邊遠(yuǎn)民族落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的制約因素貴州省冊(cè)亨縣的調(diào)查

1、<p>　　邊遠(yuǎn)民族落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的制約因素————貴州省冊(cè)亨縣的調(diào)查</p><p>　　解放四十年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)貧富差距很大。與相對(duì)發(fā)達(dá)的黔中、黔北地區(qū)相比，邊遠(yuǎn)落后的民族地區(qū)則處在另一極點(diǎn)上。這些地區(qū)多少年來(lái)十分艱難、痛苦地掙扎在貧困的深淵之中而不能自拔，具體原因究竟何在呢？帶著這個(gè)問(wèn)題，筆者于1989年春節(jié)期間系統(tǒng)地調(diào)查了我省典型的少、邊、窮縣冊(cè)亨縣。</p>

2、<p>　　該縣位于黔西南邊緣南、北盤(pán)江夾角的崇山峻嶺地帶。全縣土地面積2,500平方公里，人口16萬(wàn)9千人。主要居民為布依族，點(diǎn)總?cè)丝诘?4%。冊(cè)亨縣原是一個(gè)布依族自治縣，1984年取消自治，歸屬黔西南布依族苗族自治州，并列為全省26個(gè)貧困縣之一。近四年來(lái)農(nóng)村人均口糧只有350—400斤，人均年純收入130—150元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)乃至本省的農(nóng)民人均口糧和純收入水平，大多數(shù)農(nóng)民解決不了溫飽問(wèn)題。</p>&l

3、t;p>　　貧窮的形成是一個(gè)歷史的過(guò)程，需要探索的不僅僅是貧窮的現(xiàn)狀，而且還有貧窮的過(guò)去；需要回答的問(wèn)題是：為什么這個(gè)地區(qū)總是一直處于貧困的境地之中——</p><p>　　一、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通等客觀</p><p>　　條件十分落后，資源優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮</p><p><b>　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱</b></p><p&

4、gt;　　冊(cè)亨縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的縣，現(xiàn)有耕地面積19萬(wàn)畝，人均1.2畝，比全省人均占有的耕地面積0.71畝還多0.49畝。但耕地質(zhì)量低劣，25度以上的陡坡耕地差不多占現(xiàn)有旱作耕地的一半。全縣稻田面積中，中低產(chǎn)農(nóng)田就占了70%。沒(méi)有灌溉設(shè)施的“望天田”仍占相當(dāng)大的數(shù)量（約55%），水利有效灌溉面積不足耕田總量的三分之一。近幾年來(lái)，由于人口不斷增加和片面抓糧食生產(chǎn)等原因，相當(dāng)一部分農(nóng)民趕山吃飯，毀林毀草開(kāi)荒，森林覆蓋率急劇下降，植被遭

5、到嚴(yán)重破壞。加之地貌類型復(fù)雜，受地形地勢(shì)的影響，天然降水時(shí)空分布不均；山多陡峭，流徑量大，土地涵養(yǎng)水源能力差，因此水土流失嚴(yán)重。每年水土流失面積多達(dá)1,000多平方公里，差不多占總面積的半數(shù)。根據(jù)有關(guān)部門對(duì)南、北盤(pán)江浸蝕模數(shù)的計(jì)算，每年縣境內(nèi)通過(guò)大小溪溝、河流外泄泥沙約140萬(wàn)噸，計(jì)有5千多畝耕地的表土被沖刷流失。再加上山區(qū)農(nóng)民耕作技術(shù)落后，基本上是粗放經(jīng)營(yíng)，施肥少、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)差，缺乏科學(xué)管理，尤其是相當(dāng)一部分地方的農(nóng)民習(xí)慣于刀耕火種

6、，不用肥料，不精耕細(xì)作，使得土地肥力逐年遞減。由于土地的貧瘠，基本上是廣種薄收。</p><p>　　在這塊貧瘠的土地上，每年都有程度不同的干旱、伏旱、暴雨洪澇等自然災(zāi)害。如1986年下半年至1987年初的干旱持續(xù)半年之久，水稻栽種面積大幅度減少，只及前一年的58%；緊接著又暴雨成災(zāi)，秧苗長(zhǎng)勢(shì)正旺的4,800多畝稻田被洪水淹沒(méi)，其中1,700多畝被徹底毀壞，造成糧食減產(chǎn)2,700多噸。耕地質(zhì)量差，自然災(zāi)害多，農(nóng)民

7、依附著瘦薄的土地，坐山吃山，抵御災(zāi)害的能力低，辦法少，一遇災(zāi)害就欠收，這種“被動(dòng)挨打”的局面從解放初期延續(xù)到現(xiàn)在，幾乎沒(méi)有任何改變。</p><p>　　該縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高。截至1987年，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力總量?jī)H有852.96萬(wàn)瓦，平均每萬(wàn)畝耕地只有農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力0.43萬(wàn)瓦。而且還由于管理技術(shù)落后、操作水平低、保養(yǎng)差、油料缺乏等因素，十分有限的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備多數(shù)不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，所有農(nóng)活幾

8、乎全靠手工操作，生產(chǎn)力水平極其低下。</p><p>　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面這些不利的客觀因素造成的結(jié)果是：雖然人均擁有的耕地面積高于全省的平均水平，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚在“自給”但不能“自足”的窘?jīng)r中為解決溫飽而奮斗。</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展緩慢</p><p>　　自解放三十多年來(lái)，該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到一定程度的發(fā)展，但歷史上形成的自然半自然經(jīng)濟(jì)沒(méi)有從根本上

9、得到改變，由于自然條件及政策等諸主面的限制，農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展十分緩慢。1951年是冊(cè)亨縣解放的第一年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品率是13%，這個(gè)比例自然是很低的；但經(jīng)過(guò)六年的發(fā)展到1957年，也只達(dá)到15%；到二十年后的1978年，商品率達(dá)到21%，仍然是很低的；到1987年增到23%；1988年又下降到19%。牧業(yè)商品生產(chǎn)的發(fā)展幾乎與農(nóng)業(yè)是平衡的：1951年和1957年的商品率都是14%，1978年是21%，1987年是25%，1988年略有下

10、降，接近25%，發(fā)展也是很緩慢的。林業(yè)算是該縣所長(zhǎng)，森林覆蓋率為17%，高于全省14.5%的水平，因此林業(yè)商品生產(chǎn)的發(fā)展相比農(nóng)業(yè)與牧業(yè)要快要高：1951年為33%，1957年為35%，1978年為50%，1987年為53%，1988年上升到73%。 </p><p><b>　?。?lt;/b></p><p>　　市場(chǎng)不健全、集市貿(mào)易不發(fā)達(dá)，也是制約該縣農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的

11、一個(gè)重要因素。冊(cè)亨縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于長(zhǎng)期處于自給自足的自然、半自然經(jīng)濟(jì)狀況，加之交通不便、信息閉塞等原因，對(duì)于由各種生產(chǎn)要素專業(yè)市場(chǎng)組成的適宜商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放性市場(chǎng)的要求望塵莫及。同時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也非常殘缺，全縣區(qū)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)共有集市20個(gè)，平均8千農(nóng)村人口才有一個(gè)集市，而且這些集市規(guī)模小，只限于少量農(nóng)副產(chǎn)品的交易。大多數(shù)集市與集市之間距離遠(yuǎn)，交通十分不便。因此整個(gè)流通領(lǐng)域沒(méi)有真正搞活，大樁農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷很難直接見(jiàn)面，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村商品生

12、產(chǎn)的發(fā)展。</p><p>　　總起來(lái)說(shuō)，該縣農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展只是占了十分有限而有利的自然條件的一點(diǎn)便宜。其他方面發(fā)展商品生產(chǎn)的后勁仍然很不足。</p><p>　　（三）工業(yè)生產(chǎn)十分落后</p><p>　　冊(cè)亨縣工業(yè)產(chǎn)值極低，1985年以來(lái)一直徘徊在500萬(wàn)元左右。該縣地下礦產(chǎn)資源豐富，近年來(lái)為開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，一哄而起辦了很多銻廠，至1987年10月先后建起了縣

13、銻選廠、華僑銻深加工廠、民族銻冶廠、聯(lián)合銻廠等。但由于設(shè)備簡(jiǎn)陋，缺乏電力，原料又是由私人個(gè)體開(kāi)采經(jīng)營(yíng)，地質(zhì)勘探工作無(wú)法得到深入，找礦缺乏科學(xué)依據(jù)，生產(chǎn)率很低。因此原料時(shí)多時(shí)少時(shí)無(wú)，不能保證計(jì)劃供應(yīng)。再加上技術(shù)、管理水平差，工廠常常處于半癱瘓狀態(tài)。目前，這些盲目投資、爭(zhēng)相上馬的企業(yè)正在滑向破產(chǎn)的邊緣。為開(kāi)辦這些企業(yè)共向銀行貸款686萬(wàn)元，其中517萬(wàn)元現(xiàn)已無(wú)力償還。</p><p>　　該縣酒廠本應(yīng)是個(gè)很有發(fā)展前途

14、的新廠，所生產(chǎn)的“靈芝酒”被評(píng)為1985—1986年全省優(yōu)秀產(chǎn)品三等獎(jiǎng)，深受消費(fèi)者喜好。在連年虧損、不景氣的情況下，1986年略顯生機(jī)，產(chǎn)量達(dá)2,000砘。但由于設(shè)備、技術(shù)、原料、管理等諸多因素的制約，產(chǎn)量仍十分有限，經(jīng)濟(jì)效益很低。</p><p>　?。ㄋ模┑靥幤?，交通閉塞</p><p>　　發(fā)展交通運(yùn)輸是擺脫貧困的必要條件，但該縣由于地處偏僻，交通十分落后。冊(cè)亨縣城離黔西南州首府興

15、義市、廣西百色市分別為130公里和220公里。距離省城貴陽(yáng)400多公里，沒(méi)有直達(dá)客車，出差貴陽(yáng)要中途展轉(zhuǎn)兩天才能到達(dá)。汽車是該縣唯一的交通工具，但縣境內(nèi)公路量少，現(xiàn)有公路13條，總長(zhǎng)僅376公路，通車?yán)锍滩?10公里，還有13個(gè)鄉(xiāng)不通公路。以面積計(jì)算，每百平方公路才有公路1.4公里，大大低于全?。?5.8公里/百平方公里）和全國(guó)（9.2公里/百平方公里）的水平。全縣公路沒(méi)有一條柏油路，坡陡彎急，路面狹窄，危險(xiǎn)路面多，橋涵多，基本屬于四級(jí)

16、和等外級(jí)公路。晴通雨阻的路段常年有100公里左右，占通車?yán)锍痰娜种??？偲饋?lái)說(shuō)，該縣公路數(shù)量少，質(zhì)量差，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，通過(guò)能力弱，且分布不均。公路運(yùn)輸在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用，許多地方幾十年來(lái)運(yùn)輸全靠人挑馬馱，效率很低，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)的發(fā)展。</p><p>　?。ㄎ澹┥a(chǎn)力落后，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)</p><p>　　少、邊、窮地區(qū)多是一個(gè)封閉體，是一個(gè)未開(kāi)化的地帶，地上

17、地下都有極豐富的自然資源。從這個(gè)意義上講，這些地區(qū)確是“富饒的貧困”。若論冊(cè)亨縣有什么優(yōu)勢(shì)的話，那就是自然的資源優(yōu)勢(shì)占主要地位。到目前為此，已發(fā)現(xiàn)的地下資源有金、銻、硫磺、雄黃、珠砂、鉛、火硝、大理石、冰川石、無(wú)煙煤、銅、鐵、錫等寶貴的礦產(chǎn)資源，還可能蘊(yùn)藏有石油資源。據(jù)地質(zhì)部門測(cè)定，冊(cè)亨金礦還是個(gè)富礦，很有開(kāi)采價(jià)值。若是各方面條件具備，可根據(jù)市場(chǎng)需要有計(jì)劃地進(jìn)行開(kāi)采加工，單憑發(fā)展原料工業(yè)和初加工工業(yè)，就能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到翻身。但因該縣人力

18、、財(cái)力、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理水平等條件“先天”不足，在豐富的自然資源面前顯得無(wú)能無(wú)力。</p><p>　　冊(cè)亨縣的地上資源主要是林木。林地面積有66萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)17%，高于全?。?4.5%）和全國(guó)（12%）的水平；人均占有林地面積4畝多，也高出全省和全國(guó)的水平。據(jù)1985年清查森林的統(tǒng)計(jì)，全縣成用木的活立木蓄積量高達(dá)519萬(wàn)立方米。由于多年來(lái)有關(guān)林木管理和開(kāi)采的政策措施不得力，加之林區(qū)交通不便，多少年來(lái)一直是死

19、采樹(shù)，采死樹(shù)、采樹(shù)死。一沒(méi)采伐計(jì)劃，二無(wú)林產(chǎn)品加工業(yè)，三是交通不便，因此森林經(jīng)常遭到亂砍濫伐，每年腐爛在深山溝里的有用木材不計(jì)其數(shù)。要解決這些問(wèn)題就必須大力發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)和解決長(zhǎng)途運(yùn)輸問(wèn)題；可是要全面解決這兩大難題卻又是該縣本身現(xiàn)有的人、財(cái)、物力所無(wú)法辦到的。 </p><p><b>　?。?lt;/b></p><p>　　二、人的素質(zhì)和人才問(wèn)題是最大的制約因素<

20、;/p><p>　　冊(cè)亨縣地廣物多，自然資源豐富?？墒沁@些潛在的資源優(yōu)勢(shì)總是難于轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，擁有豐富資源的人民總是無(wú)法掙脫貧困的折磨。造成這種“人坐寶山討飯吃”的現(xiàn)象，除了上述的客原因外，最為根本的原因還在于“人本身”的問(wèn)題——人的素質(zhì)和人才問(wèn)題是最大的制約因素。</p><p>　　人才匱乏，技術(shù)落后，勞動(dòng)者素質(zhì)低</p><p>　　據(jù)1988年的統(tǒng)計(jì)，全

21、縣僅有中專以上學(xué)歷的人1,335人，其中大學(xué)本科生49人，?？粕?77人，中專生1,109人。到目前為止，有專業(yè)技術(shù)職稱的人員只有620人，其中高級(jí)職稱人員1人，中級(jí)職稱人員82人，初級(jí)職稱人員537人。農(nóng)業(yè)科技人員極少，而且現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員“用武”之地狹窄，也很少有進(jìn)修學(xué)習(xí)和提高業(yè)務(wù)能力的機(jī)會(huì)，舊知識(shí)得不到更新，新技術(shù)得不到學(xué)習(xí)和推廣。加之，在農(nóng)村實(shí)際包干到戶后，每項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)涉及到千家萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)科技人員的作用就更得不到充分發(fā)揮。<

22、;/p><p>　　勞動(dòng)者文化素質(zhì)低是一個(gè)特別突出的問(wèn)題。據(jù)1984年統(tǒng)計(jì)，全縣十二歲以上人口中，文盲半文盲有68,000人，占這部分人口總數(shù)的65%，占總?cè)丝诘?3%和不同年齡文盲總數(shù)的78%。小學(xué)畢業(yè)生30,000人，占總?cè)丝诘?0%；初中畢業(yè)生9,400人，占總?cè)丝诘?%；高中畢業(yè)生2,200人，僅占總?cè)丝诘?%。直到如今，上述情況沒(méi)有多大改變，而且文盲、半文盲人數(shù)和比例都呈上升的趨勢(shì)。尤其是在廣大農(nóng)村，由于教

23、育事業(yè)的落后，再加上現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)和生活中讀書(shū)無(wú)用情況的實(shí)際存在，老文盲無(wú)力掃除，新文盲又不斷增加。據(jù)前兩年的調(diào)查，農(nóng)村中“五匠”（木匠、鐵匠、石匠、瓦匠、篾匠）人才僅占農(nóng)業(yè)人口的1.4%，全縣農(nóng)村中幾乎沒(méi)有既懂文化、又懂科學(xué)種田的所謂“新型農(nóng)民”。</p><p><b>　　（二）干部素質(zhì)很低</b></p><p>　　干部隊(duì)伍文化素質(zhì)低也是一個(gè)特別突出的問(wèn)題。據(jù)19

24、84年底的統(tǒng)計(jì)，全縣2,400名干部中，大專以上文化程度的只有200人，占干部總數(shù)的8%；中專生800多人，高中生200多人；初中以下文化程度者1,000多人，幾達(dá)干部總數(shù)的一半。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，高中以下文化程度的干部在干部總量中有所上升，大專以上文化程度的成下降趨勢(shì)（主要是因?yàn)楦刹咳瞬派险{(diào)和外流）。以上是從學(xué)歷方面來(lái)看。如果就領(lǐng)導(dǎo)工作所需知識(shí)和才干來(lái)說(shuō)，受過(guò)正規(guī)的管理知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)教育、培訓(xùn)的干部更是微乎其微。這樣一支低素質(zhì)的干

25、部隊(duì)伍根本無(wú)法適應(yīng)各方面經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的需要。</p><p>　　在現(xiàn)有干部中，絕大多數(shù)人不懂馬克思主義的基本理論知識(shí)。尤其是處在當(dāng)前的改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，絕大部分干部不懂得社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)理論基本知識(shí)。商品意識(shí)觀念淡漠，不能正確地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)上級(jí)黨委和政府的方針政策，并正確地貫徹執(zhí)行。許多群眾常常抱怨：中央的政策好是好，就是到下邊叫我們干時(shí)就不一樣了。究其原因，主要是許多黨員干部缺乏最基本的政治素質(zhì)和文化素質(zhì)。&

26、lt;/p><p>　　（三）農(nóng)村群眾思想性文化的極端落后性</p><p>　　人的文化素質(zhì)應(yīng)該包括思想性文化素質(zhì)，它是整個(gè)文化素質(zhì)的一個(gè)重要組成部分。思想性文化（尤其觀念形態(tài)）的落后在少、邊、窮地區(qū)顯得特別突出。我們?cè)诎l(fā)展山區(qū)文化的問(wèn)題上，一直都比較注重于知識(shí)性文化（科學(xué)、技藝等），而不大注重于思想性文化，這悖離了落后山區(qū)的現(xiàn)實(shí)。因?yàn)榭茖W(xué)知識(shí)只是提供發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，而思想觀念才是啟迪和激勵(lì)

27、人們自覺(jué)創(chuàng)造和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段的內(nèi)驅(qū)力。因此貧困山區(qū)的人民特別需要思想的啟蒙教育。</p><p>　　事實(shí)上，在不少貧困山區(qū)，常常是由于思想觀念的落后而直接或間接地制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。冊(cè)亨縣的居民有著根深蒂固的傳統(tǒng)舊意識(shí)觀念，主要是中庸思想。這種思想的束縛使他們?nèi)狈M(jìn)取精神，生產(chǎn)是簡(jiǎn)單的，生活是艱苦的，終年勤勞，只求溫飽甚至半溫飽，不求富裕、害怕“冒尖”，平均主義思想嚴(yán)重。很多農(nóng)民至今仍保留著視工商為未流的傳統(tǒng)觀

28、念，習(xí)慣于靠大自然的恩賜過(guò)日子。如木棉、木耳、木材等自然界存在的物質(zhì)財(cái)富，俯拾可得，他們樂(lè)意享用這筆財(cái)富；若要他們積極發(fā)展生產(chǎn)，科學(xué)繁殖木耳、植樹(shù)造林等，他們便難于接受。多數(shù)農(nóng)民都習(xí)慣于過(guò)一種苦中求樂(lè)、清貧樂(lè)道、半年農(nóng)忙半年閑的日子，普遍存在著“養(yǎng)牛為種田，養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為了鹽巴錢”的自給自足觀念。他們有的甚至連砍一根鋤頭把和收割莊稼的份內(nèi)活都承包給“川軍”去干（所付工錢是賣自然資源得來(lái)的微薄收入），而面對(duì)著“川軍”掙錢的勤勞精神

29、，多數(shù)農(nóng)民是麻木、無(wú)動(dòng)于衷的，他們不能從惰性與貧困中覺(jué)醒，甚而嘲笑那些“川軍”是窮鬼，發(fā)誓自己討口也不去干“那種事”（補(bǔ)皮鞋、拉大糞、拉板車等），儼然一付孔夫子“人窮志不窮”的尊容。這種思想觀念和生活方式嚴(yán)重地阻礙著商品、價(jià)值、競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)觀念的</p><p><b>　　：</b></p><p>　　我們要發(fā)展山區(qū)民族經(jīng)濟(jì)，使山區(qū)人民脫貧致富，就必須要首先沖破

30、這些舊意識(shí)觀念的束縛。但這絕非易事。少、邊窮地區(qū)人民思想觀念形成與更新的特殊性是：思想觀念不易被接受，也不易變革，其封閉性、沉淀性、保守性猶如一只巨輪，不易啟動(dòng)，也不易中止。再者，過(guò)去一些錯(cuò)誤的思想觀念因借助“文革”的威力莫不深入人心，而現(xiàn)在更新觀念的沖擊力則較弱，因此觀念變革更顯艱難。這些地區(qū)由于在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里忽視發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，維持著一種超穩(wěn)定、絕對(duì)保險(xiǎn)的生存空間，給陳舊觀念留下再生的土壤，而今要用外在的力量來(lái)徹底鏟除和改造這塊浸透

31、舊意識(shí)觀念的硬土，恐怕需要一個(gè)較長(zhǎng)的艱苦的過(guò)程。</p><p>　　（四）重才與用才方面存在的問(wèn)題</p><p>　　社會(huì)發(fā)展的核心力量是人，沒(méi)有眾多掌握現(xiàn)代文化科學(xué)知識(shí)的新型勞動(dòng)者，就不可能卓有成效地改變少、邊、窮地區(qū)的落后面貌?，F(xiàn)在講尊重知識(shí)、尊重人才的口號(hào)很流行，很時(shí)髦。針對(duì)少、邊、窮地區(qū)來(lái)說(shuō)，存在的問(wèn)題是：是否真的尊重人才，以及使用什么樣的人才。事實(shí)上這些地區(qū)落后的一個(gè)重要原因

32、就是不重視人才。這里面有一個(gè)觀念的問(wèn)題，而這種觀念還有一定的群眾基礎(chǔ)。因?yàn)閺V大群眾受“天人合一”的思想束縛著，養(yǎng)成一種思維定勢(shì)，習(xí)慣于依靠大自然、被動(dòng)地謀得生存條件，什么人才對(duì)他們來(lái)說(shuō)是用處不大的，送孩子上學(xué)只要能認(rèn)識(shí)人民幣和稱桿就“畢業(yè)”（退學(xué)）了。迫于這種習(xí)慣勢(shì)力的重壓，有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部也只得隨波逐流。就使用什么樣人才的問(wèn)題，筆者抽樣調(diào)查了10名區(qū)鄉(xiāng)干部，他們一致認(rèn)為要用“老實(shí)聽(tīng)話”的人，并且還說(shuō)，“就象上級(jí)要求我們要和中央保持一致一樣

33、，保持一致就是要聽(tīng)話”。不少領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于在貧困窩地里四平八穩(wěn)地過(guò)日子，不敢大膽起用那些少而寶貴的有理想、有抱負(fù)、有才干和工作富于創(chuàng)造性的優(yōu)秀人才。在經(jīng)濟(jì)、文化如此落后的地方，如果沒(méi)有一些有理想、有膽識(shí)、有創(chuàng)造力的領(lǐng)導(dǎo)干部，根本無(wú)法改變這種貧窮落后的局面。</p><p>　　（五）人才缺乏、人的素質(zhì)低的根本原因在于教育事業(yè)的落后</p><p>　　冊(cè)亨縣現(xiàn)有中小學(xué)82所（包括14所民辦

34、完小），就平均分布情況來(lái)看，數(shù)量不算少，主要是質(zhì)量上不去。制約因素有管理、師資、資金等各個(gè)方面?，F(xiàn)任的校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任中，多數(shù)未受過(guò)教育行政管理的專門培訓(xùn)，嚴(yán)重缺乏教育理論知識(shí)，更缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)，而且一部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的文化素質(zhì)本身也很低。大多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人在實(shí)踐中要么蠻干，要么被動(dòng)應(yīng)付，或束手無(wú)策，工作效率很低。全縣有中小學(xué)教師1,200多人，數(shù)量不足，而且質(zhì)量普遍都差，教師勝任不了教學(xué)工作的情況大量存在著。如坡坪區(qū)中學(xué)是全縣6個(gè)區(qū)級(jí)中學(xué)中

35、師資力量最強(qiáng)的學(xué)校，但在28名教師中只有5個(gè)?？粕?，高中課程多數(shù)是師范生在上，教學(xué)質(zhì)量無(wú)從得到提高。</p><p>　　近幾年來(lái)全縣適齡兒童入學(xué)率只達(dá)70%左右，而且鞏固率也不高，因此老文盲未掃除，新文盲又在增加。該縣由于缺乏正規(guī)過(guò)硬的職業(yè)技術(shù)教育，成百上千的初中畢業(yè)生爭(zhēng)著讀高中、考大學(xué)，結(jié)果只是送出幾個(gè)遠(yuǎn)走高飛的大學(xué)生（考上大學(xué)的人多數(shù)不愿回來(lái)或不能回來(lái)），而被淘汰下來(lái)的成千上萬(wàn)的小學(xué)生、初中生、高中生，除了

36、為應(yīng)付各種考試而學(xué)的一些書(shū)本知識(shí)外，卻無(wú)一技之長(zhǎng)，干農(nóng)業(yè)不懂農(nóng)技，當(dāng)工人不懂技術(shù)。這種情況實(shí)質(zhì)上是落后地區(qū)花費(fèi)巨量資財(cái)、犧牲無(wú)數(shù)青少年的前途來(lái)為發(fā)達(dá)地區(qū)輸送幾名大學(xué)的合格人才。前年該縣辦了一所職業(yè)中學(xué)，但因師資數(shù)量少、質(zhì)量低，生員不足，因此也很不景氣。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)教育，因地制宜地培養(yǎng)所需人才，這是振興地方經(jīng)濟(jì)的一條出路。但是由于各方面條件的限制也使這一工作很難做得好。</p><p><b&

37、gt;　　三、結(jié) 論</b></p><p>　　綜上所述，制約少、邊、窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是客觀環(huán)境條件的落后和人才奇缺。其中人才問(wèn)題又是一個(gè)最大的制約因素。少、邊、窮地區(qū)地大物博，資源豐富，但缺乏技術(shù)和人才，資源優(yōu)勢(shì)也只能是潛在的，而不是現(xiàn)實(shí)的。歸根到底，少、邊、窮地區(qū)之所以經(jīng)濟(jì)落后、生活貧困，并不是窮在資源上，甚至從最根本的方面來(lái)說(shuō)也不是窮在資金上（難怪前述開(kāi)辦銻冶廠就浪費(fèi)了大量資金以及大

38、量的資金扶貧卻很少有地方脫貧），而真正窮的原因是在于教育科學(xué)文化的落后。美國(guó)獲得諾伯爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾說(shuō)過(guò)一句名言：“不要念念不忘土地面積，這不是什么決定性的東西；基本的問(wèn)題是人的素質(zhì)、教育、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)?！睕](méi)有人才，尤其是干部人才、科技人才和文化人才，我們將無(wú)法使少、邊、窮地區(qū)很快富裕起來(lái)。沒(méi)有人才，不管是采取什么扶貧方式，也不管有多大的扶貧規(guī)模，都是解決不了根本問(wèn)題的。近幾年國(guó)家對(duì)不少貧困地區(qū)進(jìn)行了大量投資，可是收效甚微

39、，越輸血越貧血，根本原因就是缺少人才，因此錢用不在刀刃上。有了人才，只需少量“輸血”作為接濟(jì)，就會(huì)大大增強(qiáng)少、邊、窮地區(qū)的“造血”功能。抓精神文明建設(shè)，要把提高人的素質(zhì)作為主要目的，這對(duì)象冊(cè)亨縣這樣的民族落后</p><p><b>　　：</b></p><p><b>　?。?lt;/b></p><p>　　下載說(shuō)明：文檔