，促進塊狀經濟產業(yè)鏈縱向延伸和橫向拓展，加快塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級。以產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為主要依托，加快完善研發(fā)、物流、檢測、信息、培訓等生產性公共服務平臺，強化專業(yè)化配套協(xié)作，完善創(chuàng)新體系，提升集群品牌，形成若干個在國內外具有重要影響力的現(xiàn)代產業(yè)集群。</p><p>　　突出重點區(qū)域發(fā)展。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展空間布局，積極引導杭州、

32、寧波、溫州、金華—義烏等中心城市和地級市城區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，進一步增強服務業(yè)集聚和輻射功能，推動特大城市率先形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。鼓勵經濟強縣大力培育發(fā)展特色服務業(yè)和生產性服務業(yè)，發(fā)揮中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)服務業(yè)體系中的節(jié)點功能，推動城鎮(zhèn)服務業(yè)和農村服務業(yè)加快發(fā)展。</p><p>　　突出重點平臺建設?？茖W引導服務業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)建發(fā)展100個左右省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)，完善管理機制，加大支持力度。構筑產業(yè)集

33、群生產性服務公共平臺，重點建設一批跨區(qū)聯(lián)動、資源共享、層次較高的生產性服務公共平臺。積極推進一批服務業(yè)重大項目建設，建立和完善動態(tài)管理的服務業(yè)項目庫，加強服務業(yè)重大項目的要素保障。</p><p>　　突出重點企業(yè)培育。培育100家以上省服務業(yè)重點企業(yè)，加大并購重組和資源整合力度，加快形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強、品牌帶動作用明顯的服務業(yè)大企業(yè)、大集團，促進服務業(yè)規(guī)模化、品牌化、國際化發(fā)展。培育一批具有自主知識

34、產權和市場占有率居全國同行業(yè)領先地位的“小型巨人”服務企業(yè)。積極推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，堅持分離與外包、分離與整合相結合，壯大生產性服務業(yè)企業(yè)。積極為中小型服務企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，鼓勵做大做強。推進服務業(yè)企業(yè)加快“走出去”。</p><p>　　表2　“十二五”時期經濟社會發(fā)展主要指標</p><p>　　類別　指標名稱 2010年　2015年　年均增長(%)　屬性</p>

35、<p>　　結構優(yōu)化 全省生產總值(億元)　27100 40000 8　預期性</p><p>　　人均生產總值(元) 51800　72000　6.8　預期性</p><p>　　進出口總額(億美元) 2535 4000 10 預期性</p><p>　　居民消費率(%)　35.4*　38　預期性</p><p>　　城市化率(

36、%)　59 63 〔4〕　預期性</p><p>　　服務業(yè)增加值占生產總值比重(%)　43 48 〔5〕　預期性</p><p>　　創(chuàng)新發(fā)展　研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值的比重(%)　1.82 2.5 〔0.68〕　預期性</p><p>　　財政教育經費支出占一般預算支出比重(%) >21 約束性</p><p>　　新增勞動

37、力平均受教育年限(年) 12.6*　13.5　預期性</p><p>　　高等教育毛入學率(%) 45 56　〔11〕　預期性</p><p>　　資源和環(huán)境　耕地保有量(萬畝) 2863.5　約束性</p><p>　　單位生產總值能耗(噸標準煤/萬元) 0.72 國家下達指標　—　約束性</p><p>　　單位工業(yè)增加值用水量(立方米/

38、萬元) 68 <58 —　約束性</p><p>　　非化石能源占一次能源消費總量比重(%) 9.8　15　〔5.2〕 預期性</p><p>　　單位生產總值二氧化碳排放量(噸/萬元)　國家下達指標　—　約束性</p><p>　　主要污染物排放(萬噸) 國家下達指標　—　約束性</p><p>　　林木蓄積量(萬立方米)　24225

39、　29225 〔5000〕　約束性</p><p>　　民生保障和社會公平　新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)(萬人)　— —　〔300〕 約束性</p><p>　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) 3.2?。? —　預期性</p><p>　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)　27359　41100 8.5 預期性</p><p>　　農村居民人均純收入(元)　11303

40、　17400 9 預期性</p><p>　　城鄉(xiāng)居民收入比　2.42 ＜2.36　—　預期性</p><p>　　城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(萬套)　— —　〔58〕　約束性</p><p>　　民生保障和社會公平　人口自然增長率(%。)　4.53 6 —　約束性</p><p>　　人均期望壽命(年)　77 78　〔1〕 預期性</p&

41、gt;<p>　　職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)(萬人)　2750 3400　〔650〕 約束性</p><p>　　城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)(萬人)　1810 2130　〔320〕 約束性</p><p>　　億元生產總值生產安全事故死亡率(%) 0.23 0.13　—　約束性</p><p>　　注：(1)全省生產總值、人均生產總值、進出

42、口總額、城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)按2010年價格計算，增長速度按可比價格計算；(2)帶*值為2009年數(shù)據(jù)；(3)〔〕內數(shù)據(jù)為五年累計數(shù);(4)主要污染物排放包括化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。</p><p>　　專欄1十大農業(yè)主導產業(yè)重點發(fā)展方向</p><p>　　蔬菜。以保障蔬菜市場供應為目標，穩(wěn)定生產規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域布局，重點發(fā)展設施蔬菜、山地蔬菜及加工出口蔬菜等，培育現(xiàn)代種業(yè)體系

43、、規(guī)模經營主體、產業(yè)技術體系，推進區(qū)域化、規(guī)?；蜆藴驶a。</p><p>　　茶葉。以打造“浙江綠茶”品牌為主線，以建設現(xiàn)代茶葉園區(qū)為重點，以茶葉精深加工為突破口，培育優(yōu)勢產區(qū)，實施基地、加工、產品、市場、品牌、主體六大提升工程，建設世界綠茶生產、加工、貿易和文化中心。</p><p>　　果品。圍繞打造“精品果業(yè)”目標，以現(xiàn)代水果和珍稀干果園區(qū)建設為重點，做精柑橘、楊梅、梨、葡萄等

44、品種，加快山核桃、香榧等珍稀干果和油茶、板栗等木本糧油產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化結構，提升深加工能力和產品質量，提高綜合效益和產業(yè)競爭力。</p><p>　　畜牧。在穩(wěn)步發(fā)展生豬、奶牛產業(yè)的基礎上，突出發(fā)展家禽、兔、肉羊等節(jié)糧型動物，加快發(fā)展蜂產業(yè)和特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)，提升飼料、獸藥產業(yè)，大力發(fā)展畜產品加工和流通業(yè)。</p><p>　　水產養(yǎng)殖。建設現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展養(yǎng)殖主導品種，加快發(fā)展設施漁業(yè)

45、，積極發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，引導發(fā)展稻田養(yǎng)魚，強化水產良種繁育，加強優(yōu)質種苗繁育基地建設和關鍵技術示范推廣工作。</p><p>　　竹木。大力開展竹子豐產林培育、低產低效竹林改造提升和設施竹業(yè)建設，加強森林撫育經營，加快大徑材、珍貴樹種和工業(yè)原料等用材林基地建設，鼓勵竹木制品深加工和出口，提高竹木產業(yè)綜合效益。</p><p>　　中藥材。加強珍稀、瀕危藥用資源保護和開發(fā)利用，加強良種繁育基地建

46、設，提升浙產藥材生產和加工水平，創(chuàng)建品牌。</p><p>　　食用菌。按照“優(yōu)結構、提品質、深加工”的目標，實施菌種產業(yè)提升工程，推進集約化生產和循環(huán)生產模式。</p><p>　　花卉苗木。在適當控制生產規(guī)模的基礎上，加大品種結構調整力度，增加新優(yōu)品種比重，提升品質，進一步拓展產品市場規(guī)模。</p><p>　　蠶桑。圍繞“打造優(yōu)質繭生產基地”的目標，以現(xiàn)代蠶桑

47、園區(qū)建設為抓手，調優(yōu)嘉湖產區(qū)，發(fā)展浙西產區(qū)，保持在全國前列的地位。</p><p>　　專欄2制造業(yè)轉型升級11個重點產業(yè)</p><p>　　汽車。重點發(fā)展轎車、豪華大客車、微型車、運動型多功能車、皮卡車等五大系列整車產品和純電動、混合動力等新能源汽車產品，以及配套的動力、制動、轉向、電子等關鍵零部件產品。</p><p>　　船舶。重點發(fā)展散貨船、油船、集裝箱船

48、等高附加值大型船舶以及船用主(輔)機、動力裝置、甲板機械等配套設備，做強特種船舶和遠洋漁船，積極發(fā)展海洋工程裝備產品和中高檔游艇，提升發(fā)展船舶修理業(yè)。</p><p>　　鋼鐵。規(guī)劃建設寧波臨港鋼鐵基地，加快杭鋼轉型升級，積極發(fā)展優(yōu)特鋼及深加工，做強做精不銹鋼產業(yè)，推進鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組。</p><p>　　石化。推進煉化一體化項目，延伸發(fā)展合成樹脂、合成橡膠、聚酯、聚氨酯、特種纖維、聚碳

49、酸酯、有機化工原料等七大產業(yè)鏈，提升發(fā)展精細化工、化工新材料、化學原材料、基礎化工原料、農用化學品五類產品。</p><p>　　裝備制造。重點突破重大成套設備、數(shù)控機床、現(xiàn)代儀器儀表、新型紡織機械、高性能輕工機械、新能源關鍵設備、軌道交通及民用飛機配套設備、工程機械、環(huán)保設備、機械基礎件和特色產品等十大領域。</p><p>　　電子信息。重點發(fā)展專用集成電路和關鍵器件，第三、第四代移動

50、通信技術網絡設備和終端產品及寬帶無線等通信網絡產品，高端服務器等計算機產品，新型顯示與光電子產品，數(shù)字音視頻產品，新型電子元器件及材料，半導體照明，以及云計算、“三網”融合、應用電子等新一代信息技術產品。</p><p>　　有色金屬。鞏固提升銅鋁加工制造業(yè)，著力發(fā)展銅鋁精深加工產品，積極拓展鈦合金、鎂合金等新品種加工材，規(guī)范發(fā)展再生金屬業(yè)，調整提升有色金屬冶煉業(yè)。</p><p>　　輕

51、工。提升食品、家電、造紙、皮革、塑料制品、照明電器、家具、日用化工等行業(yè)的競爭優(yōu)勢，發(fā)展印刷、包裝、文體用品和工藝美術產業(yè)，推進亞洲包裝中心建設。</p><p>　　紡織。加快調整化纖產品結構，提升紗線及紡織面料的生產技術水平，大力發(fā)展產業(yè)用紡織品，推動印染業(yè)發(fā)展與清潔生產相融合，創(chuàng)建絲綢行業(yè)新優(yōu)勢，以設計和品牌推進服裝服飾及家紡產品升級。</p><p>　　建材。推動水泥行業(yè)開展節(jié)能

52、減排技術改造，支持發(fā)展特種優(yōu)質浮法玻璃、優(yōu)質高檔建筑衛(wèi)生陶瓷、新型裝飾陶瓷和新型節(jié)水衛(wèi)浴五金產品等高附加值產品，積極拓展玻璃和玻璃纖維深加工，鼓勵發(fā)展高性能化學建材、新型墻材、高檔裝飾裝修木制品等新型建材產品。</p><p>　　醫(yī)藥。大力促進原料藥產業(yè)轉型發(fā)展，做強醫(yī)藥制劑，推進中藥現(xiàn)代化，加快新型醫(yī)療器械及關鍵制藥設備等領域的突破。</p><p>　　專欄4服務業(yè)發(fā)展重點行業(yè)<

53、;/p><p>　　現(xiàn)代商貿。加快推進流通現(xiàn)代化，構筑通暢高效的現(xiàn)代生產性商貿服務體系、便利實惠的居民商貿服務體系、便利通暢的農村商貿服務體系，提升商貿流通業(yè)競爭力，建立健全監(jiān)測預警和行業(yè)監(jiān)管機制。</p><p>　　金融服務。加強金融體制、組織、產品和服務創(chuàng)新，拓寬多元化融資渠道，完善多層次金融市場，構建銀行信托、證券期貨、保險和其他金融業(yè)并舉的“大金融”服務體系，維護金融穩(wěn)定和安全，建成

54、金融改革先行區(qū)、金融發(fā)展繁榮區(qū)、金融生態(tài)優(yōu)質區(qū)和金融運行安全區(qū)。</p><p>　　現(xiàn)代物流。以港口物流、專業(yè)市場和產業(yè)集群物流、城鄉(xiāng)配送、快遞服務為發(fā)展重點，大力發(fā)展第三方物流，拓展物流增值服務，推廣供應鏈管理，調整優(yōu)化物流業(yè)空間布局，培育壯大市場主體，構建現(xiàn)代物流產業(yè)體系。</p><p>　　信息服務。完善信息基礎設施，加強現(xiàn)代信息技術研發(fā)與推廣應用，加強信息資源開發(fā)利用，推進“三

55、網”融合，發(fā)展電子商務和電子政務，建設軟件和信息服務業(yè)強省。</p><p>　　科技服務。以研究與開發(fā)服務、工業(yè)設計服務、技術中介及推廣服務、專業(yè)技術服務為重點發(fā)展領域，加快科技服務業(yè)集聚區(qū)建設，提升發(fā)展重大科技創(chuàng)新平臺，培育壯大一批科技服務業(yè)主體。</p><p>　　商務服務。規(guī)范提升會計、審計、稅務、資產評估、檢驗檢測等行業(yè)，扶持發(fā)展法律咨詢、工程咨詢、管理咨詢、信用評估、認證認可

56、、品牌營銷、廣告會展等行業(yè)，制定和完善行業(yè)標準，培育知名品牌和規(guī)模企業(yè)。</p><p>　　旅游。拓寬旅游發(fā)展空間，豐富旅游產品供給，優(yōu)化旅游空間布局，完善旅游公共服務，擴大旅游消費市場，提升旅游產業(yè)素質，把旅游業(yè)培育成為我省國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，率先建成旅游經濟強省。</p><p>　　文化服務。深入推進文化體制改革，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)和新興業(yè)態(tài)，加強原創(chuàng)作品研發(fā)，開拓文化市場

57、，培育一批文化服務業(yè)集聚區(qū)、跨國文化企業(yè)和知名文化品牌，促進文化繁榮，建設文化大省。</p><p>　　房地產。健全住房保障體系，合理引導和發(fā)展商品房市場，發(fā)展房地產規(guī)劃設計、經營、裝飾、中介服務、物業(yè)管理等，倡導“綠色建筑”，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。</p><p>　　社區(qū)服務。加快形成配套完善的社區(qū)服務設施網絡，創(chuàng)新社區(qū)服務形式與內容，加強社區(qū)公共服務，發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務和非營利性

58、服務，推進社區(qū)服務社會化、產業(yè)化、網絡化發(fā)展。</p><p>　　同時，大力發(fā)展服務外包產業(yè)。積極承接離岸外包業(yè)務，推進在岸外包業(yè)務發(fā)展，加快服務外包專業(yè)人才培養(yǎng)，建設服務外包基地，積極開拓外包業(yè)務市場，不斷提升服務外包產業(yè)的整體競爭力。</p><p><b>　　專欄3一批塊狀經濟</b></p><p>　　向現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級示范區(qū)

59、</p><p>　　1.杭州裝備制造業(yè)產業(yè)集群2.蕭山化纖紡織產業(yè)集群</p><p>　　3.余杭家紡產業(yè)集群　4.寧波服裝產業(yè)集群</p><p>　　5.慈溪家電產業(yè)集群　6.樂清工業(yè)電氣產業(yè)集群</p><p>　　7.瑞安汽摩配產業(yè)集群　8.紹興縣紡織產業(yè)集群</p><p>　　9.嵊州領帶產業(yè)集群　10

60、.海寧皮革產業(yè)集群</p><p>　　11.平湖光機電產業(yè)集群 12.金華汽車和零部件產業(yè)集群</p><p>　　13.永康五金產業(yè)集群 14.義烏飾品產業(yè)集群</p><p>　　15.臺州醫(yī)藥化工產業(yè)集群 16.黃巖模具產業(yè)集群</p><p>　　17.溫嶺泵業(yè)產業(yè)集群 18.長興蓄電池產業(yè)集群</p><p&g

61、t;　　19.衢州氟硅產業(yè)集群 20.舟山船舶修造產業(yè)集群</p><p>　　21.縉云機床產業(yè)集群 22.富陽造紙產業(yè)集群</p><p>　　23.建德精細化工產業(yè)集群 24.余姚節(jié)能照明及新光源產業(yè)集群</p><p>　　25.溫州鞋業(yè)產業(yè)集群 26.永嘉泵閥產業(yè)集群</p><p>　　27.南潯木地板產業(yè)集群 28.安吉椅業(yè)產業(yè)

62、集群</p><p>　　29.德清生物醫(yī)藥產業(yè)集群 30.桐鄉(xiāng)濮院和秀洲洪合針織產業(yè)集群</p><p>　　31.嘉興港區(qū)化工新材料產業(yè)集群32.嘉善電子信息產業(yè)集群</p><p>　　33.諸暨大唐襪業(yè)產業(yè)集群 34.新昌軸承產業(yè)集群</p><p>　　35.東陽磁性電子材料產業(yè)集群36.蘭溪棉紡織產業(yè)集群</p>&

63、lt;p>　　37.江山木業(yè)加工產業(yè)集群 38.舟山海洋生物與海產品深加工</p><p><b>　　產業(yè)集群</b></p><p>　　39.路橋金屬資源再生產業(yè)集群40.臨海休閑用品產業(yè)集群</p><p>　　41.龍泉汽車空調零部件產業(yè)集群42.遂昌金屬制品產業(yè)集群</p><p>　　注：列入該專欄的

64、是我省第一、二批塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級示范區(qū)，今后將根據(jù)各地發(fā)展情況進行增補認定，并實行動態(tài)管理。</p><p>　　專欄5首批現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)</p><p>　　1.寧波梅山保稅港區(qū)物流園區(qū)2.義烏國際物流中心</p><p>　　3.浙江傳化物流基地　4.舟山國際糧油集散中心</p><p>　　5.溫州糧食物流中心　6.

65、嘉興現(xiàn)代物流園</p><p>　　7.德清臨杭物流園區(qū)　8.衢州綜合物流中心</p><p>　　9.寧波國際航運服務中心　10.寧波南部商務區(qū)</p><p>　　11.甌海總部經濟園 12.永康五金產業(yè)總部中心</p><p>　　13.溫嶺總部經濟基地 14.嘉興科技城</p><p>　　15.湖州南太湖科研

66、設計服務集聚區(qū)16.溫州科技城</p><p>　　17.樂清科技孵化創(chuàng)業(yè)中心 18.橫店影視產業(yè)實驗區(qū)</p><p>　　19.鳳凰·創(chuàng)意國際(杭州)　20.杭州白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城</p><p>　　21.寧波和豐創(chuàng)意廣場 22.龍泉青瓷文化創(chuàng)意集聚區(qū)</p><p>　　23.杭州高新區(qū)中國互聯(lián)網經濟產業(yè)園24.新加坡杭州科技

67、園</p><p>　　25.浙大網新軟件園 26.浙中信息產業(yè)園</p><p>　　27.杭州萬象城 28.諸暨銘仕廣場</p><p>　　29.千島湖旅游休閑度假區(qū) 30.平湖九龍山旅游度假區(qū)</p><p>　　31.寧波國際貿易展覽中心 32.義烏國際商貿城</p><p>　　33.杭州農副產品物流中心

68、34.中國·南潯國際建材城</p><p>　　35.新昌江南名茶市場 36.舟山國際水產城</p><p>　　37.臺州先進制造業(yè)服務集聚區(qū)38.紹興縣紡織品綜合服務區(qū)</p><p>　　39.海寧經編產業(yè)生產性服務集聚區(qū)40.湖州織里童裝生產性服務業(yè)集聚區(qū)</p><p>　　注：列入該專欄的是我省首批現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)，

69、今后將根據(jù)各地服務業(yè)發(fā)展情況進行增補認定，并實行動態(tài)管理。</p><p>　　突出體制政策創(chuàng)新。積極推進服務業(yè)管理體制改革，進一步規(guī)范市場準入，加強行業(yè)監(jiān)管，加快政府壟斷的公共服務業(yè)、中介服務業(yè)社會化改革。推進稅收、財政、融資、用地、人才等方面政策創(chuàng)新，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進杭州、寧波國家服務業(yè)綜合改革試點，深化金華以現(xiàn)代服務業(yè)為主題的省級綜合配套改革試點。加快服務業(yè)技術、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高服務質量，推

70、進品牌化和標準化發(fā)展。進一步完善統(tǒng)分結合的工作機制，健全統(tǒng)計和監(jiān)測分析制度，增強服務業(yè)綜合管理能力。</p><p>　　(四)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)</p><p>　　明確戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展重點。以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，繼續(xù)做大做強高技術產業(yè)，重點培育發(fā)展生物、物聯(lián)網、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、海洋新興、新能源汽車和核電關聯(lián)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。引導人才、技術、資

71、金、土地等資源向戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域集聚，實施一批重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設一批國家級產業(yè)基地，形成若干個千億產值規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。</p><p>　　加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)扶持力度。強化政府引導和扶持，組織實施若干重大應用示范工程，加強重點創(chuàng)新產品推廣應用，建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)與省內重點項目、重大工程對接機制。推動金融機構建立促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展合作聯(lián)盟，設立若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資基金。構建民營企業(yè)公平進入戰(zhàn)略

72、性新興產業(yè)的市場環(huán)境。</p><p>　　(五)著力建設產業(yè)集聚區(qū)</p><p>　　合理布局產業(yè)集聚區(qū)。在提升發(fā)展環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產業(yè)帶的基礎上，加快建設杭州大江東、杭州城西科創(chuàng)、寧波杭州灣、寧波梅山國際物流、溫州甌江口、湖州南太湖、嘉興現(xiàn)代服務業(yè)、紹興濱海、金華新興產業(yè)、衢州綠色產業(yè)、舟山海洋產業(yè)、臺州灣循環(huán)經濟、麗水生態(tài)產業(yè)、義烏商貿服務業(yè)等產業(yè)集聚區(qū)，

73、加強統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調，使之成為集產業(yè)、科技、人才為一體，一、二、三產業(yè)相融合，人與自然相協(xié)調，新型工業(yè)化與新型城市化相結合的示范區(qū)和經濟轉型升級的先行區(qū)。</p><p>　　推進高水平開發(fā)建設。按照“優(yōu)、新、高、特”和建設現(xiàn)代產業(yè)體系要求，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、海洋經濟、先進制造業(yè)和高效生態(tài)農業(yè)，加快推動傳統(tǒng)塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉型，積極探索低碳技術和綠色生產，帶動新型工業(yè)化進程。按照建設城市

74、功能區(qū)要求，優(yōu)化中心城市空間和功能，推動都市圈建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶動新型城市化進程。加大招商引資、引智力度，有效集聚科技、人才等創(chuàng)新資源，力爭在重點領域先行先試并取得突破，成為促進技術進步、推進體制創(chuàng)新的重要載體。</p><p>　　強化政策要素保障。建立完善產業(yè)集聚區(qū)建設協(xié)調機制和管理體制。優(yōu)化科技要素分配激勵機制，鼓勵公共創(chuàng)新平臺建設，建成高效、靈活的產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新體系。重點保障產業(yè)集聚區(qū)建設用地需求，加

75、強土地節(jié)約集約利用和批后監(jiān)管工作。加大財政、金融和稅收政策支持力度，創(chuàng)新投融資方式，拓寬直接融資渠道。合理配置環(huán)境容量指標，加強污染物總量控制和結構優(yōu)化調整。推進區(qū)域交通運輸、能源、水利、信息、環(huán)境等配套設施建設，增強集聚區(qū)發(fā)展支撐能力。</p><p>　　全省14個產業(yè)集聚區(qū)布局圖</p><p>　　四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展</p><p>　　堅持走新型城市

76、化道路，深入推進社會主義新農村建設，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。</p><p>　　(一)完善城市化布局和形態(tài)</p><p>　　提升都市區(qū)和城市群功能。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設，集聚高端要素，發(fā)展高端產業(yè)，帶動周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分

77、發(fā)揮科教文化和休閑旅游等綜合優(yōu)勢，建設高技術產業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務中心、區(qū)域性金融服務中心，打造長三角重要的中心城市。寧波要發(fā)揮產業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動寧波—舟山港口一體化發(fā)展，建設先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，打造現(xiàn)代化國際港口城市和長三角南翼經濟中心。溫州要發(fā)揮民營經濟優(yōu)勢，建設以裝備制造為主的先進制造業(yè)基地、商貿物流為主的現(xiàn)代服務業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經濟創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接

78、海峽西岸經濟區(qū)的重要城市。金華—義烏要發(fā)揮特色產業(yè)集群和專業(yè)市場優(yōu)勢，聚合發(fā)展主軸線，建設國際商貿物流中心和高技術產業(yè)基地，加快推動浙中城市群一體化發(fā)展，帶動浙西南乃至周邊地區(qū)的發(fā)展。</p><p>　　做強省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產業(yè)集聚，增強城市經濟綜合實力，優(yōu)化提升城市綜合服務功能，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務功能完善、集聚輻射能力強的大城市，形成城市集群化發(fā)展的格局。積極支持有條件的

79、縣級市培育成為區(qū)域中心城市。湖州要發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢，加快南太湖區(qū)域綜合開發(fā)和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點城市。嘉興要發(fā)揮近滬和臨湖、沿灣優(yōu)勢，建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，打造運河沿岸重要的港口城市和現(xiàn)代化網絡型田園城市。紹興要發(fā)揮歷史文化和產業(yè)優(yōu)勢，建設長三角先進的工貿基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發(fā)揮對內開放門戶和區(qū)域性交通樞紐作用，建設綠色發(fā)展示范區(qū)和特色產業(yè)基地，打造浙

80、閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢，建設海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，打造大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產業(yè)基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。臺州要發(fā)揮民營經濟和沿海港口優(yōu)勢，建設臨港先進制造業(yè)基地、民營經濟創(chuàng)新和循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)，打造長三角南翼節(jié)點城市。麗水要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設綠色農產品、特色制造業(yè)基地和生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地，</p><p>　　提高縣城集聚能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎設施

81、、資源配置及綜合配套改革，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快縣城人口集聚、產業(yè)集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進一步加強縣(市)政府的社會和公共服務職能。全面推進擴權強縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經濟向城市經濟轉變。</p><p>　　培育中心鎮(zhèn)和小城市。堅持分類指導、突出重點、梯度發(fā)展的原則，分類引導和培育現(xiàn)代小城市、都市衛(wèi)星城、專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合小城鎮(zhèn)。突出中心鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團

82、式發(fā)展，促進中心鎮(zhèn)的人口集聚、空間拓展、產業(yè)轉型，提升中心鎮(zhèn)生產、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點，全面擴大經濟社會管理權限，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務功能全的現(xiàn)代小城市。</p><p>　　提高城市綜合承載能力?？茖W編制城市規(guī)劃，加快推進城市有機更新，集約節(jié)約利用城市土地，統(tǒng)籌地上地下市政公用設施建設。切實加強城市建設和管理，加快建設省域城際軌道網絡和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病

83、”，推進“城中村”和城鄉(xiāng)結合部改造，改善城市人居環(huán)境。全面推行“數(shù)字城管”和城市綜合行政執(zhí)法，加強社區(qū)建設和管理，健全城市公共服務。弘揚獨具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質。</p><p>　　(二)扎實推進“美麗鄉(xiāng)村”建設</p><p>　　增強農民創(chuàng)業(yè)增收能力。深入實施千萬農民素質提升工程，大力開展現(xiàn)代農業(yè)技術和農民務工技能培訓。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展休閑觀光農業(yè)、農家

84、樂、森林旅游和農村服務業(yè)，拓展農村非農就業(yè)空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農業(yè)，推進特色專業(yè)村建設。發(fā)展壯大村級集體經濟，增強村級組織服務功能。</p><p>　　深入推進村莊整治建設。實施“美麗鄉(xiāng)村”建設行動計劃，構建農村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產業(yè)體系和生態(tài)文化體系。按照生產要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的要求，培育建設2500個左右的中心村。積極推進城鄉(xiāng)公交一體化，推進連線成片村莊整治建設，力爭垃圾處理、污水治理、

85、衛(wèi)生改廁和綠化等整治建設覆蓋全省村莊。實施新一輪農村電網升級改造工程，推進農村信息基礎設施建設?；就瓿蓪σ?guī)劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環(huán)境綜合整治，保護文化特色村。加快農村住房改造建設，提高農村政策性住房保險水平。</p><p>　　提升農村公共服務水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綜合服務中心建設，積極支持供銷社、信用社等機構在中心村建立網點，鼓勵股份制商業(yè)銀行向農村地區(qū)延伸服務，加快“千村千社便民工

86、程”建設。深入實施文化信息資源共享、農村電影放映和廣電惠民工程，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣電站和郵政所建設。全省絕大多數(shù)農民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務。</p><p>　　(三)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略</p><p>　　優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格局，引導人口、經濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農業(yè)和

87、生態(tài)發(fā)展空間，構建高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對影響全省生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展農業(yè)條件較好的農產品主產區(qū)和生態(tài)經濟地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城市化開發(fā)。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。</p><p>　　

88、實施差別化區(qū)域政策。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實施分類指導的財政、投資、產業(yè)、土地、環(huán)境等政策。進一步完善省級財政轉移支付政策，逐年加大對重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等的均衡性轉移支付力度。實行按主體功能區(qū)安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)的發(fā)展，按領域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產業(yè)指導目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止

89、類產業(yè)。實行差別化土地管理政策，科學確定各類用地規(guī)模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。</p><p>　　完善考核評價辦法。按照不同區(qū)域主體功能定位，實行各有側重的績效考核。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經濟結構、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等評價。重點開發(fā)區(qū)域要對經濟增長、產業(yè)結構、質量效益、節(jié)能減排和城市化等實行綜合評價。生態(tài)經濟地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)要突出生態(tài)建設

90、、環(huán)境保護以及糧食生產能力等方面的評價。禁止開發(fā)區(qū)域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護情況。</p><p>　　(四)促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展</p><p>　　大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)。合理開發(fā)利用和保護山區(qū)資源，積極發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、綠色食品加工和低碳環(huán)保產業(yè)。深入實施“興林富民”工程，加快推進生態(tài)公益林建設、林分升值改造和林業(yè)產業(yè)化，建設富裕的生態(tài)屏障。積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)

91、和來料加工業(yè)，大力發(fā)展森林、觀光、運動、休閑、養(yǎng)生、民俗等鄉(xiāng)村旅游，拓寬農村勞動力轉移就業(yè)和農民增收致富門路。加快建設“山上浙江”，積極培育經濟發(fā)展新的增長點。</p><p>　　加大欠發(fā)達地區(qū)支持力度。研究制定新一輪扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策措施，實施重點欠發(fā)達縣群眾增收致富奔小康工程，進一步加大財政轉移支付和生態(tài)補償力度，加快欠發(fā)達地區(qū)交通、水利、能源、公共服務等基礎設施和防災減災體系建設。優(yōu)先發(fā)展教育，加大

92、人才培養(yǎng)和引進力度，提高欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極推進“小縣大城”戰(zhàn)略，促進人口“內聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設。重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、海島地區(qū)和庫區(qū)經濟社會發(fā)展，積極支持景寧加快建設成為全國畬族文化發(fā)展基地。</p><p>　　深入實施“山海協(xié)作”和結對幫扶工程。按照優(yōu)勢互補、共同發(fā)展原則，進一步完善山海協(xié)作機制，加快建設山海協(xié)作共建園區(qū)，深入開展發(fā)達地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)對欠發(fā)達地區(qū)的三級對口合作幫

93、扶，提高結對合作幫扶成效。重點支持對口欠發(fā)達地區(qū)改善交通、水利等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會設施條件。鼓勵引導產業(yè)合理轉移，合作共建生態(tài)產業(yè)園區(qū)。繼續(xù)辦好“義博會”山海協(xié)作專區(qū)，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發(fā)達地區(qū)開拓市場。</p><p>　　五、建設海洋經濟強省</p><p>　　充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌海洋經濟與陸域經濟發(fā)展，構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，

94、加快建設全國海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。</p><p>　　(一)優(yōu)化海洋空間開發(fā)格局</p><p>　　構建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”總體布局。以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市為核心區(qū)，促進寧波、舟山區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，加快舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設，著力打造我國海洋經濟參與國際競爭的核心區(qū)域和保障國家經濟安全的戰(zhàn)略高地。以環(huán)杭州灣產業(yè)帶及其近岸海域為北翼，加強與上海國際金融和航運中心接軌，

95、以溫臺沿海產業(yè)帶及其近岸海域為南翼，加強與海峽西岸經濟區(qū)接軌。加快杭州、寧波、溫州三大都市圈海洋高技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，增強對周邊區(qū)域的集聚輻射，成為我國沿海地區(qū)海洋經濟活力較強、產業(yè)層次較高的重要區(qū)域。依托沿海七市，建設九大產業(yè)集聚區(qū)，使之成為我省海洋經濟發(fā)展方式轉變和城市新區(qū)培育的主要載體。推進梅山、六橫、金塘、衢山、普陀山(朱家尖、桃花島)、洋山、南田、頭門、大陳、大小門、南麂等重要海島的開發(fā)利用與保護，突出島嶼的主要功能和特

96、色，努力成為我國海洋開發(fā)開放的先導地區(qū)。依托鐵路、公路、內河航運等集疏運網絡，推進海陸聯(lián)動，輻射湖州、金華、衢州、麗水等內陸地區(qū)互動發(fā)展。</p><p>　　加強海洋資源合理開發(fā)和有效保護。編制實施海洋功能區(qū)劃，實行灘涂、岸線、海島、海岸帶等海洋空間資源分類指導和管理，依法有序實施溫州、臺州、寧波、舟山等沿海灘涂圍墾和圍填海工程，扎實推進甌飛灘等重大項目實施，節(jié)約集約利用海洋資源。實施海陸污染同步監(jiān)管防治，加大

97、陸源入海污染物集中凈化處理和達標排放力度，加強海洋環(huán)境應急管理能力建設，完善海洋環(huán)境監(jiān)測評價體系和災害觀測預警體系。加強滬蘇浙合作，推動跨區(qū)域海洋污染防治，實施海洋生態(tài)保護區(qū)建設計劃，推進“海洋牧場”建設，加大近海生態(tài)環(huán)境建設和修復力度。</p><p>　　(二)打造“三位一體”港航物流服務體系</p><p>　　構筑大宗商品交易平臺。按照建設一個大宗商品交易中心，寧波、舟山兩個服務平

98、臺，石油化工、礦石、煤炭、糧食、建材、工業(yè)原材料、船舶等多個交易區(qū)，一批國家戰(zhàn)略物資和商業(yè)化儲運配送基地的總體架構，完善配套設施和服務，加強國內外戰(zhàn)略合作。著力構建大宗商品交易平臺，引導發(fā)展流通加工、分撥配送、國際采購、轉口貿易等增值服務，帶動物流金融、現(xiàn)貨即期交易、期貨合約交易等業(yè)務發(fā)展。</p><p>　　優(yōu)化完善集疏運網絡。整合港口資源，建設一批深水碼頭和重點港區(qū)，發(fā)展集裝箱運輸，進一步提高港口吞吐能力。

99、發(fā)揮水水中轉優(yōu)勢，開辟國內支線和國際航線，加強與國際港口和海運物流企業(yè)合作。改造提升一批內河航道，建設海河聯(lián)運體系，拓展“內陸港”服務功能，創(chuàng)新推動港口聯(lián)盟。完善進港航道、錨地、疏港公路鐵路及重要樞紐等集疏運網絡，實現(xiàn)多種運輸方式數(shù)據(jù)共享、無縫對接，加快建成“集散并重”的綜合性國際樞紐港。建設一批港口物流園區(qū)，培育一批港口物流企業(yè)。引導民資參與航運發(fā)展，打造全國領先的海洋運輸船隊。</p><p>　　強化金融和

100、信息支撐。加強航運金融服務創(chuàng)新，引導國內外商業(yè)銀行在浙分支機構積極發(fā)展各類航運金融服務，培育港航產業(yè)投資基金，改造設立服務海洋經濟發(fā)展的銀行機構，鼓勵各類商業(yè)銀行和保險公司開發(fā)航運金融產品，高水平建設寧波航運金融集聚區(qū)。擴大投融資業(yè)務和渠道，引導政府創(chuàng)投基金、擔?；?、風險補償基金和省屬領軍企業(yè)、社會力量支持港航產業(yè)發(fā)展。提升電子口岸信息系統(tǒng)，加快寧波國家交通物流電子樞紐系統(tǒng)和沿海港口物流信息服務平臺建設，打造“數(shù)字港”。扶持發(fā)展船舶交

101、易、船舶管理、航運經紀、航運咨詢、船舶技術等航運服務業(yè)，建設一批航運服務集聚區(qū)和寧波、舟山遠洋船員服務基地。</p><p>　　(三)加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產業(yè)</p><p>　　扶持發(fā)展海洋新興產業(yè)。堅持引進與培育并舉，提升海洋裝備工業(yè)技術集成和設備成套化水平。打造國家級海洋先進裝備業(yè)和海洋工程裝備基地。積極有序布局沿海核電項目，成為全國重要的核電生產基地。以創(chuàng)建中國(海鹽)核電城為重要載

102、體，打造國家核電服務和裝備制造基地，促進核電關聯(lián)產業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展海島和近海風能、潮汐能、潮流能等海洋可再生能源，打造國家海洋能研究與開發(fā)基地。加強海洋生物技術研究與開發(fā)，重點發(fā)展海洋功能性生物制品、生物性原料藥與衍生品等產業(yè)，建設海洋生物制品基地。大力推進海水淡化和綜合利用，加快關鍵技術設備國產化進程，打造我國重要的海水淡化技術裝備制造基地。加強海洋勘探開發(fā)和海洋測繪服務，建設東海油氣田后方基地和我國大洋勘查技術與深?？茖W研究開發(fā)基地

103、。以濱海城市為依托，加快建設甬舟、溫臺和跨杭州灣三大海洋旅游區(qū)，優(yōu)化海洋旅游產品結構，完善海洋旅游配套服務體系，打造我國重要的海洋休閑旅游目的地。</p><p>　　擇優(yōu)發(fā)展臨港先進制造業(yè)。以寧波國家級石化產業(yè)基地和臺州煉化一體化項目建設為重點，打造國際領先的現(xiàn)代石化產業(yè)基地。發(fā)揮沿海地區(qū)船舶工業(yè)特色優(yōu)勢，重點發(fā)展海洋工程船、液化天然氣船、綜合服務船、郵輪游艇、體育船艇、節(jié)能型船用柴油機及船用電子信息設備等高附

104、加值船舶和船用設備，加快形成現(xiàn)代船舶產業(yè)鏈協(xié)作體系。充分發(fā)揮沿海臨港優(yōu)勢，建設寧波鋼鐵基地、臨港汽車及零部件基地、國家級高檔造紙基地。</p><p>　　提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。加強漁船網具管理，控制近海捕撈強度，優(yōu)化捕撈結構，實施海洋捕撈漁船轉型升級示范工程。扶持壯大遠洋漁業(yè)，完善配套服務體系。積極發(fā)展生態(tài)高效養(yǎng)殖，建設一批生態(tài)型水產養(yǎng)殖園區(qū)。大力發(fā)展水產品精深加工和物流貿易，強化水產品專業(yè)市場升級改造，強化水