論公共財(cái)政視野下的鄉(xiāng)村集體債務(wù)化解.pdf

1、長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)集體債務(wù)問(wèn)題十分突出，由于各種歷史及現(xiàn)實(shí)的原因，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)集體形成了數(shù)額龐大的集體債務(wù)。巨額鄉(xiāng)村集體債務(wù)嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和各種政治、經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至處于崩潰的邊緣。由于債務(wù)問(wèn)題，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革也大受影響。鄉(xiāng)村集體債務(wù)是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中逐步顯現(xiàn)的一個(gè)突出問(wèn)題，盡快地解決這一問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定甚至國(guó)家的長(zhǎng)治久安都有著極其重要的意義。

2、　　 筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村集體債務(wù)的產(chǎn)生根源在于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了公共產(chǎn)品供給上的重城市輕農(nóng)村的格局，造成我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要大量的資金投入，而我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政體系和發(fā)展格局造成了農(nóng)村財(cái)政供給的不足，鄉(xiāng)村發(fā)展自然就只能依靠舉債來(lái)解決。因此，要解決鄉(xiāng)村集體債務(wù)問(wèn)題，只有從建立健全農(nóng)村公共財(cái)政體系入手。
　　 論文共分四個(gè)部分：
　　 第一部分為導(dǎo)論部分。該部分對(duì)研究鄉(xiāng)村集體債務(wù)的

3、緣由、國(guó)內(nèi)外對(duì)這一選題的研究現(xiàn)狀、本篇論文準(zhǔn)備解決的問(wèn)題及創(chuàng)新之處、研究方法等方面作了概括闡述。
　　 第二部分概述了鄉(xiāng)村集體債務(wù)與公共財(cái)政的相關(guān)理論。這一部分首先對(duì)鄉(xiāng)村集體債務(wù)進(jìn)行了界定，歸納了我國(guó)鄉(xiāng)村集體債務(wù)的現(xiàn)狀和我國(guó)鄉(xiāng)村集體債務(wù)的特點(diǎn)。接著又介紹了鄉(xiāng)村集體債務(wù)化解的相關(guān)理論，即公共產(chǎn)品理論、轉(zhuǎn)移支付理論和財(cái)政投資理論。
　　 第三部分從公共財(cái)政的角度對(duì)鄉(xiāng)村集體債務(wù)進(jìn)行了分析。這部分主要分析的是鄉(xiāng)村集體債務(wù)的形成和

4、原因，以及鄉(xiāng)村集體債務(wù)化解的障礙和它的存在對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的影響和危害。
　　 第四部分對(duì)鄉(xiāng)村集體債務(wù)的化解對(duì)策進(jìn)行了探討。筆者認(rèn)為，化解鄉(xiāng)村集體債務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方面的努力。文章主要從如下四個(gè)方面著力解決這一問(wèn)題。一是指出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二要通過(guò)一系列的改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；三要加快我國(guó)財(cái)政體制改革的步伐，盡快建立有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政制度；四要?jiǎng)?chuàng)新思路，在對(duì)老