村級公益性債務(wù)化解機(jī)制研究.pdf

1、長期以來，我國農(nóng)村基層群眾自治組織承擔(dān)了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的過多責(zé)任，造成農(nóng)村村級公益性債務(wù)沉重，難以化解。村級公益性債務(wù)問題已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危及農(nóng)村社會管理、制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要障礙。伴隨農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，2006年我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，使村級公益性債務(wù)問題愈發(fā)凸顯，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給愈加困難。研究村級公益性債務(wù)的化解機(jī)制對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村社會管理，完善農(nóng)村公共財(cái)政制度具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。
　　

2、 本文運(yùn)用公共產(chǎn)品理論和公共財(cái)政理論，將村級債務(wù)劃分為村級公益性債務(wù)和村級非公益性債務(wù)，并將村級公益性債務(wù)作為單獨(dú)的研究對象進(jìn)行研究。以江蘇省和山東省村級公益性債務(wù)為例，采取定性和定量相結(jié)合的研究方法對村級公益性債務(wù)進(jìn)行研究。在深入了解村級公益性債務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上著重分析村級公益性債務(wù)化解難的制度原因，并根據(jù)村級公益性債務(wù)化解難的原因提出合理化的政策建議。
　　 本文的研究表明村級公益性債務(wù)形成的主要原因有:首先長期對農(nóng)村的“汲

3、取政策”是村級公益性債務(wù)形成的歷史原因;其次農(nóng)村公共財(cái)政缺位是村級公益性債務(wù)形成的制度原因:再次農(nóng)村社會第三部門發(fā)展滯后是村級公益性債務(wù)形成的外部原因;另外農(nóng)村社會管理機(jī)制管理不完善是村級公益性債務(wù)形成的管理原因。
　　 本文在深入分析村級公益性債務(wù)成因的基礎(chǔ)上提出化解村級公益性債務(wù)的具體政策措施。短期內(nèi)，要科學(xué)界定村級債務(wù)的性質(zhì)，合理區(qū)分公益性債務(wù)和非公益性債務(wù)，同時加強(qiáng)村級公益性債務(wù)的管理，防止新生村級公益性債務(wù)的過度增長；