國(guó)外農(nóng)村飲用水安全情況介紹

1、國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的啟示,胡和平清華大學(xué)水利水電工程系2008年10月7日,主要內(nèi)容,我國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀分析國(guó)外農(nóng)村飲水工程發(fā)展歷程美國(guó)日本韓國(guó)印度國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示,一、我國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀分析,我國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀,總體情況：農(nóng)村供水設(shè)施普遍簡(jiǎn)陋、規(guī)模較小，以傳統(tǒng)、落后的分散式供水為主，自來(lái)水普及率低，管理落后。集中式供水：根據(jù)水利部2005年12月編制的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告

2、》，截止到2004年底，集中式供水受益人口只占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，其中200人以上或日供水能力在20噸以上的集中式供水受益人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%，日供水能力大于200噸的集中式供水受益人口僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%；多數(shù)工程只有水源和管網(wǎng)，無(wú)凈化設(shè)施和檢測(cè)措施，有水處理設(shè)施的供水工程只占8%左右；農(nóng)村集中式供水中，多數(shù)為單村供水，承包給村民管理；許多供水工程還存在供水能力遠(yuǎn)大于實(shí)際用水量的規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題；尚有1萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)自來(lái)水。分散式供

3、水：分散式供水人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?2%，多數(shù)供水設(shè)施為戶建、戶管、戶用的微小工程，其中，67%的分散式供水人口為淺井供水，3%為集雨，9%為引泉，21%直接取用河水、溪水、坑塘水、山泉水或到其他村拉水。,我國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,截止2004年底，全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口為32880萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4%。其中，飲水水質(zhì)不安全人口為22722萬(wàn)人，占飲水不安全人口的70%；水量不足、保證率低、取水不便人口為8558萬(wàn)人，占飲水不安全人口的

4、30%。飲水水質(zhì)不安全人數(shù)中，飲用高氟水人口為5085萬(wàn)人，飲用高砷水人口為289萬(wàn)人，飲用苦咸水人口為3855萬(wàn)人，飲用污染嚴(yán)重的地表水人口為4403萬(wàn)人（其中，血吸蟲疫區(qū)急需解決飲水安全問(wèn)題的人口為934萬(wàn)人），飲用污染嚴(yán)重的地下水人口為4681萬(wàn)人，其他飲水水質(zhì)超標(biāo)人口為4410萬(wàn)人。從分省情況看，各省（自治區(qū)、直轄市）都有飲水不安全人口，且人口多的身份，飲水不安全人數(shù)相對(duì)較大；飲水不安全人口占農(nóng)村人口比例較高的省區(qū)多為多數(shù)民

5、族地區(qū)和邊疆地區(qū)；中部和西部的飲水不安全人數(shù)均多于東部。從供水設(shè)施看，飲水不安全人口多數(shù)為設(shè)施簡(jiǎn)陋的分散式供水，少數(shù)為水源水質(zhì)差，缺乏有效水處理設(shè)施的集中式供水。,我國(guó)農(nóng)村飲水安全前景分析,地下水源：我國(guó)農(nóng)村生活飲用水的水源主要以地下水為主，飲用地下水的人口占74.87%，而我國(guó)地下水源的前景不容樂(lè)觀。過(guò)度抽取地下水：由于水資源緊缺形勢(shì)日益緊張，我國(guó)大部分地區(qū)地下水超采現(xiàn)象嚴(yán)重，造成地下水位下降，農(nóng)村已有的飲水井逐漸報(bào)廢。以華北平原

6、地區(qū)為例，資料顯示目前華北平原深層地下水超采區(qū)面積77153.35平方公里，占華北平原深層總面積的62.69%地下水源污染：飲用污染水的人口占飲水不安全人口的28%，且有擴(kuò)大趨勢(shì)。我國(guó)地表水污染嚴(yán)重，70%以上的河流為III類以上水體，60%以上的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，而地下水污染也到了極為危險(xiǎn)的境地：近一半的城區(qū)地下水污染呈加重趨勢(shì)，并從點(diǎn)狀污染有向帶狀和面狀污染發(fā)展；一些大城市的中心地帶和郊區(qū)的地下水排泄區(qū)，地下水污染最嚴(yán)重，97%以上的

7、淺層地下水受到嚴(yán)重污染；地下水污染特點(diǎn)整體表現(xiàn)為北方城市重于南方城市，污染主要分布在華北平原、松遼平原、江漢平原和長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)，特別是包括北京、天津、河北、山東、河南等省市在內(nèi)的華北地區(qū)，情況更應(yīng)受到重視，而南方地區(qū)地下水局部污染也極為嚴(yán)重地下水污染的治理和恢復(fù)難度大：由于地下水補(bǔ)充更新的速度慢，地下水一旦受到污染，其治理和恢復(fù)需要幾十、上百甚至更長(zhǎng)的時(shí)間,我國(guó)農(nóng)村飲水安全前景分析,飲水安全水平：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平提高

8、很快，對(duì)飲用水安全的要求也越來(lái)越高；我國(guó)目前飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更低。以砷為例，目前我國(guó)判定砷超標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為0.05mg/L，超標(biāo)人口為289萬(wàn)人，如果按照WHO的水砷標(biāo)準(zhǔn)(0.01mg/L)，我國(guó)砷中毒危害病區(qū)的暴露人口高達(dá)1500萬(wàn)之多。水污染防治對(duì)農(nóng)村飲水安全的影響：隨著我國(guó)水污染防治工作的加強(qiáng)，地表水源水質(zhì)將有明顯改善，但地下水源污染防治難度大，恢復(fù)慢，短時(shí)間難有根本性改觀。 前景不容樂(lè)觀，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。,二

9、、國(guó)外農(nóng)村飲水工程發(fā)展歷程,日本農(nóng)村飲用水供應(yīng)工程發(fā)展歷程,二戰(zhàn)前，供水設(shè)施僅在城市的中心區(qū)域存在；到2005年，全國(guó)供水服務(wù)覆蓋的范圍已從戰(zhàn)后的30%發(fā)展到95%。在1960和1970年代，供水設(shè)施覆蓋的范圍有一個(gè)快速的增長(zhǎng)，主要是向未曾有供水設(shè)施的農(nóng)村和超大城市的新增人口發(fā)展。在未曾有供水設(shè)施的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，特別是從已有的供水設(shè)施延伸供水比較困難的，新發(fā)展的供水設(shè)施以小型公共供水設(shè)施為主，受益人口多在5000人以下。供水設(shè)施在

10、農(nóng)村和山區(qū)發(fā)展的同時(shí)，郊區(qū)城市的水供應(yīng)設(shè)施也得到了發(fā)展，而這些地區(qū)以前也是沒(méi)有自來(lái)水供應(yīng)的。政府支持起到了決定性的作用：1952年中央政府建立了全國(guó)補(bǔ)助計(jì)劃用于發(fā)展和支持小型供水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。,潔凈的飲用水對(duì)提高公眾健康水平作用巨大,管道漏水率得到了有效控制,管道漏水是供水管理中一個(gè)十分重要的問(wèn)題，影響穩(wěn)定的水量供應(yīng)和供水成本。有效輸水率從1979年的77.6%提高到了2001年的92.4%，增加了15%。,目前面臨的問(wèn)題,設(shè)

11、施老化大多數(shù)的供水設(shè)施修建于20世紀(jì)60和70年代，老化問(wèn)題比較突出。2000年以來(lái)，投資減少，維修費(fèi)用增加。地震日本是個(gè)多地震的國(guó)家供水設(shè)施的設(shè)計(jì)考慮到抗震，并有應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。小型供水設(shè)施的脆弱性供水受益人口小于50,000人的設(shè)施占全部的96.5%這些小型供水設(shè)施的管理成本比較高，人力缺乏等。,采取的對(duì)策,啟動(dòng)全國(guó)性的“供水設(shè)施前景”（Waterworks Vision）計(jì)劃2004年由日本健康勞工和福利部（MHL

12、W）啟動(dòng)，旨在提高供水設(shè)施的管理水平以達(dá)到更好的供水目標(biāo)。當(dāng)?shù)亍肮┧O(shè)施前景”計(jì)劃由各供水服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，評(píng)價(jià)和分析自身表現(xiàn)，提出未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)、方向和措施。采用表現(xiàn)指數(shù)（PI，Performance Index）來(lái)診斷問(wèn)題并確定目標(biāo)，以達(dá)到更好的管理。安全水計(jì)劃和自來(lái)水運(yùn)動(dòng)日本已經(jīng)做到自來(lái)水供應(yīng)的普遍化，飲用自來(lái)水是傳統(tǒng)的習(xí)慣，但有越來(lái)越多的人選擇不以自來(lái)水解渴，日本啟動(dòng)安全水計(jì)劃和自來(lái)水運(yùn)動(dòng)保證安全的自來(lái)水供應(yīng)和恢復(fù)飲用自來(lái)

13、水的習(xí)慣。,采取的對(duì)策,小型供水設(shè)施合并小型供水設(shè)施在管理成本上存在劣勢(shì)，需要進(jìn)行合并。公眾和私人合作出于對(duì)公眾健康的考慮，日本的供水設(shè)施均由市政府負(fù)責(zé)。2002年出臺(tái)的供水設(shè)施法令允許供水設(shè)施的技術(shù)維護(hù)交由第三方負(fù)責(zé)，私人機(jī)構(gòu)開(kāi)始介入供水設(shè)施的管理。,韓國(guó)農(nóng)村飲用水安全發(fā)展歷程,韓國(guó)農(nóng)村的水生疾病曾經(jīng)十分普遍，首爾政府從1000個(gè)農(nóng)村開(kāi)始建設(shè)簡(jiǎn)易的管道供水系統(tǒng)，取得了極大成功，并于1971年將這套系統(tǒng)擴(kuò)展到韓國(guó)的其他地區(qū)，但遇

14、到了財(cái)政問(wèn)題借助于1976年開(kāi)始執(zhí)行的世界食物計(jì)劃（World Food Programme），到1979年完成了8874處管道系統(tǒng)，對(duì)象為至少20戶和附件有較好水源的村莊；隨后，WFP又提供了第二批一千六百萬(wàn)美元的資助，大大提高了農(nóng)村飲用水的自來(lái)水供應(yīng)水平然后直到20世紀(jì)90年代，韓國(guó)農(nóng)村地區(qū)和島嶼的自來(lái)水覆蓋率仍僅有30%。為此，從1994年韓國(guó)政府投入僅10億美元改善農(nóng)業(yè)和漁業(yè)區(qū)的供水設(shè)施，從1997年投入僅4億美元改善島嶼的

15、供水設(shè)施，投入8億美元改善中小城市的供水設(shè)施，并實(shí)施了旨在消除自來(lái)水供應(yīng)差別的中長(zhǎng)期投資計(jì)劃，使農(nóng)村地區(qū)的自來(lái)水普及率達(dá)到了70%。特點(diǎn)：借助于外力，短時(shí)間內(nèi)迅速完成了農(nóng)村飲用水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府主導(dǎo)，不惜重資。,20世紀(jì)70年代韓國(guó)農(nóng)村原始的取水方式,20世紀(jì)70年代韓國(guó)農(nóng)村原始的取水方式,自來(lái)水在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)普及,美國(guó),經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題不突出。城市化程度高，城鄉(xiāng)差別小。城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)高、一致，自來(lái)水可直

16、接飲用。所有地區(qū)均實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水供應(yīng)飲水安全問(wèn)題不突出,美國(guó),社區(qū)水源保護(hù)措施和機(jī)構(gòu)比較完善美國(guó)約有11000 個(gè)農(nóng)村社區(qū)飲用水供給系統(tǒng)，供給1億6千萬(wàn)人的飲用水。這些飲用水供給系統(tǒng)以湖泊，水庫(kù)，河流為水源。這些水源一旦被污染，就需要投入大量資金進(jìn)行凈化。為此，政府決策部門深刻的認(rèn)識(shí)到，有效的農(nóng)村社區(qū)飲用水管理應(yīng)該更加關(guān)注水源的質(zhì)量和管理機(jī)制建設(shè)管理機(jī)構(gòu)：聯(lián)邦、州和地方三級(jí)，美國(guó)國(guó)家環(huán)?？偸鹗锹?lián)邦主要負(fù)責(zé)水資源管理的機(jī)構(gòu)立法：清

17、潔水法案（Clean Waters Act）和安全飲用水法案（Safe Drinking Water Act）水源地劃分：延伸保護(hù)區(qū)（三級(jí)）、嚴(yán)密保護(hù)區(qū)（二級(jí)）和集水區(qū)（一級(jí)）,對(duì)水源區(qū)的嚴(yán)格保護(hù),三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須防止難降解或不能聯(lián)合降解的放射性污染物和化學(xué)物質(zhì)的進(jìn)入。一切可能導(dǎo)致地下水污染或水質(zhì)下降的活動(dòng)都被嚴(yán)格禁止，包括禁止將冷卻水，濃縮水和雨水排入該區(qū)域，未與公共排水系統(tǒng)相連的家庭和工廠不允許在該區(qū)域出現(xiàn)。任何違反法令的人都被處

18、以高額罰款。二級(jí)保護(hù)區(qū)是取水口周圍100-200m 的區(qū)域。保護(hù)地下水衛(wèi)生，最重要的是防止病原體污染。任何由人類持續(xù)干預(yù)而造成的地層破壞或移動(dòng)行為都被嚴(yán)格禁止，包括建筑物建造或重建，開(kāi)挖地表，有毒液體和垃圾的運(yùn)輸和存放。任何違法法令的人都被處以高額罰款，不管是故意還是無(wú)意的。一級(jí)保護(hù)區(qū)即隔離集水區(qū)，是指位于一連串的取水口周圍，約10m 寬的帶狀區(qū)域。在此區(qū)域內(nèi)，除了由當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門授權(quán)的對(duì)取水口的維護(hù)和修繕外，上游土壤層的任何利用和擾

19、動(dòng)以及所有放射性污染都被嚴(yán)格禁止。飲用水水源保護(hù)區(qū)都設(shè)立標(biāo)志牌、警示牌，還在保護(hù)區(qū)周邊的高速路、主干道上設(shè)立道路警示牌，提示司機(jī)或行人進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)。,3. 供水設(shè)施水處理設(shè)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、措施完善,美國(guó),印度的農(nóng)村供水計(jì)劃,1986年，印度中央政府啟動(dòng)全國(guó)飲用水任務(wù)項(xiàng)目，目標(biāo)為：為所有的農(nóng)村提供安全的飲用水幫助社區(qū)保持飲用水源的水質(zhì)特別關(guān)注世襲階層和部落措施:加速安全供水系統(tǒng)沒(méi)有覆蓋或部分覆蓋地區(qū)的建設(shè)關(guān)注水質(zhì)問(wèn)題并使水

20、質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)制度化保證可持續(xù)發(fā)展，包括水源和供水系統(tǒng)的運(yùn)行,三、國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示,對(duì)我國(guó)農(nóng)村飲水安全工作的啟示,提高農(nóng)村飲水安全水平和標(biāo)準(zhǔn)意義重大“干凈的水”和“新鮮的空氣”同樣重要：廣大農(nóng)村有“新鮮的空氣”，但缺乏“干凈的水”交通、供水和教育是城鄉(xiāng)差別的主要表現(xiàn)，供水成為我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題,對(duì)我國(guó)農(nóng)村飲水安全工作的啟示,以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)農(nóng)是解決農(nóng)村飲水安全的根本舉措，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

21、農(nóng)業(yè)積累能力差、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)是世界性問(wèn)題，要解決農(nóng)村的交通、供水和教育問(wèn)題需要國(guó)家財(cái)政的持續(xù)投入，以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)農(nóng)，以快速縮小城鄉(xiāng)差別，建設(shè)和諧社會(huì)。實(shí)踐表明，國(guó)家一次性投資建設(shè)供水工程，按運(yùn)行成本收費(fèi)的辦法無(wú)法根本解決水質(zhì)超標(biāo)等飲水不安全問(wèn)題，也是導(dǎo)致供水工程設(shè)計(jì)能力遠(yuǎn)大于實(shí)際用水量的根本原因，需要進(jìn)一步加大國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的力度。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史表明，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼是解決農(nóng)村飲水困難的根本途徑。,對(duì)我國(guó)農(nóng)村飲水安全工作的啟示,建設(shè)

22、高標(biāo)準(zhǔn)集中供水工程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化是解決農(nóng)村飲水安全的根本出路人民生活水平不斷提高，對(duì)飲水安全的要求不斷提高，隨著城鄉(xiāng)差別的逐步縮小，最終必然達(dá)到供水標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)和日本農(nóng)村供水建設(shè)的過(guò)程表明，在農(nóng)村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模集中供水工程，或者實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化是解決農(nóng)村飲水安全的最終出路。農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的制定應(yīng)和城市供水規(guī)劃相銜接，有條件的地方優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)一體化供水。,對(duì)我國(guó)農(nóng)村飲水安全工作的啟示,分階段實(shí)施，

23、長(zhǎng)期堅(jiān)持，因地制宜，發(fā)達(dá)地區(qū)先行。我國(guó)幅員遼闊，各地的水文地質(zhì)和經(jīng)濟(jì)條件差別很大，“一步到位”難以做到，宜制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，分階段實(shí)施，長(zhǎng)期堅(jiān)持。要進(jìn)行細(xì)致的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，結(jié)合國(guó)力和各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，分地區(qū)（譬如省份或者以市為單位）按不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段確定不同的實(shí)施步驟。東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市應(yīng)先行，爭(zhēng)取5-10年的時(shí)間徹底解決所屬農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題。,對(duì)我國(guó)農(nóng)村飲水安全工作的啟示,防污治污，勢(shì)在必行，水源保護(hù)，事半功倍。污