彭真懷中央扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)路徑

1、<p>　　彭真懷：中央扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)路徑</p><p>　　召開中央扶貧工作會議 設(shè)立中央扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 優(yōu)化重組國務(wù)院扶貧辦。 </p><p>　　新常態(tài)智庫研究院院長彭真懷教授，在日前舉辦的第十一屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇（清遠(yuǎn)）暨“精準(zhǔn)扶貧與基層治理”全國研討會上建議：一，召開中央扶貧工作會議；二，設(shè)立中央扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；三，優(yōu)化重組國務(wù)院扶貧辦。 </p>

2、;<p>　　彭真懷教授在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)介紹，我國在現(xiàn)有貧困線以下的農(nóng)村人口有7017萬人，到2020年要如期脫貧，年收入在2300元（按2010年不變價(jià)，下同）以上。把2015年算在內(nèi)，還有6年時(shí)間，每年減貧1170萬人，平均每月減貧100萬人。這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，時(shí)間緊迫，責(zé)任重大。所以中央提出要真扶貧，扶真貧，精準(zhǔn)扶貧。 </p><p>　　彭真懷教授在甘肅省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省4

3、3個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣都已經(jīng)行動起來。再看全國，592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣也已經(jīng)部署落實(shí)到位，打響了一場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。彭真懷教授在調(diào)研時(shí)的直覺是，扶貧最后一公里都在有力度地推進(jìn)，每個(gè)縣都成立了指揮部。 </p><p>　　彭真懷教授指出，現(xiàn)在需要對扶貧最先一公里進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，采取特殊的重大措施。為此，他提出如下建議： </p><p>　　一、建議召開一次中央扶貧工作會議，全面貫徹

4、落實(shí)習(xí)近平總書記對扶貧工作的系列重要講話和批示，主要包括在云南、陜西和貴州等地調(diào)研時(shí)的講話，在延安、貴陽兩次召開扶貧攻堅(jiān)座談會上的講話，以及10月16日在“2015減貧與發(fā)展國際論壇”上的主旨演講。召開中央扶貧工作會議，就是向全國、全世界立下扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝軍令狀，吹響從中央到地方的扶貧集結(jié)號，顯示全黨從上到下的扶貧決心和行動。 </p><p>　　二、為了打贏到2020年的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建議以這次中央扶貧工作會

5、議為契機(jī)，把國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，升格為中央扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。這個(gè)升級，表明黨中央是全面減少貧困人口的統(tǒng)帥部和指揮部。建議中央主要領(lǐng)導(dǎo)或一名政治局常委擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副組長。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)有36個(gè)成員單位不變，增加中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部為成員單位，增加8個(gè)民主黨派和全國工商聯(lián)為成員單位。 </p><p>　　三、建議對國務(wù)院扶貧辦進(jìn)行優(yōu)化重組。國務(wù)院扶貧辦1986

6、年成立后，29年來做了大量工作，應(yīng)當(dāng)充分肯定成績。但也要看到，在職能定位上，國務(wù)院扶貧辦僅僅是一個(gè)議事協(xié)調(diào)辦公室。目前，承擔(dān)議事協(xié)調(diào)又干實(shí)際工作的機(jī)構(gòu)，只有國務(wù)院扶貧辦、國務(wù)院三峽辦和國務(wù)院南水北調(diào)辦。據(jù)彭真懷教授了解的情況，國務(wù)院三峽辦和國務(wù)院南水北調(diào)辦在任務(wù)結(jié)束后要撤銷，國務(wù)院扶貧辦還沒有定論。 </p><p>　　彭真懷教授在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院扶貧辦現(xiàn)有機(jī)關(guān)人員50多人，事業(yè)單位人員120多人。他認(rèn)為，要

7、完成2020年7，017萬貧困人口降至零的任務(wù)，在干部力量配備上客觀存在“小馬拉大車”的實(shí)際困難。從全國情況看，22個(gè)省級扶貧辦，有19個(gè)是省政府直屬的正廳級單位，有的省扶貧辦機(jī)關(guān)人員都超過了國務(wù)院扶貧辦。云南、陜西、甘肅、貴州等省扶貧辦機(jī)關(guān)人員，都在70人～80人，還不包括事業(yè)單位，也反襯出國務(wù)院扶貧辦需要加強(qiáng)干部力量，與所承擔(dān)的責(zé)任相匹配。 </p><p>　　有鑒于此，彭真懷教授建議將國務(wù)院扶貧辦優(yōu)化重組

8、為一個(gè)正式的政府機(jī)構(gòu)，有兩個(gè)預(yù)選方案：第一個(gè)方案，是設(shè)置為副部級的國家扶貧開發(fā)署；第二個(gè)方案，是參照第三世界國家、特別是東南亞和非洲國家社會保障部或社會發(fā)展部的先例，設(shè)置為正部級的扶貧和社會發(fā)展部，與國際接軌。 </p><p>　　按照第一個(gè)方案，設(shè)置為副部級的國家扶貧開發(fā)署，在機(jī)構(gòu)名稱上有先例。如國家審計(jì)署、海關(guān)總署，因此在名稱上是行得通的。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，國家扶貧開發(fā)署可以類似于國家林業(yè)局、國家外國專家局等，

9、是主管扶貧工作的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。 </p><p>　　1、建議把民政部的低保職能劃歸國家扶貧開發(fā)署，包括貧困縣農(nóng)村人口和城市低收入口這兩部分貧困人口。 </p><p>　　2、建議把水利部的移民職能，并入國家扶貧開發(fā)署。水利移民主要集中在山區(qū)、庫區(qū)和農(nóng)村，在省一級已經(jīng)有先例可循。比如江西省和四川省，扶貧工作機(jī)構(gòu)有的叫扶貧和移民工作局，也有的叫扶貧和移民工作辦公室。 </p>

10、<p>　　按照第二個(gè)方案，設(shè)置為正部級的扶貧和社會發(fā)展部，就要按管理職能合并政府部門，避免政出多門，多頭管理。彭真懷教授建議在上述兩項(xiàng)建議的基礎(chǔ)上推進(jìn)一步，把人力資源和社會保障部的勞動就業(yè)、社會保障職能，劃歸扶貧和社會發(fā)展部；把人力資源和社會保障部的人力資源職能一部分劃歸中央組織部，一部分劃歸國家公務(wù)員局。彭真懷認(rèn)為，這樣的合并，相信能夠提高扶貧行政效率，降低扶貧行政成本。 </p><p>　　

11、新常態(tài)智庫研究院院長彭真懷教授指出，2020年把7，017萬貧困人口降至零，是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須由政府主導(dǎo)。無論是設(shè)置副部級國家扶貧開發(fā)署，還是設(shè)置正部級扶貧和社會發(fā)展部，建議增加人員編制，配備干部力量，服務(wù)于、服從于7，017萬貧困人口如期脫貧的工作大局。 </p><p>　　從世界大勢判斷，減貧是長期的任務(wù)。在發(fā)展過程當(dāng)中，每一個(gè)國家都會伴生相對貧困的情況，我國也不例外。城市中低收入者、農(nóng)村貧窮人口、邊境地區(qū)

12、人口和自然條件惡劣地區(qū)人口，在脫貧一個(gè)時(shí)期后還會因各種原因返貧。 </p><p>　　值得注意的是，10月4日，世界銀行根據(jù)物價(jià)上漲的實(shí)際，把國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從每人每天1.25美元上調(diào)到1.9美元。按照我國現(xiàn)行年收入2300元貧困線標(biāo)準(zhǔn)折算，每人每天是0.99美元，不足1美元。當(dāng)然，我們也根據(jù)物價(jià)上漲的實(shí)際，把年收入提高到2800元貧困線標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每人每天是1.12美元，已接近世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)。彭真懷教授

13、的基本判斷是，應(yīng)結(jié)合世界銀行的最新標(biāo)準(zhǔn)，按匯率、按購買力平價(jià)兩種方法進(jìn)行測算，研究我國實(shí)際的貧困人口，特別是被低估的貧困人口。 </p><p>　　根據(jù)聯(lián)合國大會最新發(fā)布的2015年后議程，明確到2030年要消除世界上每人每天1.25美元以下的貧困人口。如果我國在2020年實(shí)現(xiàn)預(yù)期減貧目標(biāo)，就提前十年率先完成了聯(lián)合國大會所制定的目標(biāo)，從而為世界減貧事業(yè)繼續(xù)做出負(fù)責(zé)任的貢獻(xiàn)。 </p><p&