財政支持對特殊行業(yè)發(fā)展影響的理論與實證研究——以中國民用航空運輸業(yè)為例.pdf

1、具有自然壟斷性質的特殊行業(yè)既具有自由市場經濟的市場性、私人性、微觀性、競爭性、盈利性等特征，又普遍具有壟斷市場經濟的非市場性、大眾性、宏觀性、非競爭性和非盈利性等公共行業(yè)特性，因而受到各國經濟學家的普遍重視。一些經濟學家從市場經濟角度，提倡自然壟斷行業(yè)運用市場機制走自由發(fā)展道路的政策主張;而為批判這一思想，另一些經濟學家則從壟斷經濟角度提出摒棄自由發(fā)展，強化其壟斷特性，實行國有化的政策主張。
　　本文在深入考查上述兩類研究的基礎上

2、，從理論上闡述了對自然壟斷行業(yè)的政府管理，實際上是一種“公共委托-代理管理”的新論點。這種觀點摒棄了市場機制和公共財政“零和博弈”的思維慣性，明確提出了市場機制和公共財政相互結合的可行性和歷史必然性。文章以民航行業(yè)為例，對西方國家，特別是美國的這一行業(yè)的發(fā)展歷程進行梳理，結合對中國建國以后民航行業(yè)發(fā)展經歷的研究，提出了綜合運用市場競爭和財政投資兩種力量影響該行業(yè)發(fā)展和運營的政策主張。筆者通過嚴密的邏輯分析，把這一政策主張擴展到更為一般的

3、特殊行業(yè)領域，指出從民航行業(yè)這一具有個性的特殊行業(yè)所推導和得出的財政政策結論，完全適用于具有相同自然壟斷經濟背景共性的特殊行業(yè)。這就從更為宏觀的層面，在理論上為針對自然壟斷行業(yè)發(fā)展的政府財政政策提供了邏輯推演，在實際的具體財政政策上提供了一條切實可行的演進路徑。
　　論文除導論部分外分為六章。第一章，首先闡述了公共財政支持特殊行業(yè)發(fā)展的理論沿革。以民航行業(yè)這一典型特殊行業(yè)為例，對有關問題進行了較為詳細的理論綜述。聯(lián)系公共產品理論、

4、財政分權理論，對政府介入民航行業(yè)的的邊界、方式等問題進行了理論分析。
　　第二章，通過對從美國民航行業(yè)歷史演變進程的梳理和美國對民航財政投入的政策演變狀況及其實際效果的考量，從國際比較的視角，分析其背后的內在規(guī)律，以期借他山之石攻本國之玉，為中國民航行業(yè)發(fā)展的政策設計給出理論依據。
　　第三章，中國民航行業(yè)的歷史演進與體制變革的分析。這部分把中國民航行業(yè)發(fā)展的政策演變分為大一統(tǒng)的計劃經濟時期和改革開放時期兩個時間段進行比較分

5、析，同時對中國民航行業(yè)的體制現狀與政策現狀等宏觀變量進行橫向的剖面分析。
　　第四章，中國民航行業(yè)的市場需求分析。該部分從中國運輸業(yè)中的民航行業(yè)市場需求現狀、中國民航行業(yè)需求發(fā)展的行業(yè)關聯(lián)度、中國民航行業(yè)需求發(fā)展的宏觀經濟影響三個角度，對民航行業(yè)的歷史演變給出了基于實證數據的理論模型分析，并在此基礎上對未來市場需求的增長情況做出客觀預測。
　　第五章，主要闡述財政支持與民航行業(yè)未來發(fā)展的整體思路設計和具體的政策建議。重點從國

6、家財政資金支持民航行業(yè)的政策選擇和具體運用上，闡述如何有效地使用國家財政資金，保持民航行業(yè)健康有序地發(fā)展。
　　第六章，主要闡述財政支持特殊行業(yè)發(fā)展的一般原則。試圖分析出一些具有普適性的、可以用于支持所有特殊行業(yè)發(fā)展的財政政策，以期在制定支持特殊行業(yè)發(fā)展的財政政策時可以做到通盤考慮，最終達到財政資金使用的事半功倍。
　　本文的研究成果及創(chuàng)新點主要表現在如下幾個方面:(1)本文提出了政府財政出資與市場運作有機結合是一種公共委托