試析警察培訓(xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練存在的問(wèn)題、現(xiàn)狀及其對(duì)策

1、<p>　　試析警察培訓(xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練存在的問(wèn)題、現(xiàn)狀及其對(duì)策</p><p>　　論文摘要 警察培訓(xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練的現(xiàn)狀及問(wèn)題是對(duì)警察法治理念教育重視不夠，教學(xué)體系和內(nèi)容缺乏科學(xué)論證，重法學(xué)理論灌輸和法律注釋，教學(xué)內(nèi)容與公安執(zhí)法實(shí)踐脫離和滯后；導(dǎo)致的原因是對(duì)警察法治理念教育對(duì)提高警察執(zhí)法素質(zhì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有真正認(rèn)識(shí)公安警察的業(yè)務(wù)工作實(shí)際上是執(zhí)法工作，培訓(xùn)重點(diǎn)只考慮提高公安業(yè)務(wù)辦案能力，較少考慮培訓(xùn)警

2、察的法治理念和執(zhí)法理念的提高；解決的對(duì)策是對(duì)警察培訓(xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和深入研究，制定不同警種、不同層次、不同崗位警察法學(xué)培訓(xùn)大綱和計(jì)劃，采取讓學(xué)員喜聞樂見的教學(xué)方式教學(xué)，改革對(duì)學(xué)員法律培訓(xùn)的考核形式，注重警察法治理念的培養(yǎng)等。 </p><p>　　論文關(guān)鍵詞 警察培訓(xùn) 法學(xué)教育 公安業(yè)務(wù) </p><p>　　系統(tǒng)、專業(yè)的警察法學(xué)教育是警察院校人才培養(yǎng)的核心環(huán)節(jié)，可以說(shuō)，警察法學(xué)

3、教育對(duì)警察教育的發(fā)展、對(duì)培養(yǎng)合格的公安警察執(zhí)法人才起著關(guān)鍵性作用。警察法學(xué)教育主要包括兩部分，即警察學(xué)歷法學(xué)教育和警察培訓(xùn)法學(xué)教育。本文就警察培訓(xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練存在的問(wèn)題、現(xiàn)狀及其對(duì)策談點(diǎn)體會(huì)。 </p><p>　　一、警察培訓(xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練的現(xiàn)狀及問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┥鐣?huì)主義警察法治理念教育在警察培訓(xùn)法學(xué)教育中重視不夠 </p><p>　　1999年

4、修正的《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！边@一治國(guó)方略寫入憲法，充分表明中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民堅(jiān)定不移地走依法治國(guó)的道路。黨的十七大從發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，作出了“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重大戰(zhàn)略部署。2009年12月1日公安部部長(zhǎng)孟建柱在《求是》雜志發(fā)表文章時(shí)要求：在全面開放、高度透明的執(zhí)法環(huán)境，必須更加注重樹立理性、公正、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念

5、，把這一理念根植于每一名民警頭腦中，落實(shí)到每一名民警實(shí)際行動(dòng)中，貫穿到每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)和每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中。但在警察培訓(xùn)法學(xué)教育中，對(duì)社會(huì)主義警察法治理念和理性、公正、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念教育內(nèi)容重視不夠。 </p><p>　　（二）警察培訓(xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練教學(xué)體系和教學(xué)內(nèi)容缺乏科學(xué)論證，科學(xué)的教學(xué)體系和內(nèi)容沒有完整建立和形成 </p><p>　　警察培訓(xùn)法學(xué)教育，長(zhǎng)期以來(lái)是缺乏統(tǒng)一的完整教學(xué)

6、體系。對(duì)各警種民警的法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)教學(xué)體系既無(wú)完整的教學(xué)大綱也無(wú)統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃，更無(wú)具體的講授體系和框架，警察培訓(xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練教學(xué)內(nèi)容的確立具有較大的隨意性和盲目性。有時(shí)教學(xué)內(nèi)容的確立是根據(jù)執(zhí)法形勢(shì)的需要來(lái)確立的，屬于應(yīng)急性的教學(xué)模式。教學(xué)內(nèi)容也沒有認(rèn)真調(diào)研確立和形成。據(jù)調(diào)研，不少的公安院校對(duì)不同層次和不同警種民警法律培訓(xùn)，常常不分警種和層次，只開設(shè)刑法、刑事訴訟法或與公安執(zhí)法有密切關(guān)系的若干法律專題講座，民事法律基本沒有涉及。這樣進(jìn)行

7、法律培訓(xùn)，常導(dǎo)致培訓(xùn)民警法律知識(shí)的單一、缺少系統(tǒng)性，民警培訓(xùn)后無(wú)法系統(tǒng)掌握與自身警種和層次執(zhí)法所需要的法律知識(shí)。 </p><p>　?。ㄈ┲胤▽W(xué)理論灌輸和法律注釋，培訓(xùn)法學(xué)教學(xué)與公安執(zhí)法實(shí)踐相脫離 </p><p>　　公安院校的培訓(xùn)法學(xué)教學(xué)，仍存在法學(xué)理論和法律知識(shí)灌輸?shù)亩?，一言堂的居多，教師上課，滿足于法律的注釋，缺乏啟發(fā)教學(xué)，雙向交流。注重學(xué)生分析問(wèn)題，解決問(wèn)題能力培養(yǎng)不夠。有案

8、例教學(xué)，也就是老師從網(wǎng)上下載幾個(gè)案例供培訓(xùn)學(xué)員討論或案例對(duì)抗辯論。擔(dān)任法學(xué)培訓(xùn)教學(xué)的教師沒有深入到公安執(zhí)法一線，收集公安執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的典型有指導(dǎo)意義的案例。在培訓(xùn)教學(xué)中的教師也較少深入公安執(zhí)法一線了解公安警察執(zhí)法的現(xiàn)狀、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。法學(xué)教學(xué)特別是應(yīng)用性較強(qiáng)的法學(xué)教學(xué)，貼近實(shí)戰(zhàn)，學(xué)以致用嚴(yán)重不夠，教師常常是從理論到理論，從抽象的法律條文到抽象的理論的解釋，授課內(nèi)容，沒有貼近公安執(zhí)法實(shí)踐，教師對(duì)公安執(zhí)法實(shí)踐的信息缺乏了解和熟悉，授課無(wú)

9、針對(duì)性，對(duì)操作性較強(qiáng)的專業(yè)內(nèi)容，授課吃力、講不清、講不透，更談不上形象生動(dòng)、準(zhǔn)確，解決公安執(zhí)法實(shí)際問(wèn)題。 </p><p>　?。ㄋ模┟窬嘤?xùn)法學(xué)教育的教學(xué)內(nèi)容滯后公安執(zhí)法新形勢(shì) </p><p>　　公安執(zhí)法工作新情況新問(wèn)題層出不窮，公安執(zhí)法的疑難問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)。但法學(xué)培訓(xùn)教學(xué)的內(nèi)容，仍然是幾年前就準(zhǔn)備和編寫好的講義或課件。培訓(xùn)法學(xué)教育的教學(xué)內(nèi)容遠(yuǎn)跟不上公安執(zhí)法形勢(shì)的發(fā)展變化。培訓(xùn)后的民警

10、總感覺培訓(xùn)后沒有新的收獲，沒有解決實(shí)際問(wèn)題。 </p><p>　?。ㄎ澹r(shí)間極短的培訓(xùn)，無(wú)法實(shí)施完整的法學(xué)培訓(xùn)教育 </p><p>　　目前各種警察培訓(xùn)不少，但大多數(shù)是分警種的極短的三至五天的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)法學(xué)教學(xué)內(nèi)容根本無(wú)法顧及。由于培訓(xùn)時(shí)間短，課程內(nèi)容多，不同警種的必需的法學(xué)教學(xué)內(nèi)容無(wú)法安排。只能象征性地開設(shè)一、二個(gè)與本培訓(xùn)警種有關(guān)的法律專題講座。如開辦的國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)民警培訓(xùn)班，

11、總共三天，只安排了一個(gè)國(guó)保管轄案件法律適用專題講座（一個(gè)半學(xué)時(shí)）。時(shí)間稍微長(zhǎng)的初任培訓(xùn)班和司晉督培訓(xùn)班，由于課程門類多，教學(xué)內(nèi)容多，法學(xué)教育培訓(xùn)也只有象征性安排幾個(gè)法律專題講座。 </p><p>　?。┡嘤?xùn)法學(xué)教育中的考試和訓(xùn)練基本上走形式 </p><p>　　培訓(xùn)考試是所有課程或?qū)ｎ}講座全部?jī)?nèi)容的綜合考試，法學(xué)培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容只不過(guò)是綜合考試中的一小部分，考試題目也是幾年前就命好的題

12、目，考試幾輪后，所有的題目基本已全部泄密，每次考試就成為做練習(xí)而已。由于時(shí)間短，法學(xué)教學(xué)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容或訓(xùn)練基本沒有時(shí)間安排和開展，實(shí)訓(xùn)內(nèi)容和安排形同虛設(shè)。 </p><p>　　二、造成警察培訓(xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練現(xiàn)狀及問(wèn)題的原因 </p><p>　　1.警察培訓(xùn)教育對(duì)警察法治理念教育對(duì)警察執(zhí)法素質(zhì)培養(yǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不足。公安工作是執(zhí)法工作，良好的法治理念是執(zhí)法的前提和思想基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來(lái)，警察培訓(xùn)教

13、育對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠或沒有形成共識(shí)。 </p><p>　　2.警察培訓(xùn)教育沒有真正認(rèn)識(shí)到，公安警察的所有業(yè)務(wù)工作實(shí)際上都是執(zhí)法工作，片面認(rèn)為公安工作只是公安業(yè)務(wù)工作，培訓(xùn)中只注重公安業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不重視法學(xué)知識(shí)培訓(xùn)和社會(huì)主義警察法治理念培養(yǎng)。 </p><p>　　3.警察培訓(xùn)教育由于對(duì)法學(xué)教育的片面和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在制定警察培訓(xùn)大綱或方案時(shí)，重點(diǎn)考慮地是如何提高培訓(xùn)警察的公安業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)辦

14、案能力，較少考慮如何提高培訓(xùn)公安警察的法治理念、執(zhí)法理念以及崗位執(zhí)法能力，必然導(dǎo)致培訓(xùn)教學(xué)中法學(xué)教育內(nèi)容缺失或內(nèi)容極少的現(xiàn)狀。 </p><p>　　4.導(dǎo)致警察培訓(xùn)教學(xué)民事法律知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容重視不夠的原因是，認(rèn)為民事（間）糾紛是法院管轄的案件，基層組織調(diào)解的事情，與公安工作關(guān)系不大，但事實(shí)情況是大量的民事（間）糾紛與違反治安案件牽連在一起，不少的刑事案件、違反治安案件是民事（間）糾紛引發(fā)或延伸，與公安執(zhí)法密切相關(guān)

15、。涉案群眾常常請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)處理或調(diào)解，但處理案件的民警民事法律知識(shí)十分缺少，甚至空白。處理或調(diào)解群眾請(qǐng)求的民事糾紛案件常常感到力不從心，引發(fā)群眾申訴、信訪。 </p><p>　　三、解決警察培訓(xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練存在問(wèn)題的對(duì)策 </p><p>　?。ㄒ唬?duì)警察培訓(xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和深入研究 </p><p>　　根據(jù)不同警種、不同層次、不同崗位警察其應(yīng)當(dāng)具備

16、的崗位執(zhí)法能力和核心執(zhí)法能力及素質(zhì)，制定不同警種、不同層次、不同崗位、不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警察法學(xué)教育培訓(xùn)大綱和計(jì)劃，在大綱或培訓(xùn)計(jì)劃中，對(duì)不同警種、不同層次、不同崗位、不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警察其應(yīng)當(dāng)具備的崗位執(zhí)法能力和核心執(zhí)法能力及素質(zhì)應(yīng)當(dāng)具備哪些專業(yè)法律知識(shí)點(diǎn)作出明確規(guī)定，便于法學(xué)培訓(xùn)教學(xué)的開展和進(jìn)行。 </p><p>　?。ǘ?shí)施貼近實(shí)戰(zhàn)、貼近公安執(zhí)法實(shí)際的法律專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，是提高培訓(xùn)質(zhì)量的根本措施 </p>

17、;<p>　　質(zhì)量是在職民警培訓(xùn)工作的生命線。長(zhǎng)期以來(lái)，在職民警培訓(xùn)理論性的教學(xué)內(nèi)容比較多，貼近實(shí)際需要的警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和實(shí)踐性環(huán)節(jié)的培訓(xùn)較少，警察培訓(xùn)教與學(xué)兩方面都不同程度地存在著單純完成培訓(xùn)任務(wù)的傾向。再加上現(xiàn)有培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、滯后，范圍狹窄，缺乏針對(duì)性；任課教師缺乏公安執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公安執(zhí)法新問(wèn)題、新情況缺乏深入的研究，授課內(nèi)容難以與公安實(shí)際執(zhí)法相融合。這是造成教學(xué)質(zhì)量不高的主要原因。要真正做到“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)

18、什么”，主要在于培訓(xùn)前就要組織任課教師深入基層有針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)研，編寫了貼近實(shí)戰(zhàn)的培訓(xùn)教學(xué)大綱和講義，并在培訓(xùn)過(guò)程中增加實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練時(shí)間和內(nèi)容。在職民警培訓(xùn)只有在培訓(xùn)內(nèi)容上切實(shí)改變以往重過(guò)程輕實(shí)效、重理論輕實(shí)踐的狀況，從公安執(zhí)法實(shí)際出發(fā)，突出實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和實(shí)踐性環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，才能較好地提高培訓(xùn)質(zhì)量。 </p><p>　?。ㄈ┎扇∵m合在職警察培訓(xùn)實(shí)際的教學(xué)方式，是達(dá)到良好培訓(xùn)效果的關(guān)鍵 </p><p

19、>　　不能針對(duì)在職培訓(xùn)警察的實(shí)際特點(diǎn)因人施教，仍舊沿用理論“灌輸”式的教學(xué)方式，必然會(huì)使培訓(xùn)缺乏吸引力，學(xué)員失去學(xué)習(xí)興趣，被動(dòng)應(yīng)付考試，培訓(xùn)效果就可想而知了。采取切合公安執(zhí)法實(shí)際的法律專題講座、典型案例剖析、典型案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和探討等授課方式，能較好地提高在職培訓(xùn)民警的學(xué)習(xí)積極性，使在職培訓(xùn)民警易學(xué)、易懂、易會(huì)。只有在培訓(xùn)方式上大膽創(chuàng)新，突破單一的授課模式，注意針對(duì)不同警種、不同層次、不同崗位、不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)民警的特點(diǎn)因人施教，才能激

20、發(fā)在職培訓(xùn)民警的學(xué)習(xí)興趣和參與意識(shí)，培訓(xùn)才能達(dá)到預(yù)期效果。 </p><p>　　具體對(duì)于法學(xué)基礎(chǔ)理論和法學(xué)基本知識(shí)的法律課教學(xué)，應(yīng)把課堂上教師精講與學(xué)員的自學(xué)、課堂討論和教師輔導(dǎo)給合起來(lái)進(jìn)行教學(xué)，徹底擯棄單一陳舊的課堂講授的教學(xué)方法。注意課堂上提問(wèn)、設(shè)問(wèn)等啟發(fā)式教學(xué)方法的運(yùn)用，教與學(xué)雙向交流，切忌“填鴨式”教學(xué)方式。教師講授的內(nèi)容應(yīng)少而精，重點(diǎn)突出，難點(diǎn)講清講透，以學(xué)員夠用為原則。培養(yǎng)學(xué)員的自學(xué)能力和分析問(wèn)題、

21、解決實(shí)際執(zhí)法問(wèn)題的能力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)法律理論、法律基本知識(shí)的積極性、主動(dòng)性，打破死氣沉沉的課堂氣氛，營(yíng)造一個(gè)充滿學(xué)習(xí)欲望，生機(jī)勃勃的課堂氛圍。 </p><p>　　（四）改革對(duì)學(xué)員法律培訓(xùn)的考核方式 </p><p>　　對(duì)學(xué)員法律課的考核要改變單純以筆試定優(yōu)劣的考試方式。要采取筆試、口試、動(dòng)手操作能力、案例分析報(bào)告、案例辯論等多種考核方式相結(jié)合。筆試、口試的考題，應(yīng)特別注重必備法

22、律知識(shí)和運(yùn)用法律基本知識(shí)分析、解決法律問(wèn)題的能力考核。考題應(yīng)取消死記硬背的名詞解釋、填空題和簡(jiǎn)答題的題型，可采用進(jìn)行分析、理解的判斷題、辯析題、選擇題及案例分析題等考試題目類型。 </p><p>　?。ㄎ澹?dān)任培訓(xùn)教學(xué)的教師熟悉了解公安執(zhí)法，是提高培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量不可忽視的重要環(huán)節(jié) </p><p>　　要打破目前法律課教學(xué)從書本到書本，從理論到理論的僵化的教學(xué)局面，必須讓教師多接觸、了解公

23、安業(yè)務(wù)和公安執(zhí)法的實(shí)踐。擔(dān)任培訓(xùn)法學(xué)教學(xué)的教師應(yīng)定期到公安執(zhí)法部門鍛煉，努力使自己成為通專結(jié)合的“雙師型”的教師，既具有較強(qiáng)的法律課教學(xué)能力，又具有較強(qiáng)的公安執(zhí)法能力，同時(shí)有較寬廣的法律知識(shí)和某一法律學(xué)科專門的特長(zhǎng)。 </p><p>　?。┓志N和不同層次實(shí)施法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn) </p><p>　　公安機(jī)關(guān)是我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)的重要組成部分，公安機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的不同在于它的執(zhí)法權(quán)限具有

24、雙重性質(zhì)，即公安機(jī)關(guān)既行使公安行政執(zhí)法權(quán)，又行使公安刑事司法權(quán)（立案?jìng)刹樾淌掳讣蛨?zhí)行部分刑罰的權(quán)力）。公安機(jī)關(guān)這兩個(gè)方面的執(zhí)法權(quán)，根據(jù)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法分工，是由不同的執(zhí)法業(yè)務(wù)部門及相應(yīng)的警種公安民警來(lái)實(shí)施和完成的。目前，公安執(zhí)法業(yè)務(wù)部門一線執(zhí)法警種主要有治安、刑偵、經(jīng)偵、交管、國(guó)保、緝毒、緝私等主要警種，每一個(gè)業(yè)務(wù)部門及相應(yīng)的警種的公安民警所需要具備的法律專業(yè)知識(shí)是各不相同的，公安機(jī)關(guān)各警種的全部業(yè)務(wù)工作都是執(zhí)法活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)能否堅(jiān)持

25、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，樹立理性、公正、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，關(guān)系到依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程，關(guān)系到“立警為公，執(zhí)法為民”思想的貫徹落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)主義警察法治理念的樹立。因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同警種、不同層次、不同崗位和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警察執(zhí)法核心能力培養(yǎng)實(shí)施法學(xué)教育，才能適應(yīng)新的公安執(zhí)法工作的需要。 </p><p>　?。ㄆ撸┳⒅嘏囵B(yǎng)社會(huì)主義警察法治理念 </p><p>　　為了使培訓(xùn)