讓中國消費(fèi)者享受世界上最高端的保護(hù)

1、<p>　　讓中國消費(fèi)者享受世界上最高端的保護(hù)</p><p>　　“為追回一只雞，殺掉一頭?！保S權(quán)成本高、收益低，維權(quán)通道不暢通，讓不少消費(fèi)者的維權(quán)之路“人在囧途”。 </p><p>　　4月28日，全國人大常委會辦公廳公布了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案（草案）[下稱消法修正案（草案）]，向社會公開征集意見。這是消法自1993年頒布以來首次修訂。如果說消法給了消費(fèi)者法律武器，那么

2、這次修訂就是為了讓這把武器更實(shí)用，更好用。 </p><p>　　“與消費(fèi)者維權(quán)密切相關(guān)的單位，如國家工商總局、中國消費(fèi)者協(xié)會（下稱‘中消協(xié)’），過去幾年多次提出修改消法?！毕ㄖ饕鸩萑酥缓由绞窍ㄐ拚福ú莅福┳钕雀宓闹鲗彛麑Α吨袊?jīng)濟(jì)周刊》說，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也給消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提出了不少新課題，比如網(wǎng)上購物，淘寶“光棍節(jié)”一天的銷售額比得上購物天堂香港數(shù)天的銷售額。而制定消法的時(shí)候還沒有網(wǎng)絡(luò)購物。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代

3、到來，隨著消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念發(fā)生很大變化，消法必須要得到補(bǔ)充和完善。 </p><p>　　“消法修訂的首要目的，是進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需；其次是為了夯實(shí)消費(fèi)者權(quán)利，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，提高企業(yè)競爭力，提高民族經(jīng)濟(jì)的競爭力。”參與本次消法修訂的中消協(xié)副會長、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，中國不僅要融入全球化，更要引領(lǐng)全球化潮流，所以，消法修訂瞄準(zhǔn)了世界上最高端的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。 <

4、;/p><p>　　消費(fèi)者有“反悔權(quán)” </p><p>　　——立法進(jìn)一步向消費(fèi)者傾斜 </p><p>　　消法修正案（草案）主要包含充實(shí)、細(xì)化消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)營者義務(wù)與責(zé)任，以及完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)三個(gè)方面。在劉俊?？磥?，早在1993年消法制定時(shí)就已確立的“向消費(fèi)者適度傾斜”的立法精神得到進(jìn)一步強(qiáng)化。 </p><p>　　這首先體現(xiàn)

5、在“反悔權(quán)”的提出。消法修正案（草案）規(guī)定，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。 </p><p>　　很多消費(fèi)者購物點(diǎn)擊鼠標(biāo)的時(shí)候往往看中的是圖片，而不是商品本身，消費(fèi)者難以獲得真正的公平交易權(quán)。劉俊海說，消費(fèi)者在簽訂合同后，給他一段時(shí)間的“冷靜期”，使他能按照自己的選擇單方解除合同而無須承擔(dān)違約責(zé)任，這是許多市場經(jīng)濟(jì)國家普遍施行的“無因退

6、貨”的做法。 </p><p>　　劉俊海認(rèn)為，“反悔權(quán)”制度不僅使消費(fèi)者受益，也造福商家。“不良商家做虛假廣告，雇員工忽悠消費(fèi)者，不是按勞分配，是‘按膽分配’?！椿跈?quán)’的提出能扭轉(zhuǎn)劣幣驅(qū)逐良幣的不公平競爭現(xiàn)象，促使商家轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、營銷方式，加大研發(fā)力度，提升售后服務(wù)水平，把力氣用到正地方?！?</p><p>　　從這個(gè)角度來看，“后悔權(quán)”的適用范圍可以再廣一些。劉俊海建議，除了網(wǎng)購

7、等非現(xiàn)場購物方式，另有三種情況也可以考慮給予消費(fèi)者“反悔權(quán)”：“一是巨額消費(fèi)，如消費(fèi)金額為當(dāng)?shù)厝司晔杖?0倍以上的；二是現(xiàn)實(shí)中存在的先交錢后看合同或先交錢后簽合同的買賣行為；三是上門推銷?！?</p><p>　　除了“反悔權(quán)”制度，“舉證責(zé)任倒置”也體現(xiàn)出向消費(fèi)者適度傾斜的原則。民事訴訟中，一般是“誰主張，誰舉證”，但消法修正案（草案）規(guī)定，消費(fèi)者購買汽車等耐用商品或裝飾裝修等服務(wù)，6個(gè)月內(nèi)發(fā)生糾紛的，消費(fèi)者

8、投訴后由經(jīng)營者提供舉證，來“自證清白”。 </p><p>　　劉俊海說，由于占有信息不對稱，消費(fèi)者在維權(quán)時(shí)舉證往往很困難，“由經(jīng)營者‘自證清白’更顯公平。證明不了自己提供的商品或服務(wù)的質(zhì)量，就認(rèn)罰。”他同時(shí)建議，把“舉證責(zé)任倒置”擴(kuò)大到所有商品和服務(wù)，同時(shí)6個(gè)月的期限延長，以降低消費(fèi)者舉證的負(fù)擔(dān)。 </p><p>　　消費(fèi)者組織要沖鋒在前 </p><p>　　

9、——更加注重公力救濟(jì) </p><p>　　消法修正案（草案）還首次提出，對侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，消費(fèi)者協(xié)會可以代表消費(fèi)者向人民法院提起訴訟。 </p><p>　　“就像一首歌唱的，中國消費(fèi)者總是‘把所有困難都自己扛’，但是越來越扛不動(dòng)了，買個(gè)東西恨不得要背個(gè)驗(yàn)鈔機(jī)、公平秤，還要帶本百科大全，看看是假貨真貨?！眲⒖『Ｕf，從可操作性、可訴訟性的角度考慮，提出“公益訴訟”很有必要?！?/p>

10、這次消法修訂的理念之一，就是自力救濟(jì)和公力救濟(jì)并重，更加注重公力救濟(jì)?！?</p><p>　　河山也認(rèn)為，引入“公益訴訟”是消法修訂的重大亮點(diǎn)之一，他給記者舉了個(gè)例子，“某地一家啤酒廠，用發(fā)霉大米釀造啤酒，要給它曝光，省長、市長比廠長還著急，擔(dān)心一旦曝光引起當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的損失。在這種情況下，普通消費(fèi)者更沒法舉證。這就需要消費(fèi)者組織站出來。” </p><p>　　消法修正案（草案）中規(guī)定的可

11、以代替消費(fèi)者提起訴訟的消費(fèi)者協(xié)會限于省、自治區(qū)、直轄市以上。河山建議，由于不少商品只是在一座城市、一個(gè)區(qū)域內(nèi)銷售，可以把相關(guān)訴訟權(quán)力下放，比如首先下放到地級市。 </p><p>　　“在大規(guī)模侵權(quán)現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，消費(fèi)者組織挺身而出，降低了消費(fèi)者維權(quán)成本，擴(kuò)大了維權(quán)收益。以后，消費(fèi)者也許只需把身份證、銀行卡、受侵權(quán)的基本事實(shí)提交給相應(yīng)的消費(fèi)者組織，就可以在家里坐享勝訴的革命成果了。”劉俊海說，通過消法修訂，應(yīng)當(dāng)要實(shí)現(xiàn)

12、“雙升雙降”效果，即“大幅提升商家的失信成本，大幅降低其失信收益，將失信收益歸零甚至變?yōu)樨?fù)數(shù)；同時(shí)大幅提升消費(fèi)者維權(quán)收益，降低維權(quán)成本”。 </p><p>　　“知假買假”不是刁民 </p><p>　　——應(yīng)打造消費(fèi)者友好型政府 </p><p>　　1993年頒布的消法有一個(gè)突破性的亮點(diǎn)，即第49條規(guī)定，“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要

13、求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍?！边@一規(guī)定在與假冒偽劣商品作斗爭的過程中起到了重要作用。 </p><p>　　河山是該條款的提出者。他認(rèn)為，規(guī)定加倍賠是一大進(jìn)步，但一倍不能適用所有情況，可以補(bǔ)充完善。但是，在這次修訂時(shí)，對這一條款的完善并沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。 </p><p>　　“這次修正案將‘一倍’改成了‘兩倍’，其結(jié)果是一樣的?！?/p>

14、一倍’是加倍賠償，是假一賠二，兩倍也是假一賠二，這樣的修改并無必要，反而給人造成誤解，以為是‘假一賠三’。”河山對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，另外，消法修正案（草案）規(guī)定增加賠償?shù)慕痤~下限為500元，“這有積極的方面，但是實(shí)際生活中很可能行不通。比如去菜市場買菜，按照民間習(xí)俗，缺一賠十，少一兩補(bǔ)一斤。如果少一兩也要賠500元，怎么行得通？制定法律時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，可能會產(chǎn)生某些副作用?！?　　河山建議，“懲罰性賠償”應(yīng)當(dāng)實(shí)行法定賠償原則，分門別類，不

15、同的情形列不同的賠償倍數(shù)。 </p><p>　　“1992年草擬消法的時(shí)候，我撰寫了《論‘缺一賠十’的懲罰性賠償思想》，就提出了上述想法。后來國家工商行政管理總局關(guān)于消法的送審稿詳細(xì)列出三類賠償標(biāo)準(zhǔn)，有賠50%的，賠一倍的，賠五倍的。遺憾的是，由于對此認(rèn)識不一致，后來國務(wù)院提請審議的消法草案刪掉了這個(gè)部分?！焙由交貞浾f。 </p><p>　　此外，“假一賠二”的“懲罰性賠償”原則在實(shí)際

16、中并沒有得到很好的貫徹。“這源于造假者、售假者力量的強(qiáng)大和人們認(rèn)識的分歧。消費(fèi)者買了一箱假茅臺，某裁判官判退貨，不讓雙倍賠，理由是買得多，不是消費(fèi)者，不適用消法。” 河山說，“知假買假是不是消費(fèi)者？從1992年到現(xiàn)在，對這個(gè)問題還在爭論。這個(gè)問題如果解決了，假貨將沒有藏身之地。工商局、司法部門是正規(guī)軍，消費(fèi)者是游擊隊(duì)，二者結(jié)合，打一場人民戰(zhàn)爭?！?</p><p>　　“鼓勵(lì)維權(quán)，知假買假不是刁民，是聰明的消費(fèi)者

17、?！眲⒖『１硎?，現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法體制還需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。他建議設(shè)立國務(wù)院消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會，統(tǒng)攬跨部門、跨地方的消費(fèi)者保護(hù)工作，消除真空地帶，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升監(jiān)管合力。 </p><p>　　“要拉動(dòng)內(nèi)需，就要建設(shè)消費(fèi)者友好型社會，首要是轉(zhuǎn)變政府職能，打造消費(fèi)者友好型政府?！眲⒖『Ｕf。 </p><p>　　消法修正案（草案）的新亮點(diǎn) </p><p&g

18、t;　　不許發(fā)垃圾短信、垃圾郵件 </p><p>　　消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等個(gè)人信息得到保護(hù)的權(quán)利。經(jīng)營者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。 </p><p>　　虛假廣告害人，廣告公司、 </p><p><b>　　媒體也得負(fù)責(zé) </b></p&g

19、t;<p>　　廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布食品藥品等關(guān)系消費(fèi)者生命健康商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費(fèi)者損害的，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。 </p><p>　　網(wǎng)購，“跑得了和尚，跑不了廟” </p><p>　　網(wǎng)絡(luò)交易平臺上的銷售者、服務(wù)者不再利用該平臺時(shí)，消費(fèi)者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償。 </p><

20、;p><b>　　產(chǎn)品出了問題， </b></p><p><b>　　該召回的必須召回 </b></p><p>　　經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，可能對人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并及時(shí)采取停止生產(chǎn)、停止銷售、警示、召回等消除危險(xiǎn)的措施。采取召回措施的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費(fèi)者因商品被召回支出