轉型期中國城市經營的系統(tǒng)化研究.pdf

1、城市經營是城市發(fā)展運行重要的推動力，是市場經濟背景下城市發(fā)展與競爭的產物，對優(yōu)化城市空間布局、吸引產業(yè)和資本集聚、提升城市綜合競爭力具有重要的意義。
　　 隨著世界經濟一體化和市場全球化進程的推進，國際產業(yè)和資本轉移加快，世界各國城市都面臨著巨大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。處于經濟社會轉型期的中國，城市之間爭奪資金和其他生產要素的競爭也不斷加劇，城市經營蓬勃興起。本文在對國內外城市經營相關研究評述和理論借鑒的基礎上，以城市經營的系統(tǒng)化研究

2、為主線，通過城市經營宏觀、中觀、微觀三個層面和城市戰(zhàn)略經營（面）、城市空間運營（片）和城市資產運作（點）三個方面對城市經營理念、目標、內容、模式、機制、策劃等的全面研究，構建了城市經營系統(tǒng)研究框架。同時，在總結和分析國內外各類城市經營現狀和存在問題的基礎上，結合南京等城市實例，從當前城市經營要求和改革創(chuàng)新的角度提出了城市經營的科學思路、發(fā)展方向和經營策略，并對中國城市經營有關問題作了初步總結和理論思考。
　　 全文共分為十章：<

3、br>　　 第一章緒論。闡述了本文選題的目的和意義所在。改革開放以來，中國進入了經濟社會發(fā)展的轉型期，而城市的轉型是我國經濟社會轉型的重點。城市轉型的核心內容是市場導向、以人為本、節(jié)約優(yōu)先和城鄉(xiāng)協(xié)調。在城市轉型中，城市經營對于深化市場化進程、應對全球競爭，轉變政府職能具有重要的作用。城市經營研究對于引導當前城市經營實踐具有重要的現實意義，對豐富、深化城市發(fā)展理論具有重要的學術意義。
　　 第二章綜述。本文對國內外城市經營實踐的

4、起源與城市經營研究的主要理論觀點進行了回顧和總結。認為城市經營是一個理論與實踐結合，并具有綜合性和多層次性特點的系統(tǒng)，并提出城市經營的概念是城市政府根據城市發(fā)展的需要，運用市場經濟手段，通過一系列政策機制和措施，采用各種模式對以城市公共資源為主的城市可資經營的資源的經營和市場運作，從而實現城市資產的最大化、最優(yōu)化，提高城市競爭力，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　 本文對國內外城市經營研究進行了比較和評述，并針對城市經營研究中存在的內

5、容分散單一，缺乏系統(tǒng)性；城市戰(zhàn)略經營的研究薄弱和城市經營理論體系不健全等問題，確定了本文的研究方向和重點內容。
　　 第三章理論基礎。城市經濟學的空間集聚理論和成本效益分析；公共經濟學關于政府職能及其經濟行為分析；新公共管理理論對政府治理理論和方式的探討；城市競爭力理論和城市可持續(xù)發(fā)展理論的有關理論觀點，以及城市地理學關于城市發(fā)展規(guī)律、城市區(qū)域關系、城鎮(zhèn)體系和城市空間理論構建了城市經營研究的理論基礎和方法支撐。
　　 第

6、四—九章是本文的核心部分，反映了從宏觀到微觀、從整體到局部、從戰(zhàn)略經營到項目運作的整個城市經營系統(tǒng)內容。
　　 第四—五章城市戰(zhàn)略經營。著重闡明城市經營中宏觀經營與整體經營的內容，分為城市總體戰(zhàn)略經營（包括城市空間戰(zhàn)略經營）和城市營銷兩大部分。
　　 本文認為，城市戰(zhàn)略經營是城市經營新的發(fā)展趨向，它跳出了傳統(tǒng)的城市經營“就城市論城市”的局限性和“就項目論項目”的片面性，從戰(zhàn)略和長遠發(fā)展目標入手，通過對城市發(fā)展的區(qū)域定位、

7、功能定位、文化環(huán)境定位和未來城市空間格局的構建，引導和影響著整個城市發(fā)展的方向、重點、時序和效益，因此也是整個城市經營系統(tǒng)的總的綱領。城市戰(zhàn)略經營以城市戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃為基礎，并與之形成互動關系，共同推動著城市的發(fā)展。
　　 城市營銷是城市戰(zhàn)略經營的工具和重要的實施途徑。城市營銷通過打造城市品牌、塑造城市形象和對各類城市事件的經營；對城市的發(fā)展目標、前景和價值潛力進行推廣和展示，以吸引資金和其他生產要素的集聚，提升城市綜合競爭

8、力和影響力，促進城市戰(zhàn)略目標實現。
　　 本文通過大量的實例和資料分析，對城市戰(zhàn)略經營的內容、模式、機理進行了探討。認為科學的經營策略是提高戰(zhàn)略經營績效的關鍵，并在總結城市戰(zhàn)略經營實踐的基礎上，提出了區(qū)域經營策略下的城市戰(zhàn)略定位、重大基礎設施超前規(guī)劃、有序有效土地經營等城市總體戰(zhàn)略經營策略，以及理性分析、周密策劃和政府與市場相結合的城市營銷策略。
　　 第六—八章城市空間運營。城市空間運營是中觀層面的城市經營。本文分三章

9、對城市的城市地域空間（新城、舊城）、功能空間（CBD、城市住區(qū)、開發(fā)區(qū)）和城市空間運營的基礎——土地經營，作了專門的論述。
　　 首先，城市空間運營是城市戰(zhàn)略經營在城市空間上的落實和組織，是城市戰(zhàn)略目標在城市各類空間上的具體體現，也是城建資產項目運作的基礎。本文著重對舊城、新城兩類地域空間和中央商務區(qū)、住區(qū)及開發(fā)區(qū)等三類城市功能空間的發(fā)展歷程、運營的模式、機制進行了分析，指出了運營中存在的問題，并提出了科學運營的策略，探討了運營

10、理念、模式和運營機制的創(chuàng)新。
　　 其次，當前我國在各類城市空間運營中的問題主要表現為空間發(fā)展在方向、定位、規(guī)模、時序和強度上的盲目性；缺乏規(guī)劃引導與長期策劃，以及存在營利性與公益性、長期與近期、經濟增長與社會發(fā)展和不同利益主體間的矛盾。本文指出，城市的空間運營，應引入可持續(xù)更新、緊湊城市和新城市主義（混合開發(fā)）
　　 等新的理念，采用彈性的城市更新機制、分段開發(fā)的漸進機制、公眾參與機制、開發(fā)主體協(xié)調機制、差別化運營機制

11、等空間運營的新機制和融合不同經營主體的城市空間運營新模式。
　　 此外，土地經營作為城市空間運營的基礎，對于釋放土地價值潛力，體現城市資產價值，在新城開發(fā)和舊城更新中具有重要的作用。并通過對于城市土地儲備正負效應的分析，提出了土地儲備區(qū)域差異性運營和時空結合的土地經營策略。
　　 第九章城建資產運作。本文以城建項目運作為重點，對微觀層面的城市經營進行了剖析和討論。城建投資對于城市經濟社會發(fā)展具有重要的意義，通過回顧我國城

12、建資產運作體制的演變，對我國城建資產運作中存在的問題和原因進行了分析。接著，以詳實的數據，探討了城建投資在GDP 中的合理比重，強調了應以可行性分析作為城建項目選擇的基礎，介紹了各類城建項目投融資市場化模式與運作機制，提出了城建規(guī)模應與城市發(fā)展階段相匹配、以城市戰(zhàn)略經營調控城建資產運作，以及通過城市規(guī)劃革新引導城建項目運作等策略建議。最后，以南京市為例，探討了公共財政與金融聯(lián)動的城建投融資創(chuàng)新機制。
　　 第十章總結與思考在各章

13、研究內容和成果的基礎上，作了進一步的提升。
　　 本文在建立城市轉型背景下城市經營體系、城市經營理論探索、城市經營系統(tǒng)構建，及城市戰(zhàn)略經營、城市營銷、城市空間運營、城市土地經營和城建投融資創(chuàng)新等方面，對全文進行了總結概括和理論思考。最后就本文的不足和未來的研究展望作了簡短的說明。
　　 本文的創(chuàng)新點主要歸納為以下四個方面：一是基于轉型期中國城市發(fā)展現狀，提出了應對城市轉型的城市經營體系。國內的很多文獻在城市發(fā)展的一般規(guī)律

14、下探討城市經營，而忽略了我國經濟社會發(fā)展轉型的大背景，必然有其片面性。
　　 本文針對我國城市發(fā)展轉型的內涵、特征和要求，提出了應對城市轉型的城市經營視角、理念、目標、導向、模式的新體系，在當前城市經營研究中尚不多見。
　　 二是構建了城市經營的系統(tǒng)化研究框架。本文依據城市經營各部分的內在關系，從多學科角度，把城市經營視為一個整體，構建了城市經營層次、空間、策劃三個體系框架，進行了全方位的系統(tǒng)化研究，是一次創(chuàng)新性的嘗試。

15、三是對城市經營進行了初步的理論思考。城市經營在實際應用中，更多的是操作性行為，然而，在大量不同層次、不同內容、不同模式的經營實踐中，確實蘊含著諸多理論內涵。
　　 本文通過總結歸納國內外、不同學科和不同階段的城市經營研究成果，針對當前中國城市發(fā)展轉型的需要和城市經營的實際情況，對中國城市經營研究進行了初步理論探索和思考。四是提出了當前城市經營的科學方向和策略。結合南京實例和其他城市城市經營的經驗和教訓，對城市經營的應用進行了深入