淺析未成年人犯罪記錄封存制度_第1頁
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文檔簡介

1、<p>  淺析未成年人犯罪記錄封存制度</p><p>  摘 要 未成年人犯罪記錄封存制度于2012年被正式寫進(jìn)新《刑事訴訟法》,取得了廣泛的關(guān)注和評議。未成年人犯罪記錄封存制度的產(chǎn)生有其理論和實(shí)踐的基礎(chǔ),是建立全面未成年人司法制度的必然要求。然而,在實(shí)施的過程中,卻存在與現(xiàn)有法律法規(guī)沖突、責(zé)任主體不明確、救濟(jì)方式不明確等問題。 </p><p>  關(guān)鍵詞 未成年人 犯罪記

2、錄封存 </p><p>  作者簡介:曹黎,江蘇省蘇州市相城區(qū)人民檢察院。 </p><p>  中圖分類號:D924文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2013)08-035-02 </p><p>  一、犯罪記錄封存制度的內(nèi)涵和產(chǎn)生過程 </p><p>  (一)犯罪記錄封存制度的內(nèi)涵 </p><p&g

3、t;  根據(jù)《刑事訴訟法》第二百七十五條規(guī)定“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲,被判處五年有期徒刑以下刑罰的,應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的,不得向任何單位和個(gè)人提供,但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位,應(yīng)當(dāng)對被封存的犯罪記錄的情況予以保密”。從該條文中可以看出,我國規(guī)定的未成年人犯罪記錄封存制度包括下列幾層含義:(1)未成年人犯罪記錄封存的對象是被判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年人罪犯的

4、犯罪記錄,即對未成年人的犯罪記錄是部分封存,僅限于輕罪犯罪記錄。(2)未成年人犯罪記錄封存的實(shí)質(zhì)含義是“限制查詢”——即被封存的未成人犯罪記錄是處于一種被保密的狀態(tài),在一般情況下不允許被查詢。只有司法機(jī)關(guān)因?yàn)檗k案需要或者是有關(guān)單位根據(jù)法律規(guī)定,才可以啟動(dòng)對該類犯罪記錄的查詢機(jī)制。而且,未成年人犯罪記錄是被“封存”,“封存”的含義就是存在但被保密,而不是永久被消滅。 </p><p> ?。ǘ┓缸镉涗浄獯娴膶?shí)踐總

5、結(jié) </p><p>  實(shí)質(zhì)上,在《刑事訴訟法》將未成年人犯罪記錄封存制度正式納入之前,無論是司法實(shí)踐領(lǐng)域還是立法領(lǐng)域均對犯罪記錄封存制度展開了探索工作。上海檢察機(jī)關(guān)從2004年開始探索、2006年開始試點(diǎn)“未成年人案件刑事污點(diǎn)限制公開”制度,即在未成人犯罪訴訟的審查起訴階段試行未成年人刑事污點(diǎn)限制公開,在對涉案未成年人作相對不訴處理后,其《不起訴決定書》可以不進(jìn)入人事檔案,保存于司法機(jī)關(guān),并予以有條件的封存,

6、非經(jīng)批準(zhǔn)不得向外披露?!?009年,蘇州法院開始了未成年人前科封存制度的試點(diǎn)工作。2011年,蘇州法院進(jìn)一步放寬前科封存制度的啟動(dòng)程序和適用條件,適用人員擴(kuò)大為被判處5年以下有期徒刑的所有未成年人。此外,在山東、山西、貴州等地均不同程度的開展了犯罪記錄封存試點(diǎn)工作。 </p><p>  (三)犯罪記錄封存的立法誕生 </p><p>  2008年12月《中央政法委關(guān)于司法體制和工作機(jī)制

7、改革的若干意見》中第一次明確要求“有條件的建立未成年輕罪犯罪記錄消滅制度”。2010年8月,中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、共青團(tuán)中央六部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》規(guī)定“對違法和輕微犯罪的未成年人,有條件的地區(qū)可以試行行政處罰和輕罪記錄消滅制度。非有法定事由,不得公開未成年人的行政處罰記錄和被刑事立案、采取刑事強(qiáng)制措施、不起訴或因

8、輕微犯罪被判處刑罰的記錄?!边@可以視為國家規(guī)范性文件第一次對輕微犯罪記錄封存的含義進(jìn)行了詮釋。而刑法修正案(八)在第十九條“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人,免除前款規(guī)定的報(bào)告義務(wù)”以及不構(gòu)成累犯的規(guī)定,為犯罪記錄封存制度寫入刑訴法奠定了基石。 </p><p>  二、犯罪記錄封存機(jī)制的必要性 </p><p> ?。ㄒ唬┲黧w的可挽救性和可改造性 </p>

9、<p>  犯罪記錄封存的對象是未成年人的犯罪記錄,而未成年人犯罪具有明顯的特點(diǎn)。首先,未成年人是生理、心理上尚未發(fā)育成熟的人,認(rèn)知能力和判斷能力有一定的局限性,普遍容易受外界影響、抗壓能力差、容易躁動(dòng)、逆反情緒等等。因此,未成年人犯罪普遍呈現(xiàn)偶然性、隨意性、沖動(dòng)性的特征。以江蘇某基層人民檢察院為例,該院2012年受理的未成年人案件主要集中在聚眾斗毆、搶劫、盜竊、故意傷害、強(qiáng)奸。而自首和坦白的比例占90%以上。被判處三年以

10、下有期徒刑的占70%。從以上數(shù)據(jù)不難看出,未成年人犯罪案件一般是情節(jié)較輕。其次,未成年人犯罪一般有預(yù)謀較少,大多屬于臨時(shí)起意。再次,犯罪后悔過的比較高。而這些犯罪特征共同地指向主觀惡性不深,即大部分未成年人罪犯都是一時(shí)沖動(dòng),犯下錯(cuò)誤,犯罪時(shí)對自己的行為認(rèn)識不夠。這也就決定了未成年罪犯的可挽救性比較強(qiáng),相信通過教育能夠達(dá)到矯正的目的。由于未成年人屬于尚未完全發(fā)育成熟的人,因此其可塑性也比較強(qiáng)。通過教育和改造,幫助其樹立正確的世界觀、人生觀

11、、價(jià)值觀,未成年人罪犯是能夠很好地重新回歸社會、適應(yīng)社會的。因此,國家、社會應(yīng)當(dāng)給通過改造和教育重新做人的未成年人罪犯回歸社會創(chuàng)造一個(gè)寬容的環(huán)境。</p><p> ?。ǘ┪闯赡耆怂痉ㄖ贫鹊念}中之義 </p><p>  未成年人是一個(gè)民族和國家的希望,未成年人的健康成長關(guān)系著社會穩(wěn)定和國家發(fā)展。而未成年人的失足,與社會、學(xué)校、家庭的缺位和失職存在著不可回避的關(guān)系。一個(gè)國家的未成年人保護(hù)

12、制度是否完善,很大一部分便體現(xiàn)在未成年人司法制度中。未成年人刑事司法制度是圍繞如何更好地改造并挽救未成年人罪犯而展開的,而未成年人犯罪記錄是未成年人罪犯重新回歸的社會的最大障礙。因此犯罪記錄封存制度被認(rèn)為,是評價(jià)一國或地區(qū)少年司法是否成熟、自信的核心依據(jù)。《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》對未成年人犯罪記錄封存提出了要求——第8條規(guī)定:“應(yīng)在各個(gè)階段尊重少年犯享有隱私的權(quán)利,以避免由于不適當(dāng)?shù)男麄骰蚣右渣c(diǎn)名而對其造成傷害。原則上不應(yīng)公布

13、可能會導(dǎo)致使人認(rèn)出某一少年犯的資料。”第21條規(guī)定:“對少年罪犯的檔案應(yīng)嚴(yán)格保密,不得讓第三方利用。應(yīng)僅限于與處理手頭上的案件直接有關(guān)的人員或其他經(jīng)正式授權(quán)的人員才可以接觸這些檔案。少年罪犯的檔案不得在其后的成人訟案中加以引用?!本臀覈?,犯罪記錄封存制度是建立全面、完整的未成年人刑事司法體制的必然要求。同時(shí),隨著社會的不斷發(fā)展,法制環(huán)境的不斷完善,也給犯罪記錄封存提供了存在的可能,這一</p><p>  (

14、一)犯罪記錄封存制度與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)的沖突 </p><p>  《刑事訴訟法》僅以一句原則性地對犯罪記錄封存制度做出了規(guī)定。犯罪記錄封存制度和現(xiàn)行的法律、法規(guī)存在一些沖突之處。首先,《刑事訴訟法》規(guī)定“審判的時(shí)候被告人不滿十八周歲的案件,不公開審理。同時(shí)又規(guī)定犯罪記錄封存的對象是“犯罪時(shí)不滿十八周歲”,這就可能存在沖突。如何罪犯在犯罪時(shí)未滿十八周歲,但是在審判時(shí)已經(jīng)成年,最后依法被判處五年有期徒刑以下刑罰,

15、對該案件是否可以公開審理,公開審理將會導(dǎo)致犯罪記錄封存的效果大打折扣。其次,《刑事訴訟法》規(guī)定,宣告判決,一律公開進(jìn)行。而對被判處五年有期徒刑以下的未成年人案件依法進(jìn)行公開宣判,這現(xiàn)實(shí)上就造成任何個(gè)人都可以通過這一渠道了解到該未成年人罪犯的犯罪情況,這將大大削弱犯罪記錄封存制度的效果。 </p><p>  其次,根據(jù)我國《公務(wù)員法》、《檢察官法》、《法官法》、《律師法》、《教師法》、《拍賣法》、《注冊會計(jì)法》、

16、《公司法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等都將受過刑罰的人排除在這些職業(yè)準(zhǔn)入人群范圍之外,這就在事實(shí)上給未成年人罪犯就業(yè)設(shè)置了障礙。要使犯罪記錄封存真正做到消除犯罪記錄給未成年人帶來的不良“標(biāo)簽效應(yīng)”,做到“無痕回歸”,并使其在就業(yè)時(shí)不受影響,相關(guān)法律必須做出讓步,否則犯罪記錄封存的效果將令人質(zhì)疑。隨著我國社會主義法制體系的不斷完善,上述法律應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)地解除對這部分人員的任職資格限制。 </p><p>  (二)犯罪記錄封

17、存制度的適用范圍和責(zé)任主體 </p><p>  刑事訴訟法規(guī)定,對被判處五年以下有期徒刑刑罰的,應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。這里犯罪記錄封存的范圍是否包括檢察機(jī)關(guān)做出的附條件不起訴、相對不起訴案件?《刑事訴訟規(guī)則》第五百零七條規(guī)定人民檢察院對未成年犯罪嫌疑人作出不起訴決定后,應(yīng)當(dāng)對相關(guān)記錄予以封存。筆者認(rèn)為附條件不起訴是針對可能被判處一年以下有期徒刑的案件,相對不起訴是沒有犯罪情節(jié)輕微的案件,從法律結(jié)果上來講都

18、低于法律規(guī)定的五年以下有期徒刑刑法。根據(jù)“舉重以明輕”的原則,對檢察機(jī)關(guān)做出的附條件不起訴、相對不起訴案件予以封存是合理的。這在同理,公安機(jī)關(guān)撤案處理的未成年人案件也應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。針對未成年人被判處勞動(dòng)教養(yǎng)、治安處罰等行政處罰記錄,筆者認(rèn)為雖然法律沒有規(guī)定,但是從保護(hù)未成年人,消除“標(biāo)簽”消極作用的角度也應(yīng)當(dāng)一并予以封存,這也是司法公正的體現(xiàn)。 </p><p>  刑訴法并未規(guī)定犯罪記錄封存的責(zé)任

19、主體,法院、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、看守所、未成年犯管教作為辦案機(jī)關(guān)、收押機(jī)關(guān)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)作出或者執(zhí)行犯罪記錄封存決定。然而一個(gè)案件在辦理過程中,對犯罪嫌疑人進(jìn)行社會調(diào)查,申請法律援助,合適成年人參與訴訟等,在這期間能夠接觸到未成年人案件信息的單位和個(gè)人非常廣泛,如何解決未成年人犯罪信息的保護(hù)問題?筆者認(rèn)為在辦案過程中,接觸涉罪未成年人的人員和單位都應(yīng)當(dāng)對知悉的未成年人案件信息進(jìn)行嚴(yán)格保密。有關(guān)機(jī)關(guān)可以依職權(quán)通過與有關(guān)單位或個(gè)人簽訂保密協(xié)議書的

20、形式將有關(guān)責(zé)任和義務(wù)明確。 </p><p> ?。ㄈ┓缸镉涗浄獯娴木葷?jì)方法 </p><p>  《刑事訴訟法》對犯罪記錄封存的條件和主體作出了規(guī)定,卻沒有明確該項(xiàng)制度的監(jiān)督主體,也未明確犯罪記錄封存的救濟(jì)方式。如果有關(guān)機(jī)關(guān)未依職權(quán)進(jìn)行封存,或者有關(guān)人員泄露了相關(guān)信息如何進(jìn)行追責(zé)?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)范性文件對該項(xiàng)內(nèi)容予以確認(rèn)。筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)

21、成為犯罪記錄封存的監(jiān)督主體,對相關(guān)機(jī)關(guān)單位貫徹、落實(shí)犯罪記錄封存決定的情況進(jìn)行監(jiān)督,以確保犯罪記錄封存的實(shí)踐效果。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)對解除犯罪記錄封存、依法查詢犯罪記錄的程序應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查,發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)可以通過發(fā)出檢察建議、追究有關(guān)人員責(zé)任、要求消除影響等具體措施來進(jìn)行監(jiān)督。 </p><p>  我國法律規(guī)定的犯罪記錄封存制度僅是消除涉罪未成年人“標(biāo)簽”效應(yīng)的第一

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