基于PIPP模式的公共住房保障體系研究.pdf

1、解決中低收入者的住房需求一直是政府關(guān)注的焦點(diǎn)問題,特別對于像我國等發(fā)展中國家來說,顯得尤為重要和緊迫。就公共住房體系來說,各國不僅僅將其視為社會保障體系的組成部分,更將其視為影響國家宏觀經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展與否的重要因素,可以說,中低收入者的住房問題得不到解決,宏觀經(jīng)濟(jì)就不能穩(wěn)定協(xié)調(diào)運(yùn)行,社會就不能和諧發(fā)展。其次,從西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,多數(shù)都積極采用了多方合作模式的公共住房政策,香港特別行政區(qū)在特定時(shí)期實(shí)施的私人參建居屋計(jì)劃大大改

2、善了港人中低收入者的住房需求。再次,就我國國情看,需求大于供給已導(dǎo)致了多方面的矛盾,而單靠政府的財(cái)政支撐是不現(xiàn)實(shí)的,從新公共管理學(xué)的角度看,也不利于政府績效的提高,需要將私人部門的示范效應(yīng)引入公共部門,通過私人部門的高效率帶動公共部門的績效水平,同時(shí)社會三元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)鞏固了中間組織扮演政府和私人部門橋梁連接的角色,這大大有利于公私合作機(jī)制的更加穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展。 本文將公共住房放在宏觀經(jīng)濟(jì)框架內(nèi),在公私合作(Public-Pri

3、vate Partnerships,簡稱PPP)融資模式基礎(chǔ)上提出以中間組織為樞紐的公私合伙制(Public-intermediary-Private Partnerships,簡稱PIPP),并探討該模式在我國公共住房保障體系中的運(yùn)用,提出具體的操作模式、對應(yīng)于該模式的控制系統(tǒng)和政策性建議。 本文首先詳細(xì)介紹了PPP融資模式,介紹該模式的組織構(gòu)架和在各國的發(fā)展情況,在此基礎(chǔ)上提出納入中間組織協(xié)調(diào)機(jī)制的PIPP模式,挖掘PIPP