森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)研究.pdf

1、森林資源，是人類(lèi)社會(huì)生存與發(fā)展極為重要的自然資源。我國(guó)是一個(gè)森林資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了一系列林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的改革。但是林業(yè)面I臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和木材等林產(chǎn)品需求的雙重壓力，不但沒(méi)有緩解，反而在近20年來(lái)更加突出，這不能說(shuō)我國(guó)現(xiàn)行的森林資源產(chǎn)權(quán)制度和配置方式及運(yùn)行機(jī)制等方面沒(méi)有問(wèn)題。 要充分發(fā)揮有限的森林資源的作用，提高森林資源的利用效率，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的森林資源的非競(jìng)爭(zhēng)性使用和無(wú)

2、償使用，培育森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，以市場(chǎng)機(jī)制配置商品性森林資源，提高森林資源的使用效率。這是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的根本出路，也是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明，全面構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。 一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的完善的森林資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)主要由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：自主平等、權(quán)責(zé)明確的交易主體，價(jià)值化的交易客體，健全的交易組織，完善的中介組織等。森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)與一般商品市場(chǎng)比較，具有明顯的自身特點(diǎn)。我國(guó)的森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)按照交易對(duì)象，主要可分為林木所有權(quán)市場(chǎng)、林木

3、使用權(quán)市場(chǎng)和林地使用權(quán)市場(chǎng)。森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)按照交易的情況又可分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。壟斷競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)是我國(guó)森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行模式的現(xiàn)實(shí)選擇。在一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)上，森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有不同的運(yùn)行方式。 有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度是森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了頻繁的變遷。森林資源的日益稀缺，人類(lèi)需求的變化，林業(yè)外部環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)等，是森林資源產(chǎn)權(quán)制度變遷的動(dòng)因。目前正在進(jìn)行的集

4、體林權(quán)制度改革，雖然取得了一定的成效，但也存在諸多問(wèn)題，需要進(jìn)一步采取相應(yīng)對(duì)策來(lái)推進(jìn)和完善集體林權(quán)制度改革。 森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)要素的培育，包括市場(chǎng)主體的培育，市場(chǎng)客體的界定與價(jià)值評(píng)估，市場(chǎng)中介組織的培育，市場(chǎng)規(guī)則的完善，有形市場(chǎng)的培育等。 由于存在市場(chǎng)失靈，所以需要政府進(jìn)行干預(yù)以彌補(bǔ)森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的缺陷。我國(guó)森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)宏觀調(diào)控模式應(yīng)具備以下特征：林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)行“政企分離”的模式，政府通過(guò)有力的林業(yè)政策和有效