我國農(nóng)村飲用水供給研究.pdf

1、水是生命之源、是人類生存的基礎(chǔ)，居民生活用水質(zhì)和量的水平是衡量一個(gè)國家和地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志，占中國人口70％的農(nóng)村居民生活用水質(zhì)量的高低直接關(guān)系到我國整體文明建設(shè)的進(jìn)程和水平。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)“持續(xù)、快速、健康”增長，綜合國力明顯增強(qiáng)，各行各業(yè)快速發(fā)展，而作為農(nóng)民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施的飲用水供給基本處于一種自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這與快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢脫節(jié)，并開始制約農(nóng)民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。飲用水的短缺與水質(zhì)惡化導(dǎo)致了一些與飲用水有

2、關(guān)的疾病的發(fā)生，嚴(yán)重影響了人們的身體健康和生命安全。因此，加速發(fā)展農(nóng)村飲用水供給發(fā)展是關(guān)系到農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會的大問題，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。本文從我國農(nóng)村飲用水供給發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，試圖分析農(nóng)村飲用水供給的現(xiàn)狀及面臨的問題，并為這些問題提出一些切實(shí)可行的建議。 本文結(jié)合公共產(chǎn)品的基本理論，對我國農(nóng)村飲用水供給進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)屬性界定；介紹了我國農(nóng)村飲用水供給的發(fā)展歷史，然后結(jié)合農(nóng)村飲用水供給的實(shí)

3、際發(fā)展情況，探討了我國農(nóng)村飲用水供給存在的問題，并就其原因進(jìn)行了深層剖析；最后在借鑒其他國家在飲用水供給上的經(jīng)驗(yàn)，提出了我國農(nóng)村飲用水供給的對策、建議。 本文共由4章組成。 第1章分析了我國農(nóng)村飲用水供給的公共產(chǎn)品屬性。農(nóng)村飲用水供給劃分為飲水工程和飲水安全兩個(gè)方面，其中飲水安全又涉及到水資源、治污防污、醫(yī)療衛(wèi)生保障等要素。本章結(jié)合我國的實(shí)際，對每個(gè)要素的公共產(chǎn)品屬性進(jìn)行了界定。我國農(nóng)村飲水供給最根本和最顯著的公共產(chǎn)品特

4、征或?qū)傩?，是它對?dāng)今中國農(nóng)村的基本性、基礎(chǔ)性和社會性，是我國“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)和“農(nóng)村公共財(cái)政”都必須解決的問題，也是我們依據(jù)公共產(chǎn)品理論制定我國農(nóng)村飲水公共供給及其管理運(yùn)作制度的根本原因所在。 第2章對我國農(nóng)村飲用水供給存在的問題進(jìn)行了分析。首先肯定了我國農(nóng)村飲水供給取得的成就，尤其是近幾年，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下我國的農(nóng)村飲水解困工作取得了很大發(fā)展?！笆濉逼陂g，國家投入國債資金117億，加上各級地方政府和群眾自籌

5、，總投入220多億元，共建各類飲水工程120多萬處，使6000多萬農(nóng)村人口告別了飲水困難。同時(shí)我們也應(yīng)看到，由于我國人口眾多、水資源短缺、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡，農(nóng)村供水總體水平不高，飲水安全形勢依然十分嚴(yán)峻，農(nóng)村飲用水供給存在著諸多問題，這主要體現(xiàn)在：農(nóng)村急需飲水解困的群眾數(shù)量仍然很龐大，農(nóng)村飲水工程缺乏有效的管理飲，水水質(zhì)問題突出，局部地區(qū)缺水嚴(yán)重。最后從水污染、飲水工程的建設(shè)和管理運(yùn)行、法律制度等方面對農(nóng)村飲水困難的原因進(jìn)行了深入分

6、析。 第3章借鑒了其他國家在飲水供給方面的經(jīng)驗(yàn)，主要選取了法國、荷蘭、美國、德國四個(gè)西方國家，從政府監(jiān)管、水價(jià)制定、水污染治理、供水法規(guī)等方面進(jìn)行了分析研究，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出可供我國農(nóng)村飲水供給借鑒的經(jīng)驗(yàn)：完善我國的水法律體系，實(shí)行依法治水，一切水事活動依法辦事；在資金籌措方面，必須多種渠道、多種形式，吸收個(gè)人、集體、地方、國家、企業(yè)集團(tuán)、外國政府、外國財(cái)團(tuán)、國際機(jī)構(gòu)等一切可能的資金，用于發(fā)展供水事業(yè)；引入競爭機(jī)制，打破政府和國

7、有企業(yè)的強(qiáng)勢地位，從而提高供水效率。 第4章我國農(nóng)村飲用水供給機(jī)制創(chuàng)新。首先分析了農(nóng)村飲水多元供給的公共產(chǎn)品理論依據(jù)及政府、企業(yè)在農(nóng)村飲水工程建設(shè)問題上的雙重困境：飲水工程建設(shè)難度大，工程造價(jià)高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)，農(nóng)民自籌資金能力低，加之農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅源銳減，在財(cái)政緊張約束條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可支配財(cái)力的減少必然會使農(nóng)村公共產(chǎn)品面臨著前所未有的困境；農(nóng)村飲水工程屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有一般外部性的特征，僅僅依靠農(nóng)民自身的力量

8、是很難解決的，同時(shí)也導(dǎo)致了企業(yè)提供飲水工程的動力不足。從而我國農(nóng)村飲用水供給主體應(yīng)該是多元化的，應(yīng)當(dāng)遵循“政府誘導(dǎo)，市場運(yùn)作”的思路，發(fā)揮市場的作用，努力降低成本、合理定價(jià)、靈活服務(wù)，同時(shí)積極發(fā)揮政府的誘導(dǎo)作用，積極推動農(nóng)村飲水工程建設(shè)，并通過政府的規(guī)劃和監(jiān)管，確保農(nóng)村飲用水場規(guī)范有序。另外，我國地域遼闊，地形、地質(zhì)、氣候條件差異很大，各地的技術(shù)、資源、自然地理?xiàng)l件和改革開放程度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平不平衡，所以對農(nóng)村飲水供給要堅(jiān)持因

9、地制宜，分類指導(dǎo)的方針，確立不同區(qū)域的工作重點(diǎn)。對農(nóng)村水質(zhì)應(yīng)堅(jiān)持安全檢測管理，各地區(qū)要加強(qiáng)對飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測，以確保農(nóng)村飲水安全。本文選題緊扣當(dāng)前的熱點(diǎn)問題，以農(nóng)村飲用水供給作為研究對象，理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合國內(nèi)外的情況，對我國農(nóng)村飲用水問題進(jìn)行了探討，創(chuàng)新之處有以下兩個(gè)方面： 1、從研究對象來看，很多學(xué)者的對供水的研究主要集中在城鎮(zhèn)供水領(lǐng)域，以農(nóng)村飲用水供給為研究對象的學(xué)術(shù)論文和著作較少，而且這些研究主要是

10、針對某一區(qū)域的現(xiàn)狀問題提出一些可行的對策、建議，卻很少從理論上進(jìn)行闡釋。本文試圖運(yùn)用公共產(chǎn)品的基本理論對我國農(nóng)村飲用水供給問題進(jìn)行研究，從而總結(jié)出一個(gè)可供借鑒的基本構(gòu)架。 2、本文在對國外一些國家供水實(shí)踐與我國的國情結(jié)合的基礎(chǔ)上，提出了一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 關(guān)于本文的不足，首先是關(guān)于文中的一些初步構(gòu)想，如征收水污染稅等，僅僅是一種粗線條的構(gòu)思，若需要付諸實(shí)踐還需要進(jìn)一步的細(xì)化，以增強(qiáng)可操作性。其次，文中索引數(shù)據(jù)均為一些統(tǒng)