國有企業(yè)財務監(jiān)督存在的問題和對策

1、<p>　　國有企業(yè)財務監(jiān)督存在的問題和對策 </p><p>　　[摘 要] 國家機關企事業(yè)單位的領導人對本單位的生存和發(fā)展起著極為重要作用，因此對他們進行監(jiān)督就顯得尤為重要。財務監(jiān)督以其全新的監(jiān)督理念，新穎的監(jiān)督方式，獨特的監(jiān)督作用而日益受到社會各界的廣泛關注和重視。作為新時期加強干部監(jiān)督管理，促進黨風廉政建設的一項重要舉措，財務監(jiān)督已成為監(jiān)督部門一項方興未艾、前程遠大的重要監(jiān)督類別。因此本文首

2、先分析了我國國有企業(yè)財務監(jiān)督中存在的問題，在此基礎上，提出了完善財務監(jiān)督的幾點建議。 </p><p>　　[關鍵詞] 國有企業(yè) 財務監(jiān)督 問題 對策</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　引言1</b>&l

3、t;/p><p>　　一、財務監(jiān)督的概念及特點1</p><p>　　二、財務監(jiān)督的作用1</p><p>　　（一）制約性作用1</p><p>　　1.揭示差錯和弊端2</p><p>　　2.維護財務制度及財經法紀的嚴肅性2</p><p>　?。ǘ┐龠M性作用2</p>

4、;<p>　　1.保證國有資產的安全和完整2</p><p>　　2.改善公共組織財務管理工作2</p><p>　　3.促進各公共組織加強預算管理，保證公共組織收支預算的實現2</p><p>　　4.促進增收節(jié)支，提高社會效益及經濟效益3</p><p>　　5.促進公共組織嚴格執(zhí)行財務制度及財經紀律........

5、.............3</p><p>　　三、我國國有企業(yè)財務監(jiān)督中存在的問題3</p><p>　?。ㄒ唬]有形成明確而有力的，出資者財務監(jiān)督主體3</p><p>　　（二）財務工作受內部人控制使財務監(jiān)督流于形式4</p><p>　?。ㄈ┥鐣薪楸O(jiān)督不力4</p><p>　　（四）我國國有企業(yè)

6、基本沒有形成經理人市場4</p><p>　　（五）財務監(jiān)督目標不明確4</p><p>　?。┴攧毡O(jiān)督人員素質難以滿足監(jiān)督工作的需要5</p><p>　?。ㄆ撸┴攧毡O(jiān)督結果報告不便于使用5</p><p>　?。ò耍┤狈唧w操作的相關規(guī)章制度和評價體系5</p><p>　　四、完善企業(yè)財務監(jiān)督機制的

7、建議6</p><p>　?。ㄒ唬┘訌妰炔勘O(jiān)督職能6</p><p><b>　　1.設立監(jiān)事會6</b></p><p>　　2.成立審計委員會6</p><p><b>　　3.財務監(jiān)督6</b></p><p>　　（二）強化內部審計部門7</p>

8、;<p>　　1.合理設置內部審計模式7</p><p>　　2.提高內部審計人員素質7</p><p>　?。ㄈ┩獠控攧毡O(jiān)督7</p><p>　　1.完善以注冊會計師審計為主的社會中介監(jiān)督.7</p><p>　　（四）建立健全市場競爭機制7</p><p>　　1.經理人市場.7<

9、;/p><p><b>　　2.資本市場.8</b></p><p><b>　　3.產品市場8</b></p><p>　?。ㄎ澹┘訌妼徲嫹ㄖ平ㄔO，規(guī)范審計行為8</p><p>　　1.進一步完善財務監(jiān)督實施辦法8</p><p>　　2.制定財務監(jiān)督的責任追究制度

10、9</p><p>　　3.完善相關部門內部運行機制9</p><p>　?。┨岣哓攧毡O(jiān)督人員的綜合素質，強化職業(yè)準入9</p><p>　　1.強化后續(xù)培訓9</p><p>　　2.建立特約審計人員人才庫9</p><p>　　（七）加強財務監(jiān)督的成果利用9</p><p>　

11、　1.與干部任免機制相結合10</p><p>　　2.與分配機制相結合10</p><p>　　3.與紀律處分相結合10</p><p>　　4.確保監(jiān)督成果利用的規(guī)范性10</p><p>　?。ò耍┙①|量責任追究制度及獎懲制度10</p><p>　　1.建立監(jiān)督質量責任追究制度10</p&g

12、t;<p>　　2.建立獎懲制度10</p><p><b>　　結論11</b></p><p><b>　　致謝12</b></p><p><b>　　參考文獻13</b></p><p><b>　　引言</b></p&

13、gt;<p>　　財務監(jiān)督是運用單一或系統(tǒng)的財務指標對企業(yè)的生產經營活動或業(yè)務活動進行的觀察、判斷、建議和督促。它通常具有較明確的目的性，能督促企業(yè)各方面的活動合乎程序與合乎要求，促進企業(yè)各項活動的合法化管理行為的科學化。它是公共組織財務管理工作的重要組成部分，也是國家財政監(jiān)督的基礎。它對于規(guī)范公共組織的財務活動，嚴格財務制度及財經紀律，改善公共組織財務管理工作，保證收支預算的實現具有重要意義。 </p>

14、<p>　　財務監(jiān)督的概念及特點</p><p>　　財務監(jiān)督適用于通過財務指標實現對供應、生產、銷售諸活動的監(jiān)督。通過財務指標實現對財務系統(tǒng)的監(jiān)督。通過財務指標實現對企業(yè)財務狀況和整體素質的監(jiān)督。</p><p>　　財務監(jiān)督的目的在于督促財務活動符合國家有關政策、法規(guī)和企業(yè)經營文革、制度的規(guī)定，揭露財務活動中的弊端和違法行為，威懾和制約不法行為，保證財務活動的正軌運行；促進企

15、業(yè)資源的合理配置和有效利用，實現企業(yè)經營目標。</p><p>　　財務監(jiān)督一般分為三個工作階段：（1）準備階段。主要工作包括確定檢查對象、內容和任務，組織檢查人員，安排檢查時間。（2）實施階段。主要工作包括搜集資料、了解情況、檢查取證。（3）總結階段。主要工作包括整理檢查資料、編寫檢查報告。進行財務監(jiān)督，普遍采用調查詢問有關人員，審閱財務文件，核對賬簿、報表，統(tǒng)計分析財務數據等方法。</p>&l

16、t;p><b>　　二、財務監(jiān)督的作用</b></p><p>　　財務監(jiān)督的作用是指在對公共組織的財務活動進行監(jiān)督的過程中所產生的社會效果。財務監(jiān)督具有制約性和促進性兩大作用。</p><p><b>　?。ㄒ唬┲萍s性作用</b></p><p>　　財務監(jiān)督的制約性作用主要表現在：通過對公共組織財務活動的監(jiān)督審查

17、，對該單位的財務收支及經營管理活動進行監(jiān)督和鑒證，揭發(fā)貪污舞弊、弄虛作假等違法亂紀、嚴重損失浪費及無效率、不經濟的行為，依法追究有關責任人的責任，提請給予行政處分或刑事處罰，從而糾錯揭弊，保證黨和國家法律、法規(guī)、方針、政策、計劃及預算的貫徹執(zhí)行，維護財經紀律和各項規(guī)章制度，保證公共組織的財務報告及其它核算資料的正確可靠，保護國家財產的安全和完整，維護社會主義經濟秩序，鞏固社會主義法制，促使各公共組織盡可能以最低的成本，為社會提供更多的公

18、共產品，建立廉價政府，維護黨、政府及公職人員在人民群眾心目中的良好形象，樹立黨和政府的威信。財務監(jiān)督的制約性作用可概括為。</p><p><b>　　1．揭示差錯和弊端</b></p><p>　　通過財務監(jiān)督揭示差錯和弊端，不僅可以糾正核算差錯，提高財務工作質量，還可以保護財產安全和完整，防止國有資產流失和非正常損失，有效防止資金使用中的鋪張浪費，堵塞漏洞，促進勤

19、儉節(jié)約，充分發(fā)揮資金的效益，維護國家利益。</p><p>　　2．維護財務制度及財經法紀的嚴肅性</p><p>　　通過財務監(jiān)督了解公共組織執(zhí)行國家方針、政策、財務制度及財經紀律的情況，及時揭示財務管理中存在的問題和各種違法亂紀行為，對過失人或犯罪者提交司法、紀檢監(jiān)察部門進行審查，促進各公共組織依法理財，照章辦事，有助于防止和糾正貪污浪費、行賄受賄等違法亂紀行為，維護財經法規(guī)。畢業(yè)設計

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21、相應的解決措施和辦法，促使公共組織加強和改進財務管理工作，挖掘內部潛力，不斷提高工作效率。具體而言，財務監(jiān)督的促進性作用主要有以下幾點：</p><p>　　1．保證國有資產的安全和完整</p><p>　　公共組織資產是國家資產，是公共組織開展業(yè)務工作，完成任務的物質基礎。保證國有資產的安全和完整，是財務監(jiān)督的首要任務。通過財務監(jiān)督，可以促進公共組織加強國有資產管理，保證公共組織合理配置

22、并有效使用國家資產，防止資產流失及非正常損失，維護國家利益。</p><p>　　2．改善公共組織財務管理工作</p><p>　　通過財務監(jiān)督，可以揭示公共組織在財務活動、財務管理工作中存在的問題、不足，以及財務管理制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，并有針對性地提出改進建議和補救措施，從而改善財務管理工作，提高財務工作質量。</p><p>　　3．促進各公共組織加強預算管

23、理，保證公共組織收支預算的實現</p><p>　　公共組織預算是國家預算的基礎，是各公共組織開展財務活動的重要依據。通過財務監(jiān)督，促使各公共組織加強預算的管理，制定出符合本地區(qū)、本單位實際情況的切實可行的預算方案，促使公共組織各項收支按預算的進度執(zhí)行，保證業(yè)務工作的資金供應，并對預算執(zhí)行過程出現的問題及時采取措施加以解決，保證預算收支平衡，促進公共組織行政事業(yè)計劃及工作任務的完成。</p><

24、;p>　　4．促進增收節(jié)支，提高社會效益及經濟效益</p><p>　　公共組織作為提供公共產品、公共服務，滿足社會公共需要的公共部門，其活動具有外部效應，其目的是追求公共利益。因此，在他們的日常工作中往往側重于追求社會效益的最大化。通過對其財務活動進行全面分析，能夠及時掌握各公共組織人力、財力、物力等各種資源的使用情況，督促各公共組織加強和改進對人、財、物的管理，深入挖掘內部潛力，增收節(jié)支，用有限的資金創(chuàng)

25、造更多的社會效益和經濟效益。</p><p>　　5．促進公共組織嚴格執(zhí)行財務制度及財經紀律</p><p>　　公共組織的財務活動必須嚴格遵守財務制度及財經紀律。通過財務監(jiān)督，可以了解公共組織的各項財務活動是否符合有關法律、法規(guī)及制度的規(guī)定，有無違法亂紀現象，以促使各公共組織自覺依法理財，保證公共組織財務活動的合法化及合理化，保證財政資金安全、合理、有效地使用。同時，通過財務監(jiān)督，找出公

26、共組織財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)，通過對違法違紀行為及私設“小金庫”、“小錢柜”等現象的查處，教育財務人員遵紀守法，增強財務人員及單位領導的法律意識，使財務工作置于法規(guī)的監(jiān)督之下。</p><p>　　三、我國國有企業(yè)財務監(jiān)督中存在的問題</p><p>　　財務監(jiān)督適用于通過財務指標實現對供應、生產、銷售諸活動的監(jiān)督。通過財務指標實現對財務系統(tǒng)的監(jiān)督。通過財務指標實現對企業(yè)財務狀況和整體素質的

27、監(jiān)督。財務監(jiān)督中存在問題有：</p><p>　　（一）沒有形成明確而有力的，出資者財務監(jiān)督主體</p><p>　　由于國有資本出資人大多數是由政府部門或上級單位委派的，并不是真正意義上的所有者，從而造成了“所有者缺位”現象，導致沒有人真正擔負起對經營管理者實施產權監(jiān)督的職責。另外，作為國有資產產權代表被派到企業(yè)的董事長和董事由于自己并不是所有者，對經營管理者實施監(jiān)督的內在動力不是來自于

28、作為所有者的產權激勵，而只是作為干部履行干部責任而已，對經營管理者沒有嚴格有效的制約和監(jiān)督，從而形成了所有者權力的缺失和經營管理者權力的越位。 </p><p>　　（二）財務工作受內部人控制使財務監(jiān)督流于形式</p><p>　　按照現行規(guī)定或習慣做法，國有股董事由國資委選派，其薪酬和福利獎勵等個人利益全部由任職公司負擔。這種選派人員的方式存在著難于解決的矛盾：行政方式產生的國有董事要對

29、決定其升遷聘用命運的行政官員負責，而個人利益在公司又從經濟利益方面促使其維護經營管理層的利益。 </p><p>　?。ㄈ┥鐣薪楸O(jiān)督不力</p><p>　　雖然近年來注冊會計師逐漸受到企業(yè)監(jiān)事會、審計機關、稅務機關，人民銀行等企業(yè)監(jiān)督主體的重視也按照國家規(guī)定對國有企業(yè)年度會計報表進行審計但我國注冊會計師審計缺乏應有的獨立性。由于會計師事務所的發(fā)展有其特殊性，其在成立過程中多與政府部門

30、、國有企業(yè)等單位存在千絲萬縷的聯(lián)系，很多業(yè)務仍是通過其原有掛靠單位或投資方的關系而取得的，這在一定程度上不僅影響了注冊會計師的獨立性，也影響了注冊會計師審計工作的質量和信譽度。</p><p>　　（四）我國國有企業(yè)基本沒有形成經理人市場</p><p>　　我國國有企業(yè)的企業(yè)家產生機制任以主管行政部門指派為主而非競爭選聘，經理有較強的“官本位”傾向，而不是以企業(yè)資產的保值增值為目標，經營

31、不善的經管者不會被淘汰出局，最多只不過是調個部門任職。董事會無法按資本高效運的要求選聘合格的經理或更換不合格的經理，因而潛在的競爭者對現任經管者的威脅不大，經管者自身無法形成一種良好的自我約束意識。</p><p>　?。ㄎ澹┴攧毡O(jiān)督目標不明確</p><p>　　由于監(jiān)督理念陳舊，視野狹隘，導致財務監(jiān)督與常規(guī)的財政財務收支真實性、合法性監(jiān)督差別不大，監(jiān)督內容和重點停留在傳統(tǒng)財務收支糾錯查

32、弊上，不能較為完整地反映領導干部任期業(yè)績和經濟活動全貌，難以對其經濟責任進行全面評價；監(jiān)督工作跟不上宏觀經濟和社會形勢發(fā)展的需要。在監(jiān)督項目的安排上，對掌握不同職權、在不同風險崗位的領導干部的監(jiān)督，沒有做到重點突出，不能體現區(qū)別對待的原則。對掌握資金和審批權利的重要部門、經濟運行的薄弱環(huán)節(jié)、群眾反映較多、容易出問題的單位，領導干部出現問題的幾率，比一般單位要高得多，如交通和土地等部門的領導干部。這從另一方面反映出在市場經濟環(huán)境下的制度缺

33、陷，是導致干部監(jiān)督不力、腐敗現象蔓延的一個重要因素。</p><p>　?。┴攧毡O(jiān)督人員素質難以滿足監(jiān)督工作的需要</p><p>　　首先，財務監(jiān)督人員的業(yè)務素質較低。由于我國財務監(jiān)督事業(yè)起步較晚，因此監(jiān)督人員的業(yè)務素質普遍較低，而且現在的財務監(jiān)督人員多為一個專業(yè)，專業(yè)知識比較單薄，不能適應新的情況。再加上現代財務監(jiān)督相對監(jiān)督人員來說，仍屬于一項新生事物，更增加了監(jiān)督的難度。其次，財

34、務監(jiān)督人員的職業(yè)道德素質較低。監(jiān)督工作是一項專業(yè)性和技術性很強的工作，同時又是一項對監(jiān)督人員責任心和職業(yè)道德水平要求很高的工作。此外，由于財務監(jiān)督的對象主要是干部個人，一旦查出了問題。追究起責任來，上下左右的說情者，或明說或暗示、或硬纏、或軟磨、甚至封官許愿搞感情投資，凡此種種往往使審計人員原本就很薄弱的職業(yè)道德，經受更加嚴峻的考驗</p><p>　　（七）財務監(jiān)督結果報告不便于使用</p>&l

35、t;p>　　目前一些財務監(jiān)督報告缺乏針對性，不充分考慮委托人的具體要求而形成意見；報告使用語言模糊不清，或者對發(fā)現的問題干脆采用寫實的方式進行描述；監(jiān)督評價比較籠統(tǒng)，監(jiān)督結論表達不夠規(guī)范，經濟責任的定性不恰當等，這樣做出的監(jiān)督結論很難做到客觀、公正，不能很好地滿足委托方的需要，給組織部門運用財務監(jiān)督成果增加一定的難度。有的財務監(jiān)督報告，沒有充分考慮報告使用者的需要。通常報告中使用的語言過于專業(yè)，對于沒有參與該項目的監(jiān)督人員來說，要

36、透徹理解有關問題的來龍去脈，還需報告起草人的協(xié)助。對于從未接觸過財務監(jiān)督工作或非財經專業(yè)背景的組織人事部門的干部來講，讀懂報告不是一件容易的事情。</p><p>　?。ò耍┤狈唧w操作的相關規(guī)章制度和評價體系</p><p>　　當前進行財務監(jiān)督主要依據中央辦公廳和國務院辦公廳頒發(fā)的暫行規(guī)定。雖然這些規(guī)定使財務監(jiān)督的程序、內容有了法規(guī)依據，但在實際工作中有關監(jiān)督標準、監(jiān)督評價、監(jiān)督建議的

37、具體執(zhí)行等內容規(guī)定的比較籠統(tǒng)、抽象，這就使審計工作缺乏具體的指導，監(jiān)督評價隨意性較大。監(jiān)督人員對領導干部任期內的經濟責任評價是否客觀、公正，直接關系到這些領導人員的升、降、去、留，在一定程度上決定著領導干部的命運，所以監(jiān)督人員做出的評價至關重要。這就要求建立一個科學、健全的業(yè)績評價體系，幫助財務監(jiān)督人員客觀地判斷領導干部經濟責任的履行情況，但目前尚未形成這樣一套健全的評價體系。</p><p>　　四、完善企業(yè)財

38、務監(jiān)督機制的建議</p><p>　?。ㄒ唬娀瘍炔勘O(jiān)督職能 </p><p><b>　　1.設立監(jiān)事會</b></p><p>　　這里所指的監(jiān)事會是指按照我國《公司法》第52.124條規(guī)定，在國有控股的有限責任公司中所設立的內部監(jiān)督組織。按照公司法設立或組建的公司中大部分已設立監(jiān)事會，但從監(jiān)事會的實際運行情況來看監(jiān)事會的職能機制弱化，也極

39、少有監(jiān)事會發(fā)現并糾正公司董事或經理違法.違章行為的新聞報道在現實中，監(jiān)事會在很大程度上形同虛設，不能對企業(yè)的財務行為進行有效的監(jiān)督和制約。要想改變公司監(jiān)事會監(jiān)督不到位的現狀，就必須強化監(jiān)事會的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督質量。</p><p><b>　　2．成立審計委員會</b></p><p>　　審計委員會成員由董事組成，其中獨立董事應占多數并擔任召集人，且至少應有一名獨

40、立董事是會計專業(yè)人員。審計委員會的主要職責包括 ：提議聘請或更換外部審計機構；監(jiān)督內部審計制度及其實施；負責內部審計與外部審計之問的溝通；審核企業(yè)財務信息及其披露；審查企業(yè)的內部控制制度等。我們不僅要對審計委員會的職權范圍予以明確，而且還應借鑒發(fā)達國家發(fā)展審計委員會制度上的先進經驗。</p><p><b>　　3．財務總監(jiān)</b></p><p>　　財務總監(jiān)作為企

41、業(yè)高級管理人員，由董事會委派，對企業(yè)財務活動和會計活動進行管理和監(jiān)督。職責是對董事會批準的企業(yè)重大經營計劃、方案的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，定期向董事會報告企業(yè)的資產運作和財務情況，對董事會負責并接受董事會的質詢。財務總監(jiān)的權限來自于董事會的授予，其中有一部分是由原本屬于經理的權限分轉而來。與監(jiān)事會在職責上并不重復和沖突，二者是目的相同、相輔相成的關系。監(jiān)事會的職權決定了其監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，而財務總監(jiān)的監(jiān)督不僅停留在事后，它是貫穿于財務活動的

42、全過程進行事前事中事后監(jiān)控。</p><p>　?。ǘ娀瘍炔繉徲嫴块T</p><p>　　1. 合理設置內部審計模式</p><p>　　一般情況下，內部審計部門直屬領導的層次越高，其權威性就越高，獨立性就越強，工作也就越容易開展。因此，最理想的模式應該是內部審計部門直屬于監(jiān)事會，直接受監(jiān)事會的領導，對監(jiān)事會負責。內部審計部門主管應該定期且及時地將對各職能部門的

43、審計結果向監(jiān)事會的常設機構報告。同時，內部審計部門要通過對其他職能部門的審查 ，并結合審計委員會與社會 中介監(jiān)督機構 的審計結果，達到對總經理和財務總監(jiān)的再監(jiān)督。由于內部審計部門與審計委員會在執(zhí)行監(jiān)督職責上的側重點不同，因此，兩者應該建立經常性的聯(lián)系，加強彼此之間信息的交流與合作，通過不同的監(jiān)管角度，來達到對經理層行為全方位監(jiān)督的目的。</p><p>　　2. 提高內部審計人員素質</p><

44、;p>　　要充分發(fā)揮 內部審計部門的監(jiān)督職能，就必須不斷提高內部審計人員的專業(yè)素質加強對內部審計人員的培訓教育和對內部審計部門的規(guī)范化建設。在人員構成方面，內部審計部門不僅要有精通財會、審計知識的人員，而且還要有通曉管理和法律等知識的專業(yè)人才。此外，還應該加強內部審計人員的職業(yè)道德建設，增強其職業(yè)道德意識和職業(yè)道德水平，最終提高內部審計部門和人員的工作質量。</p><p><b>　?。ㄈ┩獠?/p>

45、財務監(jiān)督</b></p><p>　　1．完善以注冊會計師審計為主的社會中介監(jiān)督</p><p>　　以注冊會計師事務所為主的社會中介組織是一種典型的外部監(jiān)督，具有極強的權威性和公平性。其在完善國有企業(yè)外部財務監(jiān)督機制、提高國家審計效果、滿足國有企業(yè)多層次的監(jiān)督需要和企業(yè)外部利益相關者的信息需求、提高企業(yè)整體監(jiān)督效率等方面有著積極的意義和作用。</p><p

46、>　?。ㄋ模┙⒔∪袌龈偁帣C制</p><p><b>　　1. 經理人市場</b></p><p>　　經理人市場的實質是企業(yè)經營者的競爭選聘機制。通過經理人市場，經理人與所有者簽訂平等契約，確立雙方的責權利，使經理人為其利益而努力實現確認的經營目標和財務管理目標，并承擔相應的責任，使得經理人市場形成潛在的經理人群體，對經理人形成競爭性壓力，利于經理人的行為

47、目標與所有者的目標在相互博弈中取得一致。由于改革開放，三資企業(yè)和私營企業(yè)已經出現了一個成熟的經理人市場但對國企來說，這個市場是“外部經理人市場”，國有企業(yè)要打破具有行政級別的企業(yè)經營者制度的鎖定狀態(tài)，充分利用這個市場。另外，在全社會營造一種適于經理人生存和發(fā)展的環(huán)境，提高經理人的社會地位，滿足經理人的精神需求。</p><p><b>　　2. 資本市場</b></p><

48、;p>　　資本市場的監(jiān)督意義表現在它對企業(yè)控制權的爭奪提供條件，在健全的資本市場中，企業(yè)的企業(yè)實際經營狀況和財務狀況能夠直接反映到股票價格上，投資者通過股票的買賣行使對經營者的投票權，對經營效益不好的企業(yè)會逐漸疏遠，企業(yè)最終會因籌資困難或投資者使股票價格低落而被其他企業(yè)兼并。就目前而言，發(fā)展我國資本市場，提高資本市場效率首先，政府要通過修改有關法律、法規(guī)，有效降低通過資本市場實現監(jiān)管的難度，真正發(fā)揮其作用；其次，加強資本市場的信息

49、披露，充分發(fā)揮社會審計獨立鑒證的作用。</p><p><b>　　3. 產品市場</b></p><p>　　在產品市場中，產品具有競爭力是企業(yè)盈利的一個必要條件，為此，經營者必須生產消費者認可且優(yōu)質的產品，才能實現經營目標。因而，面對充滿競爭的市場，經營者如果不努力滿足市場需求企業(yè)就會被市場淘汰。這樣對經營者所產生的激勵作用，使得經營者按照市場規(guī)律進行經營運作。健

50、全的產品市場會自動約束企業(yè)經管者的行為。但我國存在著政策不對等，不正當競爭嚴重的現象。對此，政府部門應該制定相應的法規(guī)來規(guī)范市場，嚴格執(zhí)法，建立公平的競爭規(guī)則，以打破地方保護主義的壁壘。</p><p>　　（五）加強監(jiān)督法制建設，規(guī)范監(jiān)督行為</p><p>　　1.進一步完善財務監(jiān)督實施辦法</p><p>　　由相關部門聯(lián)合出臺內容比較全面的財務監(jiān)督實施辦法，

51、在制度上確保各部門在監(jiān)督實施過程配合協(xié)調的規(guī)范化，盡量避免野先離后審冶情況的出現。</p><p>　　2.制定財務監(jiān)督的責任追究制度</p><p>　　一方面明確紀檢監(jiān)察和組織人事部門運用財務監(jiān)督結果的職責，監(jiān)督部門依法監(jiān)督，保證監(jiān)督結果質量的職責，從而各司其責，責權明晰。另一方面明確對監(jiān)督查明的不同問題，對被監(jiān)督人分別采取談話、通報、誡勉、組織處理、黨紀政紀處理等相應追究措施，使財務

52、監(jiān)督充分發(fā)揮應有的效果。</p><p>　　3.完善相關部門內部運行機制</p><p>　　對于監(jiān)督部門而言，要制定相關事項管理辦法，明確經監(jiān)督(處)的職責任務與各有關處室的協(xié)調程序，對財務監(jiān)督的文書內容格式進行規(guī)范。對于組織人事部門而言，對財務監(jiān)督委托書、監(jiān)督結果運用反饋書等文書也進行規(guī)范，同時制定相關內部運行辦法，明確內部協(xié)調管理職責、擬定監(jiān)督對象及委托程序、監(jiān)督結果報告運行審簽程

53、序等。</p><p>　　（六）提高財務監(jiān)督人員的綜合素質，強化職業(yè)準入</p><p><b>　　1.強化后續(xù)培訓</b></p><p>　　從某種意義上說，一個人的再學習能力(學習潛力)甚至比其已掌握的知識更重要。要盡量創(chuàng)造條件，通過專業(yè)培訓，更新專業(yè)知識，對在職財務監(jiān)督工作者實施終身學習制度，構建學習型機關，使之逐步適應現代監(jiān)督職業(yè)

54、化發(fā)展的要求。對于財務監(jiān)督人員而言，要不斷學習經濟知識、法律知識、投資知識等，讓更多的監(jiān)督人員通曉財會、經濟、工程、計算機、英語等各種知識，在廣博知識的基礎上的野專家冶會給財務監(jiān)督工作帶來新的活力。</p><p>　　2.建立特約財務監(jiān)督人員人才庫</p><p>　　財務監(jiān)督機關的人才是有限的，而社會上的人才是無限的。我們不能把目光局限在財務監(jiān)督機關內部，而是要把目光投向整個社會，適時

55、聘請?zhí)丶s監(jiān)督人員加入監(jiān)督隊伍，發(fā)揮特殊作用，共同搞好監(jiān)督工作。</p><p>　?。ㄆ撸┘訌娯攧毡O(jiān)督的成果利用</p><p>　　財務監(jiān)督成果利用是領導干部任期財務監(jiān)督的生命線。如果監(jiān)而不用，就等于沒監(jiān)，達不到財務監(jiān)督工作應達到的目的。財務監(jiān)督工作應與內部管理機制結合起來，有針對性的進行監(jiān)督，用好監(jiān)督結果，健全管理機制。</p><p>　　1.與干部任免機制相

56、結合</p><p>　　財務監(jiān)督結論報送組織人事部門，作為組織人事部門對領導干部進行任免、調整的重要依據。例如：近年來，我們對干部任期內的財務監(jiān)督每年進行監(jiān)督，形成監(jiān)督檔案，對發(fā)現的問題及時進行整改，對重大違規(guī)違紀者行懲處，同時將監(jiān)督結果及時報送組織和人力資源部門，作為對干部選拔任用的重要依據。</p><p>　　2.與分配機制相結合</p><p>　　領導人

57、的收入與該單位的經營績效掛鉤考核，財務監(jiān)督結論成為兌現其收入的主要依據，不經監(jiān)督不得兌現。</p><p>　　3.與紀律處分相結合</p><p>　　監(jiān)督成果應成為澄清或處理處分有問題干部的重要依據，監(jiān)督與紀檢、監(jiān)察等部門形成一種監(jiān)督的合力，做到信息互通，優(yōu)勢互補，成果共享。</p><p>　　4.確保監(jiān)督成果利用的規(guī)范性</p><p&g

58、t;　　其一要嚴格控制財務監(jiān)督成果的傳送范圍，區(qū)分不同情況來確定財務監(jiān)督成果報告的抄送對象，以防止監(jiān)督成果的漫散和泄密。其二，財務監(jiān)督不是由監(jiān)督機構獨立完成的，因此應同紀檢監(jiān)察和組織人事部門做好監(jiān)督結果檔案信息的聯(lián)網工作，達到成果共享的目的。其三對監(jiān)督成果的運用要區(qū)別對待慎重確定使用方式注意不同情況的區(qū)別和聯(lián)系。 </p><p>　　（八）建立質量責任追究制度及獎懲制度</p><p&g

59、t;　　1.建立監(jiān)督質量責任追究制度</p><p>　　財務監(jiān)督行業(yè)各級監(jiān)督人員，應明確應該承擔的質量控制責任，質量控制的結果應與業(yè)績考核掛鉤，對內部監(jiān)督質量低下的項目組及其有關人員應進行適當處理，以促進內部監(jiān)督工作的質量不斷提高。</p><p><b>　　2.建立獎懲制度</b></p><p>　　市局監(jiān)督處根據考核結果對內部監(jiān)督質量

60、優(yōu)良的監(jiān)督項目組及其有關人員進行表彰獎勵，以充分調動內補監(jiān)督人員的工作積極性。</p><p><b>　　結論</b></p><p>　　總而言之，財務監(jiān)督工作必須有新思路，必須把握和運用現代化建設規(guī)律。只有以科學發(fā)展觀為指導，辨證地認識和處理與財務監(jiān)督相聯(lián)系的各方面重大關系，財務監(jiān)督工作才能有新思路，才能有新突破，才能有新局面，也才能緊緊抓住和充分用好戰(zhàn)略機遇期

61、，做好財務監(jiān)督工作。</p><p><b>　　致謝 </b></p><p>　　通過這一階段的努力，我的課程論文終于完成了，在此論文撰寫過程中，要特別感謝我的老師尹桂鳳老師的指導與督促，沒有尹老師的幫助也就沒有今天的這篇論文。從選題到開題報告，從寫提綱，到一遍又一遍地指出每一稿中的具體問題，嚴格把關，循循善誘，在此我表示衷心感謝同時我還要感謝在我學習期間給我極

62、大關心和支持的各位老師以及關心我的同學和朋友。本文參考了大量的文獻資料，在此，向各學術界的前輩們致敬！</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]史成新. 公司內部財務監(jiān)督體系的構建[J]．煤炭技術,2007.(4)．</p><p>　　[2]鄭亞光,饒翠華. 國有企業(yè)財務監(jiān)督體系的構建[J]. 財會月刊. 20

63、04(06)</p><p>　　[3]丁宇飛. 企業(yè)國有資產管理體制的法律探索[D]. 華東政法大學 2010</p><p>　　[4]張瑞琰. 國有資本經營預算性質與管理研究[D]. 西南財經大學 2008</p><p>　　[5]郭復初著.現代財務理論研究[M]. 經濟科學出版社, 2000</p><p>　　[6]孔玉生　宋文閣

64、. 建立國有資本經營預算制度的依據和建議[N]. 光明日報. 2007 (010)</p><p>　　[7]宋文閣. 國家出資企業(yè)財務信息公開披露管理研究[J]. 會計之友(中旬刊). 2009(02)</p><p>　　[8]宋文閣,趙璐. 國有資本經營收益構成確認及收繳管理[J]. 現代經濟探討. 2009(02)</p><p>　　[9]柯嘉興. 企業(yè)財