鄉(xiāng)村債務(wù)的治理與化解.pdf

1、鄉(xiāng)村債務(wù)作為稅費(fèi)改革以后首當(dāng)其沖的農(nóng)村熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，引起了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注和探討。鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)已經(jīng)日益成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在的一個(gè)嚴(yán)重問題，鄉(xiāng)村過度負(fù)債不僅制約了中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，而且成為導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到中國基層政權(quán)的穩(wěn)定，也影響到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨群之間的關(guān)系，成了社會(huì)不穩(wěn)定的重要誘因之一，是中國農(nóng)村面臨的一個(gè)突出政治經(jīng)濟(jì)問題。 文章的主體包括以下四個(gè)部分： 第一部分、鄉(xiāng)村

2、債務(wù)的特征、根源與危機(jī)。首先描述了鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀與特征(社會(huì)轉(zhuǎn)型與制度失范效應(yīng))；然后揭示鄉(xiāng)村債務(wù)的成因與根源(市場失靈與資源配置不公、政府失靈與權(quán)力的零和博弈與公共管理體制缺陷)；最后探討鄉(xiāng)村債務(wù)的社會(huì)公共危機(jī)(鄉(xiāng)村組織岌岌可危，債務(wù)危及社會(huì)安全)。 第二部分、鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)的預(yù)警機(jī)制。鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義；鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)預(yù)警機(jī)制的管理目標(biāo)；鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)預(yù)警機(jī)制的管理原則；鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)預(yù)警機(jī)制的系統(tǒng)層次；鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)預(yù)警

3、機(jī)制的基本框架和鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)預(yù)警機(jī)制的實(shí)施進(jìn)程。 第三部分、中國鄉(xiāng)村債務(wù)的清償化解機(jī)制。從現(xiàn)階段中國鄉(xiāng)村負(fù)債的實(shí)際情況出發(fā)，提出了中國鄉(xiāng)村債務(wù)消減與清償?shù)哪繕?biāo)模式，依據(jù)這一目標(biāo)模式制訂了不同階段中國鄉(xiāng)村過度負(fù)債消減與清償?shù)幕灸繕?biāo)，并提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本思路，最后基于新公共管理視角構(gòu)建了中國鄉(xiāng)村債務(wù)消減與清償?shù)幕韭窂健?第四部分、中國鄉(xiāng)村債務(wù)的監(jiān)督管理機(jī)制。主要對(duì)中國鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)督管理進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。筆者認(rèn)為，根據(jù)中國農(nóng)

4、村發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)在農(nóng)村建立起以鄉(xiāng)、村兩級(jí)自身監(jiān)督管理為主，社會(huì)監(jiān)督管理為輔，法律監(jiān)督管理為保障的科學(xué)、規(guī)范、完善的鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制?；究蚣芎瓦\(yùn)作思路是：①加強(qiáng)舉債監(jiān)督管理，遏制新債形成。②加強(qiáng)債務(wù)資金使用的監(jiān)督和管理，提高債務(wù)資金使用效率。 本項(xiàng)研究將對(duì)豐富與發(fā)展中國的財(cái)務(wù)管理理論、豐富和發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)體制改革理論具有重要的理論意義。同時(shí)，將對(duì)中國鄉(xiāng)村進(jìn)～步拓寬籌資渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)村資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高資源配置效率，加快中國鄉(xiāng)村