廣州住房保障體系探討.pdf

1、住房是一種及其特殊的商品，首先，住房是人們生活中不可或缺的消費(fèi)品，是重要的家庭資產(chǎn)，是財(cái)富的象征；其次，住房的生產(chǎn)、分配、交換過(guò)程反映了一定社會(huì)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，也反映了政府對(duì)民生的關(guān)注程度。由于住房時(shí)常對(duì)低收入家庭的分配存在一定程度的調(diào)節(jié)失靈，當(dāng)社會(huì)成員之間包括住房在內(nèi)的資產(chǎn)持有量差距過(guò)大時(shí)，往往會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，此時(shí)政府的適度干預(yù)尤為重要。住房保障體制實(shí)際上是政府向居民提供的一種公共產(chǎn)品，其效用就是通過(guò)支付轉(zhuǎn)移的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入的再

2、分配，使廣大中低收入和最低收入居民家庭也能夠享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益，從而保持分配公平和社會(huì)穩(wěn)定。
　　 在住房保障方面，廣州走在了全國(guó)前列。廣州市委把加快建立住房保障體系擺上重要的位置，要求各級(jí)黨委、政府要正確處理市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的關(guān)系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快構(gòu)建多層次住房保障體系，加快危破房改造，確保全市人民安居樂(lè)業(yè)。然而，由于保障房和商品房界限不夠清晰，產(chǎn)生了諸如保障對(duì)象范圍、限價(jià)房身份之爭(zhēng)等問(wèn)題，進(jìn)而影響調(diào)控政策及市

3、場(chǎng)前景。為此，我們有必要從理論上肯定住房保障的必要性，對(duì)廣州現(xiàn)行住房體系進(jìn)行梳理，通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，為政府的住房保障決策提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和可操作性建議。
　　 本文力求在以下幾個(gè)方面有所創(chuàng)新：第一，理論與實(shí)證方法結(jié)合，在對(duì)房地產(chǎn)問(wèn)題的界定方面運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（商品屬性和社會(huì)屬性）、公共政策理論（社會(huì)公平）等方法，得出政府對(duì)住房市場(chǎng)的關(guān)注和調(diào)節(jié)監(jiān)管上應(yīng)有所作為。在對(duì)住房市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)行住房保障體系的描述方面主要采用數(shù)

4、據(jù)、圖表等實(shí)證分析的方法。第二，公共政策比較分析方法的運(yùn)用，通過(guò)所學(xué)的比較公共政策內(nèi)容，從住房保障的法制建設(shè)、土地政策、具體保障措施及效度等方面，將國(guó)外的一些住房政策與我國(guó)的進(jìn)行比較分析，從而找出對(duì)構(gòu)建住房保障體系有借鑒意義的地方。第三，構(gòu)建收入定位模型，引入房租負(fù)擔(dān)系數(shù)解決保障房和商品房界限問(wèn)題，對(duì)廣州市的住房保障體系作出救濟(jì)、貼租、梯補(bǔ)、互助、自助五級(jí)劃分，并對(duì)各個(gè)類型中急待解決的問(wèn)題或集中的矛盾焦點(diǎn)，提出相應(yīng)的對(duì)策分析。
　

5、　 本文的主要觀點(diǎn)與結(jié)論如下：(1)政府應(yīng)明確自身職能在市場(chǎng)化住房供應(yīng)體系和保障性住房供應(yīng)體系中的不同定位，住房保障體制的運(yùn)作方式應(yīng)該是政府在維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上干預(yù)住房市場(chǎng)。(2)對(duì)現(xiàn)行保障體系有所修正：將外來(lái)人員納入保障體系，擴(kuò)大廉租房保障范圍，研究制定“租售并舉”的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)政策，逐步取消限價(jià)房，改用多層次的扶持手段對(duì)中等收入者加以保障。(3)設(shè)置經(jīng)濟(jì)、合理的保障制度，用房租負(fù)擔(dān)系數(shù)對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行不同程度的劃分，分別提供救